□杭州市統計局課題組

工資性收入是勞動者權益的核心，關系到職工的生存發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。杭州始終重視經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，在“擴中”“提低”方面具有良好的實踐基礎，但群體間的收入分配差距仍較明顯，且存在擴大趨勢。近年來全市從業(yè)人員工資性收入增速超過經濟增長速度，但群體間差距呈擴大趨勢。為推動在“做大蛋糕”基礎上“分好蛋糕”，切實“擴中提低”，深入分析“四上企業(yè)”①“四上企業(yè)”是現階段我國統計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質或限額的法人單位的一種習慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經營活動的全部房地產開發(fā)經營業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。從業(yè)人員工資收入差距現狀及影響因素，探尋縮小工資收入結構性差距的對策措施，對于加快構建“橄欖型”收入分配結構、持續(xù)推進共同富裕具有重要現實意義。

｜從工資收入探析共同富裕之必要

（一）共同富裕的內涵

共同富裕是對小康生活水平的超越，相比小康社會而言物質財富更加豐富，收入差距更為合理，社會發(fā)展更加充分，個人的自由與全面發(fā)展有更加堅實的保障。實現共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現，是中國人民對于幸福生活的不懈追求，也是中國共產黨人矢志不移的初心使命。

（二）浙江與杭州的共同富裕要求

2021 年5 月20 日，黨中央、國務院正式印發(fā) 《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，作出支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，為全國推動共同富裕提供省域范例?！兑庖姟?明確提到“促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長更加協調”這一戰(zhàn)略目標。杭州作為浙江的省會城市，于2021 年7 月10 日發(fā)布 《杭州爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025 年）》，提出到2025 年要基本達到生活富裕富足，爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例。杭州共同富裕體制機制創(chuàng)新要實現重大突破，須深化收入分配制度改革，取得“先富引領、共富示范”的階段性標志性成果，讓全市人民共享高品質生活。

（三）共同富裕與工資收入的關系

1.工資收入是居民主要的收入來源。居民收入來源結構指總收入中各種不同來源的收入占比，居民收入來源大致劃分為四種：工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。2021 年杭州市居民工資性收入占可支配收入的60%左右，工資性收入在居民收入來源中占主要地位。因此，縮小工資性收入差距是縮小居民總體收入差距的重要手段，也是推動杭州爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例的主攻方向。

2.實現共同富裕需具合理的收入差距。共同富裕是一個長期性的戰(zhàn)略安排，是承認差距、允許有差距的共同富裕，要有效利用增長型、增效型收入差距的經濟效益與分配效應，盡力避免衰退型收入差距帶來的潛在風險。在當前存在明顯收入差距的背景下，推進共同富裕的重點在于提升低收入群體的收入水平和增長的可持續(xù)性，著力擴大中等工資收入群體的規(guī)模與質量，合理調節(jié)高收入，逐步形成橄欖型分配結構。

3.共同富裕需高質量的中等收入群體支撐。擴大中等收入群體是推進共同富裕的必要條件，是經濟社會穩(wěn)定的物質基礎和重要力量。中等收入群體規(guī)模擴大意味著收入分配格局得到改善，社會流動性加強，有利于居民的社會認同感增強，幸福指數提升，社會和諧度提高。

｜近五年杭州企業(yè)從業(yè)人員工資收入變動解析

（一）從業(yè)人員工資收入增長演變

1.平均工資較快增長，年均增速高于GDP 增速。2021 年全社會四上企業(yè)從業(yè)人員平均工資11.88萬元，繼2020 年突破十萬元關口后，繼續(xù)保持較快增長，比2020年增加1.52 萬元。近5 年，平均工資年均增速達到13%，剔除價格因素后年均增速為11.1%，比GDP 年均增速高4.3 個百分點。從工資增長趨勢看，2017—2020 年增速持續(xù)加快，由9.9%提高至14.9%，2021年在新冠肺炎疫情持續(xù)影響下增速回落0.2 個百分點，但仍比5 年平均增速高1.7 個百分點。

從工資收入與GDP 的增速差距看，平均工資增速（扣除價格因素）始終領先于GDP增速，由2017 年比GDP 增速高0.6 個百分點，擴大至2021 年4.7 個百分點。其中2020 年GDP 增速在新冠肺炎疫情的影響下為3.9%，而同期工資收入仍保持剛性增長，高出GDP增速10 個百分點。

2.居民初次分配改善，工資增速領先于生產效率提升。當前，全社會勞動者報酬占GDP 的比重約為48%左右，近5 年該比重提高約3 個百分點。全社會四上企業(yè)平均工資與全員勞動生產率的比值為0.49∶1，與5 年前的0.37∶1 相比呈提高趨勢。5 年來，工資性收入增長明顯快于勞動生產率增長，平均工資年均增速（扣除價格因素）為11.1%，超出同期勞動生產率增速6.9 個百分點。

3.工資性收入剛性增長，占居民可支配收入比重提升。近5 年，全市居民工資性收入年均增長8%，增速與可支配收入持平，對可支配收入的增長貢獻率達60%。2021年全市居民人均可支配收入中的工資性收入39396 元，占可支配收入的比重為58.2%，比2017 年提高0.6 個百分點。從5 年增速看，工資性收入增長相對受外部不確定因素的干擾最小，如增速最高的2021年與最低的2020 年相差3.9 個百分點；而經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入增速最高、最低年份分別相差10.9 個、11.1 個、7.2 個百分點。

4.基尼系數先降后升，收入差距總體呈擴大趨勢。采用Dagum(1998)提出的基尼系數計算四上企業(yè)從業(yè)人員工資收入的差距狀況，2017 年企業(yè)從業(yè)人員工資收入的基尼系數為0.3427，2018 年和2019年分別為0.3405、0.3395，保持相對穩(wěn)定，而2020 年基尼系數上升為0.3448，2021 年增至0.3467?？梢姡べY收入的基尼系數保持在合理區(qū)間范圍內，在平穩(wěn)中呈先降后升的趨勢，說明近年杭州從業(yè)人員工資收入差距有所擴大。

（二）從業(yè)人員工資收入結構變動

1.行業(yè)工資差距較大，私營單位工資增速低于全市水平。從行業(yè)影響看，2021 年杭州規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的平均工資分別為10.9 萬元、11.8 萬元，分別為全市平均水平的91.7%和99.4%，與全市工資收入平均水平接近；信息軟件業(yè)從業(yè)人員平均工資27.1 萬元，是全市平均水平的2.28 倍；規(guī)上建筑業(yè)平均工資7.6 萬元，僅為全市平均水平的66.4%。

從行業(yè)倍差看，近5 年工資水平最高行業(yè)為信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)，最低行業(yè)前4 年均為住宿和餐飲業(yè)，2021 年轉變?yōu)榫用穹?、修理和其他服務業(yè)。工資水平最高行業(yè)與最低行業(yè)相對差距從2017 年的3.36 倍上升到2020 年的4.46 倍。2021 年工資水平最高行業(yè)與最低行業(yè)收入比為4.44∶1，差距比2020 年小幅收窄。

從行業(yè)增速看，近5 年教育、科學研究和技術服務業(yè)、信息軟件業(yè)等三個行業(yè)平均工資增速居前，分別增長14.2%、12.9%和12.5%。房地產業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)三個行業(yè)工資收入增速居后，平均增長6.7%、6.5%和0.7%。

從經濟類型看，私營單位工資水平與全市平均工資的相對比例逐年擴大，2017 年私營企業(yè)工資水平為全市平均工資的81%，2021 年該比例為78%；絕對差距同步擴大，從2017 年的1.3 萬元擴大到2021 年的2.6 萬元。

2.崗位工資差異性加大，生產（制造）人員工資漲幅偏低。從職業(yè)類型看，企業(yè)內部管理人員（中層及以上）、專業(yè)技術人員、辦事人員、服務人員、生產（制造）人員等5 類人員的工資水平差距較明顯。各崗位中，中層以上管理人員工資保持最高，2021 年平均工資達25.7 萬元，但5 年年均增速低于全市整體水平，年均增長10.4%，低于全部從業(yè)人員增速2.6 個百分點，平均工資是全部從業(yè)人員的2.16倍。生產制造及有關人員工資收入最低，且近年增速最慢，2021 年人均7.6 萬元，僅為全部從業(yè)人員水平的63.5%，5 年年均增長8.4%，低于全部從業(yè)人員增速4.6 個百分點。

此外，技術人員、服務性人員在經濟增長方式加快轉變、產業(yè)結構調整轉型升級的過程中實現收入同步增長，2021 年專業(yè)技術、社會生產服務和生活服務崗位人員平均工資分別為17.3 萬元和9 萬元，年均增速達到13.4%、13.1%，均高于全市水平。辦事人員和有關人員崗位工資收入接近全市平均水平，近5 年相對全市水平均保持在90%左右。2020 年受新冠肺炎疫情影響，就業(yè)難加劇，工資相對收入明顯下降，由2019 年相對全部水平的96.7%降至目前的89.2%。

3.收入最高最低20%人群差距逐年擴大，中等工資收入群體占比先擴大后縮小。從五等份分組看，工資收入最高20%人群近5 年工資水平的年均增速為13.6%，最低20%人群近5 年工資水平的年均增速為9.2%，最高工資人群的收入增幅明顯大于工資最低人群的增幅。2021 年工資收入最高20%人群平均工資為24.7 萬元，最低20%人群的平均工資僅為4.6 萬元，兩者差距從2017 年的3.95 倍擴大到2021 年的5.38 倍；絕對差距也不斷擴大，從2017 年相差10.8 萬元擴大到2021 年的20.1 萬元，差距年均擴大2.3 萬元。

從中等工資收入群體看，目前學術界對中等工資收入的界定范圍認可度較高的是，以工資收入中位數的75%-125%區(qū)間為標準。杭州中等工資收入群體總體呈先升后降態(tài)勢，整體規(guī)模小、比重低，且穩(wěn)定性較差，距“橄欖型”收入分配結構存有差距。2017 年中等工資收入群體比重為39.1%，2018 年、2019 年分別為38.8%、39.2%，保持相對穩(wěn)定；2020 年受新冠肺炎疫情影響，中等工資收入群體占比下降為36.1%，2021 年進一步下降為34.6%。

此外，從中等工資收入群體的上限和下限增幅看來，2021 年中等工資收入群體的工資收入下限為6.5 萬元，上限為10.84 萬元，相對于2017 年年均增速均為10.9%，上限與下限的差距由2017 年的2.87 萬元擴大到2021 年的4.33 萬元，中等工資收入群體內部的收入差距有所增大。

｜杭州從業(yè)人員收入差距成因分析

2017—2021 年杭州產業(yè)結構不斷調整使不同行業(yè)人員工資收入差距拉大，頭部企業(yè)收入遠高于中小企業(yè)，不同職業(yè)和人員類型群體內部的收入差距較大。

（一）產業(yè)結構調整

近5 年全市經濟轉型加快推進。2021 年第三產業(yè)增加值占GDP 比重達67.9%，比2017 年提高4 個百分點?？傮w看，服務業(yè)盈利能力高于工業(yè)，2021 年全市規(guī)上服務業(yè)戶均利潤4384 萬元，是規(guī)上工業(yè)的1.89 倍，相對更高的盈利能力推動從業(yè)人員在收入分配中獲得更高報酬。全市規(guī)上服務業(yè)人員平均工資16.1 萬元，高出全部從業(yè)人員平均工資4.2 萬元，其中居于前三的信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)分別為27.1 萬元、16.9 萬元、16.6 萬元；而規(guī)上制造業(yè)平均工資為10.9 萬元，低于全市平均水平。

（二）頭部企業(yè)差距

近年來，部分平臺企業(yè)集聚優(yōu)勢凸顯，盈利和工資提升速度均明顯高于全市企業(yè)整體水平，同時大宗商品生產、進出口等部分領域仍有行政配置資源的色彩，企業(yè)間工資差異明顯擴大。2021 年，全市營收前50 強企業(yè)平均工資收入為37.6 萬元，是整體平均水平的3.2倍。其中國有企業(yè)19 家，平均工資收入24.2 萬元?？鄢?0 強企業(yè)后，全市平均工資10.9 萬元，比原水平下降8.5%。

（三）個體素質差異

“人才先富”及人才流入為全市實現“共同富?！碧峁┫到y動力，但當下也成為高低收入群體收入差距加大的原因之一。近年來，全市不斷強化人才支撐，完善人才引育機制，打造全球高端人才“蓄水池”，杭州人才凈流入率連續(xù)多年居全國首位。2021 年，全市人才總量304 萬人，比2017 年增加71萬人，年均增長5.5%。能力決定著收入，從全市四上企業(yè)的薪酬結構看，科研崗位人員22.3 萬人，平均工資21.3 萬元，是全部從業(yè)人員的1.8 倍。仍有相當一部分勞動密集型行業(yè)和普通職工的工資收入增長相對緩慢，甚至出現企業(yè)經濟效益不斷增長，而工資收入多年得不到有效增加。據部分受調查企業(yè)反映，工人年收入增長僅50 元左右，收入差距不斷拉大。

｜促進杭州企業(yè)從業(yè)人員共同富裕對策建議

杭州要成為建設共同富裕示范區(qū)城市范例的樣板，“提低”是基礎，“擴中”是關鍵。在推進“擴中提低”改革的進程中，要把握重點、精準施策，統籌考慮產業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、收入等結構關系，努力挖掘職工群體收入增長點，加快形成以中等工資收入群體為主體的橄欖型社會結構。

（一）促進就業(yè)，構建更為優(yōu)質的產業(yè)形態(tài)與就業(yè)模式

1.營造高質量發(fā)展生態(tài)，增強穩(wěn)就業(yè)能力。產業(yè)興則就業(yè)穩(wěn)。針對“疫情對產業(yè)的影響”，需進一步推動經濟高質量發(fā)展，加快培育新經濟新業(yè)態(tài)，減緩疫情對經濟發(fā)展的影響。認真組織實施 《杭州高新技術產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，深化供給側結構性改革，把數字化產業(yè)優(yōu)勢轉化為就業(yè)優(yōu)勢，加快產業(yè)升級和新增長點培育，夯實居民收入增長的基礎。

產業(yè)強則就業(yè)旺。圍繞杭州建設“數智杭州·宜居天堂”目標，大力促進產業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)向高層次的價值鏈和產業(yè)鏈發(fā)展，推進傳統產業(yè)數字化智能化。緊密結合杭州數字經濟、集成電路、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產業(yè)，加快推進產業(yè)數字化轉型，通過產業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)容量，就業(yè)穩(wěn)定提升產業(yè)活力，實現產業(yè)與就業(yè)的雙向驅動和良性互動，鞏固共同富裕的基礎。

2.營造中小企業(yè)成長環(huán)境，增強保就業(yè)能力。中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，在促進增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。一是為中小企業(yè)做大做強創(chuàng)造更好環(huán)境，深入落實“鳳凰行動”“鯤鵬行動”“雛鷹行動”等，深化“走親連心三服務”“助萬企、幫萬戶”活動長效機制，扶持民營和個體經濟發(fā)展，減輕中小微企業(yè)負擔。二是強化對靈活就業(yè)的政策服務供給，對于各類不同于傳統就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)，政策端要堅持市場引領和政府引導并重、放開和規(guī)范并舉，鼓勵中小企業(yè)運用靈活的思維、創(chuàng)新的方式盤活就業(yè)市場。

（二）擴面增收，構建更為完善的社會保障與幫扶機制

1.健全工資增長機制，多方面拓展收入渠道。統籌推進工資增長。針對“工資性收入在可支配收入中的主導地位”，要加快落實《杭州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，建設企業(yè)工資管理服務系統，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，促進職工工資可持續(xù)地正常增長，保障中等以下群體的工資收入。

提高職工財產性收入。完善年薪制、職工持股等分配制度，在企業(yè)層面推行專業(yè)技術職業(yè)類型人員協議薪酬制，提出根據創(chuàng)新成果轉化收益按比例給予獎勵，保護持股職工因股票增值獲得的財產收入等，縮小與中層及以上管理人員的收入差距。多渠道增加財產性收入來源，增加職工群眾投資渠道或通過產權租賃、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)活動，共享創(chuàng)業(yè)收入和經營性收入，增加財產性收入實現有效增收。

2.健全職工保障體系，多方面完善幫扶機制。深化低收入群體幫扶。強化兜底保障是共同富?！皵U中”“提低”的可持續(xù)之道。一是健全分層分類的社會和企業(yè)幫扶體系，加快落實 《杭州社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，鼓勵企業(yè)提供公益性崗位，為低收入群體和行業(yè)的家庭提供更多靈活就業(yè)的機會。二是推進民生工程高質量發(fā)展，推動重大工程項目吸納本地居民就業(yè)，增加低收入家庭勞動力打零工的機會，保障低收入人群基本生活。

打造精準高效救助體系。針對“低收入職業(yè)、崗位”等人群，建立特殊困難職工人員“一人一檔一策”，例如推出低收入家庭慈善捐贈行動，建立困難人員“需求庫”及慈善救助等“資源庫”，實現慈善社會力量與低收入群眾救助幫扶的有效銜接，提高低收入行業(yè)職工生活水平，讓弱勢職工群眾共享發(fā)展成果。

（三）優(yōu)化環(huán)境，構建更為健全的職業(yè)教育與培訓體系

1.加強技能人才的培養(yǎng)，提升更趨適崗的就業(yè)能力。聚力職業(yè)教育發(fā)展。建立健全職業(yè)培訓體系，針對“職工個體素質差異導致收入差異加大”等問題，注重加強從業(yè)人員教育和培訓，提升勞動者技能水平。加大普惠性人力資本投入，加大職業(yè)技能培訓力度，注重就業(yè)人員再培訓和成人教育，擴大公益性技能、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓對低收入行業(yè)職工的覆蓋率，不斷提高低收入群體的個體素質和就業(yè)水平。

拓寬學歷教育渠道。進一步加強杭州特色開放大學體系建設，為職工提升素質提供更加便利的教育服務，鼓勵開展職工技能培訓大講堂，推動“市總工會+企業(yè)+第三方培訓機構”三級聯動對就業(yè)困難的人群進行精準畫像，根據其教育程度、職業(yè)水平、求職意向等進行科學劃分，實現更加充分、高質量的就業(yè)。

2.加強奮斗精神的弘揚，提升更趨向上的社會氛圍。全力營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是精準服務供需兩端，繼續(xù)完善企業(yè)用工需求和勞動力就業(yè)需求的信息平臺，開展“線上+線下”大型招聘活動與企業(yè)進行對接，動態(tài)發(fā)布崗位需求、勞動者求職信息。二是全面激活雙創(chuàng)動能，加快建設夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心、合杭夢想小鎮(zhèn)和錢塘新區(qū)長三角小鎮(zhèn)等，為有能力、有想法的創(chuàng)業(yè)人員提供無息或低息貸款政策等便利和幫扶。

加大物質與精神的雙重激勵。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，引導職工群眾樹立終身學習理念，密切關注行業(yè)產業(yè)前沿知識和技術進展，勤學苦練、深入鉆研，營造更加向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）規(guī)范監(jiān)管，構建更為公平的成果分配與共享格局

1.合理調整市場格局，進一步放寬市場的準入限制。通過引入市場競爭機制，從根本上清除壟斷性行業(yè)企業(yè)高收入的制度性根源。針對“頭部企業(yè)收入過高”“高低行業(yè)收入比差距較大”等問題，一要及時清除進入門檻高及一些不合理的準入壁壘，針對個別平臺企業(yè)依靠壟斷優(yōu)勢，產生超額利潤、高額工資，同時大宗商品生產、進出口等部分領域仍有行政配置資源的色彩等問題，依據市場競爭的公平公正原則，對于壟斷行業(yè)或企業(yè)強化市場競爭監(jiān)管，采用針對性的應對策略與政策。二要規(guī)范企業(yè)自主定價或確定行業(yè)標準的行為，健全收益分配信息披露機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、行業(yè)自律等多方作用，防止資本無序擴張。

2.合理完善分配機制，進一步促進公平與效率的統一。強化對收入分配的調節(jié)。針對“5 年間杭州企業(yè)從業(yè)人員工資差距不斷擴大”，進一步完善收入分配制度。認真貫徹落實國家和省市深化企業(yè)薪酬制度改革和工資決定機制各項決策部署，指導縣、區(qū)（市）抓好工資分配制度改革各項工作，及時調整最低工資標準，促進低收入群體工資較快增長。

強化對勞動所得的保護。針對“工資分配傾向有所失衡”，要提升勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)改善在崗職工和在崗勞務人員的工資收入分配結構，增加低收入勞務派遣人員的工資收入，完善企業(yè)工資分配和合理增長機制，努力實現更加健全的工資收入結構和合理分配格局。