黃兆強(qiáng)

廈門市集美城發(fā)園林有限公司 福建廈門

國有企業(yè)采購是指國有企業(yè)使用國有資金通過合法合規(guī)的采購方式確定供應(yīng)商，并以合同方式有償取得貨物和服務(wù)的行為。采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則。因此依照相關(guān)法律法規(guī)國有企業(yè)須進(jìn)行公開招標(biāo)的，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等方式進(jìn)行。鑒于國有企業(yè)采購活動(dòng)頻繁多樣，本文從公開招標(biāo)的角度對物資采購質(zhì)量控制進(jìn)行一些探討。

一、國有企業(yè)公開招標(biāo)物資采購的要點(diǎn)概述

公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式面向全社會(huì)，邀請不特定的法人或者其他組織參與投標(biāo)，招標(biāo)人、投標(biāo)者之間用招標(biāo)文件、響應(yīng)的投標(biāo)文件等建立合作關(guān)系。主要對社會(huì)資源進(jìn)行招標(biāo)，使物資采購渠道進(jìn)一步擴(kuò)寬，固有供應(yīng)商供貨的采購模式被打破，構(gòu)建了開放性的競爭環(huán)境，物資采購成本得以降低，所以，公開招標(biāo)的采購方式已經(jīng)成為國有企業(yè)節(jié)約成本的重要手段之一。

但是，國有企業(yè)公開招標(biāo)采購，因?qū)?biāo)的物的制造流程、工藝未必全面了解，即便能夠獲得資料，也無法保證其完整性、專業(yè)性。進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)之后，最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。有些不良物資供應(yīng)商甚至將中標(biāo)作為目的，一旦中標(biāo)之后，為了控制成本、保證利潤，就會(huì)降低產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)方不能獲得高質(zhì)量的物資，利益受損。招標(biāo)方要高度重視，從源頭上規(guī)范招標(biāo)流程、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求等內(nèi)容不斷細(xì)化，并采取有效的應(yīng)對措施，由此控制采購物資質(zhì)量，保障生產(chǎn)順利進(jìn)行。

二、國有企業(yè)公開招標(biāo)采購存在的問題

1.公開招標(biāo)采購規(guī)定得不到有效落實(shí)

國有企業(yè)采購活動(dòng)必須遵循合法合規(guī)原則。以《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》和《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的招標(biāo)采購活動(dòng)，國有企業(yè)更要依法依規(guī)執(zhí)行，保障國有企業(yè)物資招標(biāo)采購管理工作有序開展。但是，從當(dāng)前國有企業(yè)物資招標(biāo)采購情況來看，還是存在流程不規(guī)范的問題，主要的限制性因素包括：一是未區(qū)分國有企業(yè)的資金來源。國企資金來源多樣，主要包括財(cái)政性資金、融資資金、貸款資金、企業(yè)經(jīng)營收入等。對于財(cái)政性資金，必須嚴(yán)格按專項(xiàng)資金管理要求來組織實(shí)施采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循國家、省市有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號），適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，而其他招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。二是大宗的物資采購未做好年度采購計(jì)劃，多次重復(fù)性采購，存在為避開公開招標(biāo)而拆分零星采購的嫌疑。三是采購物品所屬特殊種類、物資采購供應(yīng)的時(shí)間緊急性等因素。

2.公開招標(biāo)的過程控制和監(jiān)管問題

其一，在開展物資招標(biāo)采購工作中，采購部門承擔(dān)重要職責(zé)，負(fù)責(zé)物資采購實(shí)施過程。但是由于內(nèi)部控制制度不完善，不能很好地發(fā)揮其控制和約束作用，容易滋生腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)承受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

其二，物資采購部門沒有根據(jù)實(shí)際情況對內(nèi)部控制制度予以完善，不太注重部門間的溝通和協(xié)作。造成有關(guān)部門不能予以及時(shí)配合或者不愿意配合，主要的原因是這些部門不認(rèn)為物資采購是本部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，甚至有些部門以“避嫌”為由拒絕配合。比如招標(biāo)文件的編制，缺少技術(shù)部門、工程部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等的參與，從而缺少專業(yè)、規(guī)范的審核意見，也不能有效實(shí)施財(cái)務(wù)成本核算，導(dǎo)致物資采購的時(shí)候不能有效控制成本，這使得采購工作無法及時(shí)有效地開展，影響工作效率。

其三，物資招標(biāo)人員專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)辦人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，內(nèi)控制度一味強(qiáng)調(diào)流程上合法合規(guī)，卻忽視了對采購經(jīng)辦人員的職業(yè)培訓(xùn)教育和提升。

其四，公開招標(biāo)的過程控制和監(jiān)管不到位。比如資格審查，因?yàn)槭艿皆u標(biāo)時(shí)間、評審人員專業(yè)性、信息溝通等因素影響，一些供應(yīng)商通過各種關(guān)系或高科技手段編造虛假的資質(zhì)材料蒙混過關(guān)，導(dǎo)致不符合資格要求的供應(yīng)商或者能力較弱的供應(yīng)商參與投標(biāo)甚至最終中標(biāo)，而影響物資質(zhì)量、供應(yīng)進(jìn)度，最終造成重大損失。

其五，供應(yīng)商管理不規(guī)范。物資采購部門在開展采購工作中沒有與供應(yīng)商之間建立良好的關(guān)系，沒有對供應(yīng)商實(shí)施規(guī)范化管理，不能對供應(yīng)商關(guān)系有效維護(hù)，必然會(huì)影響物資的有效供應(yīng)。在國有企業(yè)運(yùn)營過程中，物資采購流程雖然得到了高度重視，但是采購實(shí)施過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對供應(yīng)商的管控上，也是同樣需要加以重視的。例如有些建筑工程項(xiàng)目，屬于一次性采購行為，如果沒有對供應(yīng)商加以科學(xué)有效的管理，可能造成進(jìn)入到施工現(xiàn)場的物資質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。且在對物資進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)的時(shí)候，質(zhì)量問題導(dǎo)致試驗(yàn)次數(shù)、抽樣次數(shù)增加，進(jìn)而影響企業(yè)投入的費(fèi)用、時(shí)間的增加，導(dǎo)致成本增加。

3.公開招標(biāo)采購的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

物資采購采用公開招標(biāo)固然拓寬了采購渠道，增加了競爭，但同時(shí)也帶來了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一是采用最低價(jià)中標(biāo)，供應(yīng)商之間相互壓價(jià)，比拼低價(jià)，最后中標(biāo)后卻往往通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量來壓縮成本。二是大宗材料的價(jià)格容易受原材料價(jià)格、市場供求關(guān)系、政策變化、國際環(huán)境等因素影響，價(jià)格波動(dòng)明顯，如采用固定單價(jià)合同，部分供應(yīng)商中標(biāo)后要求調(diào)價(jià)，否則無法按中標(biāo)單價(jià)供應(yīng)；如果采用浮動(dòng)單價(jià)合同，價(jià)格浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和比較價(jià)格的基價(jià)又比較難以確定，常常出現(xiàn)結(jié)算時(shí)價(jià)格與市場價(jià)不符合，造成招標(biāo)人和供應(yīng)商的利益受損。三是在一些情況下投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)，約定中標(biāo)人，抬高中標(biāo)價(jià)，使得招標(biāo)人利益受到重大損失。

4.公開招標(biāo)采購的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

其一，如上所述供應(yīng)商為了中標(biāo)而降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，帶來了不可避免的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提供的產(chǎn)品存在缺陷、劣質(zhì)，致使材料規(guī)格、參數(shù)、品種、性能指標(biāo)不合格，無法滿足要求。

其二，招標(biāo)文件技術(shù)要求部分不夠全面、細(xì)化，或者疏忽了部分關(guān)鍵指標(biāo)，致使供應(yīng)的材料適用性不能滿足設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范的質(zhì)量要求，造成質(zhì)量缺陷和損失。而關(guān)于這部分質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)帶來的質(zhì)量問題將在本文的第三大點(diǎn)展開詳細(xì)的論述。

5.采購計(jì)劃欠缺

國有企業(yè)的物資采購部門，其承擔(dān)著物資的采購工作，但是具體的工作中缺乏與財(cái)務(wù)管理部門、技術(shù)部門以及生產(chǎn)部門之間緊密聯(lián)系，沒有實(shí)時(shí)有效的信息支持；或雖然已經(jīng)制定了物資采購計(jì)劃，但是不夠具體翔實(shí)，內(nèi)容不夠明確，導(dǎo)致物資采購的時(shí)候不具有積極主動(dòng)性，依然處于被動(dòng)狀態(tài)，不能與國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際以及生產(chǎn)需求相結(jié)合，對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度造成影響，甚至導(dǎo)致生產(chǎn)延誤。

三、公開招標(biāo)采購出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因

國有企業(yè)在實(shí)施公開招標(biāo)采購的過程中，有可能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題。當(dāng)有質(zhì)量問題的時(shí)候，主要為兩種表現(xiàn)形式：一是中標(biāo)供應(yīng)商所提供的物資雖然總體上符合要求，但不能充分體現(xiàn)其性能，也存在部分關(guān)鍵指標(biāo)不符合要求的問題，這種差異的存在，如果沒有細(xì)心觀察，往往很難發(fā)現(xiàn)，這是以次充好的表現(xiàn)；二是所供應(yīng)的物資在功能上不夠齊全，與招標(biāo)時(shí)的描述存在差異，性能上不符合要求，質(zhì)量上存在明顯缺陷，與招標(biāo)方所提出的功能要求不符合。究其原因主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

其一，招標(biāo)人在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，對所需要的物資沒有了解市場行情，比如，沒有針對供應(yīng)資源的具體情況展開調(diào)查，也沒有深入了解產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所采用的工藝技術(shù)。而在招標(biāo)文件中雖然對標(biāo)的物提出了一些要求，但是不夠細(xì)化、具體，特別是對規(guī)格參數(shù)要求、技術(shù)工藝方面的要求、相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求等，即便有所描述，也不夠準(zhǔn)確，或者有關(guān)內(nèi)容不夠全面和針對性。這些問題的存在，就容易讓那些善于鉆營的不良供應(yīng)商抓緊機(jī)會(huì)，打著明面上滿足“招標(biāo)文件要求”的幌子，實(shí)際上提供以次充好的產(chǎn)品。

其二，在物資采購招標(biāo)文件的評標(biāo)方法的設(shè)定中，采用“最低評標(biāo)價(jià)法”是普遍存在現(xiàn)象；或者是雖然采用了“綜合評分法”，但是由于價(jià)格分的比重過大，而技術(shù)分和商務(wù)分的得分差距又不夠明顯，很容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。而通過低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商中，雖有為了搶占市場或者為了打擊潛在競爭對手而采用低價(jià)策略來鞏固市場占有率和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的；但也存在一些為了中標(biāo)而中標(biāo)的供應(yīng)商，他們低價(jià)中標(biāo)后慣用偷工減料、降低產(chǎn)品質(zhì)量等伎倆來降低成本，甚至采用假冒偽劣的產(chǎn)品來試圖蒙混過關(guān)。

其三，中標(biāo)供應(yīng)商缺乏質(zhì)量意識或者質(zhì)量控制制度不嚴(yán)格，對于物資的質(zhì)量雖然予以重視，但是沒有將質(zhì)量保證體系建立起來，或者體系建立起來卻沒有從實(shí)際出發(fā)予以健全，或者沒有落實(shí)到具體的工作中。

其四，招標(biāo)單位在物資采購全過程中，特別是當(dāng)進(jìn)入到制造環(huán)節(jié)的時(shí)候，沒有實(shí)施全過程監(jiān)督，必要的時(shí)候沒有采取駐廠監(jiān)造制度。而在檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，也沒有做好出廠驗(yàn)收工作，導(dǎo)致存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品流入到市場中，這些都是監(jiān)督不到位的結(jié)果。

四、國有企業(yè)公開招標(biāo)采購物資的質(zhì)量控制對策

1.物資采購中發(fā)揮制度的約束和指導(dǎo)作用

國有企業(yè)要將物資采購管理組織機(jī)構(gòu)建立起來，其主要成員是公司領(lǐng)導(dǎo)，各部門管理人員，及相關(guān)工作人員；成員之間要針對物資采購管理方面的問題強(qiáng)化溝通交流，并落實(shí)到制度管理層面，對于各項(xiàng)工作要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要求負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)的人員提高工作的綜合素質(zhì)，還要對紀(jì)律檢查監(jiān)督工作高度重視，以制度的方式約束，避免出現(xiàn)采購相關(guān)人員與供應(yīng)商合作出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，防止國有企業(yè)的利益遭到侵犯。

2.構(gòu)建物資采購的預(yù)算機(jī)制

國有企業(yè)的生產(chǎn)要保證進(jìn)度，就要嚴(yán)格按照計(jì)劃展開，這就需要對于物資需求計(jì)劃做好編制工作，保證內(nèi)容詳細(xì)具體。通過采用分解計(jì)算的方法將采購物資的批次以及數(shù)量確定，避免產(chǎn)生盲目采購的問題，更不能實(shí)施無計(jì)劃采購。要將這項(xiàng)工作做到位，就要構(gòu)建物資采購的預(yù)算機(jī)制，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序展開。這樣做能夠保證企業(yè)生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，而且維護(hù)各項(xiàng)工作的連續(xù)性，而且流動(dòng)資金得以正確使用，避免產(chǎn)生浪費(fèi)的問題，使得存儲(chǔ)成本得到有效控制。

3.規(guī)范招標(biāo)采購流程，強(qiáng)化部門間的協(xié)作

國有企業(yè)可根據(jù)需要設(shè)立招標(biāo)采購管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對公司招標(biāo)采購管理活動(dòng)進(jìn)行審議決策。主要職責(zé)包括審定企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購管理辦法等制度；確定企業(yè)采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；審定招標(biāo)采購計(jì)劃并審查招標(biāo)采購計(jì)劃的執(zhí)行情況；審議有較大影響的招標(biāo)采購事項(xiàng)及管理和監(jiān)督事宜。

在招標(biāo)采購管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，采購部門、需求部門加強(qiáng)與技術(shù)部、工程部、財(cái)務(wù)部、法律部和物資部等的協(xié)作，完善招標(biāo)技術(shù)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)計(jì)劃和售后服務(wù)要求等指標(biāo)，在源頭上確保需求的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與實(shí)際供應(yīng)的相匹配，滿足生產(chǎn)需要。

而采購部門，在制度的規(guī)范下，完善具體的招標(biāo)采購方案，針對不同的物資、不同的項(xiàng)目，定制個(gè)性化的方案。例如：針對公開招標(biāo)的定標(biāo)辦法，可根據(jù)物資的專業(yè)性、價(jià)格和質(zhì)量的差異性、市場競爭情況、地區(qū)供應(yīng)情況等設(shè)置不同的評標(biāo)辦法。如物資的專業(yè)性強(qiáng)，且價(jià)格和質(zhì)量的差異性很大，可設(shè)置綜合評分法；而產(chǎn)品市場競爭激烈，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，產(chǎn)品同質(zhì)化，市場供應(yīng)又充足的，可以設(shè)置最低價(jià)法，如果產(chǎn)品市場價(jià)格透明，為了減少不必要的相互壓價(jià)，也可采取“隨機(jī)抽取法”，即通過搖號確定中標(biāo)人。

4.加強(qiáng)驗(yàn)收工作和對供應(yīng)商的管控

公開招標(biāo)確定中標(biāo)人后，并不是工作的結(jié)束，恰恰是采購實(shí)施工作重要節(jié)點(diǎn)的開啟，與中標(biāo)人簽訂合同、下單生產(chǎn)、供貨和驗(yàn)收，結(jié)算等等都需要加強(qiáng)對供應(yīng)商的管控，才能確保采購工作保質(zhì)保量完成。對于重要的物資和設(shè)備，在必要的情況下，可采取駐廠監(jiān)造，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng)進(jìn)度。

驗(yàn)收工作是采購活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵一步。但是一些驗(yàn)收部門認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過公開招標(biāo)的程序了,與自身無關(guān),或者有的由于利害關(guān)系和面子問題導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式。公司應(yīng)轉(zhuǎn)變這些誤區(qū),強(qiáng)化招標(biāo)人是采購合同履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體,進(jìn)一步厘清招標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等各方履約驗(yàn)收的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起依法驗(yàn)收的責(zé)任。對于專業(yè)性較強(qiáng)的物資和設(shè)備，達(dá)到一定金額的，可委托具有檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)建立供應(yīng)商后評價(jià)體系，對重合同守信用的供應(yīng)商，可出具優(yōu)良的考核評價(jià)報(bào)告，和通過信譽(yù)加分等方式使其獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)；對屢次違約和嚴(yán)重違約的供應(yīng)商，依法依規(guī)做出處理，建立黑名單制度，禁止其參與后續(xù)項(xiàng)目的采購工作。

5.構(gòu)建采購電子信息系統(tǒng)

國有企業(yè)要控制物資采購工作，積極引進(jìn)電子商務(wù)模式是非常必要的，要根據(jù)實(shí)際需要構(gòu)建采購電子信息系統(tǒng)。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的貨物，借助計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立集采購、支付和監(jiān)管于一體的采購電子化交易平臺(tái)，以切實(shí)提高采購質(zhì)量、效率。在運(yùn)行電子商務(wù)模式的過程中，就是將計(jì)算機(jī)充分利用起來，使得這項(xiàng)工作簡化，工作效率有所提高[3]。通過該系統(tǒng)提供的信息，可及時(shí)了解市場物資的價(jià)格變化、供應(yīng)情況。抓取信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行處理，分析電子化物資管理模式以及合理應(yīng)用電子技術(shù)開展分析工作，基于此制定決策方案。

國有企業(yè)采取公開招標(biāo)的采購方式，運(yùn)用科學(xué)有效的方法加以控制，在物資供應(yīng)方與招標(biāo)方之間建立良好的合作關(guān)系，誠信為本，積極務(wù)實(shí)，這樣才能保證產(chǎn)品質(zhì)量和各項(xiàng)工作順利開展。