樊 潔

青海民族大學政治與公共管理學院 青海西寧

近年來，我國經濟發(fā)展迅猛，政府采購規(guī)模不斷擴大，對于采購工作有了新的要求。如何創(chuàng)新采購方式，使政府采購工作更加高效、順利開展，成為當前政府采購關注的重要內容。“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式能夠有效提高政府采購效率，滿足政府采購工作需求。

一、傳統(tǒng)模式下政府采購工作中不足之處

1.項目運轉時間長

以高校政府采購為例，在進行公開招標時，傳統(tǒng)的采購工作需要由采購人上報采購計劃之后，交由省教育廳財務處進行審核，審核通過后交由省財政廳事務處審核，之后再由財政廳政府采購處進行審批，制定招標編號，委托第三方機構公示，出臺招標文件。在經過開標、評標之后發(fā)布中標公告，簽訂合同并進行合同備案，開展項目施工，施工結束后進行驗收，支付相關款項，整個流程中審批工作至少需要等待20個工作日，項目運轉需要花費較長的時間，不利于項目實施。

2.資金投入多

傳統(tǒng)模式下需要借助紙質載體開展政府采購工作，投標人需要遞交主管部門紙質材料，并以紙質媒介告知投標人招標要求，投標人還需要制作紙質投標文件，這都要花費較長時間和較多資金，從某種角度來說，提高了采購成本，存在一定的浪費行為。

3.檔案存儲難度高

在政府采購工作完成以后，根據(jù)相關部門要求要將項目投招標文件、評價報告等材料存儲15年以上。但是，因為招標采購項目數(shù)量不斷增加，需要存儲的檔案資料不斷增加，這在一定程度上增加了采購人在檔案放置、設備管理、人員管理時的工作難度。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式優(yōu)勢

1.使采購行為更加規(guī)范

電子招標采購平臺在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下運行，管理部門、采購單位、投標人等可以借助于互聯(lián)網(wǎng)的公開性、透明性來監(jiān)督采購各環(huán)節(jié)。第一，分析所運用的項目技術參數(shù)是否存在強制性、排他性、傾向性，并借助公示的投標招標文件來接受供應商和社會群眾的監(jiān)督。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)遠程開展工作，防止管理人員、采購人員等人員信息泄露情況發(fā)生，避免潛在投標人圍標、串標等違法操作的出現(xiàn)。第三，借助網(wǎng)絡公示采購合同，在各界監(jiān)督下開展后續(xù)工作。

2.使采購工作更加高效

在開展采購工作時全程電子化，借助電子信息技術進行申報、備案。采購人員可以根據(jù)相關要求將材料電子文本上傳至采購系統(tǒng)，由系統(tǒng)隨機生成采購編號，并委托第三方進行后續(xù)招標。這一模式可以有效減少審批流程及時間，使采購工作更加高效。

3.構建系統(tǒng)安全保護機制

運用電子化投標招標系統(tǒng)，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云存儲等現(xiàn)代技術，提升電子化政府采購工作的安全性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式原則和構建思路

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式原則

第一，統(tǒng)一規(guī)劃。要明確信息化建設標準，開展頂層設計，規(guī)范應用信息技術。在這個過程中，應該分層次的開展工作，優(yōu)化信息化工作管理機制，從而高效管理財務信息。

第二，以問題為導向，有針對性地創(chuàng)新模式。以政府采購監(jiān)管工作的現(xiàn)實要求作為立足點，從而更加高效的應用信息化技術，改善政府采購過程中出現(xiàn)的問題，提升信息化服務質量，包含更加全面的內容。

第三，明確重點?？紤]政府采購職能，明確重點，優(yōu)化相關功能，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術和政府采購工作的聯(lián)系，提供優(yōu)質服務，充分展現(xiàn)信息化技術在政府采購監(jiān)管工作中的價值。

第四，合理開發(fā)信息資源應用，提升其安全性。從政府采購信息化出發(fā)，加強信息資源之間的傳遞，實現(xiàn)共享目標，考慮部門和全局之間的聯(lián)系，運用現(xiàn)有資源，制定完善的信息化安全保障體系，通過主動防御、綜合防治等措施加強其安全性。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式思路

第一，從戰(zhàn)略角度分析，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購新模式，運用監(jiān)管體系、質量保障體系等開展工作。此外，還應合理借助互聯(lián)網(wǎng)技術、電子商務等技術和新興產業(yè)構建一體化交易管理平臺。

第二，從戰(zhàn)術角度分析，在采購工作準備階段運用大數(shù)據(jù)分析，評估政府采購成本，并構建專門的模式。在采購過程中，分析不同類型采購模式所包含的內容、任務等，從而提升監(jiān)管效果。在采購工作完成之后，開展系統(tǒng)的評估工作，分析項目質量、風險概率、了解專家評價及工作人員評價等。

第三，從業(yè)務角度分析，堅持政府采購電子化、網(wǎng)絡化發(fā)展理念，學習國內外政府采購經驗，分析政府采購各個環(huán)節(jié)內容，如采購預算、決策、驗收和落實等，提升資金管理效能，借助信息整合業(yè)務，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購平臺。

第四，從數(shù)據(jù)角度分析，平臺可以提供數(shù)據(jù)支持，挖掘數(shù)據(jù)價值，滿足用戶的決策需求。通過運用系統(tǒng)接口，政府采購系統(tǒng)可與預算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)貫通，省、市、縣貫通，實現(xiàn)專家?guī)?、代理機構庫、供應商庫及交易信息等資源傳輸、應用目標，提升資源利用率。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購現(xiàn)狀

隨著信息技術水平的提高，傳統(tǒng)模式下政府采購模式已經無法滿足現(xiàn)實發(fā)展需要。為了落實文件精神，順利高效的開展政府采購工作，達成政府無紙化辦公這一目標，很多地區(qū)都較為重視“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政府采購平臺的建設，電子化采購模式包含的業(yè)務更加廣泛。大部分政府采購平臺還構建了電子商場，推動了商品展示、選購、訂單生產等工作的電子化開展。需要注意的是，采購平臺不應該僅僅將無紙化和電子化作為發(fā)展重點，還應該提升政府采購效率。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購出現(xiàn)的問題

1.法律法規(guī)建設滯后

從政府采購角度分析，相關法律法規(guī)在不斷完善，對于政府采購各個流程的管理、選擇及主體責任的劃分等條款有所增加，但是和“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政府采購相關的法律法規(guī)涉及較少。目前使用的2013年出臺的《電子招標投標辦法》，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展及公共交易電子化平臺數(shù)量的增加，已經無法滿足相關工作需求。這就導致在開展政府采購工作時，采購各方缺乏法律法規(guī)的支持，難以應對日益頻繁的問題和可能出現(xiàn)的風險，只能不斷摸索，這嚴重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式的發(fā)展。除此之外，由于電子化采購工作缺乏健全的法律法規(guī)作為保障，導致推廣工作無法順利開展。

2.工作人員的專業(yè)水平有待提升

開展電子化采購工作，對于采購人員各方面能力要求較高，不但要具有豐富的工作經驗，還需要熟悉網(wǎng)絡技術運用。隨著政府采購電子化、網(wǎng)絡化發(fā)展，還需要培養(yǎng)有關人員的思維和技術。

此外，由于相關部門并不重視培訓工作的開展，未構建長期的培訓機制，導致工作人員并不重視理論研究和專業(yè)技能的提升。

3.基礎設施有待健全

雖然在我國信息化技術得到了迅速發(fā)展，但是由于各個區(qū)域經濟發(fā)展程度不一，基礎設施建設也有一定差別。這就導致電子化發(fā)展現(xiàn)狀不平衡，各個區(qū)域電子化發(fā)展差異較大。

經濟較為發(fā)達的沿海區(qū)域，大部分已經完成了電子化平臺工作，并在運用過程中不斷補充完善。但是在經濟較為落后的區(qū)域，對于互聯(lián)網(wǎng)技術、電子化設備的運用還存在一些問題，無法全面構建現(xiàn)代化采購系統(tǒng)，公共交易平臺建設也存在諸多不足，電子化程度較低。

4.信息的安全性、穩(wěn)定性得不到保障

在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式時，需要將互聯(lián)網(wǎng)作為立足點，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，在進行采購的過程中很容易出現(xiàn)風險。對于不同區(qū)域的電子采購平臺分析發(fā)現(xiàn)，信息的安全性、存儲的穩(wěn)定性等都存在一些問題。大數(shù)據(jù)時代的海量數(shù)據(jù)信息獲取途徑豐富，如果出現(xiàn)信息丟失，很可能會造成較為嚴重的后果。大數(shù)據(jù)技術在為平臺提供數(shù)據(jù)支持的同時，也埋下了數(shù)據(jù)丟失、濫用、數(shù)據(jù)倫理等隱患。除此之外，電子化政府采購包含的主體更為多元化，想要順利開展采購工作，需要達成信息資源共享目標，在各個部門支持下進行，因此必須要制定統(tǒng)一的技術標準。

六、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式發(fā)展措施

1.構建完善的法律法規(guī)

第一，在開展政府采購工作時需要對傳統(tǒng)的采購模式進行創(chuàng)新，并正確認識到電子采購平臺對于政府采購的影響，使后續(xù)發(fā)展在法律支持下更加規(guī)范、順利。

第二，應該認識到采購人、供應商、招標代理服務機構、評審人員、監(jiān)督人員等在政府采購中的責任和義務，并制定適宜的管理措施，維護各個主體的權利，使其更加規(guī)范地開展政府采購工作。

第三，電子化政府采購所運用的組織形式和流程與傳統(tǒng)的采購方式存在一定區(qū)別，這就導致相關法律法規(guī)中的投標招標規(guī)定無法為相關工作的順利開展提供參考。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，需要構建行之有效的電子化政府采購法律法規(guī)，確保電子化政府采購工作的順利有序開展。

2.注重人才培養(yǎng)工作

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購的發(fā)展，交易平臺的操作、采購流程的管理、交易活動細則等，都需要有較高素質的采購人員作為支持，因此必須要重視采購人員培訓工作，構建整體實力較強的采購團隊。主管部門需要從長期角度出發(fā)，重視人員培訓、考核、管理等工作的開展，組織員工參與到專業(yè)知識、互聯(lián)網(wǎng)技術的學習之中，并解讀相關法律法規(guī)、政策，定期進行考核，確保工作人員可以通過學習有所收獲，培養(yǎng)出知識豐富、熟練應用互聯(lián)網(wǎng)技術、了解相關法律法規(guī)、具有較強職業(yè)道德修養(yǎng)的新時代政府采購人才。

3.完善相關基礎設施

隨著大數(shù)據(jù)時代的進一步發(fā)展，政府采購工作時應該與時俱進，合理的運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術、云計算等現(xiàn)代技術，推動采購工作的電子化、網(wǎng)絡化發(fā)展。完善相關基礎設施設備，引進更多現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入其中，構建政府采購電子平臺。在這個過程中，還應該不斷完善采購監(jiān)管、評價庫和數(shù)據(jù)庫建設，考慮到我國不同地區(qū)經濟資源發(fā)展不同的情況，給予物質和技術上的支持，從而減少區(qū)域之間的差異，為我國政府采購電子化發(fā)展提供支持。

4.使電子化政府采購平臺更加安全、可靠

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購工作的進一步開展，在進行采購工作時很可能會出現(xiàn)一些信息安全風險，這就需要制定措施從而確保采購工作能夠科學、合理、公平、安全開展。在這個過程中，可以和技術實力較強、經驗豐富的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，制定規(guī)范的安全管控流程，為電子交易平臺和業(yè)務管控系統(tǒng)的正常運行提供技術支持。定期或者不定期地開展維修升級，從技術角度降低信息丟失、外泄、圍標、串標等風險。此外，還需要借助云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術，做好信息分析整合工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享目標，統(tǒng)一相關技術標準。各個區(qū)域也應該出臺政采平臺網(wǎng)絡信息安全規(guī)范，為政府采購電子化安全發(fā)展提供有力支持。

七、結語

電子化政府采購是一種新興的采購模式，是適應互聯(lián)網(wǎng)時代的表現(xiàn)。從當前情況分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購還存在一些不足之處，需要不斷努力，改善工作效果，充分展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購價值。