游昭妮

（中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

優(yōu)化營商環(huán)境，既是立足新發(fā)展階段的現(xiàn)實要求，也是貫徹新發(fā)展理念的重要保障，還是構建新發(fā)展格局的必然選擇?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力”［1］，營商環(huán)境是衡量一地經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標尺，考驗著地方政府的治理水平。良好的營商環(huán)境并非天然形成的，無論是硬環(huán)境的完備還是軟環(huán)境的改善都要依托政府作用的發(fā)揮。換言之，一地營商環(huán)境的好壞與當?shù)卣卫淼哪芰ο⑾⑾嚓P。新時代語境下優(yōu)化營商環(huán)境還應以提升政府治理能力為突破口，推動有效市場和有為政府更好結合。

一、營商環(huán)境與政府治理的關系探微

（一）營商環(huán)境優(yōu)化是政府治理的目標

1.從公共產(chǎn)品視角出發(fā)，營商環(huán)境被視為一項準公共產(chǎn)品。政府作為公共產(chǎn)品的主要提供者，必然肩負著優(yōu)化營商環(huán)境的重任。營商環(huán)境是一種包含了物質形態(tài)和制度形態(tài)的特殊公共產(chǎn)品，其責任主體是政府，它既是政府服務效能的集中體現(xiàn)，也是公共治理活動的產(chǎn)物［2］。

2.從政府職能視角出發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境是行政管理體制改革在新時代的映射和延續(xù)，同“放管服”改革一脈相承，是政府改革和政府治理的目標所在，優(yōu)化營商環(huán)境承載著行政管理體制改革的新責任、新使命［3］。新時代政府推動經(jīng)濟發(fā)展已不再是單純的直接投資和招商引資，而是邁向更深層次的營商環(huán)境優(yōu)化階段［4］。

3.從政府責任視角出發(fā)，營商環(huán)境建設中的政府責任具有歷史、理論和實踐三重內在邏輯［5］，營商環(huán)境好壞已成為檢驗政府履職能力和治理效能的重要標準。營商環(huán)境建設是政府主要責任之一，體現(xiàn)在頂層設計、政策落實、地方創(chuàng)新、總結經(jīng)驗、復制推廣的全過程之中。

（二）政府治理是營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵

1.從效率視角出發(fā)，政府減流程、減材料、減時限，提升市場主體辦事效率，是優(yōu)化營商環(huán)境的起點。地方政府深入推進行政審批制度改革、商事登記制度改革等，削減和規(guī)范行政審批事項，為市場主體減負和松綁，以政府業(yè)務流程再造換取市場主體的便利。

2.從公平視角出發(fā)，政府建立建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。優(yōu)化營商環(huán)境重點關注了發(fā)展公平性，強調增強政府監(jiān)管的有效性，落實監(jiān)管責任，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，護航公平統(tǒng)一的市場秩序，對所有市場主體一視同仁，確保市場有序運行。

3.從制度性交易成本視角出發(fā)，優(yōu)化營商環(huán)境的實質是制度即規(guī)制的優(yōu)化，即廣義上的制度性成本有效降低［6］。制度性交易成本指企業(yè)因遵循政府制定的各項制度、政策等所需付出的成本，有效降低這一成本的關鍵就是提升政府治理能力，優(yōu)化完善制度設計與供給，彌合制度設計不合理、供給不足或過剩、制度摩擦等帶來的鴻溝，構建市場機制有效運轉的制度體系。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境與提升政府治理能力統(tǒng)一于高質量發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，要求在發(fā)展過程中兼顧公平與效率，重點在于正確處理好政府與市場的關系，而政府與市場關系正是優(yōu)化營商環(huán)境與提升政府治理能力的關鍵所在。政府和市場的關系不斷緊密，從“基礎性”到“決定性”再到“更好結合”，優(yōu)化營商環(huán)境和提升政府治理能力不再強調某一方力量發(fā)揮作用，而是在政府和市場的不斷博弈中尋求帕累托最優(yōu)，找準有效市場和有為政府的最佳結合點，相輔相成、互為支撐。只有通過政府和市場之間的良性互動，把做大蛋糕和分好蛋糕有機統(tǒng)一起來，才能更好地推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府優(yōu)化營商環(huán)境面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

伴隨各級政府深入推進“放管服”改革、著力優(yōu)化營商環(huán)境，相比出臺經(jīng)濟政策刺激經(jīng)濟發(fā)展和增長，改革以低成本實現(xiàn)了高改革目標［7］?？傮w來說，地方政府優(yōu)化營商環(huán)境帶來了一系列正向綜合效應，但營商環(huán)境優(yōu)化永無止境，不能小富即安、小滿即成，還有一些共性的挑戰(zhàn)亟待應對。

（一）部分公職人員思想觀念有待轉變

1.對營商環(huán)境的特性認識不足。首先，對營商環(huán)境系統(tǒng)性認識不足。部分公職人員對于優(yōu)化營商環(huán)境的認識仍停留在提供各種優(yōu)惠政策層面［8］，或片面將營商環(huán)境建設工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作［9］。其次，對營商環(huán)境動態(tài)性認識不足。部分公職人員滿足于現(xiàn)狀，不用發(fā)展的眼光看問題，歇歇腳、松口氣的思想不同程度地存在。最后，對營商環(huán)境對比性認識不足。是選擇和自己同等條件的城市比較還是向全國標桿看齊，是在某一項指標上對標還是在整體實力上比拼，標的選擇的困惑易在工作中滋生自滿或自卑情緒，不利于工作開展。

2.從市場思維出發(fā)謀劃不夠。首先，慣用行政思維解決問題。部分公職人員仍過多關注“我能給什么”“我有哪些管理職權”，而非“我應當干什么”“我還能夠提供哪些服務和幫助”，把精力更多集中在完成規(guī)定動作上，自選動作略顯不足。其次，對中小微企業(yè)關注不夠。在近十年的中國經(jīng)濟統(tǒng)計結果中，中小企業(yè)始終占據(jù)著“五六七八九”的份額，這也是優(yōu)化營商環(huán)境的重點服務對象，但部分公職人員仍習慣于服務當?shù)刂攸c企業(yè)、重點項目，在增強中小微企業(yè)獲得感上謀劃不足。

3.推動制度創(chuàng)新的辦法不多。首先，改革面臨“內卷化”風險。地方改革一般先易后難，改革后期受邊際遞減效應和規(guī)律的約束，單靠技術性調整和局部改進并不能從根本上解決問題［10］。其次，路徑依賴需打破。出于權限、級別、思想觀念等多方束縛，地方改革多是改良式、按部就班式漸進溫和的改革，缺乏創(chuàng)新導致改革同質化嚴重。最后，試錯信心不足。改革充滿風險性和不確定性，這使得部分公職人員有思想包袱，不能正確應對改革帶來的風險、頂住改革帶來的壓力，自主創(chuàng)新意識不強。

（二）治理碎片化傾向未能完全解決

1.政府部門內部協(xié)同聯(lián)動有待加強。首先，“全鏈條”服務聯(lián)動不夠。部門職能分割、監(jiān)管滯后、流程繁瑣、信息孤島與整體政府建設之間的矛盾容易導致市場主體對政府管理和服務滋生漠然或一定的抵觸情緒［11］。其次，數(shù)據(jù)壁壘尚未打破。優(yōu)化營商環(huán)境在很大程度上依托數(shù)據(jù)集成實現(xiàn)目標，但實際上信息整合難度較大、信息集成與互認不夠、數(shù)據(jù)資源獲取不夠充分，特別是垂管單位數(shù)據(jù)的共享交換還存在一定的障礙。

2.政府引導外部力量參與治理較弱。首先，市場主體的積極性不高。受特定歷史文化因素的影響，在我國改革的動力更多來源于政府本身。對市場主體而言，生產(chǎn)經(jīng)營是其關注的重點，習慣于被動接受管理，而非主動參與、正面溝通。其次，社會力量參與度不深。對于社會力量而言，政府與社會力量的協(xié)同機制不完善、社會力量自身發(fā)展存在問題等導致社會力量存在參與度不高、服務能力薄弱、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)實困境。

3.區(qū)域不平衡現(xiàn)象存在。營商環(huán)境體現(xiàn)的是一個地區(qū)的整體競爭力和競爭水平，但因各地發(fā)展的基礎條件不同，營商環(huán)境評價結果反映出區(qū)域之間存在不平衡現(xiàn)象。從區(qū)域分布看，營商環(huán)境建設呈“南高北低、東高西低”的格局；從城市層級角度看，呈“層級越高、營商環(huán)境水平越高、分化越低；層級越低、營商環(huán)境水平越低、分化越高”的趨勢［12］。在地方層面，部分區(qū)域積極在域內改革創(chuàng)新，部分區(qū)域對硬指標的追求明顯高于對軟環(huán)境營商環(huán)境的改善。

（三）體制機制仍需理順

1.“放管服”改革有待深化。首先，簡政放權有待提質。放權含金量不高、放權針對性和精細化不夠、放權不徹底的現(xiàn)象偶有發(fā)生。其次，放管結合亟待加強。放管銜接不夠緊密，監(jiān)管合力不足，監(jiān)管轉型略顯滯后導致監(jiān)管“應然”與“實然”之間存在很大差距。最后，服務品質仍需提升。政務服務水平水漲船高，市場主體和群眾要求政府從“端菜式”服務向“點菜式”服務轉變，在政務服務個性化的探索中還有很長的路要走。

2.政策過程的安排亟需優(yōu)化。首先，政策制定上，雖然開辟了多元政企溝通渠道，但參與者多為規(guī)模較大、影響力強的企業(yè)，小微企業(yè)的整體參與意愿和參與能力不強，政策過程中的細節(jié)性偏差導致市場主體對政策的感知力不強。其次，政策執(zhí)行上，受政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素的影響，政策落實過程中易出現(xiàn)偏差。最后，政策評估上，只注重政策的執(zhí)行，對執(zhí)行的效率、效益和價值缺乏科學精準的評估體系，政策變動相對滯后、政策長期不清理增加了政策甄別和適用的難度。

3.信用體系建設步伐還應加快。首先，政務誠信的建設還需加強，它是社會信用體系建設的關鍵，也是“第一誠信”。受多重因素影響，部分市場主體對政府行為仍存在一定的偏見，這個偏見多源于信息的不對稱，特別是一些競爭性信息的獲取渠道比較單一，同時一些承諾的兌現(xiàn)遲緩也影響著政府的誠信形象。其次，市場主體歸位盡責、誠信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈還未完全建立起來，因不誠信導致的矛盾糾紛仍然存在，社會信用體系的不完善成了優(yōu)化營商環(huán)境的一大阻礙。

三、基于政府治理的優(yōu)化營商環(huán)境路徑選擇

我國正處于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期［13］，進入“十四五”時期，想在錯綜復雜的國內外形勢中贏得主動，必須從地方政府治理能力的全面提升出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將良好的營商環(huán)境作為高質量發(fā)展的新引擎，進一步提升地方吸引力和競爭力。

（一）政府轉變治理理念是前提

1.準確把握營商環(huán)境內涵。第一，激勵干部提升能力，克服“庸”的問題。通過開展專題培訓、考察觀摩、交流研討、企業(yè)掛職、撰寫經(jīng)典案例、領導干部帶頭講營商環(huán)境等形式，鼓勵各條戰(zhàn)線特別是非經(jīng)濟口公職人員主動融入服務營商環(huán)境優(yōu)化的大局中來。第二，激勵干部作為，克服“怠”的問題。激勵干部樹立正確政績觀，深耕細作自身領域的同時準確把握和理解國家戰(zhàn)略部署，把自己鍛煉成懂城市、懂產(chǎn)業(yè)、懂改革、懂營銷、懂治理的行家里手。第三，激勵干部敢于擔當，克服“怕”的問題。完善容錯糾錯機制，對創(chuàng)新過程中的成果予以肯定、需求予以支持、出現(xiàn)的失誤予以寬容，在免責范疇內的可不予追責，卸下干部改革創(chuàng)新的思想包袱。

2.秉持市場思維謀劃工作。第一，深挖市場需求。深入開展領導干部聯(lián)系企業(yè)工作，點對點傾聽企業(yè)聲音。搭建“政企直通車”，利用市民熱線、新媒體等暢通政企溝通渠道，問政于企、問政于民。常態(tài)化開展局長駐窗、“體驗群眾網(wǎng)上辦事”、“換崗體驗”等活動，換位思考抓住企業(yè)需求。第二，聚焦市場痛點。聚焦“穩(wěn)”，細分產(chǎn)業(yè)領域有針對性地增強政策扶持力度，持續(xù)推進減稅降費，專題研究企業(yè)“煩”“難”問題，提高市場主體預期；聚焦“活”，放寬并激活“夜經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”“街邊經(jīng)濟”“公園經(jīng)濟”等，以提高人氣增加經(jīng)濟的熱度；聚焦“變”，推動線上和線下經(jīng)濟一體化發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，引導市場主體多元化經(jīng)營、特色化發(fā)展。第三，注重市場評價。健全政務服務“好差評”制度，開展“市場主體評營商環(huán)境”活動，評價指標體系的構建應涵蓋企業(yè)全生命周期，評價標準以企業(yè)感知為第一衡量標準。加大企業(yè)匿名評價在體系中的權重，擴大評價覆蓋面，特別注重收集中小微企業(yè)的評價，及時解決市場主體反映強烈的問題。

3.重視制度改革創(chuàng)新作用。第一，凸顯地方特色。綜合研判地方實際，堅持問題導向。不滿足于已有改革措施的小修小補，力求觸及問題本質，“抓大不放小”，向改革的深水區(qū)前進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。依托地方特色平臺大膽創(chuàng)、大膽試、自主改，創(chuàng)新推出更多帶有地方鮮明特色的制度成果。第二，做好提檔升級。鞏固已有制度創(chuàng)新成果，及時總結地方經(jīng)驗和模式，精心設計、包裝地方品牌，講好地方故事，善用新媒體提升流量，增加地方曝光度。借助地方文化力量，探索營商環(huán)境與地方文化的深度融合。涵養(yǎng)親商安商氛圍，以本地企業(yè)發(fā)展為根基，通過口碑相傳吸引更多企業(yè)和資金入駐。第三，尋求創(chuàng)新切口。尊重基層首創(chuàng)精神，小切口尋求制度創(chuàng)新大突破。鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，要讓制度創(chuàng)新與新興業(yè)態(tài)的發(fā)展同步推進，不斷研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，進而對制度進行適當調整以適應企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需求。及時抄作業(yè)、主動做作業(yè)、不斷改作業(yè)，探索差異化、原創(chuàng)性改革，動態(tài)調整與反思提升已有的改革。

（二）政府治理模式的變革是基礎

1.強化頂層設計實現(xiàn)政府內部系統(tǒng)集成。第一，抓好改革的頂層設計。強化系統(tǒng)思維和整體觀念，理順各部門權責關系，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實的機制，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。開展各領域改革關聯(lián)性和耦合性研究，增強縱向橫向上的協(xié)調與溝通，確保政策安排、具體實施的一致性，推動關聯(lián)事項“全鏈條”同步下放，在同一層級辦理。第二，加強部門間的協(xié)同聯(lián)動。建立部門間的長效合作機制、信息溝通機制、重大問題協(xié)商機制。以推動高頻事項“一事聯(lián)辦”為契機，重新整合原有分割的職能，按照統(tǒng)一標準再造業(yè)務流程，避免政出多門。對一些特殊的有條件的區(qū)域，可適當微調行政組織架構，打造區(qū)域統(tǒng)一的市場主體專業(yè)服務團隊。

2.培育引導鼓勵市場參與共建共治共享新格局。第一，厘清政市邊界。政府職能應有統(tǒng)有分、有退有進，回歸服務本質，把精力集中到提供公共服務和營造良好環(huán)境當中來。尊重市場發(fā)展規(guī)律，正確引導市場預期，充分激發(fā)市場活力。準確把握有效市場與有為政府的辯證關系，尋找政府與市場間最好的“度”，實現(xiàn)功能上的耦合互補、能力上的同頻互動、效能上的共生互促。第二，引導支持市場發(fā)展。加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進各類生產(chǎn)要素自由流動，平等保護企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。強化對市場主體的金融、穩(wěn)崗支持，引導企業(yè)更好地參與市場合作和競爭。通過搭建供需平臺為新興產(chǎn)業(yè)提供應用場景，鼓勵市場主體拓展創(chuàng)新空間，引導產(chǎn)品、服務提質升級。第三，加快社會力量培育。繼續(xù)推動政社分開，不過多干預社會組織獨立自主開展的各項活動，從政策資源等方面積極支持社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織之間合作共贏，探索政社合作提供公共服務的新模式。規(guī)范商會協(xié)會的管理，充分發(fā)揮商會協(xié)會的紐帶作用，以高標準的行業(yè)規(guī)范倒逼市場主體自律，實現(xiàn)中小微企業(yè)的“抱團發(fā)展”。

3.統(tǒng)籌謀劃促進區(qū)域平衡發(fā)展。在承認區(qū)域差異性的基礎上，復盤差異原因，分析造成差距的源頭是來自于客觀因素還是主觀因素。因客觀因素造成的不平衡，應進行戰(zhàn)略設計與宏觀規(guī)劃，制定中長期和短期目標，因地制宜給予差異較大的地區(qū)適當支持，特別是支持硬環(huán)境的改善；因主觀因素造成的不平衡，則應加強區(qū)域間溝通交流，構建府際先進經(jīng)驗學習機制，推動干部的交流任職、跟班學習等，創(chuàng)造性地應用先進區(qū)域的實踐經(jīng)驗，在區(qū)域良性的比學趕超中激發(fā)后進區(qū)域公職人員的責任感。

（三）政府治理機制的完善是關鍵

1.持續(xù)深化“放管服”改革。第一，做足“減法”釋放出活力和動力。統(tǒng)籌清單管理制度，重點關注和整改職能交叉、權責不匹配的部分，確保權責一致。清單構建上，目錄設計層級化、內容管理動態(tài)化、項目說明簡明化。深化行政審批制度改革和商事登記制度改革，在重點行業(yè)準入、政府采購等過程中，無差別對待各類市場主體，破除市場準入的“玻璃門”。第二，做好“加法”管理出公平和秩序。建立審管聯(lián)動機制，加快構建行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、社會監(jiān)督相融合的多元化新型監(jiān)管體系。探索跨部門、跨領域綜合執(zhí)法，深化“雙隨機、一公開”公正監(jiān)管，突出抓好信用監(jiān)管，探索實施包容審慎監(jiān)管，逐步實現(xiàn)線上線下立體化、智能化、精準化、動態(tài)化監(jiān)管。第三，做實“乘法”服務出便利和品質。提供“保姆式”服務，“顆?；笔崂碚辗帐马棧苿訉崿F(xiàn)更多事項“最多跑一次”或“一次不用跑”；提供“參謀式”服務，加強與中小微企業(yè)、民營企業(yè)的結對幫扶，運用穿透式工作法，落實首問負責制，一幫到底、一辦到底；提供“伙伴式”服務，推動政商平等對話交流，構建親清政商關系，創(chuàng)新政企合作模式。

2.完善政策制定和執(zhí)行機制。第一，完善政策制定機制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，積極征求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家代表的意見建議?？茖W制定優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，確保優(yōu)化營商環(huán)境政策的前瞻性、針對性和有效性。注重政策的前后協(xié)調和左右協(xié)同，保證政策的連續(xù)性和一致性。第二，完善政策執(zhí)行機制。強化政策宣傳，注重發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會的宣傳作用，讓市場主體快速、準確獲得信息。政策執(zhí)行上應分類精準施策，避免選擇性執(zhí)行和“一刀切”。實現(xiàn)更多政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)或個人免予申報、直接享受政策。

3.加快誠信體系建設。第一，以政務公開為基礎推動誠信政府建設。完善政務誠信的規(guī)章制度建設，加大對違反相關政務誠信制度的政務行為的懲處力度。強化政務信息公開，主動接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，主動履行向市場主體依法作出的承諾。培育公職人員的誠信意識和廉潔公德，筑牢政務誠信心理防線，維護政府的誠信形象。第二，以市場自律為要點加強社會誠信體系建設。強調市場經(jīng)濟的信用經(jīng)濟本質，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設。充分運用信用激勵和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

（四）政府治理工具的更新是保障

1.善用法治為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。全面推進法治政府建設，健全政府機構職能體系，健全依法行政制度體系等，重點圍繞企業(yè)需求常態(tài)化開展公共法律服務。加強地方立法保障，以地方立法為引領完善長效機制，開展涉及營商環(huán)境的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的專項清理，堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為合法性審查的重點指標。嚴格公正執(zhí)法司法，嚴厲打擊損害營商環(huán)境的各類違法犯罪行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為和過度執(zhí)法等問題，大力整治選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

2.巧用數(shù)字為優(yōu)化營商環(huán)境賦能。加快數(shù)據(jù)整合，按照統(tǒng)籌設計、分步推進、先急后緩的原則，構建地方大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一“元數(shù)據(jù)”標準，有序推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享與互認。挖掘數(shù)據(jù)應用功能，以云計算的平臺關聯(lián)、大數(shù)據(jù)的算法支持、物聯(lián)網(wǎng)的技術支撐，將交互、個性、便捷、開放等獨有的數(shù)字屬性內化為政府治理的重要動能。運用好數(shù)據(jù)挖掘和反饋功能，為優(yōu)化營商環(huán)境提供客觀、立體、全面、可量化的評判和改進依據(jù)。

3.活用監(jiān)督為優(yōu)化營商環(huán)境助力。強化監(jiān)督執(zhí)紀，發(fā)動群眾監(jiān)督，加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)員工、商會協(xié)會代表等的積極性，通過座談、調查問卷、暗訪等形式找準營商環(huán)境中存在的突出問題和典型問題。發(fā)揮績效管理指揮棒和風向標的作用，抓好正反兩方面典型，對具有創(chuàng)新性、示范性的改革舉措主動向上推介并予以獎勵；對“不作為、慢作為”區(qū)域實行“末位約談”并要求限時整改；對破壞營商環(huán)境的典型案例予以通報，嚴肅追責問責。