杜宏

（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議四川省井研縣委員會(huì)，四川 樂(lè)山 614000）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！保?］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》 指出：“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度?！保?］推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，既是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用、助力基層社會(huì)治理的客觀需要。2019 年，井研縣被四川省政協(xié)確定為全省16 個(gè)“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣之一，在全省率先開(kāi)展了推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸、與基層協(xié)商有效銜接的工作實(shí)踐。

一、井研縣“有事來(lái)協(xié)商”的實(shí)踐與探索

作為試點(diǎn)縣，如何把握這一先行優(yōu)勢(shì)，有力有效推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，為全省“有事來(lái)協(xié)商”品牌培育打造提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，井研縣政協(xié)進(jìn)行了積極探索。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢協(xié)商推進(jìn)“方向舵”

開(kāi)展“有事來(lái)協(xié)商”必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要前提和根本保證。井研縣政協(xié)堅(jiān)持“三高”并舉，著力把牢“有事來(lái)協(xié)商”活動(dòng)的政治關(guān)、程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)。一是建立“高規(guī)格”領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政協(xié)主席任常務(wù)副組長(zhǎng)，主席會(huì)議成員任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自“出征”的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)體系；組建政協(xié)黨組成員、主席會(huì)議成員全員參與的“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導(dǎo)、督促落實(shí)全縣“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展，并以“政協(xié)專委會(huì)支部+村支部”結(jié)對(duì)共建的形式，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、村的工作指導(dǎo)，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同的組織體系。二是堅(jiān)持“高要求”落實(shí)機(jī)制。將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開(kāi)展“有事來(lái)協(xié)商”的前置條件，一方面主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，以縣委名義印發(fā) 《關(guān)于開(kāi)展“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確協(xié)商議事工作規(guī)則制定、協(xié)商議題確定、協(xié)商計(jì)劃擬定、協(xié)商成果落實(shí)等必須報(bào)告同級(jí)黨委，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“有事來(lái)協(xié)商”的全過(guò)程各環(huán)節(jié)；另一方面將“有事來(lái)協(xié)商”工作納入政協(xié)系統(tǒng)鞏固提升“兩個(gè)全覆蓋”工作實(shí)施方案，明確政協(xié)黨組成員、黨員委員、專委會(huì)支部參與“有事來(lái)協(xié)商”的具體要求、工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。三是構(gòu)建“高質(zhì)量”聯(lián)動(dòng)局面。將“有事來(lái)協(xié)商”納入縣委常委會(huì)議事內(nèi)容，縣委常委會(huì)專題聽(tīng)取“有事來(lái)協(xié)商”推進(jìn)情況匯報(bào)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自到政協(xié)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡(luò)站、村民說(shuō)事堂調(diào)研指導(dǎo)工作，形成黨政聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良性局面。

（二）延伸協(xié)商載體，拓展聯(lián)動(dòng)履職“新平臺(tái)”

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，平臺(tái)“下沉”是基礎(chǔ)。井研縣政協(xié)按照縣建議事廳、鎮(zhèn)建協(xié)事室、村建說(shuō)事堂的原則“三位一體”推進(jìn)協(xié)商載體建設(shè)。在載體搭建上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與特色化相結(jié)合，在遵循“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，引導(dǎo)各鎮(zhèn)、村以共享、喚醒、改建、融合“四類模式”整合利用現(xiàn)有資源，因地制宜建設(shè)形式各異的說(shuō)事堂、說(shuō)事亭、說(shuō)事廣場(chǎng)、說(shuō)事長(zhǎng)廊等協(xié)商議事平臺(tái)。如：集益鎮(zhèn)用廢棄豬圈改成村民說(shuō)事堂；研城街道整合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建成村民說(shuō)事亭；周坡鎮(zhèn)整合移民項(xiàng)目建成協(xié)商廣場(chǎng)；竹園鎮(zhèn)利用休閑長(zhǎng)廊建成說(shuō)事長(zhǎng)廊。目前，全縣建成縣級(jí)議事廳1 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)協(xié)事室15 個(gè)、村民說(shuō)事堂92個(gè)。在豐富載體形態(tài)、功能上，以“委員履職實(shí)踐基地+有事來(lái)協(xié)商”的形式，重點(diǎn)打造協(xié)商示范點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面梯次發(fā)展格局；以“網(wǎng)絡(luò)+有事來(lái)協(xié)商”形式，賦能平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)信息化水平；以“固定+移動(dòng)”“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”等形式，增強(qiáng)平臺(tái)間的融合度、互補(bǔ)度，構(gòu)建高質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)體系。

（三）整合工作力量，打造協(xié)商推進(jìn)“生力軍”

政協(xié)委員是開(kāi)展“有事來(lái)協(xié)商”的履職主體。井研縣政協(xié)按照全體動(dòng)員、全員參與、全域推進(jìn)的原則，推動(dòng)委員“雙入”。即：將全縣193 名政協(xié)委員全員編入政協(xié)專委會(huì)、編入政協(xié)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡(luò)站，并理順“雙入”運(yùn)行機(jī)制，7 委1 室按分工要求落實(shí)“包鎮(zhèn)聯(lián)村”任務(wù)，全面壓緊壓實(shí)政協(xié)委員、專委會(huì)和機(jī)關(guān)干部參與“有事來(lái)協(xié)商”的責(zé)任。選派“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”和基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志成立協(xié)商特派員隊(duì)伍，履行好監(jiān)督、指導(dǎo)和擔(dān)當(dāng)協(xié)商主持人等職責(zé)，把好協(xié)商議事質(zhì)量關(guān)。建立三級(jí)“協(xié)商智庫(kù)”，縣級(jí)邀請(qǐng)熟悉政策的業(yè)務(wù)精英、委員中的專家人才和行業(yè)中的專家骨干組成縣政協(xié)協(xié)商議事專家團(tuán)隊(duì)；鎮(zhèn)（街道）組建政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員、法律工作者、村（社區(qū)）群眾代表等參與的協(xié)商議事會(huì)隊(duì)伍；村級(jí)組建村組政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、退休老干部、黨員代表、鄉(xiāng)賢等參與的村民說(shuō)事堂成員隊(duì)伍。三級(jí)“協(xié)商智庫(kù)”按層級(jí)有序參與協(xié)商，形成“協(xié)商智庫(kù)+政府職能部門(mén)+利益相關(guān)方”多方主體共同參與、共同協(xié)商、共同治理的新格局。

（四）聚焦成果轉(zhuǎn)化，壓實(shí)協(xié)商落地“監(jiān)督網(wǎng)”

堅(jiān)持“督、考、評(píng)、獎(jiǎng)”四法推動(dòng)協(xié)商落實(shí)。一是強(qiáng)化督查督辦。推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同配合、融合發(fā)展，探索將“有事來(lái)協(xié)商”工作推進(jìn)情況、重點(diǎn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況等納入縣紀(jì)委巡察內(nèi)容，納入?yún)^(qū)域政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和年度綜合評(píng)估體系進(jìn)行考核量化。加強(qiáng)與縣委目標(biāo)績(jī)效管理辦、縣政府督查室的聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展協(xié)商議題聯(lián)合督查督辦。二是納入目標(biāo)考核。將鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“有事來(lái)協(xié)商”工作情況、部門(mén)辦理協(xié)商成果情況納入目標(biāo)考核，與年度評(píng)先選優(yōu)掛鉤。三是引入社會(huì)評(píng)價(jià)。組建由政協(xié)委員、黨員代表、利益相關(guān)方及群眾代表組成的“評(píng)估團(tuán)”，對(duì)協(xié)商成果、議事成效進(jìn)行客觀評(píng)估。四是強(qiáng)化考評(píng)運(yùn)用。將委員參加“有事來(lái)協(xié)商”協(xié)商議事活動(dòng)納入履職考評(píng)范圍，作為評(píng)選優(yōu)秀政協(xié)委員的重要依據(jù)，對(duì)成效明顯、特色突出、群眾認(rèn)可度較高的協(xié)商協(xié)事室、村民說(shuō)事堂（說(shuō)事亭、說(shuō)事處、說(shuō)事廣場(chǎng)）及相關(guān)人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)。在真督實(shí)導(dǎo)下，一大批實(shí)實(shí)在在的協(xié)商成果得以落實(shí)落地。如：關(guān)于規(guī)范建設(shè)發(fā)熱門(mén)診的專題協(xié)商，推動(dòng)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)280 萬(wàn)元改造資金的落實(shí)；關(guān)于老舊小區(qū)改造的專題協(xié)商，助推了全縣309 個(gè)老舊小區(qū)舊貌換新顏；關(guān)于解決老城區(qū)停車難的協(xié)商，推動(dòng)了井研縣首個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)建成投用；關(guān)于將柑橘產(chǎn)業(yè)納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的協(xié)商，推動(dòng)了柑橘保險(xiǎn)在井研縣的落地，為柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）立足常態(tài)長(zhǎng)效，探索協(xié)商實(shí)踐“新經(jīng)驗(yàn)”

井研堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升，并上升為制度規(guī)范，確保工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循，形成了“三大機(jī)制、八項(xiàng)規(guī)范”工作經(jīng)驗(yàn)。即以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，委員主體、政協(xié)主動(dòng)，考核督導(dǎo)“三大”機(jī)制為引領(lǐng)，形成涵蓋平臺(tái)建設(shè)、議題選定、協(xié)商組織、成果轉(zhuǎn)化于一體的“八項(xiàng)工作規(guī)范”。一是規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。按照亮標(biāo)識(shí)、亮承諾、亮身份和就近、就地、就事、就便原則建立協(xié)商平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有場(chǎng)所、有制度、有標(biāo)識(shí)、有組織、有氛圍、有活動(dòng)。二是規(guī)范議題提出。通過(guò)黨政出題、委員薦題、社會(huì)征題、政協(xié)選題等方式廣泛收集協(xié)商議題，并按照“三議三不議”標(biāo)準(zhǔn)，即議黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的大事、難事，不議有違黨的路線方針政策、法律紀(jì)律明文禁止的及有悖于公序良俗之事，把好協(xié)商議題審核關(guān)。三是規(guī)范參與主體。圍繞增強(qiáng)協(xié)商主體的結(jié)構(gòu)性、代表性、廣泛性，建立各有側(cè)重的三級(jí)“協(xié)商智庫(kù)”，并按層級(jí)有序參與協(xié)商活動(dòng)。四是規(guī)范協(xié)商頻次。秉承數(shù)量適度、質(zhì)量為要的要求，堅(jiān)持縣級(jí)協(xié)商議事每年不少于4 次，鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商議事每季度開(kāi)展1 次，村級(jí)協(xié)商議事原則上每年不少于2次，確保協(xié)商頻次適度。五是規(guī)范協(xié)商流程。制定 《“有事來(lái)協(xié)商”議事工作規(guī)則》，編制 《“有事來(lái)協(xié)商”工作手冊(cè)》 和 《協(xié)商工作流程圖》，建立陳述事由、協(xié)商建言、調(diào)研發(fā)言、協(xié)商辦理、專家發(fā)言、政府表態(tài)、互動(dòng)交流、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的“八步協(xié)商法”，讓商而有“序”。六是規(guī)范成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化協(xié)商成果督辦，建立協(xié)商建議“交辦函”、協(xié)商辦理“提醒函”、監(jiān)督檢查“督辦函”、辦理落實(shí)“回復(fù)函”四函制度。對(duì)重點(diǎn)協(xié)商課題，縣政協(xié)通過(guò)民主監(jiān)督、調(diào)研視察、民主評(píng)議等形式跟蹤辦理。七是規(guī)范社會(huì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)決杜絕“止于協(xié)商、止于文件”，對(duì)形成共識(shí)的協(xié)商成果，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)、督辦，落實(shí)“評(píng)估團(tuán)”評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)協(xié)商辦理結(jié)果，全面提升群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督效力。八是規(guī)范協(xié)商文化。加大協(xié)商氛圍營(yíng)造和對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大“有事來(lái)協(xié)商”工作知曉面，營(yíng)造濃厚協(xié)商文化氛圍。

二、推進(jìn)“有事來(lái)協(xié)商”的啟示

“有事來(lái)協(xié)商”開(kāi)展以來(lái)，縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通過(guò)三級(jí)協(xié)商平臺(tái)開(kāi)展各類協(xié)商300余次，協(xié)商解決各類問(wèn)題320 個(gè)，一些長(zhǎng)期困擾黨委、政府的難事在政協(xié)平臺(tái)得到解決，一些久久懸而未決的民生實(shí)事經(jīng)過(guò)協(xié)商得到落實(shí)落地。政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，并培育形成了有事好“商量”和解決事靠“協(xié)商”的生態(tài)土壤，為井研縣成功創(chuàng)建為全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣”、四川省平安建設(shè)先進(jìn)縣、四川省鄉(xiāng)村振興示范縣作出了積極貢獻(xiàn)?！坝惺聛?lái)協(xié)商”品牌已成為黨委政府的“好幫手”、民生改善的“好抓手”、鄉(xiāng)村振興的“好助手”、基層治理的“好推手”。通過(guò)“有事來(lái)協(xié)商”工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”。

（一）堅(jiān)持“黨委主導(dǎo)、政協(xié)主推”的原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)事業(yè)的“定海神針”，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接同樣必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。在工作開(kāi)展上，要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，強(qiáng)化黨委對(duì)協(xié)商議事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，將加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)貫穿“推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸”的全過(guò)程，在平臺(tái)建設(shè)、協(xié)商活動(dòng)組織中壓緊壓實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，發(fā)揮好政協(xié)黨組、黨支部、黨員干部和黨員委員“四方”的引領(lǐng)示范作用，以高質(zhì)量的黨建為工作開(kāi)展注活力、增動(dòng)力。在議題選取上，要精準(zhǔn)“對(duì)接”黨政所需，做到與黨政高度契合，以“小切口”的選題協(xié)助黨委政府破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)、社會(huì)治理堵點(diǎn)、民生改善痛點(diǎn)等“大問(wèn)題”，進(jìn)而提升政協(xié)工作質(zhì)效。在工作推進(jìn)上，要厚植政協(xié)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政協(xié)專業(yè)專長(zhǎng)，依靠政協(xié)的人才、資源和工作優(yōu)勢(shì)，在搭平臺(tái)、辦活動(dòng)、促轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮職能職責(zé)作用，充分彰顯政協(xié)作為利益表達(dá)重要渠道、民主協(xié)商重要平臺(tái)、民主監(jiān)督重要組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持“政協(xié)搭臺(tái)、群眾協(xié)商”的原則

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要處理好“搭臺(tái)”與“協(xié)商”的關(guān)系。政協(xié)的首要任務(wù)是“搭臺(tái)”，工作重點(diǎn)是做好協(xié)商“輔助”，包括為界別群眾開(kāi)展協(xié)商提供平臺(tái)支持、做好氛圍營(yíng)造，為基層干部群眾高效協(xié)商、基層黨組織開(kāi)展協(xié)商工作建立行之有效的協(xié)商制度和規(guī)范提供工作指導(dǎo)等。在協(xié)商活動(dòng)組織實(shí)施時(shí)，要明晰群眾才是“協(xié)商主體”的工作定位，按照“哪里民意最為聚集、哪里民情最為集中，哪里就要有政協(xié)協(xié)商”的理念，以靈活的協(xié)商形式、熟悉的協(xié)商場(chǎng)所和便捷的參與方式，最大化引導(dǎo)社會(huì)群眾、利益相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)要竭力營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍，讓基層群眾與部門(mén)、社會(huì)組織溝通交流時(shí)具有“對(duì)等”地位，確保群眾“協(xié)商主體”地位得以充分體現(xiàn)，真正達(dá)到在互動(dòng)中交流思想、溝通情況、達(dá)成共識(shí)的初衷。

（三）堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互融共促”的原則

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要秉承“融合”理念，形成多方共同參與的“大合唱”格局。在“功能銜接”上，要將政協(xié)協(xié)商具有的組織架構(gòu)完善、協(xié)商程序嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)商機(jī)制成熟等優(yōu)勢(shì)與基層協(xié)商緊貼群眾需求的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大政協(xié)“有事來(lái)協(xié)商”與“基層夜話”“網(wǎng)格化管理”等活動(dòng)的聯(lián)開(kāi)聯(lián)辦，加大與行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、社團(tuán)等社會(huì)組織的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互融共促，形成相互促進(jìn)、相互提升的“疊加”效應(yīng)。在作用發(fā)揮上，要明晰政協(xié)協(xié)商是黨委政府聽(tīng)民意、聚民智、匯民力的有效平臺(tái)，進(jìn)而增強(qiáng)與部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建資源整合、力量融合、功能聚合的共建共享機(jī)制，形成多方協(xié)力共推的良性局面。在協(xié)商質(zhì)量保障上，要主動(dòng)吸納精英人士參與，組建專業(yè)協(xié)商團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建多元協(xié)商主體共同參加的協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商的專業(yè)性、實(shí)效性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“有事來(lái)協(xié)商”的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“一核引領(lǐng)”把方向

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，與基層協(xié)商有效銜接，必須把牢“黨的領(lǐng)導(dǎo)”核心。一是要增強(qiáng)政治性。只有理論上的清醒才能保證政治上的堅(jiān)定和行動(dòng)上的自覺(jué)。要把強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)放在首位，學(xué)懂弄通新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)、定位，深化對(duì)“協(xié)商主業(yè)”“搭臺(tái)主責(zé)”“雙向發(fā)力工作主旨”的認(rèn)識(shí)，明確政協(xié)協(xié)商主要“協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商”三個(gè)問(wèn)題，從而更好地運(yùn)用理論武裝指導(dǎo)工作實(shí)踐。二是要爭(zhēng)取黨委支持。要深刻理解政協(xié)作為“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾凝聚共識(shí)的重要渠道”［3］的深刻含義，自覺(jué)將協(xié)商工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，建立與黨委高效互動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，并主動(dòng)運(yùn)用協(xié)商的手段、民主的程序緊扣黨委的決策部署做好凝心聚力工作，確保與黨委同頻共振、同心同向。三是要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政協(xié)協(xié)商向基層延伸的全過(guò)程，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”責(zé)任，發(fā)揮好政協(xié)黨組在工作推進(jìn)中的把方向、管大局、保落實(shí)作用，黨員干部的先鋒模范作用、黨員委員的示范引領(lǐng)作用，形成從黨內(nèi)到黨外、從政協(xié)委員到界別群眾良性互動(dòng)、積極參與的生動(dòng)格局，達(dá)到黨建與協(xié)商履職“雙促進(jìn)、雙提升”的最優(yōu)效果。

（二）“兩維延伸”強(qiáng)支撐

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，需從“協(xié)商載體搭建、協(xié)商形式創(chuàng)新”兩個(gè)維度上深入探索。在載體建設(shè)上，要堅(jiān)持“共享為主，新建為輔”的原則有效整合資源，推進(jìn)協(xié)商平臺(tái)“縱向到底、橫向到邊”的廣泛覆蓋?？v向上要“一體化”推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，形成上下貫通、廣泛多層的平臺(tái)支撐體系；橫向上要大力推進(jìn)協(xié)商載體進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，盡量減少載體覆蓋盲區(qū)，形成更多協(xié)商“支點(diǎn)”。在協(xié)商形式上，要按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則推動(dòng)協(xié)商形式多元化。如：將基層干部、群眾“請(qǐng)上來(lái)”開(kāi)展“會(huì)場(chǎng)協(xié)商”；鼓勵(lì)委員、干部“走下去”深入問(wèn)題一線進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商”；邀請(qǐng)城鎮(zhèn)居民、村民“坐下來(lái)”開(kāi)展“廣場(chǎng)協(xié)商”；通過(guò)遠(yuǎn)程協(xié)商將縣、鎮(zhèn)、村“聯(lián)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)異地“同題共議”的“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”。同時(shí)，也可根據(jù)協(xié)商形式與協(xié)商內(nèi)容相匹配的原則，以“線上+線下”“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”“固定+移動(dòng)”等形式推動(dòng)各類協(xié)商融合互促，提升協(xié)商質(zhì)效。

（三）“三方協(xié)同”匯合力

推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，必須充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員、社會(huì)組織、基層群眾三方力量。一是要激發(fā)委員履職內(nèi)生動(dòng)力。要通過(guò)“書(shū)香政協(xié)”等載體加大委員協(xié)商能力培訓(xùn)，提高“會(huì)”履職的素質(zhì)；通過(guò)建立委員履職責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)反饋、跟蹤問(wèn)效等機(jī)制，壓實(shí)“要”履職的責(zé)任；通過(guò)優(yōu)化委員履職環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)工作形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，讓委員樂(lè)于履職、沉浸式履職，增強(qiáng)“愿”履職的意愿。二是要借智借力社會(huì)力量。社會(huì)賢達(dá)、精英人士是政協(xié)協(xié)商的重要力量補(bǔ)充。要發(fā)揮政協(xié)智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立協(xié)商智庫(kù)、選聘協(xié)商特派員、邀請(qǐng)協(xié)商嘉賓等形式，多途徑吸納社會(huì)專家、學(xué)者、鄉(xiāng)賢等參與，壯大協(xié)商隊(duì)伍力量。要加大與部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）的協(xié)同配合，共建共享開(kāi)展工作。三是要提高群眾參與度。通過(guò)加大協(xié)商成果、協(xié)商文化宣傳，強(qiáng)化“政協(xié)有用、協(xié)商管用”的社會(huì)意識(shí)，讓“協(xié)以成事、商以求同”的理念深入人心。通過(guò)建立協(xié)商公示制度、開(kāi)通掌上建言渠道等方式，著力增強(qiáng)協(xié)商開(kāi)放度、擴(kuò)大協(xié)商參與面，讓基層群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。

（四）“四個(gè)銜接”提質(zhì)效

把握關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，才能大力提升政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的工作質(zhì)效。一要強(qiáng)化議題銜接，確?！熬珳?zhǔn)聚焦”?；鶎訁f(xié)商的焦點(diǎn)主要集中在群眾的“急難愁盼”上。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向下延伸，就是要踐行人民至上的理念，將目光更多地聚焦到基層“議而不決、議而不解”的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，做到群眾有所呼、政協(xié)有所應(yīng)。一方面要增強(qiáng)選題的多樣性、廣泛性，通過(guò)黨政交題、委員薦題、走訪征題、政協(xié)選題等形式，豐富協(xié)商議題來(lái)源渠道，讓更多群眾關(guān)心的基層議題得以呈現(xiàn)；另一方面要依托政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)商議題靈活分發(fā)機(jī)制，讓超過(guò)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)商解決范圍的問(wèn)題能“上報(bào)”至上一級(jí)協(xié)商平臺(tái)協(xié)商，對(duì)需要基層群眾廣泛參與的議題可“下放”到基層一線開(kāi)展，有效破解基層協(xié)商中權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題，增強(qiáng)協(xié)商質(zhì)效性。二要強(qiáng)化程序銜接，確?！吧潭行颉薄Ｕf(xié)協(xié)商從商前調(diào)研、協(xié)商組織到成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)均具有完備的程序性設(shè)計(jì)。要主動(dòng)將政協(xié)協(xié)商程序植入到基層協(xié)商中，強(qiáng)化協(xié)商過(guò)程管理，確保協(xié)商議題確定、商前調(diào)研、討論交流、落地轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)有條不紊、環(huán)環(huán)相扣，從而提升基層協(xié)商工作質(zhì)效。三要強(qiáng)化形式銜接，確?！皬V泛多元”。要秉承靈活、便捷、高效的原則，豐富政協(xié)協(xié)商向基層延伸的實(shí)現(xiàn)形式，做到場(chǎng)地“就近就便”、形式“靈活多樣”、頻次“適量適度”，最大化引導(dǎo)基層群眾參與進(jìn)來(lái)。在協(xié)商場(chǎng)所上可選擇群眾所熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境，如田間地頭、街頭院落、工廠車間等；協(xié)商形式上可以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有鄉(xiāng)土氣息的形式進(jìn)行，如“壩壩會(huì)”“林下談”“長(zhǎng)廊議”等；頻次應(yīng)據(jù)實(shí)而定、按需開(kāi)展，確?！按笫麓笞h、小事小議、急事快議”。四要強(qiáng)化制度銜接，確?！俺B(tài)長(zhǎng)效”。要按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，將政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)厚植到基層協(xié)商中，不斷規(guī)范完善基層協(xié)商形式和參與實(shí)踐，形成涵蓋選題、調(diào)研、協(xié)商、轉(zhuǎn)化的完整協(xié)商規(guī)則和程序，同時(shí)要健全完善群眾參與協(xié)商的制度化設(shè)計(jì)，讓群眾能夠廣泛有序參與，形成“黨委重視、政府支持，政協(xié)搭臺(tái)、部門(mén)協(xié)同，委員主體、政協(xié)主動(dòng)，群眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良好局面，以政協(xié)協(xié)商帶動(dòng)提升基層協(xié)商規(guī)范化、專業(yè)化水平，進(jìn)而提高化解矛盾、解決問(wèn)題、開(kāi)展基層治理的能力。