蔡文富

（中共犍為縣委政法委員會(huì)，四川 犍為 614400）

“兩法銜接”，即行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，是全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化司法體制改革的一項(xiàng)具體任務(wù)?！皟煞ㄣ暯印逼鹪从?001 年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。2001 年4 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》 明確提出：“加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接”［1］，“對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理”［1］。2001 年7 月，國(guó)務(wù)院頒布的 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 首次以法規(guī)形式確定“兩法銜接”機(jī)制的基本框架和具體程序。經(jīng)過多年的探索，2011 年2 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門的 《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》 進(jìn)一步完善了“兩法銜接”機(jī)制。2014 年10 月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》 再次明確指出：“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制……實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。”［2］2020 年8 月，國(guó)務(wù)院修訂 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，不斷完善“兩法銜接”機(jī)制?！皟煞ㄣ暯印睂?duì)于打擊違法犯罪、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政、維護(hù)公正司法具有非常重要的意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面改進(jìn)和加強(qiáng)“兩法銜接”工作，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。

一、犍為縣深化“兩法銜接”的基本情況

近年來，在中共犍為縣委、犍為縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化協(xié)作，合力推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，取得了明顯成效。2014年以來，通過不斷強(qiáng)化“兩法銜接”工作，全縣共計(jì)受理辦理58 起案件，63 名犯罪嫌疑人被依法起訴，受到法律嚴(yán)懲，這為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）高度重視，精心組織

中共犍為縣委、犍為縣人民政府高度重視，成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)委、檢察、公安、衛(wèi)計(jì)、人社等縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員的“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，建立健全了聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)運(yùn)行、情況通報(bào)和案件咨詢、移送、備案等一系列工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了24 次聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中的難題，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)50 余次，有力地推動(dòng)和保障了“兩法銜接”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）科技助力，平臺(tái)先行

做好“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用工作，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”的思路，將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全部接入信息共享平臺(tái)，并在平臺(tái)操作規(guī)范、證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等方面定期開展培訓(xùn)，及時(shí)解決操作運(yùn)用難題。犍為縣人民檢察院作為牽頭部門，加強(qiáng)對(duì)信息共享平臺(tái)的日常巡查，督促成員單位及時(shí)規(guī)范錄入案件信息，整改不規(guī)范案件信息。近年來，全縣“兩法銜接”信息共享平臺(tái)始終保持穩(wěn)定運(yùn)行，案件移送工作不斷規(guī)范，為“兩法銜接”有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）立足長(zhǎng)效，完善制度

檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與各行政執(zhí)法部門建立了案件移送審查、銜接配合機(jī)制，明確了各自工作職責(zé)，規(guī)范了工作銜接程序，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。建立健全了以聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)、以案件協(xié)查為抓手、以情況通報(bào)為紐帶的工作制度，討論案件40 起，制定或會(huì)簽相關(guān)文件8 個(gè)，通報(bào)重要案件情況20 次，構(gòu)建起“兩法銜接”制度的基本框架。建立了“兩法銜接”工作考核評(píng)價(jià)體系，將“兩法銜接”推進(jìn)情況納入全縣依法治縣重要考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（四）延伸職能，統(tǒng)籌推進(jìn)

以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為載體，將推進(jìn)“兩法銜接”工作與重點(diǎn)行業(yè)整治、服務(wù)保障民生、查辦職務(wù)犯罪等工作緊密結(jié)合起來，提升工作質(zhì)效。一方面，開展了打擊破壞環(huán)境資源犯罪、打擊危害食品藥品安全犯罪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，查辦破壞環(huán)境案件23 件、危害食品藥品安全案件5 件，有力地保障了生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；另一方面，不斷加大環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)等民生領(lǐng)域行政執(zhí)法環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件查處力度，先后查辦犍為縣食品藥品監(jiān)督局龍孔監(jiān)管所原所長(zhǎng)劉某貪污罰沒款項(xiàng)案等行政執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪4件、4 人，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、存在的不足和差距

犍為縣“兩法銜接”工作有序開展，取得了一定的成效，但工作中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）對(duì)“兩法銜接”工作的重視還不夠

雖然“兩法銜接”工作在犍為縣已推進(jìn)多年，但影響力有限，很多領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾，甚至一些行政執(zhí)法部門對(duì)“兩法銜接”還比較陌生。工作影響力直接關(guān)系到各行政執(zhí)法部門對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度和參與熱情。有的單位高度重視“兩法銜接”工作，責(zé)任明確、措施有力，能夠很好地與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成合力，執(zhí)法效果顯著；但有的單位片面認(rèn)為“兩法銜接”只是政法機(jī)關(guān)的事，對(duì)參與和推動(dòng)“兩法銜接”缺乏熱情，工作推一下動(dòng)一下，雖然采取了一些措施，但后續(xù)工作乏力，工作效果不明顯。

（二）行政執(zhí)法部門移送案件積極性不高

近年來，全縣各行政執(zhí)法部門辦理行政案件近三千多件，但通過“兩法銜接”移送的案件不足百件，移送率還比較低。究其原因，部分行政執(zhí)法部門缺乏移送案件的積極性，有案不移、有案難移、以罰代刑等問題仍然存在。有的單位有上級(jí)下達(dá)的罰款任務(wù)指標(biāo)，有的單位有犯罪案件數(shù)量的考核要求。面對(duì)部門利益或是考核壓力，這些單位在查辦案件的過程中對(duì)案件往往是能罰則罰，一些本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理的案件也采取行政處罰。同時(shí)，法院對(duì)有的案件一旦作出罰款的刑事判決，行政執(zhí)法部門就不能再就同一違法行為作出罰款的行政處罰，這在一定程度上也影響了一些單位移送案件的積極性。

（三）行政執(zhí)法部門與政法機(jī)關(guān)之間信息不暢通

從犍為縣的工作實(shí)踐來看，行政執(zhí)法部門主動(dòng)向政法機(jī)關(guān)移送的案件數(shù)量較少，政法機(jī)關(guān)缺乏獲取信息的有效途徑，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索并主動(dòng)出擊，工作較為被動(dòng)。“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的管理和應(yīng)用也有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ髦饕ㄟ^信息共享平臺(tái)進(jìn)行案件移交流轉(zhuǎn)，雖然近年來信息共享平臺(tái)已經(jīng)逐步得到各行政執(zhí)法部門的認(rèn)可，利用率逐年上升，但行政處罰案件信息的錄入時(shí)間延遲、信息質(zhì)量不高、案件要件不齊等問題仍普遍存在，這些問題給公安機(jī)關(guān)偵查工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作帶來了一定的困難。

（四）行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

雖然行政執(zhí)法部門與公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建立，但還未有效運(yùn)行，銜接、協(xié)調(diào)、配合的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，有的行政執(zhí)法部門缺乏全局觀念和協(xié)作意識(shí)，不僅與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合力度不強(qiáng)，而且與其它行政執(zhí)法部門也未形成合力。另一方面，關(guān)于“兩法銜接”案件移送的條件、移送的期限、移送的程序等方面的規(guī)定還不完善，“兩法銜接”執(zhí)法監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等也還不健全，在一定程度上影響了行政執(zhí)法和刑事司法的順暢銜接，也還沒有充分調(diào)動(dòng)起部門和執(zhí)法人員、司法人員的工作主動(dòng)性和積極性。

（五）行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高

“兩法銜接”工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多、法律法規(guī)多，這對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。目前，有的行政執(zhí)法部門對(duì)在查辦行政案件過程中發(fā)現(xiàn)的刑事案件犯罪線索的定性及認(rèn)識(shí)不到位，使得部分移送的案件因質(zhì)量不高而不能成案，進(jìn)而不能及時(shí)有效地打擊犯罪行為。部分行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員調(diào)整頻繁、培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)刑法中有關(guān)罪名和構(gòu)成要件掌握不夠，對(duì)罪與非罪、此罪與彼罪等把握不準(zhǔn)，及時(shí)收集、固定、保全證據(jù)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，沒有及時(shí)收集完善案件的關(guān)鍵性證據(jù)，給犯罪嫌疑人留下了可乘之機(jī)，影響了后續(xù)案件的偵辦。

（六）“兩法銜接”過程中證據(jù)轉(zhuǎn)換難

依據(jù) 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》 的規(guī)定，刑事犯罪中的證據(jù)只能由審判人員、檢察人員、偵查人員來收集，行政執(zhí)法人員收集的證據(jù)不能作為刑事犯罪證據(jù)來使用，必須予以轉(zhuǎn)換。同時(shí)，由于行政證據(jù)、刑事證據(jù)兩類證據(jù)在性質(zhì)、收集主體、收集方法、收集程序等諸多方面存在差異，行政證據(jù)不可直接轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)在刑事司法程序中運(yùn)用。因此，證據(jù)轉(zhuǎn)換與收集難也成了行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的突出問題。很多案件在移交后因證據(jù)不合要求，公安機(jī)關(guān)往往要耗費(fèi)大量精力重新調(diào)查取證。而且，由于行政執(zhí)法部門手段有限，特別是不能采取強(qiáng)制措施，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)在案件移送公安機(jī)關(guān)后涉案當(dāng)事人難找的困局。

三、進(jìn)一步深化“兩法銜接”的對(duì)策建議

針對(duì)“兩法銜接”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從完善工作機(jī)制入手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化職責(zé)履行，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力有序推進(jìn)“兩法銜接”工作，真正做到“該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案、該監(jiān)督的監(jiān)督”，為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)公正司法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

（一）完善“兩法銜接”移送受理機(jī)制

行政執(zhí)法部門在查辦案件時(shí)對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)按照規(guī)定程序及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料抄送檢察機(jī)關(guān)、政府法制辦。對(duì)涉案金額或案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法部門可以直接移交公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法部門移送的案件線索和證據(jù)材料，應(yīng)按程序受理并組織精干力量審查，在規(guī)定期限內(nèi)做出是否立案的決定。特別是對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域和涉眾型犯罪，堅(jiān)持從快從嚴(yán)審查，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。紀(jì)委監(jiān)委和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)查有案不移、有案不立、以罰代刑等背后的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，建立檢察機(jī)關(guān)提前介入制度，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門正確收集、保全證據(jù)，形成被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督相得益彰的局面。各行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督，以及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界包括新聞媒體的全方位監(jiān)督，以此倒逼規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二）完善“兩法銜接”平臺(tái)管理機(jī)制

以信息化促進(jìn)“兩法銜接”工作規(guī)范化，而“兩法銜接”信息共享平臺(tái)正是這一要求的具體化。各行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將行政案件錄入“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上監(jiān)督的無縫對(duì)接，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，提高銜接工作效率。檢察機(jī)關(guān)要制作統(tǒng)一的信息錄入指導(dǎo)手冊(cè)，以方便各行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)參考，并將“兩法銜接”信息平臺(tái)操作作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升行政執(zhí)法人員的“兩法銜接”意識(shí)和工作能力，確?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ魅〉贸尚?。各聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)配備專人、專機(jī)進(jìn)行操作，每周定時(shí)檢查和監(jiān)督平臺(tái)的錄入和使用情況，在發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門辦理涉嫌犯罪案件后，應(yīng)及時(shí)提醒操作員進(jìn)行案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，促進(jìn)信息平臺(tái)管理應(yīng)用的規(guī)范化，確保其有效運(yùn)行、有效利用。紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)要將信息平臺(tái)巡查作為加強(qiáng)“兩法銜接”監(jiān)督的重要手段，定期或不定期巡查平臺(tái)運(yùn)行情況、案件錄入情況等，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提醒有關(guān)部門進(jìn)行整改，發(fā)現(xiàn)有案不移、移送遲延、以罰代刑等情況要迅速跟進(jìn)，嚴(yán)查背后違紀(jì)違法問題。

（三）完善“兩法銜接”打擊整治機(jī)制

首先，要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把非法采礦、環(huán)境污染、擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪作為“兩法銜接”工作的重點(diǎn)，水務(wù)、環(huán)保、住建、交通等行業(yè)主管部門要同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接，及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行會(huì)商研究，確保黑惡必除、除惡務(wù)盡。同時(shí)，把案件的處理納入法治軌道，依法對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行扣押、凍結(jié)、沒收，在堅(jiān)決摧毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。其次，要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的犯罪行為持續(xù)組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，形成高壓整治態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生強(qiáng)大震懾作用，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，各行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)要與人民檢察院、人民法院密切配合、整體聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)合力，共同打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。此外，要加強(qiáng)民事行政檢察工作，用好執(zhí)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政處罰與征收排污費(fèi)執(zhí)行等案件的合法性審查，大力支持環(huán)保等部門依法行政。

（四）完善“兩法銜接”人才培養(yǎng)機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)其熟練掌握各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法犯罪的構(gòu)成要件及罪與非罪的界定標(biāo)準(zhǔn)，熟悉立案辦案的流程和收集證據(jù)的方法，提高行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的能力，以適應(yīng)“兩法銜接”工作不斷發(fā)展變化的需要。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，適時(shí)組織外出集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展典型案例剖析，邀請(qǐng)辦案人員現(xiàn)身說法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，人員調(diào)整頻繁、缺乏激勵(lì)機(jī)制等是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因，各行政執(zhí)法部門要將熟練掌握本單位業(yè)務(wù)，素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到行政執(zhí)法崗位上來，并保持行政執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，要健全完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力為行政執(zhí)法人員創(chuàng)造發(fā)揮才干的舞臺(tái)，對(duì)“想干事、能干事、能干成事”的執(zhí)法干部?jī)?yōu)先提拔任用、優(yōu)先晉職晉級(jí)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）完善“兩法銜接”組織保障機(jī)制

充分發(fā)揮“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“兩法銜接”工作中的重大問題，確?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ黜樌七M(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，單位“一把手”要定期聽取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問題，為“兩法銜接”工作順利開展提供有力的人力、物力和財(cái)力保障。各成員單位要按照“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議的安排部署，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，積極參與配合協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行牽頭單位的職責(zé)，注意總結(jié)各成員單位推進(jìn)“兩法銜接”的經(jīng)驗(yàn)做法，制定更加便于操作的聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件通報(bào)、案件咨詢、“兩法銜接”工作舉報(bào)等配套制度。在案件移送、受理、立案、監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立健全制度規(guī)范，切實(shí)做到銜接程序法治化、制度化，逐步形成順暢高效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。要強(qiáng)化“兩法銜接”的宣傳教育工作，積極倡導(dǎo)樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念。要充分利用報(bào)紙、電視、微博、微信、門戶網(wǎng)站等宣傳媒介，積極宣傳“兩法銜接”的工作部署、工作成效、典型案件和經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，努力擴(kuò)大“兩法銜接”工作的成果和影響力。

（六）完善“兩法銜接”督導(dǎo)考核機(jī)制

要進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和考核考評(píng)力度，確?！皟煞ㄣ暯印备黜?xiàng)工作落地落實(shí)。省、市已經(jīng)將推進(jìn)“兩法銜接”工作作為了依法治?。ㄊ校┒綄?dǎo)考核的重要內(nèi)容，將定期對(duì)各地推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)本部門行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促基層執(zhí)法部門做好與刑事司法的有效銜接。紀(jì)委監(jiān)委、檢察、公安機(jī)關(guān)要立足自身職能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織開展工作督導(dǎo)、執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保“兩法銜接”各個(gè)環(huán)節(jié)都依法、高效、廉潔。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“兩法銜接”工作的績(jī)效考核考評(píng)，把是否依法移送、受理、立案、辦案以及行政處罰案件錄入公開情況作為依法行政考核內(nèi)容納入對(duì)各行政執(zhí)法部門的專項(xiàng)檢查和年度考核內(nèi)容之中，嚴(yán)格考評(píng)考核。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、以罰代刑、不配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件不依法辦理等問題，要按規(guī)定實(shí)行監(jiān)察問責(zé)。