付翔

（山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！保?］政黨政治作為現(xiàn)代民主政治的基本特征，政黨制度的優(yōu)劣決定著一個國家治理能力水平的高低。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”［2］，以其獨特而鮮明的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆四中全會提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”［3］的重大命題。為此，本文嘗試在國家治理視域下探討我國新型政黨制度的優(yōu)勢、這些優(yōu)勢又是如何生成的、如何更好地將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。遵循這一邏輯理路，或有助于激發(fā)中國新型政黨制度助力國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在潛力和動力，進而實現(xiàn)政黨政治的善治目標。

一、中國新型政黨制度的生成邏輯

中國新型政黨制度根植于中國文化土壤，是中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義政黨理論的本土化創(chuàng)造，其生成和發(fā)展具有深刻的理論邏輯、文化邏輯與歷史邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨理論的科學指引

馬克思主義政黨理論是中國新型政黨制度形成和不斷發(fā)展的理論淵源。

1.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的理論。馬克思、恩格斯明確提出實現(xiàn)無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和共產(chǎn)主義的最終勝利必須堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們認為，組織是最重要的武器，因而無產(chǎn)階級革命要勝利，必須組建政黨。對于組建什么樣的政黨才能實現(xiàn)這一目標，馬克思、恩格斯明確給出了答案——共產(chǎn)黨，因為“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”［4］413。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級中最先進、最革命的部分，也必然成為實現(xiàn)革命勝利的領(lǐng)導(dǎo)力量。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會主義革命和建設(shè)的實踐中繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。列寧在 《社會民主黨和臨時革命政府》 一文中明確指出：“黨是階級的先進部隊，是階級的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個運動及其根本和主要目的的代表?！保?］由此可見，把無產(chǎn)階級政黨作為推進社會革命的領(lǐng)導(dǎo)力量是馬克思主義經(jīng)典作家的共識。

2.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的理論。馬克思、恩格斯在 《共產(chǎn)黨宣言》 中開宗明義地講到：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)。”［4］435迫于封建主義和資本主義的龐大勢力，解放全人類這一艱巨的無產(chǎn)階級歷史使命單靠共產(chǎn)黨人的力量在當時是難以實現(xiàn)的，因此，“工人階級政黨在一定的條件下完全可以利用其他政黨和黨派來達到自己的目的”［6］。同時，列寧也明確提出，在資產(chǎn)階級民主革命時代，農(nóng)民是“無產(chǎn)階級的堅強可靠的同盟軍”［7］。列寧認為，在社會各階級當中，除了應(yīng)該聯(lián)合農(nóng)民階級以外，其他階級如小資產(chǎn)階級、知識分子在不同的條件下均有與無產(chǎn)階級實行聯(lián)合的可能。列寧運用階級分析法把1905—1907 年的俄國政黨分為五種基本類型，提出“沒有工人民主派和資產(chǎn)階級民主派的步調(diào)一致的行動，就不可能取得資產(chǎn)階級民主革命的勝利”［8］，主張同一切革命民主派締結(jié)臨時的戰(zhàn)斗聯(lián)盟。

（二）文化邏輯：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在滋養(yǎng)

傳統(tǒng)文化不僅是構(gòu)建民族意識的底層邏輯，而且是影響政治制度結(jié)構(gòu)的根源性因素。作為一種內(nèi)生性制度，中國新型政黨制度深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸染與熏陶，其制度架構(gòu)、運行模式與設(shè)計理念都彰顯著傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。

1.“多元一體”形塑了中國新型政黨制度的整體格局。作為一個統(tǒng)一的多民族國家，“多元一體”是維系中華民族共同體意識的重要精神紐帶。所謂多元，指的是中華大地上的不同民族各具特色、相互區(qū)別；所謂一體，則是指各民族不可分割，統(tǒng)攝于中華民族共同體之中。在數(shù)千年的中國歷史長河中，不管朝代如何更替、政權(quán)如何流轉(zhuǎn)，中華各民族始終在經(jīng)濟上相互依存、在政治上追求統(tǒng)一、在文化上兼收并蓄，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這種“多元一體”的文化熔鑄于中國新型政黨制度的理念設(shè)計之中，把中國共產(chǎn)黨和各民主黨派形塑為一個休戚與共的政治命運共同體。在中國新型政黨制度框架內(nèi)，各民主黨派作為參政黨，是多元；中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是核心；民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局［9］。

2.“和合文化”孕育了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作型黨際關(guān)系?！昂秃衔幕痹谥袊鴤鹘y(tǒng)哲學中占據(jù)著重要地位，是中華民族處理天人關(guān)系、人倫關(guān)系、民族關(guān)系的邏輯原則?！昂秃衔幕睆娬{(diào)和而不同、和諧共生，孕育了中國共產(chǎn)黨合作共存、包容平等的政治觀。一方面，“和”是指二者在達成政治共識、價值共識、行動共識的基礎(chǔ)上，在國家治理中形成的一種和諧型黨際關(guān)系，彼此和合共生。另一方面，“不同”是指各民主黨派作為獨具特色的參政黨，保持鮮明的界別特色和相對獨立性，有著自身的組織綱領(lǐng)和行動準則，代表著不同的階層和群體，與共產(chǎn)黨“和而不同”。同時，“和合文化”在中國特色的政黨政治中表現(xiàn)為通力合作，催生了和衷共濟的合作型黨際關(guān)系，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢形成合力。

3.“天下為公”構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的文化基因?！疤煜聻楣笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中產(chǎn)生的具有恒久影響和普遍價值的內(nèi)核，不僅是中華民族的文化基因，也是古圣先賢的理想追求。在中國傳統(tǒng)文化的語境中，“天下為公”有兩層內(nèi)涵：其一，意指統(tǒng)治者以天下為己任，崇尚建立一種合理公正的社會秩序，強調(diào)政治權(quán)力的公共性；其二，表征為民本主義的國家觀，即民為邦本的政治倫理，強調(diào)國家權(quán)力對公共福祉服務(wù)的普遍訴求。在中國新型政黨制度中，“天下為公”的深刻內(nèi)涵高度契合了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，激勵著一代代中國共產(chǎn)黨人克己奉公、無私奉獻、接續(xù)奮斗。

（三）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革和新時代的實踐開拓

1.中國新型政黨制度胎生于中華民族“站起來”的革命歷史。中國新型政黨制度發(fā)軔于中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下以“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)的實踐中，這一原則彰顯了多黨合作的制度魅力?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨在解放全中國的歷史進程中進一步加深了與民主黨派的政治合作。1948 年4 月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應(yīng)，標志著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式建立，中國新型政黨制度由此確立。新中國成立后，中國新型政黨制度并沒有因其過渡使命的完成而退出歷史舞臺，而是作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度安排繼續(xù)發(fā)揮作用。1956 年，毛澤東同志首次提出“長期共存，互相監(jiān)督”，黨的八大將其確定為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的基本方針，這意味著中國新型政黨制度正式成為一種穩(wěn)定的制度架構(gòu)而長期存在。

2.新型政黨制度發(fā)展于中華民族“富起來”的改革歷史。黨的十一屆三中全會召開后，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等各項工作重回正軌。1979 年6 月，鄧小平同志在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上指出，各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”［10］。這一論斷重新界定了其地位和性質(zhì)，為改革開放以后民主黨派、多黨合作的存在和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，極大地調(diào)動了民主黨派乃至廣大知識分子為社會主義服務(wù)的積極性。此后，中國新型政黨制度逐漸步入制度化發(fā)展軌道。1982 年，黨的十二大明確提出“要繼續(xù)堅持 ‘長期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’ 的方針”，推動了中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新。1992 年，黨的十四大把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入報告，作為建設(shè)中國特色社會主義理論和政治體制改革重要的內(nèi)容，并將“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章。1993 年，第八屆全國人民代表大會第一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，這為中國新型政黨制度的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

3.新型政黨制度契合于中華民族“強起來”的歷史進程。2018 年3 月4 日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并用三個“新”和三個“有效避免”系統(tǒng)闡述了中國新型政黨制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。從理論創(chuàng)新的視角來看，“新型政黨制度”的概念提出和理論建設(shè)契合了突破西方壟斷政黨制度國際話語權(quán)的現(xiàn)實需要；從制度創(chuàng)新的視角來看，契合了提升制度自信和理論自信的必然要求；從實踐創(chuàng)新的視角來看，契合了推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、提升治理效能的目標。

二、中國新型政黨制度在國家治理中的獨特優(yōu)勢

從比較政黨制度視角看，作為一種獨具中國特色的制度設(shè)計，中國新型政黨制度在黨際關(guān)系、黨政關(guān)系與黨社關(guān)系上相較于西方政黨制度、前蘇聯(lián)政黨制度和中國舊式政黨制度有著獨特的比較優(yōu)勢，在理論和實踐上實現(xiàn)了雙重超越。

（一）政黨與政黨維度：政黨關(guān)系緊密團結(jié)，形成合作治理優(yōu)勢

艾倫·韋爾指出：“黨際關(guān)系對政黨制度的影響是根本性的，政黨制度的動力會因黨際關(guān)系變化而變得與以往截然不同?！保?1］可見，政黨關(guān)系是影響政黨制度效能發(fā)揮的重要因素。西方政黨制度下的黨際關(guān)系表征為競爭型關(guān)系，這實際上契合了“沒有競爭就沒有民主”的西方民主價值內(nèi)核。歷史地看，西方政黨誕生的直接原因就是不同利益集團在議會中競爭。質(zhì)言之，競爭得以產(chǎn)生西方政黨。以英國為例，“光榮革命”之后，傳統(tǒng)的封建貴族勢力和新興的工商業(yè)資產(chǎn)階級、新貴族以議會為陣地，圍繞復(fù)辟與反復(fù)辟、王位繼承的矛盾展開了激烈的斗爭并逐漸演化為兩個堅固的、毫不相容的彼此對立的政治集團，這兩個政治集團就是英國兩黨的前身。回顧西方政黨和政黨制度的生成歷史不難發(fā)現(xiàn)，競爭性的黨際關(guān)系自西方政黨誕生之日起就寫在了其基因序列之中，并伴隨著政黨制度的發(fā)展而沉淀下來，凝聚為西方民主的基本價值共識。西方政黨制度正是囿于其競爭性政黨關(guān)系的結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致其政黨政治往往超出理性主義的范疇，政黨關(guān)系逐漸被異化為執(zhí)政黨與反對黨（在野黨）的內(nèi)耗爭斗、相互掣肘，彼此之間往往是為了反對而反對，民主政治成為“否決政治”。這種輪流坐莊、惡性競爭的政黨關(guān)系只會消耗國家資源，激化階級矛盾，引發(fā)種族沖突，導(dǎo)致政黨功能衰退。

與此相比，在中國新型政黨制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是求同存異、合作共存的新型政黨關(guān)系，二者是一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。這種新型政黨關(guān)系超越了西方傳統(tǒng)政黨制度中“兩黨制”“多黨制”的政黨競爭模式，也揚棄了前蘇聯(lián)“一黨專制”的獨裁式政黨制度，在國家治理中展現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。和諧型的政黨關(guān)系是政黨間開展合作的前提，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開誠布公、心意相通，彼此不僅沒有根本利益上的對立與沖突，而是懷著相同的奮斗目標與價值理念團結(jié)奮斗，這為中國新型政黨制度凝聚了發(fā)展的強大合力，為助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了良好的政治前提。同時，中國新型政黨制度下的政黨關(guān)系也跳出了西方政黨理論界定下的“一黨制”“兩黨制”“多黨制”的范疇，創(chuàng)造了一種人類政治文明史上嶄新的政黨關(guān)系，為其他發(fā)展中國家的政治實踐提供了藍本、樹立了典范。

（二）政黨與政權(quán)維度：多元主體協(xié)同共治，形成協(xié)商治理優(yōu)勢

政黨執(zhí)掌國家政權(quán)是現(xiàn)代民主政治運行的主要方式，不同國家黨政結(jié)構(gòu)關(guān)系的主要區(qū)別是由一個政黨還是多個政黨來執(zhí)掌政權(quán)、組織和開展政治活動。在西方政黨政治理論體系中，政黨一直被視為民主的工具。政治過程研究的開拓者之一戴維·杜魯門曾說：“不管如何，美國政黨在通常情況下是一種動員投票（最好的情況下也不過是多數(shù)選票）的工具?！保?2］也就是說，政黨在西方政治體制下扮演的是一種通過競爭選舉獲得公共政權(quán)的角色。在西方政黨制度下，國家權(quán)力淪為多個黨派競相爭奪的“標的”，因而這種模式必然催生出多黨輪流執(zhí)政的政黨政治格局。在兩個或多個政黨通過定期競爭性選舉角逐公共權(quán)力的過程中，選民只不過是被政黨裹挾著參與投票的機器。為了獲取更多的選票，西方政黨將競選口號吹得天花亂墜以迎合選民；為了回報利益集團的政治獻金，政治家獲選后濫用權(quán)力而滋生腐??；為了擊敗競選黨，政黨之間的相互拆臺與攻訐導(dǎo)致政治沖突頻發(fā)。如此看來，西方政黨的使命和價值好像除了參加競選從而獲取政權(quán)，便不剩什么了。至于獲取政權(quán)之后是否兌現(xiàn)競選承諾，已和政黨本身關(guān)系不大了。由此可見，所謂的西方民主已然徹底淪為政治家的競選游戲而失去了民主的本意。

與此相比，中國新型政黨制度構(gòu)建了以中國共產(chǎn)黨為核心的高度一體化執(zhí)政共同體［13］。中國新型政黨制度與西方政黨制度就其本質(zhì)來說都是國家權(quán)力在不同政黨間的分配，但分配的形式卻迥然不同。西方政黨制度下國家權(quán)力在政黨間的分配是通過輪替實現(xiàn)的，具有強烈的排他屬性，任何一個政黨長期執(zhí)政都將被視為專制，這是典型的分權(quán)制衡思想和零和博弈思維。在中國新型政黨制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政議政，執(zhí)政黨與參政黨凝聚社會各方力量，驅(qū)動多元主體同向發(fā)力。中國新型政黨制度不是建立在以爭奪政治權(quán)力為目標的零和博弈，而是執(zhí)政黨與參政黨共享國家權(quán)力、共商國家大事、共同協(xié)商治理。這不僅解決了各民主黨派參與國家治理的政治通道問題，而且還排除了一黨獨裁制和政黨競爭制誘發(fā)的周期性動蕩，促進了政局穩(wěn)定與政策延續(xù)，實現(xiàn)了政黨政治與國家治理的同頻共振。

（三）政黨與社會維度：利益代表廣泛多元，形成民主治理優(yōu)勢

政黨的根基在于社會，政黨制度能否整合社會利益、整合多少人的利益是決定一個政黨制度優(yōu)劣與興衰的關(guān)鍵。在西方政黨制度理論體系中，不管是從政黨誕生的歷史淵源來看還是從政黨的本質(zhì)內(nèi)涵來看，西方政黨如同它的英文名字party（部分）一樣，從來都只是代表部分人的利益。正如喬萬尼·薩托利所說：“政黨從根本上講所含的意思是 ‘部分’，而就其本身而言，部分并不是一個貶義詞?！保?4］這種原生性制度缺陷決定了西方政黨只能日益淪為少數(shù)政治精英和利益集團的游戲工具，代表的是少數(shù)人的利益，無法對多元化的社會利益進行有效的價值整合，從而加劇社會的撕裂，激起更為尖銳的對立。同時，西方民主政治的本質(zhì)是多重政治力量在制度框架內(nèi)競爭，這種競爭一定會導(dǎo)致政黨的失敗。因此，西方政黨制度的運行模式?jīng)Q定了一個政黨的執(zhí)政也必然是另一個或幾個政黨的在野。質(zhì)言之，一個政黨所代表的集團利益的實現(xiàn)必然導(dǎo)致另一個集團利益的擱置，甚至是以侵害其他利益集團的形式而實現(xiàn)的。在這種模式下，西方議會中訴諸狂躁、求之于拳頭的政客斗毆現(xiàn)象也就不足為怪了。

與此不同的是，在中國新型政黨制度框架內(nèi)，一方面，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定了其始終代表和維護最廣大人民的根本利益，把為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，始終堅持群眾觀點和群眾路線，將人民群眾作為立黨立國的堅實根基。另一方面，中國新型政黨制度的廣泛代表性和強大整合力能夠調(diào)動各方面的積極性，形成政治發(fā)展中的合力。中國新型政黨制度通過民主黨派把不同的階層、界別和群體團結(jié)到了國家治理體系中，暢通了民主表達渠道、完善了民主表達機制，切實保障了人民的根本利益，實現(xiàn)了廣大人民的利益整合。由此可見，中國新型政黨制度始終把人民利益放在最高位置，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，顯示出廣泛的利益代表功能，在合作的過程中既實現(xiàn)了廣大工農(nóng)階級的根本利益，又照顧了新的社會階層和群體的特殊利益，使各方訴求都能得到有效的表達與回應(yīng)，由此形成了政治社會穩(wěn)定、國家治理有序的善治格局。

三、中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的現(xiàn)實路徑

國家治理能力是國家運用相關(guān)制度管理社會公共事務(wù)、有效解決社會矛盾、確保社會和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。新時代，將中國新型政黨制度嵌入國家治理體系之中，既是中國新型政黨制度自身不斷完善、成熟和發(fā)展的必然要求，也是充分發(fā)揮其治理效能的應(yīng)有之義。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價值共識與政治共識

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的首要前提和根本保證。從政治過程視角來看，政黨作為驅(qū)動現(xiàn)代民主政治運行的行為主體，一直通過扮演一個可靠的政治權(quán)威角色來保障國家治理的有序性和穩(wěn)定性。在西方政治制度中，政黨是靠選舉獲得政治權(quán)威和合法性，但是選舉的前提和結(jié)果本身意味著多個權(quán)力中心，其造成的多黨輪流執(zhí)政卻恰恰弱化了執(zhí)政黨的政治權(quán)威功能，這往往導(dǎo)致國家政策朝令夕改，缺乏連貫性和連續(xù)性，這是現(xiàn)代西方政黨政治陷入治理困境的一個重要原因。這充分說明，具備一個堅強穩(wěn)固的政黨核心對于實現(xiàn)政黨治理的善治至關(guān)重要。與西方政黨政治不同，中國共產(chǎn)黨的“政治權(quán)威”是建構(gòu)在中國共產(chǎn)黨獨特的政黨使命基礎(chǔ)之上的，其合法的執(zhí)政地位是歷史和人民給予的。為此，推動中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對國家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項治理工作的體制機制，實現(xiàn)黨的組織對政權(quán)和社會的全覆蓋。另一方面，加強黨對民主黨派的思想政治引領(lǐng)，凝聚政治共識，增強政治感召力和政治權(quán)威性，確保民主黨派在歷史觀、大局觀上形成正確的認識，與黨中央保持高度一致，為中國新型政黨制度的完善與發(fā)展提供政治保障。

（二）聚焦主體建設(shè)，提升多元主體協(xié)商治理能力

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強自身建設(shè)……為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻?！保?5］習近平總書記從兩個維度闡明了中國新型政黨制度的主體建設(shè)方向，即要依靠提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和激活民主黨派政黨功能雙向發(fā)力。

1.進一步提升中國共產(chǎn)黨對多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)攬國家治理全局的能力。中國共產(chǎn)黨是中國新型政黨制度的締造者、推動者和維護者，是將制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能的實施主體，因而提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力就成為了推動國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。一方面，需要不斷健全和提升黨把方向、謀大局、定政策和促改革的能力，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。另一方面，在新型政黨制度運行模式中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，是在有效提升黨自身治理能力的同時提高黨引導(dǎo)、組織和動員其他治理主體參與國家治理的能力。人民政協(xié)是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的“主渠道”和“主陣地”，要依托人民政協(xié)構(gòu)筑各民主黨派、無黨派人士等社會多元主體有序合作、緊密團結(jié)的制度平臺和空間，將國家、政黨與公眾統(tǒng)合起來，形成一元主導(dǎo)、多元協(xié)作、合力共生的協(xié)同治理格局。

2.強化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責的意識與能力。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是中國新型政黨制度的關(guān)鍵主體，其政黨意識和治理能力的提高對于制度有效執(zhí)行而言至關(guān)重要。對此，習近平總書記要求民主黨派要“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好”［2］。這為民主黨派明確各自的身份定位和職責內(nèi)容、參與國家治理并發(fā)揮主體建設(shè)作用指明了方向。思想是行動的先導(dǎo)，要通過思想政治建設(shè)提高民主黨派的政黨責任意識和使命意識。各民主黨派應(yīng)主動承擔參政議政的使命與責任，認識到作為參政黨對我國政黨制度優(yōu)勢發(fā)揮的重要作用，激發(fā)各黨派成員積極履職和協(xié)商議政的主動性。同時，作為參政黨的各民主黨派也需要強化自身建設(shè)，努力提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”［16］。這就需要通過創(chuàng)新民主黨派干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)管機制，規(guī)范其應(yīng)履行和承擔的責任，從而更好地發(fā)揮其建言資政的職能作用。

（三）優(yōu)化制度供給，推動多黨合作體制機制完善

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，但制度優(yōu)勢不會自動轉(zhuǎn)化為制度競爭力，需要通過一定的程序環(huán)節(jié)、體制機制把制度優(yōu)勢的潛能激發(fā)出來。

1.完善政治協(xié)商相關(guān)體制機制?，F(xiàn)代國家治理的本質(zhì)是民主治理，中國新型政黨制度作為協(xié)商式民主的制度化呈現(xiàn)，與選舉民主一起統(tǒng)攝于中國特色社會主義民主制度之中。對此，要充分發(fā)揮中國新型政黨制度協(xié)商式民主的制度優(yōu)勢。一方面，要完善協(xié)商意識強化機制，通過協(xié)商意識生成機制、協(xié)商意識塑造機制、協(xié)商意識考核機制將協(xié)商原則內(nèi)化于心、外化于行，推動協(xié)商意識轉(zhuǎn)化為協(xié)商自覺。另一方面，要完善協(xié)商議事程序機制，包括規(guī)范協(xié)商議題提出機制、議題篩選機制、成果轉(zhuǎn)化落實機制和結(jié)果反饋機制，尤其是建立健全協(xié)商成果的采納和監(jiān)督機制，規(guī)范工作流程，明確規(guī)定協(xié)商后的成果必須及時發(fā)送至有關(guān)部門進行落實，并將落實后的情況予以反饋，進而推動協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運用。

2.完善民主監(jiān)督相關(guān)體制機制。不同于西方政黨制度的“異體監(jiān)督”原則，中國新型政黨制度的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力的柔性的協(xié)商式監(jiān)督。相較于西方政黨制度下的反對黨和在野黨的競爭性、對抗性監(jiān)督，中國新型政黨制度的民主監(jiān)督的目的是幫助中國共產(chǎn)黨和政府切實解決現(xiàn)實問題，減少決策失誤，彌補決策疏漏，從而更好地推動工作。對此，要想更加凸顯新型政黨制度民主監(jiān)督的功能和價值，就必須構(gòu)建起民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能的運行和保障機制，使其監(jiān)督職能的發(fā)揮能夠長期化、規(guī)范化。一方面，要積極探索民主黨派開展民主監(jiān)督的新形式，完善專項監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、項目式監(jiān)督等新形式。例如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，受中共中央委托，各民主黨派充分發(fā)揮了專項監(jiān)督的特殊功能，尤其是在8 個脫貧任務(wù)繁重的中西部省區(qū)，各民主黨派對地方政府脫貧工作的政策落實、決策部署、成果驗收進行了高質(zhì)量監(jiān)督，為順利實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標貢獻了統(tǒng)戰(zhàn)力量。另一方面，要推進民主監(jiān)督同其他類型監(jiān)督的同頻共振，促進多種監(jiān)督方式之間的結(jié)構(gòu)調(diào)適與功能優(yōu)化，提高民主監(jiān)督質(zhì)效。

3.完善參政議政相關(guān)體制機制。參政議政是民主黨派的基本職能，它既發(fā)揚了社會主義民主形式，又保證了科學民主決策。要推動主題選定、調(diào)查分析、集中研討和撰文建言四個環(huán)節(jié)制度化建設(shè)。首先，要建立健全選題機制，優(yōu)化選題設(shè)置，突出選題的界別優(yōu)勢，確保選題選到要點上、議政議到關(guān)鍵處。其次，要完善選題調(diào)研機制，要深入基層、深入實際、深入群眾開展考察調(diào)研，不斷加大對重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究力度。再次，要完善議題研討機制，就擬形成的關(guān)鍵議題要多方論證，反復(fù)斟酌，共同謀劃。最后，要完善成果生成機制，優(yōu)化議題成果評價和激勵政策，推進議題成果的流動、共享及轉(zhuǎn)化，破解議題成果轉(zhuǎn)化為政策效能的“最后一公里”難題。