□寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 樓立明 劉 玉 鄧小軍

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記中心不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“簡政、高效、便民”工作。2019 年以來，該中心圍繞“一次填報(bào)、大家共享”“一次變更、全網(wǎng)更新”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的信息共享和部門協(xié)同，打破部門信息壁壘，統(tǒng)一線上線下“一窗辦理”流程，促進(jìn)“政策融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、流程融合”，實(shí)現(xiàn)了全市所有區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅“網(wǎng)上（掌上）”辦理，形成了不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅智治新格局，全面優(yōu)化了營商環(huán)境。

一、一碼關(guān)聯(lián)，深化信息共享

作為不動(dòng)產(chǎn)唯一身份識(shí)別碼，不動(dòng)產(chǎn)單元碼（以下簡稱“一碼”）具有特定性、唯一性特點(diǎn)。運(yùn)用“一碼”關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅申請(qǐng)的權(quán)利人、證件號(hào)、共有情況、坐落、面積、交易價(jià)格、權(quán)利比例、交易份額、取得時(shí)間、取得方式等屬性信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，同時(shí)通過“一碼”關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)涉稅登記的各環(huán)節(jié)產(chǎn)生和獲取的所有檔案影像數(shù)據(jù)，如購房發(fā)票、完稅憑證、交易合同等，實(shí)現(xiàn)登記辦稅全材料數(shù)字化管理。

二、業(yè)務(wù)梳理，全方位流程再造

在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的基礎(chǔ)上，以數(shù)字化改革為抓手，以提升老百姓獲得感和滿意度為導(dǎo)向，聚焦解決群眾關(guān)切的、辦事需求量大的涉稅登記辦事煩、辦事慢問題，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡辦理資料、明確采集內(nèi)容，聯(lián)合制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，通過系統(tǒng)和制度實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)和稅務(wù)系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)融合、人員整合、表單集成，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程的精簡優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、繼承（含遺贈(zèng)）、司法網(wǎng)拍、夫妻約定、企業(yè)兼并等16 項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)的統(tǒng)一受理。

三、部門聯(lián)動(dòng)，稅費(fèi)繳納智能速辦

一是將一碼與稅務(wù)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。應(yīng)用于評(píng)估模型，提升了各自動(dòng)核價(jià)的匹配率。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，實(shí)現(xiàn)存量商品房、工業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房、商住公寓、辦公用房的自動(dòng)核價(jià)及現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦結(jié)。

二是研究制訂家庭住房套數(shù)系統(tǒng)認(rèn)定功能。按照“自行申報(bào)、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、異議核查、事后監(jiān)管”的原則，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)據(jù)校驗(yàn)處理模型，實(shí)現(xiàn)了住房套數(shù)實(shí)時(shí)自動(dòng)認(rèn)定功能。

三是提供多樣化網(wǎng)上繳稅功能。申請(qǐng)人通過線下窗口或者網(wǎng)上申請(qǐng)渠道都可使用銀聯(lián)、支付寶、微信、云閃付等支付方式來完成不動(dòng)產(chǎn)交易的稅費(fèi)繳納，提升登記辦稅便利度。

四、一窗受理，推進(jìn)集成化辦理

一是“一窗受理、集成辦理”。以不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)流程為主線，新建統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”平臺(tái)，將交易信息和涉稅信息采集、評(píng)估核價(jià)、稅費(fèi)計(jì)算、納稅申報(bào)、稅費(fèi)支付、完稅憑證生成等流程集成，實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”全流程聯(lián)辦服務(wù)模式。

二是“一網(wǎng)申請(qǐng)、全程網(wǎng)辦”。推出“不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記全流程網(wǎng)上辦。申請(qǐng)人只需一次登錄即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、稅收申報(bào)、稅款繳納、自動(dòng)生成電子稅票和電子發(fā)票，郵寄或線下領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證電子權(quán)證，真正做到業(yè)務(wù)辦理零接觸。

三是“一網(wǎng)受理、延伸服務(wù)”。從不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理平臺(tái)”起步，著眼于不動(dòng)產(chǎn)智治大目標(biāo)，圍繞打造好辦、易辦的網(wǎng)辦模式，迭代形成“四橫四縱兩端”的不動(dòng)產(chǎn)智治新模式，實(shí)現(xiàn)了增量商品房轉(zhuǎn)移登記24 小時(shí)線上智能繳稅，“不動(dòng)產(chǎn)+稅務(wù)+公證”“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)+法院”“一件事”網(wǎng)辦新的模式。

五、多重防控，規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為切實(shí)貫徹不動(dòng)產(chǎn)登記“先稅后證”的辦理要求，有效防范“未稅先證”“假稅票辦理真權(quán)證”等重大業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過部門信息實(shí)時(shí)共享，在“不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理平臺(tái)”受理時(shí)，通過一碼、合同號(hào)等關(guān)聯(lián)字段或輸入完稅憑證號(hào)，可實(shí)時(shí)帶出相應(yīng)的完稅信息及影像件。受理人員核對(duì)無誤后，可正式受理；未獲取信息或信息有誤的，暫停受理。同時(shí)登記部門將核驗(yàn)結(jié)果和登簿信息實(shí)時(shí)共享給稅務(wù)部門，由此實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記和完稅信息的雙向核驗(yàn)及業(yè)務(wù)信息閉環(huán)管理。此外，登記和稅務(wù)兩部門還定期開展登記信息與完稅信息的比對(duì)工作。

六、權(quán)證賦碼，打上“一件事一次辦”標(biāo)簽

以兩部門業(yè)務(wù)信息閉環(huán)管理為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)共享，將契稅完稅信息以帶“稅”字的二維碼打印在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上，實(shí)現(xiàn)了兩部門辦理結(jié)果信息的融合，為兩部門深度融合辦理打上了美麗的印記。權(quán)證賦碼創(chuàng)新了存儲(chǔ)方式，為完稅信息的各類查詢利用帶來便利。一是申請(qǐng)人可以通過不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的稅務(wù)二維碼隨時(shí)查閱交易信息。二是將完稅信息與登記信息緊密結(jié)合在一起，為下次轉(zhuǎn)移的信息利用帶來了便利，也為進(jìn)一步精簡資料打下了基礎(chǔ)。三是為貸款、出國財(cái)產(chǎn)證明開具等其他部門的共享利用創(chuàng)造了便利條件。

“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)”智治辦理新模式，是在之前窗口整合的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字化的思維，通過打通數(shù)據(jù)流，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，逐步從線下“一窗受理，集成辦理”迭代到線上不動(dòng)產(chǎn)智治模式，實(shí)現(xiàn)登記辦稅質(zhì)效的提升。2019 年以來，寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記和稅務(wù)部門共聯(lián)合發(fā)文8 份、協(xié)同調(diào)研3 次、開展全市培訓(xùn)2 次、系統(tǒng)迭代升級(jí)3 次。在全省率先實(shí)現(xiàn)了登記稅務(wù)窗口人員“一人一窗一平臺(tái)”，創(chuàng)新了“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，深化了兩部門信息共享和業(yè)務(wù)集成，推動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅“一件事”跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)字化改革。截至目前，寧波全市不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗平臺(tái)”累計(jì)辦理業(yè)務(wù)181 萬筆，繳納契稅113 億元。形成了一批有特色的應(yīng)用，比如交房即辦證、交地即交證。通過“雙向核驗(yàn)”和“閉環(huán)管理”的模式，有效杜絕“未稅先證”或“假稅票辦理真權(quán)證”等重大業(yè)務(wù)隱患，防范了登記辦稅業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

下一步，寧波市將進(jìn)一步梳理登記辦稅的全流程，通過不動(dòng)產(chǎn)單元碼關(guān)聯(lián)所涉及的橫向部門，擴(kuò)大“一件事一次辦”的事項(xiàng)范圍，通過建立不動(dòng)產(chǎn)單元表，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息“一表全息”，運(yùn)用規(guī)則引擎技術(shù)，將業(yè)務(wù)規(guī)則邏輯化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步擴(kuò)大智能核驗(yàn)的范圍。同時(shí)堅(jiān)持知行并進(jìn)，及時(shí)總結(jié)數(shù)字化改革實(shí)踐，在推進(jìn)技術(shù)成果實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的基礎(chǔ)上，逐漸形成制度集、理論集、案例集，推進(jìn)技術(shù)理性向制度理性躍進(jìn)。