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        基層數(shù)字治理的“智治”邏輯

        2021-08-31 19:10:44傅榮校
        小康 2021年24期
        關(guān)鍵詞:智治鴻溝公眾

        傅榮校

        數(shù)字中國戰(zhàn)略下的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展,近年來已經(jīng)取得了令人矚目的成就,相比較而言,數(shù)字社會(huì)建設(shè),尤其是基層社會(huì)治理,尚需大力推進(jìn)。今年4月28日,中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),其中明確提出“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”,體現(xiàn)了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本要求,同時(shí)也是中國特色基層治理制度“智治”展現(xiàn)的必然邏輯。

        基層數(shù)字治理是一種強(qiáng)基邏輯

        基層社會(huì)是我國社會(huì)的微觀世界,這個(gè)微觀世界中,有國家權(quán)力的末端執(zhí)行,有社會(huì)自組織機(jī)制的自我調(diào)節(jié)、法治規(guī)則與道德教化要求并存的社會(huì)秩序,更有多元化價(jià)值和利益訴求的密集匯總,其治理需要以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的整個(gè)社會(huì)治理框架中,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。

        基層治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)層,黨和國家的方針政策惠及于民,以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的許多方面,都需要通過基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)來落實(shí)和推進(jìn)?;鶎又卫眢w系決定了黨和國家的方針政策是否能夠貫徹執(zhí)行到位,決定了基層群眾的切身利益能否得到落實(shí)。因而,黨的十八大以來,黨中央高度重視基層治理,多次強(qiáng)調(diào),基層強(qiáng)則國家強(qiáng),基層安則天下安,要堅(jiān)持以基層社會(huì)的人民群眾為中心,著力解決人民群眾的擔(dān)心事、操心事、煩心事、揪心事,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,構(gòu)成一個(gè)中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)層。

        我國基層治理基本制度設(shè)計(jì)的目標(biāo),就是加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制,提升基層治理能力,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力和為民服務(wù)能力,加強(qiáng)村(社區(qū))組織動(dòng)員和綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè),提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

        當(dāng)前,通過我國各地的基層治理探索實(shí)踐,已建立起自治、法治、德治相結(jié)合多維構(gòu)成的基層治理體系,并不斷探索固基、強(qiáng)基的數(shù)字治理能力,已經(jīng)形成我國基層治理體系與基層治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的內(nèi)在邏輯。本質(zhì)上,數(shù)字技術(shù)的本質(zhì)內(nèi)核與基層治理的核心理念,有著強(qiáng)烈的契合性,“技術(shù)的現(xiàn)代理性追求與以善治為靶向的治理核心目標(biāo)具有同質(zhì)性”,“社會(huì)治理的多中心理念與技術(shù)嵌入具有相互促進(jìn)性”,“技術(shù)與治理作為人類的社會(huì)實(shí)踐具有互構(gòu)性”,嵌合而成新的基層數(shù)字治理的復(fù)合型概念,并基于基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化邏輯推進(jìn),也是我國社會(huì)治理的強(qiáng)基必然。

        基層數(shù)字治理需要體現(xiàn)善治邏輯

        發(fā)端于上世紀(jì)90年代的數(shù)字治理,有三層變革意義:一是數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的工具應(yīng)用和方法創(chuàng)新,有著工具理性意義;二是涉及到組織結(jié)構(gòu)與機(jī)制流程變革的改革意義;三是治理制度重塑意義。

        盡管數(shù)字化對于社會(huì)治理有著極強(qiáng)的楔入性,但從省力法則上看,往往是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字賦能作為治理工具表現(xiàn)得最為明顯,而且從政策安排與實(shí)踐推進(jìn)層面上看,也是最為經(jīng)濟(jì)有效的。然而,在復(fù)雜的基層治理中,工具理性的過度擴(kuò)展,往往會(huì)弱化價(jià)值理性,而且從國家權(quán)力的末端運(yùn)用上,也容易依賴數(shù)字技術(shù),而對于組織機(jī)制與制度重塑上有行動(dòng)惰性,在日趨技術(shù)化的數(shù)字治理思維下,人們對于基層治理困境的判斷會(huì)傾向于是信息技術(shù)發(fā)展不足、應(yīng)用不夠的問題而非制度性問題。因而,數(shù)字治理必須有著“善治”的價(jià)值導(dǎo)向。

        “善治”概念在治理理論中有著多種解釋,但在基層社會(huì)治理層面上,善治的特征是很明顯的,即政府與社會(huì)成員對基層公共生活的合作管理,充分體現(xiàn)社會(huì)協(xié)同與公眾參與的內(nèi)涵,用俞可平教授的話來說,“善治就是政府官員和平民百姓對治理狀況都感覺很好。不僅政府的管理要好,政府不在場時(shí),社會(huì)的治理狀況也很好”。

        因而,善治的核心,就是基于國家與社會(huì)的主體屬性,處理好國家與社會(huì)的關(guān)系,換句話說,就是處理好國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)自組織機(jī)制的關(guān)系。當(dāng)前我國的自治、法治、德治的基層治理體系,自治是一種典型的社會(huì)自組織機(jī)制,法治手段是一個(gè)底線保障,德治是對于法治結(jié)果的升維,三者合成的基層治理體系都需要社會(huì)主體的培育。國家與社會(huì)組織關(guān)系的處理、公眾社會(huì)事務(wù)性的廣泛參與路徑設(shè)計(jì)等問題,這些都是基層數(shù)字治理完善的必要條件。

        當(dāng)前,我國基層治理上多數(shù)地區(qū)面臨結(jié)構(gòu)性和功能性雙重困境。就結(jié)構(gòu)性上而言,盡管基層仍然保留全社會(huì)動(dòng)員自上而下的結(jié)構(gòu)形態(tài),但由于社會(huì)流動(dòng)快、熟人社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)向陌生人社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,同時(shí)公眾利益訴求多元、個(gè)體維權(quán)意識覺醒、社會(huì)事務(wù)參與意愿強(qiáng)烈,導(dǎo)致了基層社會(huì)向心力弱化、事務(wù)處理復(fù)雜性增加。另外,基層治理組織弱化、虛化,職責(zé)同構(gòu)的體制使基層治理資源難以整合。結(jié)構(gòu)性的問題,必然導(dǎo)致功能性困境,包括治理體制不順、協(xié)同治理能力薄弱、指揮反應(yīng)不靈、群眾服務(wù)需求得不到及時(shí)滿足、社會(huì)組織協(xié)同和居民參與不夠等問題。

        因而,解決結(jié)構(gòu)性與功能性問題,就必然要著重考慮基層數(shù)字治理的組織結(jié)構(gòu)與機(jī)制流程變革的改革意義和治理制度重塑意義,特別需要解決兩大方面問題:一是社會(huì)協(xié)同問題,二是公眾參與問題。

        社會(huì)協(xié)同問題,關(guān)鍵是解決國家與社會(huì)組織的關(guān)系?;谥袊奶厥鈬橐约昂献髦卫淼某绷鳎?dāng)前我國社會(huì)組織發(fā)展要在分立的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)組織的合作,走一條混合型法團(tuán)主義的獨(dú)特發(fā)展道路,一方面使得社會(huì)組織不會(huì)挑戰(zhàn)基層的國家權(quán)力,另一方面防止出現(xiàn)依附型人格的社會(huì)組織。為此,需要相應(yīng)的政策扶持,為基層社會(huì)組織的形成與發(fā)展創(chuàng)造條件,并使得其中一些優(yōu)秀者成為樞紐型社會(huì)組織,通過黨組織作用,成為承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要對象,解決“政府干、群眾看”的問題。

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