郭道久

高空墜物危害嚴(yán)重，取證和追責(zé)難度大，長期成為“懸在城市上空的痛”，是城市治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。對此，上海市組織開發(fā)了高空墜物管控系統(tǒng)，并納入全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（上海城市運(yùn)行數(shù)字體征）體系，用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)解決城市治理難題，有效提升城市安全系數(shù)和居民安全感。這種新的治理思路和治理舉措值得點(diǎn)贊。

高空墜物治理雖難，但各地在治理措施上的探索一直沒有停止，只不過主要的思路集中于尋找拋物（墜物）的責(zé)任者并使其承擔(dān)責(zé)任。智能化“一網(wǎng)統(tǒng)管”除了延續(xù)責(zé)任思路，更注重預(yù)防。高空墜物管控系統(tǒng)，首先依然要發(fā)揮尋找高空墜物責(zé)任人的作用，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，通過智能抓拍迅速鎖定事發(fā)現(xiàn)場，再借助背后的智能算法平臺復(fù)原拋物軌跡，精準(zhǔn)鎖定責(zé)任人。不過，“一網(wǎng)統(tǒng)管”更重要的作用是監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并防止事故發(fā)生。高空墜物除了少部分是人為拋物，更多則是物體自然墜落，特別是高層建筑和玻璃幕墻，更容易發(fā)生這類事件。建筑幕墻管理平臺納入了建筑的幕墻結(jié)構(gòu)、維保記錄等信息，并通過數(shù)字化檢測和診斷技術(shù)，建立幕墻建筑安全大數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高空墜物風(fēng)險(xiǎn)，再通過“城市大腦”將信息和指令傳遞給管理和維修機(jī)構(gòu)，從而將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽中。

高空墜物治理智能化體現(xiàn)了上海市城市治理的精細(xì)化?！俺鞘泄芾響?yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，上海市城市治理的精細(xì)化體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是問題意識，精準(zhǔn)定位人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。高空墜物長期以來都是城市治理的痛點(diǎn)，上海市較早下定決心徹底根治，近年來先后開展了“高空不拋物，鄰里共和睦”專項(xiàng)行動(dòng)、高空墜物隱患排查及整治工作等針對性很強(qiáng)的治理行動(dòng)，直至今年開發(fā)高空墜物管控系統(tǒng)，并納入“上海城市運(yùn)行數(shù)字體征”實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”。二是充分發(fā)揮技術(shù)的基礎(chǔ)性作用。數(shù)字技術(shù)、人工智能的接入是城市治理的趨勢，上海市充分利用這些新技術(shù)為城市治理精細(xì)化賦能：智能捕捉和軌跡復(fù)原解決了長期以來高空墜物取證難的問題，智能監(jiān)測可以降低墜物風(fēng)險(xiǎn)和損害，“一網(wǎng)統(tǒng)管”則實(shí)現(xiàn)了城市全覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)測。三是以智慧治理統(tǒng)領(lǐng)全域治理。智能化管控系統(tǒng)只是高空墜物治理的一項(xiàng)措施，與此同時(shí)，各項(xiàng)配套措施和各種相關(guān)主體都被充分動(dòng)員。此前上海市已經(jīng)就高空墜物的危害及強(qiáng)化治理措施向居民做了廣泛動(dòng)員和說明，旨在讓居民認(rèn)識到高空拋物是一種為現(xiàn)代城市文明所不能容忍的“陋習(xí)”，同時(shí)引導(dǎo)居民形成人人有責(zé)的理念，并逐步導(dǎo)向居民自治。在高空墜物全過程管理中，區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)、派出所等形成合力，而數(shù)字技術(shù)和人工智能則作為看不見的紐帶，將各種主體和信息串聯(lián)起來。

衡量城市治理創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本的標(biāo)準(zhǔn)。上海市從一開始就意識到高空墜物對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重危害，因而在城市治理中首先拿它開刀，一定要根治這一痼疾。基于這一認(rèn)識，上海市充分利用了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的便利條件和操作空間，借助整個(gè)城市智慧治理的改革潮流，成功解決了城市治理中的難題。不僅如此，上海市還在治理高空墜物中充分發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，將治理高空墜物打造成維護(hù)自身安全、塑造城市文明的“人民戰(zhàn)爭”。人民城市人民管，管好城市為人民，只有那些滿足人民需求的創(chuàng)新才是真正的創(chuàng)新，才值得點(diǎn)贊。

（作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）