劉麗霞

（河北省石家莊市太行公證處，河北 石家莊 050000）

因高空拋物墜物引發(fā)的討論屢見(jiàn)不鮮，不僅會(huì)給受害者帶來(lái)身心方面的傷害，也會(huì)在精神與經(jīng)濟(jì)兩方面造成損失。而我國(guó)針對(duì)高空拋物墜物已有明確的規(guī)定，例如2019年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》，使這一行為得到預(yù)防與懲治，也保護(hù)了廣大群眾人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。總結(jié)高空拋物墜物法律責(zé)任，涉及民事責(zé)任、刑事責(zé)任與行政責(zé)任，然而在實(shí)際案件的處理中，更多是利用民事途徑解決問(wèn)題，致使一些侵權(quán)人并未受到行政處罰與刑事制裁。因此，下面圍繞高空拋物墜物法律責(zé)任的承擔(dān)展開(kāi)討論。

一、高空拋物墜物法律責(zé)任

高空拋物墜物即行為人因故意或者過(guò)失而做出的在一定高度樓層做出向下方拋下危險(xiǎn)物品，并且會(huì)對(duì)其他人帶來(lái)危險(xiǎn)的行為［1］。按照違法行為人違反法律性質(zhì)，高空拋物墜物承擔(dān)法律責(zé)任，要分別立足于民事、行政、刑事三個(gè)方面展開(kāi)分析：

第一，民事責(zé)任。根據(jù)《民法通則》，如果建筑物或者建筑物上方放置物品，因掉落、倒塌等現(xiàn)象對(duì)其他人帶來(lái)傷害便要承擔(dān)民事責(zé)任，除非可以證明個(gè)人為非過(guò)錯(cuò)方。該項(xiàng)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是特殊侵權(quán)責(zé)任，即建筑物和其余地上物放置導(dǎo)致對(duì)其他人造成損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任，需要遵循過(guò)錯(cuò)推定這一項(xiàng)基本原則，行為人不能證明個(gè)人不存在過(guò)錯(cuò)便要承擔(dān)賠償責(zé)任。除此之外，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》內(nèi)容規(guī)定，建筑物內(nèi)部向外拋擲或者在建筑物上方墜落的物品，并且導(dǎo)致其他人受到損害，無(wú)法明確侵權(quán)人便要遵循公平原則、適當(dāng)傾向弱勢(shì)群體，有可能導(dǎo)致?lián)p害的建筑物使用人、管理人均屬于被告范疇。所以，將高空拋物墜物行為歸納到《民事通則》《侵權(quán)責(zé)任法》范圍，基于司法實(shí)踐還應(yīng)該更加詳細(xì)地規(guī)定各項(xiàng)條款，避免民事責(zé)任模糊的現(xiàn)象［2］。

第二，刑事責(zé)任。高空拋物墜物可能會(huì)帶來(lái)可能會(huì)觸犯故意殺人罪、過(guò)失致人死亡罪與故意傷害罪等，以上罪名均屬于行政責(zé)任范疇。例如《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》中，便對(duì)高空拋物墜物行為關(guān)系到的罪名予以規(guī)定。審判刑事案件時(shí)，法院根據(jù)法律規(guī)定加以懲治。所以，我國(guó)在高空拋物墜物行為的刑事責(zé)任方面，相關(guān)法律規(guī)定的可操作性較強(qiáng)，并且在執(zhí)行期間達(dá)到有法可依的這一目標(biāo)。

第三，行政責(zé)任。高空拋物墜物承擔(dān)行政責(zé)任在法律范疇有規(guī)定。例如《治安管理處罰法》中指出承擔(dān)高空拋物墜物行政責(zé)任的目的，即維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全，并且將個(gè)別違法行為一一列舉。然而按照規(guī)定侵犯人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)行為存在社會(huì)危害性質(zhì)，若不滿足刑事處罰要求，那么公安機(jī)關(guān)便可以根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行治安管理處罰。

二、高空拋物墜物法律責(zé)任承擔(dān)的建議

（一）加大高空拋物墜物防范宣傳力度

要想杜絕高空拋物墜物事件，必須要多方共同努力，無(wú)論是行政部門還是司法部門，均要聯(lián)系社會(huì)各界加強(qiáng)重視。通過(guò)綜合治理與法治宣傳，使人們能夠認(rèn)識(shí)到高空拋物墜物嚴(yán)重性［3］。首先，加大高空拋物墜物的法律教育與宣傳。以構(gòu)建“安全社會(huì)環(huán)境”為目標(biāo)，在各個(gè)社區(qū)中宣傳高空拋物墜物的法律知識(shí)，幫助人們更加深入地認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題；其次，通過(guò)新媒體渠道拓寬宣傳途徑。除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等宣傳途徑，也可以利用微信、微博以及各大短視頻平臺(tái)，重點(diǎn)宣傳高空拋物墜物法律規(guī)定，選擇人們可以接受的形式，使法律法規(guī)更加深入地滲透到人民群眾當(dāng)中；再次，各個(gè)社區(qū)、街道辦以及物業(yè)公司等，可以定期組織關(guān)于高空拋物墜物的安全培訓(xùn)，在所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)發(fā)放宣傳單，并且在社區(qū)中張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，使高空拋物墜物的法制宣傳滲透到人們的生活當(dāng)中；最后，參考現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)做好道德約束。針對(duì)高空拋物墜物問(wèn)題的改善，可以借鑒其他城市成功經(jīng)驗(yàn)，例如發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物行為可以實(shí)施扣分制度，一旦扣分累積到指定標(biāo)準(zhǔn)便要實(shí)施相應(yīng)的處罰。作為普通群眾，也可以通過(guò)道德約束的方式，約束其行為，能夠真正意識(shí)到高空拋物墜物行為嚴(yán)重性，并在今后工作生活當(dāng)中從內(nèi)心出發(fā)約束個(gè)人行為，杜絕高空拋物墜物現(xiàn)象。

（二）綜合多個(gè)部門職能加強(qiáng)治理

高空拋物墜物現(xiàn)象與人民群眾人身安全與財(cái)產(chǎn)安全有直接的關(guān)系，甚至還關(guān)系到社會(huì)和諧性與穩(wěn)定性，不僅要采取法律手段進(jìn)行懲處，還應(yīng)該集合多部門力量綜合治理。例如政府部門、各個(gè)社區(qū)與小區(qū)物業(yè)等聯(lián)系人民群眾，展開(kāi)針對(duì)性的防范處理，使多部門之間形成合力，通過(guò)強(qiáng)有力的預(yù)防與處理，盡可能地減少高空拋物墜物事件產(chǎn)生。

作為行政部門，應(yīng)該對(duì)高空拋物墜物給予重視，使社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制能夠在實(shí)踐中得到落實(shí)，并且發(fā)揮監(jiān)督職能，促使各項(xiàng)治理舉措得到應(yīng)用，履行承擔(dān)的管理責(zé)任，針對(duì)高空拋物墜物制定切實(shí)可行的防范處理。建議加強(qiáng)群眾行為規(guī)范性，一旦發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物現(xiàn)象，能夠馬上按照規(guī)定要求追究責(zé)任［4］。作為社區(qū)與小區(qū)物業(yè)，建議采取網(wǎng)格化服務(wù)管理方式，引入人工智能技術(shù)搭建智慧小區(qū)，充分發(fā)揮出人工智能優(yōu)勢(shì)，高效采集高空拋物墜物證據(jù)，并且將證據(jù)全部留存。在社區(qū)與小區(qū)中組建專門的志愿者團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)安全隱患排查與整治工作，使所有社區(qū)居民之間能夠建立監(jiān)督關(guān)系，樹(shù)立高空拋物墜物防范意識(shí)。物業(yè)公司在社區(qū)管理方面加強(qiáng)重視，尤其要做好房屋與配套設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，通過(guò)定期排查發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物隱患。若是已經(jīng)產(chǎn)生相關(guān)違法行為，不僅要及時(shí)予以制止，還應(yīng)該與社區(qū)民警合作加強(qiáng)安全防范。業(yè)主居民和物業(yè)公司建立有償合同關(guān)系，其中業(yè)主居民需要向物業(yè)公司支付物業(yè)費(fèi)用，而物業(yè)公司則要在社區(qū)公共管理、安全保障等方面履行責(zé)任。如果社區(qū)群眾發(fā)現(xiàn)高空拋物墜物現(xiàn)象，也可以及時(shí)舉報(bào)交給有關(guān)部門處理。

（三）執(zhí)行優(yōu)先追究責(zé)任制

高空拋物墜物在社會(huì)層面帶來(lái)嚴(yán)重的影響，會(huì)同時(shí)給受害人帶來(lái)身心與財(cái)產(chǎn)方面的損害。所以面對(duì)高空拋物墜物現(xiàn)象，需要執(zhí)行優(yōu)先追究責(zé)任制，采取法律手段嚴(yán)格懲處。比較常見(jiàn)的法律懲處通常是遵循民法各項(xiàng)條例，若無(wú)法確定當(dāng)事人便會(huì)陷入死循環(huán)［5］。那么針對(duì)高空拋物墜物這一類案件，如果可以明確當(dāng)事人，便要優(yōu)先追究其刑事責(zé)任，如果案件會(huì)在社會(huì)中帶來(lái)極大危害，那么侵權(quán)責(zé)任人便要按照過(guò)失殺人罪予以懲處。無(wú)法明確侵權(quán)責(zé)任人時(shí)，公安機(jī)關(guān)則要盡最大可能查找，建筑物負(fù)責(zé)人同樣要承擔(dān)民事責(zé)任與刑事責(zé)任。對(duì)于其中各個(gè)環(huán)節(jié)予以處罰，可以最大可能防范高空拋物墜物。如果小區(qū)中產(chǎn)生高空拋物墜物事件，若并未帶來(lái)實(shí)際損害。負(fù)責(zé)人也必須采取公告與警示手段進(jìn)行督促與管理，加強(qiáng)其他人對(duì)高空拋物墜物事件的重視。

針對(duì)故意高空拋物墜物行為，并且直接構(gòu)成犯罪，應(yīng)該追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；若高空拋物墜物行為并未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，需要追究責(zé)任人治安行政責(zé)任；如果高空拋物墜物行為導(dǎo)致經(jīng)受害人各項(xiàng)損失，那么行為人必須要承擔(dān)民法責(zé)任。從民事救濟(jì)拓展到行政責(zé)任與刑事處罰，彼此之間存在遞進(jìn)關(guān)系，通過(guò)綜合法律責(zé)任體系使優(yōu)先追究責(zé)任制得到深入落實(shí)。

綜上所述，高空拋物墜物在法律層面必然會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任，具體可以從民事、行政與刑事三個(gè)方面分別探究。一旦發(fā)生高空拋物墜物現(xiàn)象，會(huì)對(duì)人們的人身安全、心理健康以及財(cái)產(chǎn)安全等帶來(lái)直接的損害，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)環(huán)境的穩(wěn)定性與和諧性。因此，政府部門、小區(qū)物業(yè)以及廣大人民群眾要認(rèn)識(shí)到高空拋物墜物行為嚴(yán)峻性，從法律層面樹(shù)立防范意識(shí)，盡可能地杜絕高空拋物墜物現(xiàn)象產(chǎn)生。