劉鐘毅
(綿竹市水利局,四川 綿竹 618200)
綿竹市為四川省擴(kuò)權(quán)縣,地處四川盆地西北部邊緣,位于四川盆地與龍門(mén)山脈接壤地帶,總面積1 246 km2,地形地貌特征為“六山一水三分田”,海拔504~4 405 m,屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū),年均氣溫15.7 ℃,多年平均降水量1 053.2 mm,年內(nèi)分布極為不均勻,75%~85%的降水集中在5—9月。境內(nèi)有中小河流9條,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)233處,汛期易發(fā)生山洪災(zāi)害。
近年來(lái),綿竹市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足于以發(fā)展的理念保護(hù)生態(tài)、以生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì),將生態(tài)治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、和諧共生。綿竹市認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)及各項(xiàng)制度,狠抓水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土流失防治工作,水土保持工作取得明顯成效。根據(jù)2021年四川省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果,綿竹市水土流失面積233.15 km2,占土地總面積的18.71%。其中,輕度水土流失面積195.69 km2,占水土流失總面積的83.93%;中度及以上水土流失面積37.46 km2,占16.07%。水土保持率達(dá)到81.29%,林草覆蓋率達(dá)到52%。2021年,綿竹市成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。
成立了由市政府分管,副市長(zhǎng)任主任、市水利局主要負(fù)責(zé)人任副主任的水土保持委員會(huì),制定了相應(yīng)的工作規(guī)劃,落實(shí)了專職工作人員,負(fù)責(zé)日常工作,并及時(shí)向市人大匯報(bào)全市水土保持工作開(kāi)展情況;各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公室和水利管理站負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)(街道)的水土保持監(jiān)督管理工作;市水土保持監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土流失治理、宣傳教育等工作。為充分發(fā)揮各水土保持機(jī)構(gòu)的職能,建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制,構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、群眾廣泛參與”的水土流失防治機(jī)制,以及“集體決策、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估”的組織管理模式。
修訂完善了《綿竹市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》,嚴(yán)格按時(shí)序扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。制定了綿竹市水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法及實(shí)施方案,加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立了水土保持生態(tài)環(huán)境“行政+司法”監(jiān)督機(jī)制,將水土保持違法違規(guī)行為納入監(jiān)管范圍。制定了綿竹市水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)人員的監(jiān)管。建立了貫穿水土保持項(xiàng)目“建設(shè)—管理—維護(hù)”全生命周期的監(jiān)管制度,嚴(yán)格監(jiān)管、跟蹤問(wèn)效,確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。2022年,將水土保持工作納入綿竹市“十四五”規(guī)劃,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一同部署、一體推進(jìn)。
綿竹市屬于全國(guó)水土保持區(qū)劃中的三級(jí)區(qū)龍門(mén)山峨眉山山地減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū),根據(jù)水土保持現(xiàn)狀,市委、市政府積極整合水利、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目,實(shí)施水土流失綜合治理,全面提升了綜合治理效果。
1.2.1 探索了“水保+生態(tài)效益”模式,實(shí)現(xiàn)治理與保護(hù)并舉
實(shí)施大規(guī)模綠化。持續(xù)推動(dòng)采伐跡地造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作,不斷提高森林保持水土、涵養(yǎng)水源的能力。2018—2020年累計(jì)造林0.69萬(wàn)hm2,森林面積凈增長(zhǎng)403.13 hm2,過(guò)境河流出口水質(zhì)達(dá)到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù),3年來(lái)累計(jì)74.68萬(wàn)人次參與,植樹(shù)282.92萬(wàn)株。持續(xù)開(kāi)展城市綠化,截至2020年底城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.39%,人均公園綠地達(dá)12.55 m2,綠地率達(dá)38.51%。實(shí)施道路景觀工程,完成國(guó)省道連接線綠化工程,綠化道路19.44 km,總綠化面積約5.7 hm2;綠化養(yǎng)護(hù)和保育全市交通干道119.21 km,面積73.66 hm2。
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2020年底,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.38萬(wàn)hm2,新建和整治田間灌、排渠道188.09 km,新修和整修田間道路96.27 km,發(fā)展高效節(jié)水灌溉273.33 hm2,調(diào)整田型964.53 hm2,改良土壤2 580 hm2。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。三年共投入資金3 360余萬(wàn)元,實(shí)施治理工程12處,采取修建攔沙壩、抗滑樁和樁間板墻等工程措施,穩(wěn)固滑坡體,削弱泥石流溝道沖刷,減少泥石流形成的物源條件,以達(dá)到減輕地質(zhì)災(zāi)害、修復(fù)地質(zhì)環(huán)境的目的。
1.2.2 探索“水保+經(jīng)濟(jì)效益”模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善同步
綿竹市以水土流失治理為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn),在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。2018—2020年綿竹市以上級(jí)下達(dá)的水土保持財(cái)政資金5 051.37萬(wàn)元為杠桿,撬動(dòng)其他行業(yè)和社會(huì)投入水土保持資金達(dá)7.5億元。開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧?、以生態(tài)清潔為目標(biāo)的綜合治理工程,其中濕地溝生態(tài)清潔小流域被水利部評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”;培育了鄉(xiāng)村旅游、玫瑰、獼猴桃等特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè),其中陪嫁灣森林康養(yǎng)基地被授予“四川省森林康養(yǎng)基地”稱號(hào),玫瑰特色小鎮(zhèn)被授予“四川省特色小鎮(zhèn)”稱號(hào);建成了國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)3個(gè),成功創(chuàng)建了國(guó)家全域旅游示范區(qū);推出了“畫(huà)境綿竹”系列鄉(xiāng)村旅游綜合體,多個(gè)村榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村;中國(guó)大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)玫瑰谷和九龍山國(guó)際山地運(yùn)動(dòng)公園等一批兼顧生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。2018—2020年綿竹市水土保持治理區(qū)年人均增收達(dá)3 600元。
1.2.3 探索“水保+社會(huì)效益”模式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)和諧發(fā)展
綿竹市積極實(shí)施國(guó)家、省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目,推廣使用新技術(shù),發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與,筑牢“綠水青山”生態(tài)屏障,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐,取得了良好的社會(huì)效益。 實(shí)施人居環(huán)境整治,深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”,城鎮(zhèn)(街道)污水處理全覆蓋。63%的行政村具備生活污水處理能力,農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)96%,農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%,農(nóng)村公廁覆蓋率達(dá)91%;城鎮(zhèn)(街道)生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理,生活污水回收率達(dá)100%,打造了“人居可適、鄉(xiāng)風(fēng)可詠”的美麗家園。結(jié)合地方特色文化,創(chuàng)新宣傳方式,創(chuàng)作了以綿竹年畫(huà)為載體的水土保持宣傳作品,切實(shí)提升宣傳力度,形成了全民參與、支持水土保持的良好氛圍。
做好水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保水土保持承諾制和區(qū)域評(píng)估制度落地見(jiàn)效。加強(qiáng)遙感監(jiān)管對(duì)水土保持監(jiān)督管理的支撐,開(kāi)展常態(tài)化人為水土流失遙感監(jiān)管,做好水利部和省級(jí)下發(fā)的疑似擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、認(rèn)定,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一查處,建立臺(tái)賬,督促整改,實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)。2021年共核查項(xiàng)目65個(gè),發(fā)放整改通知書(shū)24份,收到回執(zhí)24份,限期完成了整改。督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)向市水土保持監(jiān)督站提交監(jiān)測(cè)成果。積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備和核查工作,2021年完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案34件。開(kāi)展了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查,并出具生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查意見(jiàn),現(xiàn)場(chǎng)核查率達(dá)50%。對(duì)違法違規(guī)行為或有可能造成水土流失的區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)行了全面復(fù)核和查處,全面完成遙感監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的查處整改工作,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位采取了責(zé)令整改、約談、信用懲戒等責(zé)任追究措施。加強(qiáng)水利與稅務(wù)部門(mén)協(xié)作,水土保持補(bǔ)償費(fèi)順利劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收,并按規(guī)定解繳入庫(kù),用于水土保持宣傳、治理、預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等工作。2021年度,全市征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)327.96萬(wàn)元。
在新形勢(shì)下,綿竹市要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十八次會(huì)議精神,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,全力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。綿竹市提出了“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值旅游目的地、高品質(zhì)生活宜居地”的發(fā)展目標(biāo),同時(shí)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展重大機(jī)遇,謀劃綿竹至德陽(yáng)連接天府大道北延線快速通道、成都至德陽(yáng)快速通道綿竹段、綿遠(yuǎn)河上游梯級(jí)保水工程等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,并對(duì)綿竹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了具體謀劃,這無(wú)疑為綿竹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇,同時(shí)也給綿竹水土保持工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著綿竹“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)的總體推進(jìn),各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步提高。
綿竹必須始終貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園為抓手,以成德眉資同城化為契機(jī),突出“水保+”治理模式,將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑、鄉(xiāng)村振興的主要抓手,大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展成都平原特色休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高全域美麗指數(shù),提升農(nóng)村人居環(huán)境。
近年來(lái),綿竹市雖然通過(guò)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè),取得了一定成效,但是局部治理與整體惡化的趨勢(shì)并存,特別是德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇工業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),使得人口負(fù)荷增加和生態(tài)環(huán)境承載力加重,“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。要把強(qiáng)監(jiān)管作為水土保持工作生命線,對(duì)人為水土流失實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)交通、水利、礦山等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的管控,采取遙感發(fā)現(xiàn)一批、集中約談一批、掛牌督辦一批、處罰懲戒一批、信用監(jiān)管一批、宣傳教育一批“六個(gè)一批”舉措,強(qiáng)化水土保持事前、事中、事后管理;依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為,強(qiáng)化以案釋法、以案示警,形成有力震懾;推動(dòng)形成“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水?!钡膮f(xié)同監(jiān)管工作格局。
按照新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求,進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、河湖長(zhǎng)巡河責(zé)任、生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。堅(jiān)決守住生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的底線,嚴(yán)把水土保持行政審批的入口關(guān)、水土保持設(shè)施同時(shí)施工的過(guò)程關(guān)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的放行關(guān),確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持要求在各個(gè)環(huán)節(jié)不折不扣地貫徹執(zhí)行到位。
優(yōu)化水土保持方案審批環(huán)節(jié),提升審批效能,積極探索水土保持方案審批“一網(wǎng)通辦”,推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上備案;推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估制度和承諾制的全面執(zhí)行,開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估專項(xiàng)監(jiān)督檢查。