劉鐘毅

(綿竹市水利局，四川 綿竹 618200)

綿竹市為四川省擴(kuò)權(quán)縣，地處四川盆地西北部邊緣，位于四川盆地與龍門(mén)山脈接壤地帶，總面積1 246 km2，地形地貌特征為“六山一水三分田”，海拔504～4 405 m，屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，年均氣溫15.7 ℃，多年平均降水量1 053.2 mm，年內(nèi)分布極為不均勻，75%～85%的降水集中在5—9月。境內(nèi)有中小河流9條，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)233處，汛期易發(fā)生山洪災(zāi)害。

近年來(lái)，綿竹市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足于以發(fā)展的理念保護(hù)生態(tài)、以生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)治理與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、和諧共生。綿竹市認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)及各項(xiàng)制度，狠抓水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土流失防治工作，水土保持工作取得明顯成效。根據(jù)2021年四川省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，綿竹市水土流失面積233.15 km2，占土地總面積的18.71%。其中，輕度水土流失面積195.69 km2，占水土流失總面積的83.93%；中度及以上水土流失面積37.46 km2，占16.07%。水土保持率達(dá)到81.29%，林草覆蓋率達(dá)到52%。2021年，綿竹市成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣。

1 水土保持工作取得的成效

1.1 加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制

成立了由市政府分管，副市長(zhǎng)任主任、市水利局主要負(fù)責(zé)人任副主任的水土保持委員會(huì)，制定了相應(yīng)的工作規(guī)劃，落實(shí)了專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作，并及時(shí)向市人大匯報(bào)全市水土保持工作開(kāi)展情況；各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公室和水利管理站負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)(街道)的水土保持監(jiān)督管理工作；市水土保持監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土流失治理、宣傳教育等工作。為充分發(fā)揮各水土保持機(jī)構(gòu)的職能，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制，構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、群眾廣泛參與”的水土流失防治機(jī)制，以及“集體決策、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估”的組織管理模式。

修訂完善了《綿竹市水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，嚴(yán)格按時(shí)序扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。制定了綿竹市水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法及實(shí)施方案，加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立了水土保持生態(tài)環(huán)境“行政+司法”監(jiān)督機(jī)制，將水土保持違法違規(guī)行為納入監(jiān)管范圍。制定了綿竹市水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)人員的監(jiān)管。建立了貫穿水土保持項(xiàng)目“建設(shè)—管理—維護(hù)”全生命周期的監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)管、跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。2022年，將水土保持工作納入綿竹市“十四五”規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一同部署、一體推進(jìn)。

1.2 積極整合資源，提升了綜合治理效果

綿竹市屬于全國(guó)水土保持區(qū)劃中的三級(jí)區(qū)龍門(mén)山峨眉山山地減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū)，根據(jù)水土保持現(xiàn)狀，市委、市政府積極整合水利、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)施水土流失綜合治理，全面提升了綜合治理效果。

1.2.1 探索了“水保+生態(tài)效益”模式，實(shí)現(xiàn)治理與保護(hù)并舉

實(shí)施大規(guī)模綠化。持續(xù)推動(dòng)采伐跡地造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作，不斷提高森林保持水土、涵養(yǎng)水源的能力。2018—2020年累計(jì)造林0.69萬(wàn)hm2，森林面積凈增長(zhǎng)403.13 hm2，過(guò)境河流出口水質(zhì)達(dá)到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，3年來(lái)累計(jì)74.68萬(wàn)人次參與，植樹(shù)282.92萬(wàn)株。持續(xù)開(kāi)展城市綠化，截至2020年底城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.39%，人均公園綠地達(dá)12.55 m2，綠地率達(dá)38.51%。實(shí)施道路景觀工程,完成國(guó)省道連接線綠化工程，綠化道路19.44 km，總綠化面積約5.7 hm2；綠化養(yǎng)護(hù)和保育全市交通干道119.21 km，面積73.66 hm2。

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2020年底，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.38萬(wàn)hm2，新建和整治田間灌、排渠道188.09 km，新修和整修田間道路96.27 km，發(fā)展高效節(jié)水灌溉273.33 hm2，調(diào)整田型964.53 hm2，改良土壤2 580 hm2。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理。三年共投入資金3 360余萬(wàn)元，實(shí)施治理工程12處，采取修建攔沙壩、抗滑樁和樁間板墻等工程措施，穩(wěn)固滑坡體，削弱泥石流溝道沖刷，減少泥石流形成的物源條件，以達(dá)到減輕地質(zhì)災(zāi)害、修復(fù)地質(zhì)環(huán)境的目的。

1.2.2 探索“水保+經(jīng)濟(jì)效益”模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善同步

綿竹市以水土流失治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。2018—2020年綿竹市以上級(jí)下達(dá)的水土保持財(cái)政資金5 051.37萬(wàn)元為杠桿，撬動(dòng)其他行業(yè)和社會(huì)投入水土保持資金達(dá)7.5億元。開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧?、以生態(tài)清潔為目標(biāo)的綜合治理工程，其中濕地溝生態(tài)清潔小流域被水利部評(píng)為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”；培育了鄉(xiāng)村旅游、玫瑰、獼猴桃等特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，其中陪嫁灣森林康養(yǎng)基地被授予“四川省森林康養(yǎng)基地”稱號(hào)，玫瑰特色小鎮(zhèn)被授予“四川省特色小鎮(zhèn)”稱號(hào)；建成了國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)3個(gè)，成功創(chuàng)建了國(guó)家全域旅游示范區(qū)；推出了“畫(huà)境綿竹”系列鄉(xiāng)村旅游綜合體，多個(gè)村榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村；中國(guó)大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)玫瑰谷和九龍山國(guó)際山地運(yùn)動(dòng)公園等一批兼顧生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。2018—2020年綿竹市水土保持治理區(qū)年人均增收達(dá)3 600元。

1.2.3 探索“水保+社會(huì)效益”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)和諧發(fā)展

綿竹市積極實(shí)施國(guó)家、省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣使用新技術(shù)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，筑牢“綠水青山”生態(tài)屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，取得了良好的社會(huì)效益。 實(shí)施人居環(huán)境整治,深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，城鎮(zhèn)(街道)污水處理全覆蓋。63%的行政村具備生活污水處理能力，農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)96%，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%，農(nóng)村公廁覆蓋率達(dá)91%；城鎮(zhèn)(街道)生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理，生活污水回收率達(dá)100%，打造了“人居可適、鄉(xiāng)風(fēng)可詠”的美麗家園。結(jié)合地方特色文化，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)作了以綿竹年畫(huà)為載體的水土保持宣傳作品，切實(shí)提升宣傳力度，形成了全民參與、支持水土保持的良好氛圍。

1.3 注重監(jiān)督管理，“三同時(shí)”制度落實(shí)落地

做好水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保水土保持承諾制和區(qū)域評(píng)估制度落地見(jiàn)效。加強(qiáng)遙感監(jiān)管對(duì)水土保持監(jiān)督管理的支撐，開(kāi)展常態(tài)化人為水土流失遙感監(jiān)管，做好水利部和省級(jí)下發(fā)的疑似擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、認(rèn)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一查處，建立臺(tái)賬，督促整改，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)。2021年共核查項(xiàng)目65個(gè)，發(fā)放整改通知書(shū)24份，收到回執(zhí)24份，限期完成了整改。督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向市水土保持監(jiān)督站提交監(jiān)測(cè)成果。積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備和核查工作，2021年完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案34件。開(kāi)展了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)核查率達(dá)50%。對(duì)違法違規(guī)行為或有可能造成水土流失的區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)行了全面復(fù)核和查處，全面完成遙感監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的查處整改工作，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位采取了責(zé)令整改、約談、信用懲戒等責(zé)任追究措施。加強(qiáng)水利與稅務(wù)部門(mén)協(xié)作，水土保持補(bǔ)償費(fèi)順利劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，并按規(guī)定解繳入庫(kù)，用于水土保持宣傳、治理、預(yù)防、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等工作。2021年度，全市征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)327.96萬(wàn)元。

2 新形勢(shì)下水土保持發(fā)展對(duì)策

在新形勢(shì)下，綿竹市要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十八次會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。綿竹市提出了“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值旅游目的地、高品質(zhì)生活宜居地”的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展重大機(jī)遇，謀劃綿竹至德陽(yáng)連接天府大道北延線快速通道、成都至德陽(yáng)快速通道綿竹段、綿遠(yuǎn)河上游梯級(jí)保水工程等一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)綿竹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了具體謀劃，這無(wú)疑為綿竹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，同時(shí)也給綿竹水土保持工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著綿竹“工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)的總體推進(jìn)，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步提高。

2.1 突出“水保+”治理模式

綿竹必須始終貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園為抓手，以成德眉資同城化為契機(jī)，突出“水保+”治理模式，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑、鄉(xiāng)村振興的主要抓手，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展成都平原特色休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高全域美麗指數(shù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

近年來(lái)，綿竹市雖然通過(guò)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢(shì)并存，特別是德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇工業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，使得人口負(fù)荷增加和生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。要把強(qiáng)監(jiān)管作為水土保持工作生命線，對(duì)人為水土流失實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)交通、水利、礦山等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的管控，采取遙感發(fā)現(xiàn)一批、集中約談一批、掛牌督辦一批、處罰懲戒一批、信用監(jiān)管一批、宣傳教育一批“六個(gè)一批”舉措，強(qiáng)化水土保持事前、事中、事后管理；依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，形成有力震懾；推動(dòng)形成“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水?！钡膮f(xié)同監(jiān)管工作格局。

2.3 壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任”

按照新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、河湖長(zhǎng)巡河責(zé)任、生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。堅(jiān)決守住生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的底線，嚴(yán)把水土保持行政審批的入口關(guān)、水土保持設(shè)施同時(shí)施工的過(guò)程關(guān)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的放行關(guān)，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持要求在各個(gè)環(huán)節(jié)不折不扣地貫徹執(zhí)行到位。

2.4 深化“放管服”改革

優(yōu)化水土保持方案審批環(huán)節(jié)，提升審批效能，積極探索水土保持方案審批“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上備案；推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估制度和承諾制的全面執(zhí)行，開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估專項(xiàng)監(jiān)督檢查。