王 芳

（1.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

（2.南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究中心 天津 300071）

伴隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等信息技術(shù)相繼在政府行政管理過程中的應(yīng)用，政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放的理論與實(shí)踐不斷發(fā)展，有力地促進(jìn)了政府治理能力和治理水平的提升。 近二十年來，來自我國情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)、信息系統(tǒng)、傳播學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的學(xué)者與法學(xué)、公共管理領(lǐng)域的學(xué)者一道，從不同層面、不同視角展開研究，為相關(guān)的制度建設(shè)、資源管理、技術(shù)支撐貢獻(xiàn)了知識(shí)與智慧。這些跨學(xué)科的研究成果交叉融合，逐漸形成完整的知識(shí)體系，并分化出政府信息資源管理、電子政務(wù)、數(shù)字政府、政策信息學(xué)、政府?dāng)?shù)據(jù)治理等分支領(lǐng)域。隨著法規(guī)制度的完善與信息系統(tǒng)的成熟，政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放從論證“要不要”的階段發(fā)展到了研究“好不好”的階段，提供更高質(zhì)量、更具針對性的信息與數(shù)據(jù)服務(wù)成為重要課題，開展情報(bào)學(xué)研究的重要性比以往更加凸顯。對二十年來政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放的研究成果進(jìn)行回顧，有助于厘清該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)發(fā)展脈絡(luò)，更好地理解情報(bào)學(xué)研究在其中的定位和未來方向。

1 政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放之間的關(guān)系

1.1 政府信息公開：保障公民知情權(quán)

政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)依法通過多種渠道面向公民、法人或者其他組織公開政府信息的行為，一般分為主動(dòng)公開與依申請公開兩種方式。我國《政府信息公開條例》規(guī)定，“對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開”；此外，公民、法人或者其他組織還可申請獲取特定政府信息；對于涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息和內(nèi)部過程性信息則可不予公開。作為國家治理的重要制度安排，政府信息公開立法賦予公民自由獲取政府信息的權(quán)利，保障公民對公共事務(wù)的知情權(quán)，提高了政府透明度和公眾參與度，從而促進(jìn)了法治政府的建設(shè)。除了政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、大眾媒體、政府行政許可大廳之外，圖書館、檔案館也是政府信息公開的重要渠道。為了更好地管理和公開政府信息，需要對信息進(jìn)行描述、分類、鑒定分級(jí)和有效存儲(chǔ)，依托政府網(wǎng)站或信息檢索系統(tǒng)為各類用戶提供服務(wù)，這些都需要情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)在信息組織、檢索與用戶服務(wù)方面進(jìn)行理論、方法與技術(shù)指導(dǎo)。

1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放：促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新

通過與計(jì)算技術(shù)相結(jié)合，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、能源相并列的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)與流通領(lǐng)域，不但可以創(chuàng)造新的價(jià)值，也大大提高其它要素的生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著電子政務(wù)的深化，政府擁有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不斷增加，為政府信息公開提供了更加具體、明確、可計(jì)算分析的內(nèi)容。政府?dāng)?shù)據(jù)具有來源權(quán)威、覆蓋面廣、可信度高等特點(diǎn)，一些數(shù)據(jù)具有行業(yè)獨(dú)特性甚至唯一性，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。 政府行政機(jī)關(guān)依法通過數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向公民、法人或者其他組織免費(fèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，不但深化了政府信息公開，也促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)新開發(fā)。 隨著政府開放數(shù)據(jù)供給的不斷增加，如何更有效地獲取數(shù)據(jù)，更好地對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、聚合、分析、表示和應(yīng)用成為重要研究課題，數(shù)據(jù)組織管理和分析利用的技術(shù)與方法需要包括情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科投入研究。

1.3 政府信息與數(shù)據(jù)共享：提升協(xié)同治理效能

為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，政府部門間經(jīng)常需要交換和共享信息。政府信息共享是指行政機(jī)關(guān)因履行職責(zé)使用其他行政機(jī)關(guān)信息和為其他行政機(jī)關(guān)提供政府信息的行為。在數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)共享是政府信息共享的重要形式。 政府?dāng)?shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同合作、提供“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)、建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)。近年來，疫情防控、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等對政府?dāng)?shù)據(jù)共享提出了更高的要求，同時(shí)也對政府與公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享提出了要求。由于不同行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、行業(yè)屬性不同，其所擁有的數(shù)據(jù)特征也各不相同，如城市交通數(shù)據(jù)、土地?cái)?shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等。 這些數(shù)據(jù)交換共享的前提是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)信息資源目錄交換體系和政府信息數(shù)據(jù)庫，其中數(shù)據(jù)的描述、集成、存儲(chǔ)、檢索和分析需要情報(bào)學(xué)研究的深度介入。

1.4 政府信息公開、信息共享與數(shù)據(jù)開放之間的關(guān)系

信息的主要功能是告知，而數(shù)據(jù)的主要功能是計(jì)算。從傳播形式來看，政府?dāng)?shù)據(jù)主要以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)表等可機(jī)讀的形式存在，而政府信息則具有文件、音頻、視頻或數(shù)據(jù)等多種形式。 從傳播目的來看，數(shù)據(jù)更多地指向計(jì)算、生產(chǎn)與研究等價(jià)值開發(fā)行為，而信息則更多地指向告知、決策、參與等權(quán)利保障目標(biāo)。

政府信息公開的效果取決于信息受眾（公眾）對信息內(nèi)容的知曉、接收、理解并應(yīng)用于某種決策；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)除了準(zhǔn)確的信息告知以外，更重要的是使開放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素直接進(jìn)入研究、管理、生產(chǎn)、銷售等創(chuàng)新性活動(dòng)，通過數(shù)據(jù)的計(jì)算、分析實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。政府信息公開常常以文本、圖片、音頻或視頻的形式進(jìn)行，在普通的門戶網(wǎng)站上即可實(shí)現(xiàn)；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則需要依賴數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)站進(jìn)行，輔之以數(shù)據(jù)分析和可視化功能。從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放，既是數(shù)字政府發(fā)展的結(jié)果［1］，也是政府信息從資源走向生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的必然要求。

信息共享是政府部門間協(xié)同合作的基礎(chǔ)，是提升政府治理能力和治理水平的前提條件。 隨著數(shù)據(jù)技術(shù)在政府部門的深入應(yīng)用，政府?dāng)?shù)據(jù)共享以覆蓋范圍更廣，處理數(shù)量更大，更加快捷、準(zhǔn)確、高效的優(yōu)勢成為政府信息共享的新模式。 跨部門政府信息共享的方式包括會(huì)議傳達(dá)、文件流轉(zhuǎn)、定向溝通與信息交接等，而政府?dāng)?shù)據(jù)共享則主要是基于政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)或數(shù)據(jù)中臺(tái)，匯聚各部門的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)目錄及資源管理、數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)可視化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的檢索、發(fā)現(xiàn)和接口獲取。

需要注意的是，政府?dāng)?shù)據(jù)只是政府信息的一個(gè)組成部分，并非所有的政府信息都是結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享并沒有完全取代政府信息的公開與共享。 政府信息公開與共享是所有政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享則是數(shù)字政府發(fā)展的結(jié)果。 政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享與政府信息的公開共享相輔相成，共同成為提升政府治理能力與治理水平的重要制度工具。

2 政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放的政策發(fā)展歷程

2.1 政府信息公開的政策發(fā)展歷程

世界上政府信息公開制度最早始于1776 年瑞典頒布的《出版自由法》（Freedom of the Press Act）。該法用事后追究替代了以前對大部分出版物進(jìn)行事先審查的制度，規(guī)定為了出版（學(xué)術(shù)和神學(xué)主題除外）可以自由獲取政府機(jī)構(gòu)的文件與檔案以及司法和議會(huì)的信息。美國于1966 年通過了《信息自由法》（Freedom of Information Act，F(xiàn)OIA），對聯(lián)邦政府信息予以公開；1977 年又通過了《陽光下的政府法案》，進(jìn)一步公開政府會(huì)議信息；1996 年為應(yīng)對電子政務(wù)的發(fā)展對《信息自由法》做了補(bǔ)充，頒布了《電子信息自由法案》（E-FOIA）；2016 年，美國再次頒布《信息自由 法 改 進(jìn) 法 案》（FOIA Improvement Act of 2016，Public Law No.114-185），增補(bǔ)了信息電子版本提供、信息公開豁免評(píng)估、 首席信息公開官的職責(zé)等內(nèi)容［2］。1978 年，法國開始施行《行政文書公開法》（Act No.78-753）。加拿大于1985 年頒布《信息獲取法案》（Access to Information Act，R.S.C.，1985，c.A-1）。 韓國于1996年頒布《公共機(jī)關(guān)信息公開法》（The Act on Disclosure of Information by Public Agencies）。2000年，英國頒布了《信息自由法》并于2005 年正式實(shí)施。2005 年，德國通過了《信息自由法》，在公開政府信息的同時(shí)，對行政機(jī)構(gòu)的過程性信息予以保護(hù)，規(guī)定涉及個(gè)人數(shù)據(jù)公開時(shí)需要利益權(quán)衡和知情同意［3］。

我國于2007 年5 月1 日頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，2008 年5 月1 日正式實(shí)施，并于2019 年4 月3 日進(jìn)行了修訂。 2019 年修訂版《條例》規(guī)定，“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！薄靶姓C(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外”“依法確定為國家秘密的政府信息……不予公開”，并明確了內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，同時(shí)鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)將多個(gè)申請人申請公開的政府信息納入主動(dòng)公開范圍［4］。

2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策發(fā)展歷程

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值日益引起關(guān)注。 奧巴馬在任期間的美國政府大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，體現(xiàn)在戰(zhàn)略制定、網(wǎng)站建設(shè)與推動(dòng)合作伙伴加盟三個(gè)方面。2009 年1 月，奧巴馬簽署了《透明與開放政府備忘錄》（Memorandum on Transparency and Open Government)，提出透明、公眾參與與合作的原則。同年9 月，美國頒布《開放政府令》（The Open Government Directive），12 月建立了政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站data.gov。2011 年，美國、英國等8 個(gè)國家發(fā)起了“開放政府合作伙伴計(jì)劃”（Open Government Partnership，OGP），并發(fā)布了《開放政府宣言》（Open Government Declaration），旨在促進(jìn)透明、參與、包容和負(fù)責(zé)任的治理。截至2022 年，已有77 個(gè)國家和106個(gè)地方政府加入了這一行動(dòng)計(jì)劃［5］。 2012 年5 月，美國發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21 世紀(jì)平臺(tái)以更好地 服 務(wù) 美 國 人 民》（Digital Government：Building a 21st Century Platform To Better Serve the American People）。 2013 年，美國又發(fā)布《政府信息公開與機(jī)器可讀行政命令》（Executive Order on Making Government Data Open and Machine Readable）。2019 年，美國總統(tǒng)簽署了《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》（OPEN Government Data Act），提出了“開放（Open）、公開（Public）、電子（Electronic）、必要（Necessary）”的OPEN 原則，要求以機(jī)讀而非文件格式在線公開政府信息［6］。

與世界各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的步伐同步，我國在政府信息公開的基礎(chǔ)上，加快了政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程。2015 年4 月，國務(wù)院發(fā)布了《2015 年政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求“進(jìn)一步拓展主動(dòng)公開內(nèi)容”，推進(jìn)權(quán)力清單等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開”［7］。同年9 月又出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步開放信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生保障服務(wù)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集［8］。2019 年8 月，《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》發(fā)布，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放延伸至公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)據(jù)開放的范圍和種類［9］。 2020 年12 月1 日，《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》正式施行，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)［10］。2021 年11 月，上海市發(fā)布《上海市數(shù)據(jù)條例》，對數(shù)據(jù)發(fā)展與管理體系、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場等做出詳細(xì)規(guī)定。從政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)程來看，北京、上海、浙江、青島、武漢等城市最早建立了專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。 截至2021 年10 月，我國已有193 個(gè)省級(jí)和城市政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)［11］。

2.3 政府信息共享的政策發(fā)展歷程

政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府部門間的信息共享。政府信息共享經(jīng)歷了紙質(zhì)信息共享、電子文件共享和政府?dāng)?shù)據(jù)共享三個(gè)階段，分別對應(yīng)著基于紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)政府、基于電子文件流轉(zhuǎn)的電子政府和基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的數(shù)字政府的政府發(fā)展階段。 政府信息共享既包括政府部門間的合作，也包括政府之間、政府與私營企業(yè)之間以及政府與國際合作伙伴之間的信息共享。美國2002 年頒布《國土安全法》，要求制定政策共享機(jī)密和敏感的國土安全信息；2004 年頒布《情報(bào)改革和恐怖主義預(yù)防法》，要求開發(fā)恐怖主義信息共享環(huán)境［12］。 美國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）認(rèn)為，信息共享對于保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，并制定實(shí)施了一系列信息共享計(jì)劃，與擁有并運(yùn)營美國大部分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的私營部門建立合作伙伴關(guān)系以共享實(shí)質(zhì)性信息?？紤]到網(wǎng)絡(luò)安全威脅不受地理邊界的限制，CISA 還與州、地方、部落和地區(qū)政府以及國際合作伙伴共享信息［13］。美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）、國土安全調(diào)查局（HSI）的執(zhí)法信息共享倡議（LEISI）則計(jì)劃通過整合文化、治理、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)來改變國土安全部執(zhí)法信息共享環(huán)境，并與外部合作伙伴合作，以“確保在正確的時(shí)間以正確的方式將正確的信息傳遞給正確的人”［14］。

2016 年，我國頒布了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，將政務(wù)信息資源按共享分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型，并明確了政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容［15］。 2018 年9 月，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”上線，作為全國政務(wù)服務(wù)的總樞紐，具有支撐一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實(shí)現(xiàn)交換共享、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管四大功能，重點(diǎn)解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)中信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等問題。 2020年，我國出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù) 政務(wù)信息共享 數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》（GB/T 39477-2020）［16］，依據(jù)數(shù)據(jù)分類與分級(jí)原則及數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型，從共享數(shù)據(jù)提供方、共享數(shù)據(jù)交換服務(wù)方和共享數(shù)據(jù)使用方三個(gè)方面，提出了規(guī)范政務(wù)信息交換共享中的數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)要求。 在國家政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各省市相繼出臺(tái)了具體領(lǐng)域的政務(wù)信息共享實(shí)施方案。除了政府部門間的信息共享外，政企信息共享也逐漸開展。 2022 年9 月，陜西省政府發(fā)布了《陜西省加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作實(shí)施方案》，旨在加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享，幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力［17］。

3 政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究情況比較

3.1 國外研究情況

政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究具有明顯的跨學(xué)科性質(zhì)，來自多個(gè)學(xué)科的研究人員和情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)的研究人員一起，對相關(guān)問題展開了研究。對Web of Science（WOS）數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，截至2022年9 月18 日。 其中，政府信息公開檢索式為“government information openness”+“government information disclosure”+“government information publicity”；政府開放數(shù)據(jù)檢索式為“government data openness”+“open government data”；政府信息共享檢索式為“government information sharing”；政府?dāng)?shù)據(jù)共享檢索式為“government data sharing”（WOS 的檢索結(jié)果見表1）。

表1 國外政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究情況（基于WOS）

根據(jù)WOS 檢索結(jié)果，政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究基本上出現(xiàn)于1950 年前后，與情報(bào)學(xué)學(xué)科的發(fā)端時(shí)間接近，其歷史背景為二戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)研究快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)出現(xiàn)并開始應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)?？傮w而言，政府信息公開的研究數(shù)量最少，其它三類數(shù)量較為接近。 政府?dāng)?shù)據(jù)共享與政府信息共享的研究文獻(xiàn)有部分重疊，數(shù)量總計(jì)22509 篇。 計(jì)算機(jī)科學(xué)在政府信息共享、政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府?dāng)?shù)據(jù)共享三個(gè)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)數(shù)量均占據(jù)首位，在政府信息公開領(lǐng)域位列第三，表明信息技術(shù)在政府信息開放與共享中發(fā)揮的重要作用。 其次，公共行政、企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府法律也占據(jù)重要地位。情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)研究總占比約為8.98%，參與研究數(shù)量最多的是政府信息共享，然后依次是政府?dāng)?shù)據(jù)開放、政府?dāng)?shù)據(jù)共享和政府信息公開。

3.2 我國研究情況

（1）四個(gè)領(lǐng)域情報(bào)學(xué)研究的情況。根據(jù)CNKI 學(xué)術(shù)期刊論文發(fā)表數(shù)據(jù)，截至2022 年9 月19 日，政府信息公開論文發(fā)表的總數(shù)量為7860 篇（檢索式為：“政府信息公開”+“政務(wù)信息公開”@ 篇關(guān)摘），最早出現(xiàn)于1998 年。其中，檔案與博物館發(fā)表論文776篇，占比8.44%，學(xué)科占比排名第3；圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館發(fā)表論文351 篇，占比3.82%，排名第6。在排名前20 的來源期刊中，有13 個(gè)為情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)的期刊。 其中，《圖書情報(bào)工作》發(fā)表論文76 篇，占比13.15%，排名僅次于《中國行政管理》，位居第2。其后依次為《情報(bào)理論與實(shí)踐》《情報(bào)科學(xué)》《情報(bào)雜志》《現(xiàn)代情報(bào)》等。

政府信息共享論文總數(shù)為3951 篇（檢索式為：“信息共享”*（“政府”+“政務(wù)”）@篇關(guān)摘），最早出現(xiàn)于1989 年。其中圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館發(fā)表論文73篇，占比1.58%，學(xué)科占比排名第19；檔案與博物館發(fā)表論文71 篇，占比1.54%，排名第21。在排名前20 的來源期刊中，有7 個(gè)為情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)期刊。其中，《情報(bào)雜志》發(fā)表論文31 篇，占比9.78%，排名僅次于《電子政務(wù)》，位居第2。其后依次為《情報(bào)科學(xué)》《中國行政管理》《圖書情報(bào)工作》《情報(bào)資料工作》《現(xiàn)代情報(bào)》《情報(bào)理論與實(shí)踐》等。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放論文總數(shù)為1416 篇（檢索式為：“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”+“政府開放數(shù)據(jù)”+“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”@ 篇關(guān)摘），最早出現(xiàn)于2010 年。 其中，圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館發(fā)表論文149 篇，占比7.99%，學(xué)科占比排名第4；檔案與博物館發(fā)表論文8 篇，占比0.43%，排名第14。在排名前20 的來源期刊中，有15 個(gè)為情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)期刊。其中，《情報(bào)雜志》發(fā)表論文76 篇，占比15.38%，排名第1。 其后依次為《圖書情報(bào)工作》《情報(bào)理論與實(shí)踐》《現(xiàn)代情報(bào)》《情報(bào)資料工作》《圖書館》《情報(bào)科學(xué)》等。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享論文總數(shù)為2121 篇（檢索式為：“數(shù)據(jù)共享”*（“政府”+“政務(wù)”）@篇關(guān)摘），最早出現(xiàn)于1995 年。其中圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館發(fā)表論文39篇，占比1.46%，學(xué)科占比排名第15。在排名前20 的信息來源期刊中，有15 個(gè)為情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)的期刊。其中，《圖書情報(bào)工作》發(fā)表論文16 篇，占比9.94%，排名第3，位居《電子政務(wù)》《中國行政管理》之后。其后依次為《情報(bào)雜志》《圖書情報(bào)知識(shí)》《現(xiàn)代情報(bào)》《情報(bào)資料工作》《圖書館》《情報(bào)理論與實(shí)踐》《情報(bào)科學(xué)》等。

（2）四個(gè)領(lǐng)域研究情況比較。 將四個(gè)主題領(lǐng)域的研究情況進(jìn)行比較（見圖1）。 其中，政府信息共享研究起步最早，始于1989 年，2000 年開始有所增加，這也正是世界各國開始建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！肚閳?bào)科學(xué)》于2005 年發(fā)表了相關(guān)研究。此后，研究數(shù)量持續(xù)上升，直到2017 年達(dá)到頂點(diǎn)，發(fā)表量約750篇，然后緩慢下降。 這表明，政府信息共享面臨著重重困難，并非可以完全通過立法和技術(shù)系統(tǒng)的建立予以解決，許多問題需要持續(xù)研究。

圖1 我國政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放的研究情況（基于CNKI 學(xué)術(shù)期刊）

與政府信息共享相關(guān)聯(lián)，我國政府?dāng)?shù)據(jù)共享研究始于1995 年，自2012 年開始較為快速地上升?！肚閳?bào)學(xué)報(bào)》于2015 年發(fā)表了相關(guān)研究，此后研究數(shù)量快速上升，并于2020 年后超過其它三個(gè)研究領(lǐng)域，至2022 年達(dá)到頂點(diǎn)。

我國政府信息公開研究始于1998 年，其中《情報(bào)資料工作》于2001 年發(fā)表了介紹美國政府信息公開制度的文章。2000 年，我國政府信息公開的研究數(shù)量開始有明顯增加，為2005 年《政府信息公開條例》的頒布奠定了理論基礎(chǔ)。此后相關(guān)研究于2008年達(dá)到頂點(diǎn)，并持續(xù)到2015 年后開始顯著下降，表明這一階段的研究主要圍繞著《條例》的制定與實(shí)施展開。 隨著《條例》實(shí)施日趨成熟，相關(guān)研究逐年下降，與實(shí)踐發(fā)展階段密切相關(guān)。

與2009 年在世界范圍內(nèi)迅速開展的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐相契合，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究始于2010 年。《圖書情報(bào)工作》于2011 年發(fā)表了相關(guān)文章，之后研究數(shù)量迅速增加，于2018 年達(dá)到頂點(diǎn)后緩慢下降。

4 政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放的研究進(jìn)路與價(jià)值取向

4.1 政府信息公開的研究進(jìn)路

4.1.1 歷史進(jìn)路：合法性－公開方式- 有效性

自二十世紀(jì)六十年代以來， 伴隨著各國政府信息公開法律的相繼推出，學(xué)者們針對本國政府信息公開所處歷史階段中所面臨的主要問題， 展開討論和研究，在世界范圍內(nèi)形成了持續(xù)交迭的研究成果。相關(guān)研究大致呈現(xiàn)出如下三個(gè)主題特征：

（1）政府信息公開的合法性與必要性研究。 這類研究主要發(fā)生在一個(gè)國家信息公開立法前后，如美國《信息自由法》頒布及兩次修訂前后，我國《條例》頒布及修訂前后，主要聚焦于政府信息公開的合法性、必要性和重要性問題，回答政府信息“應(yīng)不應(yīng)該公開？ ”“為什么應(yīng)該公開？ ”“應(yīng)該公開哪些信息？ ”“如何保障政府信息公開？ ”等問題。 對這些問題的研究，有力地推動(dòng)了政府信息公開立法的進(jìn)程。 這類研究主要采用規(guī)范研究、邏輯思辨、案例研究等方法，具體研究內(nèi)容包括：政府信息公開的立法基礎(chǔ)（如對政府權(quán)力的約束［18］、政府信息與公眾權(quán)利之間的關(guān)系［19］），價(jià)值目標(biāo)（如保障公眾知情權(quán)［20-21］、建 設(shè) 透 明 政 府［22］、防 止 官 僚 腐 敗、鼓 勵(lì) 政府信息資源的開發(fā)利用［23］），公開的范圍與邊界（如與個(gè)人信息保護(hù)［24-26］，與國家安全之間的關(guān)系和界限［27-28］），政 府 信 息 公 開 的 方 式（如 主 動(dòng) 公 開［29］或 依申請公開［30-31］）等。

（2）政府信息公開方式與技術(shù)研究。 這類研究主 要 從 管 理 方 式［32］和 技 術(shù) 實(shí) 現(xiàn)［33］上 探 究 如 何 公 開政府信息，主要回答“如何更快更好地公開政府信息？［34］”“政府信息公開存在哪些管理和技術(shù)障礙？［35］”等問題，具體研究內(nèi)容包括信息公開渠道（如政府機(jī)構(gòu)［36］、政府網(wǎng)站［37-40］、政務(wù)新媒體［41］、檔案館［42-44］、圖書館［45-46］等），公開的技術(shù)與管理因素（如政府信息系統(tǒng)的采納與復(fù)用［47］，政府網(wǎng)站信息公開能力評(píng)價(jià)［48］，政務(wù)新媒體的技術(shù)實(shí)現(xiàn)與管理優(yōu)化［49］）等。 這一類研究為優(yōu)化政府網(wǎng)站、 政務(wù)新媒體的交互設(shè)計(jì)和政府信息公開的方式提供了有價(jià)值的對策建議。

（3）政府信息公開的有效性研究。 這類研究主要從用戶視角出發(fā)，針對政府信息公開的效果，研究個(gè)體或群體在接收、理解、利用政府信息的過程中，所面臨的問題、采取的行動(dòng)和相關(guān)的反饋。研究主題涉及用戶對政府信息源的選擇［50］、政府信息的表示方式［51］、信息用戶的需求［52］與行為［53］、政策信息的傳播擴(kuò)散［54］、用戶視角下政府公開信息的可用性與質(zhì)量評(píng)價(jià)［55］、政府信息接受的有效性［56-57］等。 通過對信息利用效果的研究，來檢驗(yàn)政府網(wǎng)站［58］、政務(wù)新媒體是否針對目標(biāo)用戶進(jìn)行了信息的選擇、構(gòu)建與表示，是否優(yōu)化了交互界面的設(shè)計(jì)等。

上述三類研究依次針對政府信息公開“要不要？”“怎么辦？”“好不好？”的問題，對政府信息公開的立法論證、技術(shù)平臺(tái)搭建與完善、信息質(zhì)量提高、用戶體驗(yàn)優(yōu)化等主題展開研究?？傮w來講，目前基于政府、法律與技術(shù)的研究較多，而針對信息與用戶的研究有限。就我國政府信息公開而言，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，前兩個(gè)問題基本得到解決，當(dāng)前面臨的主要問題是“如何提升政府信息公開的效果？”。這一問題與情報(bào)學(xué)的核心研究領(lǐng)域相一致。 通過情報(bào)學(xué)研究，可以細(xì)致深入地剖析政府信息目標(biāo)用戶的信息需求和行為特點(diǎn)，探究如何為政府信息的目標(biāo)受眾提供更具針對性、更有效的信息服務(wù)。同時(shí)需要注意的是，盡管可以將政府信息公開看作一種信息服務(wù)，但是不同于商業(yè)機(jī)構(gòu)追求為用戶提供極致個(gè)性化信息服務(wù)的目標(biāo)，政府信息公開特有的“為保障公眾知情權(quán)而進(jìn)行告知”的公共屬性并沒有改變，這使得它應(yīng)當(dāng)在秉持“公平和正義”原則的前提下，在保障絕大多數(shù)人基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，在公共資源允許的限度內(nèi)提高信息公開服務(wù)的體驗(yàn)優(yōu)化。

4.1.2 政府信息公開研究的對象進(jìn)路：政府- 信息- 公眾

政府信息公開的實(shí)現(xiàn)包含如下要素：政府、信息、公眾與特定情境（見圖2）。 一方面，政府通過多種渠道將信息傳遞給社會(huì)公眾；另一方面，社會(huì)公眾將一些訴求信息自下而上地傳遞給政府。 在這個(gè)雙向傳播的路徑上，受種種情境性因素的影響可能出現(xiàn)信息損失或約減，進(jìn)而影響信息傳遞的效果［59］。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社交媒體的發(fā)展，大大減少了政府信息在傳遞過程中的損失或變形，但同時(shí)也帶來了大量噪音。為解決這些問題，相關(guān)研究從不同視角提出了解決辦法。

政府通過各類信息活動(dòng)履行公共服務(wù)和行政管理職能（見圖2）。如通過信息的收集和分析進(jìn)行政策制定；通過與企業(yè)、公民的信息共享提升市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)；通過信息公開進(jìn)行政策推廣、促進(jìn)政府透明、建設(shè)法治政府；通過信息的保存與管理實(shí)現(xiàn)憑證與知識(shí)復(fù)用。 大量研究將政府作為研究對象，對地方政府信息公開現(xiàn)狀［60］、政府信息公開制度完善與實(shí)施［61-62］、政府信息公開績效評(píng)價(jià)［63-64］、政府公開信息質(zhì)量治理［65］等內(nèi)容展開研究。

圖2 政府信息公開與共享研究的對象進(jìn)路

信息是政府履行行政職能的工具和結(jié)果。 政府信息具有明顯的公共性特征，可以劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種類型。 從政治屬性上來講，一些政府信息承擔(dān)著公共權(quán)力行使和公共利益保障的功能，如法規(guī)、政策信息；從經(jīng)濟(jì)屬性上來講，政府信息具有資源、資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的特征，從而具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、科學(xué)觀測數(shù)據(jù)等；從社會(huì)層面來講，部分政府信息關(guān)系公共服務(wù)提供（如醫(yī)療衛(wèi)生信息、環(huán)保信息）與民生福利保障，是社會(huì)成員高度關(guān)注的信息類型；文化信息多種多樣，如歷史檔案、文化遺產(chǎn)信息等，可以提升公眾的精神享受。不同類型的政府信息具有不同的功能和目標(biāo)受眾。為了能夠在正確的時(shí)間通過正確的方式將正確的信息傳遞給正確的人，情報(bào)學(xué)學(xué)者對政府公開信息的信息組織［66］與元數(shù)據(jù)［67-68］、質(zhì)量評(píng)價(jià)［69-70］、人才培養(yǎng)［71］、服務(wù)方式［72］、服務(wù)平臺(tái)［73］等問題進(jìn)行了研究。

不同類型的政府信息具有不同的受眾，對信息公開與數(shù)據(jù)開放的感知和要求也不盡相同。 社會(huì)公眾接受政府信息的渠道，既有通過大眾傳媒的被動(dòng)接收，也有對特定政府文件與檔案信息的主動(dòng)搜索。通過大眾傳媒傳遞的政府信息一般涉及需要普遍告知的內(nèi)容，其中一些信息具有特定的目標(biāo)受眾，如農(nóng)民工［74］、高校學(xué)者［75］等。 除此之外，個(gè)體為了滿足具體的信息需求也需要通過主動(dòng)搜索獲取政府信息［76］。 由于互聯(lián)網(wǎng)傳播場域中信息的多樣性和復(fù)雜性，無論哪種情況，都需要受眾具有較高的信息搜索、甄別、理解、分析和利用能力。 為此，情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)、檔案學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者展開了大量研究，包括公眾需求［77-78］、渠道選擇［79］、信息利用［80］、滿意度評(píng)價(jià)［81］及其影響因素［82］等。

4.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究進(jìn)路：價(jià)值- 風(fēng)險(xiǎn)- 效果

政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究大體上經(jīng)歷了從價(jià)值討論到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別再到效果評(píng)價(jià)的研究進(jìn)路。 政府開放數(shù)據(jù)的益處受到各國政府官方文件、研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文的肯定，如促進(jìn)政府透明、增進(jìn)公眾參與與合作、提高行政效率、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力［83］等。 情報(bào)學(xué)研究關(guān)注的主題包括價(jià)值生成機(jī)理［84］、利益相關(guān)者［85］、公 眾 參 與［86］、隱 私 保 護(hù)［87］、政 策 工 具［88］、開 放路徑［89］、驅(qū)動(dòng)機(jī)制［90］、數(shù)據(jù)安 全［91］、績效 評(píng)價(jià)［92］和技術(shù)實(shí)現(xiàn)［93］等。

與此同時(shí)，政府開放數(shù)據(jù)的實(shí)施障礙［94］和價(jià)值創(chuàng)造失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素［95］也受到持續(xù)關(guān)注，涉及制度、技術(shù)、信息質(zhì)量、信息利用等多方面因素。Kucera 和Chlapek 認(rèn)為政府部門的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避文化是數(shù)據(jù)開放的制度性障礙的來源之一［96］。 Wang F 等基于數(shù)據(jù)生命周期構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)模型，對數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)、合法性風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了分析［97］。夏義堃提出了建立數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制以及培育風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的建議［98］。Martin等將開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為治理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、許可與法律風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、元數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、獲取風(fēng)險(xiǎn)、利用與復(fù)用技能風(fēng)險(xiǎn)7 個(gè)方面［99］。

隨著政府開放數(shù)據(jù)供給的不斷增加，相關(guān)研究開始轉(zhuǎn)向政府開放數(shù)據(jù)的利用效果評(píng)價(jià)，針對政府?dāng)?shù) 據(jù) 質(zhì) 量［100］、用 戶 滿 意 度［101］、數(shù) 據(jù) 開 放 網(wǎng) 站 可 用性［102］的研究有所增加，這也是當(dāng)前情報(bào)學(xué)研究關(guān)注政府開放數(shù)據(jù)的主要方面。

4.3 政府信息與數(shù)據(jù)共享的研究進(jìn)路: 障礙- 對策- 技術(shù)實(shí)現(xiàn)

跨部門政府信息與數(shù)據(jù)共享可以優(yōu)化公共服務(wù)，增進(jìn)部門間信任，提高政府治理效能［103］，但是在實(shí)踐中卻面臨著較大阻力。為此，各國學(xué)者開展了持續(xù)的調(diào)查研究，對信息（數(shù)據(jù)）特征、制度、組織、技術(shù)、用戶、環(huán)境等方面的障礙因素進(jìn)行了充分總結(jié)［104］，涌現(xiàn)出大量研究成果。 跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)共享所承受的作用力包括：行政壓力、需求拉力、部門利益、部門能力、法律賦權(quán)與問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，這些力量相互作用，決定了政府部門數(shù)據(jù)共享的意愿［105］。

針對政府信息與數(shù)據(jù)共享的種種障礙，大量研究從法律、管理和技術(shù)等方面提出了對策建議，如保證共享的合法性［106］、制訂共享協(xié)議［107］、建構(gòu)信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［108］、優(yōu)化治 理結(jié)構(gòu)［109］、加強(qiáng)網(wǎng)站信息公開、增加移動(dòng)應(yīng)用［110］等。 王芳等在案例分析的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)治理體系，建立完善的制度保障機(jī)制，如提高協(xié)調(diào)部門權(quán)限，明晰數(shù)據(jù)安全權(quán)責(zé)劃分，細(xì)化元數(shù)據(jù)與技術(shù)操作指南，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升數(shù)據(jù)共享平臺(tái)服務(wù)功能等［111］。

在障礙與對策研究的基礎(chǔ)上，政府信息與數(shù)據(jù)共享研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)向具體領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，如信用信 息 共 享［112］、應(yīng) 急 信 息 共 享［113］、統(tǒng) 計(jì) 信 息 共 享［114］、醫(yī) 療 信 息 共 享［115］、涉 稅 信 息 共 享［116］、測 繪 信 息 共享［117］等，涉及共享信息平臺(tái)設(shè)計(jì)［118］、區(qū)塊鏈［119］、云計(jì)算［120］、集成學(xué)習(xí)等技術(shù)應(yīng)用。張麗霞等針對現(xiàn)有信息共享平臺(tái)存在的響應(yīng)時(shí)間較長、計(jì)算資源利用率較低等問題，設(shè)計(jì)了一種集成網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換、云計(jì)算等硬件模塊與平臺(tái)接口、信息數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)庫等軟件模塊的電子政務(wù)信息共享平臺(tái)［121］。許思源等基于區(qū)塊鏈技術(shù)，通過建立由樣本庫、星際文件系統(tǒng)、云平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作模型，探索建設(shè)不同機(jī)構(gòu)間生物樣本信息共享系統(tǒng)，以保障樣本共享過程公平、平等、安全與私密［119］。

5 未來研究展望：政府?dāng)?shù)據(jù)治理

5.1 市場價(jià)值取向的研究

情報(bào)學(xué)研究的價(jià)值取向大致可以劃分為兩個(gè)方向：市場價(jià)值取向與公共價(jià)值取向。市場價(jià)值取向的研究關(guān)注企業(yè)利益，追求通過改善交互設(shè)計(jì)優(yōu)化用戶體驗(yàn)以增加用戶粘性，進(jìn)而提升系統(tǒng)或信息產(chǎn)品的銷售。 這一類研究站在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)者的角度，旨在為企業(yè)或政府用戶設(shè)計(jì)出滿足終端用戶需求的產(chǎn)品。研究內(nèi)容包括人機(jī)交互（HCI）、個(gè)體用戶信息行為、界面示能性設(shè)計(jì)等。 但是，基于用戶行為特征的交互設(shè)計(jì)和個(gè)性化推薦也可能帶來網(wǎng)絡(luò)沉迷、信息繭房等問題，存在通過技術(shù)手段操控用戶心理和行為以牟利的風(fēng)險(xiǎn)，需要基于公共價(jià)值準(zhǔn)則的治理與規(guī)范。

在政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，情報(bào)學(xué)研究在用戶行為、人機(jī)交互等方面已經(jīng)取得了一定的研究成果。 但是，目前相關(guān)研究仍然較少，且對于政府信息的公共性特征關(guān)注不足，導(dǎo)致成果對公共管理實(shí)踐的影響有限。 隨著數(shù)字政府在制度和技術(shù)方面的逐漸成熟，未來政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究需要更多的情報(bào)學(xué)研究投入，有針對性地開展用戶與信息服務(wù)研究，同時(shí)也需要更多地關(guān)注實(shí)踐發(fā)展，充分考慮政府信息的公共性特征，為面向?qū)ο蟮男畔a(chǎn)品設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)，有效提升政府網(wǎng)站、系統(tǒng)與信息服務(wù)的可用性。

5.2 公共價(jià)值取向的研究

公共價(jià)值取向的研究關(guān)注公眾或特定社會(huì)群體的信息權(quán)益保障，追求社會(huì)的公平與公正，關(guān)注的問題包括公眾參與、個(gè)人信息保護(hù)、算法治理、信息安全等問題。 情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)在信息貧困與數(shù)字鴻溝、政策信息擴(kuò)散、信息倫理等領(lǐng)域已經(jīng)取得了較為豐富的成果。 這類研究大多采用中觀或宏觀理論視角，關(guān)注群體價(jià)值，多采用社會(huì)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等研究方法。由于較少關(guān)注個(gè)體體驗(yàn)，導(dǎo)致一些面向群體的決策缺乏個(gè)體研究基礎(chǔ)。

5.3 政府?dāng)?shù)據(jù)治理研究

為了更好地實(shí)現(xiàn)政府信息與數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、市場規(guī)制與社會(huì)治理中的價(jià)值，需要將市場價(jià)值取向與公共價(jià)值取向相結(jié)合，通過對個(gè)體需求與行為的研究更好地理解群體訴求。 無論是市場價(jià)值取向的研究，還是公共價(jià)值取向的研究，都需要政府?dāng)?shù)據(jù)治理作為保障。政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要涉及三個(gè)方面：數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)復(fù)用（見圖3）。數(shù)據(jù)治理可以提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量，增加政府信息與數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的復(fù)用。 數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)復(fù)用的前提，數(shù)據(jù)復(fù)用則是數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑。數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)復(fù)用互為因果。

圖3 情報(bào)學(xué)視角下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理研究內(nèi)容

政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值包括通過共享與復(fù)用促進(jìn)公平與正義的證據(jù)價(jià)值，通過公開與開放實(shí)現(xiàn)透明政府的監(jiān)督價(jià)值，通過數(shù)據(jù)分析而得到開發(fā)的決策與創(chuàng)新價(jià)值等。 數(shù)據(jù)價(jià)值既是影響顧客滿意度的重要因素，也是影響數(shù)據(jù)復(fù)用的前提條件。

政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究大致可以分為基于標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的專家評(píng)價(jià)和基于信息用戶主觀感知的用戶評(píng)價(jià)兩種類型。 專家評(píng)價(jià)主要通過設(shè)計(jì)相對客觀的指標(biāo)體系，如復(fù)旦大學(xué)的開放數(shù)林指數(shù)，由評(píng)價(jià)專家依據(jù)指標(biāo)體系對同類對象進(jìn)行評(píng)分和排名，作為一種激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對多個(gè)數(shù)據(jù)主體的管理。專家評(píng)價(jià)指標(biāo)既包括客觀指標(biāo)，也包括部分主觀指標(biāo)，但其評(píng)價(jià)過程則需要盡可能地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，客觀公正。

用戶感知評(píng)價(jià)主要通過測量目標(biāo)用戶的心理或生理體驗(yàn)來評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)（或系統(tǒng)）的質(zhì)量。其中，心理測量包括感知可用性、感知易用性、滿意度等指標(biāo)，一般采用問卷、訪談等主觀評(píng)價(jià)方法進(jìn)行測量；生理測量包括脈搏、腦電、眼動(dòng)等，需要采用相關(guān)的儀器設(shè)備進(jìn)行客觀測量。 由于不同類型的政府?dāng)?shù)據(jù)擁有不同的目標(biāo)用戶群體，不同用戶的價(jià)值感知不盡相同，這類評(píng)價(jià)的主要目的不在于比較和排序，而在于了解目標(biāo)用戶關(guān)注，檢測產(chǎn)品功能，預(yù)測用戶的持續(xù)使用意愿或行為，進(jìn)而改進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)復(fù)用是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的目標(biāo)，涉及用戶的數(shù)據(jù)需求、復(fù)用意愿和復(fù)用行動(dòng)，與“信息系統(tǒng)持續(xù)使用”的概念有相似之處。信息系統(tǒng)的持續(xù)使用研究已經(jīng)較為成熟，對網(wǎng)站或信息系統(tǒng)持續(xù)使用意愿和行動(dòng)的影響因素進(jìn)行了充分檢驗(yàn)，如系統(tǒng)的有用性與可用性、用戶信任、社會(huì)規(guī)范、期望確認(rèn)、用戶滿意度等。 這些影響因素也被應(yīng)用于對科學(xué)數(shù)據(jù)復(fù)用行為的考察，但是目前針對政府網(wǎng)站與信息系統(tǒng)的研究尚不充分，需要繼續(xù)推進(jìn)。

6 結(jié)論

政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放是相互關(guān)聯(lián)的歷史性制度變遷過程，吸引了來自多個(gè)學(xué)科的研究投入。 為了更好地理解實(shí)踐發(fā)展過程和學(xué)術(shù)研究脈絡(luò)，本研究對相關(guān)概念進(jìn)行了辨析，對三者之間的關(guān)系進(jìn)行了比較分析，對相關(guān)的制度變遷過程和研究成果進(jìn)行了梳理，力圖勾勒出政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究的宏觀版圖，并在此基礎(chǔ)上厘清情報(bào)學(xué)研究在其中的定位，預(yù)測其未來發(fā)展方向?；谇拔姆治觯疚奶岢鋈缦掠^點(diǎn)：

（1）信息的主要功能是告知，數(shù)據(jù)的主要功能是計(jì)算。政府信息公開旨在保障公民的知情權(quán)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放除了促進(jìn)政府透明外，還促使政府?dāng)?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入研究、管理、生產(chǎn)等創(chuàng)新性活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造；政府信息與數(shù)據(jù)共享則旨在提高政府協(xié)同治理能力。從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放，既是電子政務(wù)和數(shù)字政府發(fā)展的必然結(jié)果，也是政府信息從資源走向生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的必然要求。

（2）政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放研究具有明顯的跨學(xué)科性質(zhì)，計(jì)算機(jī)、行政管理、法學(xué)、情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者從二十世紀(jì)五十年代開始相關(guān)研究，有力地促進(jìn)了該領(lǐng)域的制度建設(shè)、技術(shù)發(fā)展和實(shí)踐深化。相關(guān)的研究進(jìn)路可以總結(jié)為：政府信息公開研究的歷史進(jìn)路為合法性-公開方式-有效性，對象進(jìn)路為政府-信息-公眾；政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究進(jìn)路為價(jià)值-風(fēng)險(xiǎn)-效果；政府信息與數(shù)據(jù)共享的研究進(jìn)路為障礙-對策-技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

（3）在多學(xué)科研究體系中，情報(bào)學(xué)研究主要聚焦于信息相關(guān)問題及公眾與政府信息和數(shù)據(jù)的交互。隨著制度與技術(shù)的成熟，相關(guān)研究焦點(diǎn)正在從“要不要?”和“怎么辦?”轉(zhuǎn)向“好不好?”，為情報(bào)學(xué)與圖書館學(xué)研究提供了新的機(jī)遇。

（4）政府?dāng)?shù)據(jù)治理是政府信息公開、共享與數(shù)據(jù)開放的基本保障。 未來情報(bào)學(xué)相關(guān)研究應(yīng)將公共價(jià)值取向與市場價(jià)值取向相結(jié)合，對政府?dāng)?shù)據(jù)治理、政府信息與數(shù)據(jù)的有效獲取等問題展開研究。