黃海瑛 劉 妍

（1.湘潭大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院 湖南湘潭 411105）

（2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

2021 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035）》（以下簡稱《綱要》），對強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出系統(tǒng)謀劃、整體部署和前瞻性安排，為中國面向新時(shí)代的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供了重大的、全局的指引，具有劃時(shí)代意義。 我國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度，可以追溯到二十一世紀(jì)初。2004 年，政府設(shè)立“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組”，進(jìn)一步加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2005年又成立“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作小組”，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定工作。2006 年5 月，時(shí)任總書記胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“抓緊制定和實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”［1］。 2008 年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《08 戰(zhàn)略》）出臺(tái)，在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治、加強(qiáng)對外交流、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)方面有了全新的理解，在此前很長一段時(shí)間內(nèi)是指導(dǎo)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

從根本上來講，《綱要》與知識(shí)創(chuàng)新工程、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及新發(fā)展理念一脈相承，都是實(shí)現(xiàn)中華民族之偉大復(fù)興的重要舉措。 時(shí)隔13 年再度發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，尤其國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到了巨大提升，在國家“十四五規(guī)劃”中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”一詞就出現(xiàn)14 次之多。本次《綱要》的出臺(tái)，既是一場偉大的制度創(chuàng)新，也是我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際話語體系中進(jìn)行“中國表達(dá)”、發(fā)出“中國聲音”的必然之路，對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和民族復(fù)興具有重大意義。 因此，在《綱要》出臺(tái)之際，去理解、貫徹、實(shí)施、創(chuàng)新，不僅是政策執(zhí)行之必然措施，更是把握百年未有之大變局，以知識(shí)創(chuàng)新建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢之重要契機(jī)。本文擬以《綱要》出臺(tái)的戰(zhàn)略背景為引入，探討“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的基本形態(tài)為何”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)需要怎樣的發(fā)展”“如何達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)”等這三個(gè)主要問題，回答和展望知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略下的中國范式與中國路徑。

1 《綱要》出臺(tái)的戰(zhàn)略背景

《綱要》是基于一定的時(shí)代背景和國際背景，由中共中央、國務(wù)院針對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提出的一系列具有前瞻性和戰(zhàn)略性的愿景和實(shí)踐指導(dǎo)，是我國進(jìn)入新發(fā)展格局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)總體藍(lán)圖與行動(dòng)部署。從戰(zhàn)略背景來看，《綱要》是新階段我國發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的產(chǎn)物，其出臺(tái)之緣由需放眼國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

1.1 《綱要》受國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新形勢的催化

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、新能源為主的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、保護(hù)、競爭都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對全球技術(shù)革新沖擊，我國亟需在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策層面作出回應(yīng)［2］。知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理已是高度復(fù)合的“陣法”“兵法”，包含著對西方知識(shí)霸權(quán)的博弈［3］。隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為重構(gòu)全球創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)力的強(qiáng)大“武器”，深刻影響著國家命運(yùn)和世界格局，儼然成為國家間競爭角逐的主要工具與手段。從頂層設(shè)計(jì)來看，美國專利商標(biāo)局、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部、歐洲專利局和加拿大政府均發(fā)布了未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)愿景，可見各國不約而同將知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，其中尤為重視擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對外貿(mào)易，積極輸出本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和產(chǎn)業(yè)；從實(shí)踐措施而言，一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)先發(fā)國家為了保持競爭優(yōu)勢，不斷利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘打壓發(fā)展中國家的創(chuàng)新發(fā)展。如自2018 年以來，中美圍繞技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題開啟了貿(mào)易戰(zhàn)，以科技問題為核心，美國政府對中國科技企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲、單邊、霸權(quán)的制裁，尤其是將傳統(tǒng)私權(quán)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上升到美國國家安全問題［4］，利用“出口管制制度”“301 調(diào)查”“337 訴訟”等政策工具對我國在美企業(yè)和科研團(tuán)體/個(gè)人頻繁施壓，給中國科技進(jìn)步與戰(zhàn)略崛起帶來極大阻礙。正是在全球科技深刻變革、美國等發(fā)達(dá)國家恩威并施的外生貿(mào)易脅迫背景下，基于全球戰(zhàn)略高度的考量，《綱要》應(yīng)時(shí)而生。

1.2 《綱要》受我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)新發(fā)展的呼喚

十八大以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》以及《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020 年）》，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了歷史性成就。 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，WIPO）發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)（2021）》（World Intellectual Property Indicators 2021）報(bào)告顯示，我國在除地理標(biāo)志外的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請量（專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等）均居世界第一，整體排名上升至12 位［5］；美國商會(huì)《國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)2021：通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇》（International IP Index 2021：Recovery Through Ingenuity）報(bào)告指出，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合得分27.43，排名上升至第24 位［6］；在瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）公布的《2021 年IMD 世界競爭力年報(bào)》（IMD World Competitiveness Yearbook）中，我國綜合競爭力也上升至16 位［7］?？傮w而言，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展成效在全球獲得極大認(rèn)可，成為了名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國。 但也需要警惕單一數(shù)量和規(guī)模的增長成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的幻象，我們需清醒看到不足，我們?nèi)悦媾R知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化程度不高，侵權(quán)多發(fā)等許多困難，必須從國家戰(zhàn)略和新發(fā)展格局高度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作［8］。近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國無一不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“剛需”，也是國際貿(mào)易的“標(biāo)配”［9］。 因此，在內(nèi)生發(fā)展訴求和實(shí)力提升迫切需求中，《綱要》應(yīng)運(yùn)而成。

2 何謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國？

長久以來，“強(qiáng)國”是綜合國力強(qiáng)盛的代名詞，通常是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和文化等領(lǐng)域的概念，“強(qiáng)國”在不同的歷史階段和時(shí)代背景會(huì)有不同的形態(tài)，其構(gòu)成要素也會(huì)隨之改變。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期我國就有理論家討論大國及其興衰問題，當(dāng)時(shí)主要以“兵車數(shù)量”為一國之強(qiáng)大的評價(jià)指標(biāo)。 近代國際政治社會(huì)中嚴(yán)格意義上的“強(qiáng)國”也是以軍事力量評判作為開端，尤其在殖民時(shí)期最盛。隨著工業(yè)革命的發(fā)端和科技革命的深入影響，現(xiàn)代“強(qiáng)國”更多地指向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國。歷史已證明，不論身處什么時(shí)代背景，一個(gè)國家只有足夠強(qiáng)大才能穩(wěn)立世界民族之林，才能維護(hù)自身領(lǐng)土完整、國家安全，才能保障人民的幸福生活不受侵害。 強(qiáng)國建設(shè)需要方方面面的社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新的力量?！?8 戰(zhàn)略》將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”提到了更高的國家戰(zhàn)略性發(fā)展位置，2015 年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71 號(hào)），正式宣布我國進(jìn)入“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段”。 2021 年，“十四五”規(guī)劃提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略”，意味著我國首次將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”定位到國家戰(zhàn)略高度［10］。 何謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國？ 學(xué)界已有不少討論：知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國課題組等認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際競爭中具有強(qiáng)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力的國家［11］，體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)和國際競爭中具有強(qiáng)大的實(shí)力和影響力［12］。 易繼明將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國歸納為三層含義，分別對應(yīng)三個(gè)問題：一是“of”的問題，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)之強(qiáng)”；二是“by”的問題，即“通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)國家之強(qiáng)大”；三是“in”的問題，即“使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為我國軟硬實(shí)力的象征”［13］。

《綱要》指導(dǎo)思想部分描繪了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的整體藍(lán)圖，即“建設(shè)制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”（見圖1），回答了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的基本形態(tài)”這一問題。從概念上解讀，《綱要》下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國包括了制度、法律、市場、服務(wù)、文化、外交等多重要素，貫穿了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)的全鏈條；從建設(shè)維度上看，《綱要》下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)表現(xiàn)為“對內(nèi)”和“對外”兩個(gè)維度，對內(nèi)是營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的根本物質(zhì)性基礎(chǔ)和優(yōu)勢環(huán)境，對外是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際影響力和話語權(quán)；《綱要》發(fā)展目標(biāo)部分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國界定了明確的指標(biāo)?？偟膩砜矗R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是比知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國更高追求的戰(zhàn)略縱深，強(qiáng)國不簡單只是指向知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量或規(guī)模，也不是完全用保護(hù)的嚴(yán)格程度來評判，其更強(qiáng)調(diào)超越數(shù)量和規(guī)模的質(zhì)量和效能，也更講究嚴(yán)格保護(hù)和公有領(lǐng)域的利益平衡?？梢哉f，新發(fā)展格局下知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的內(nèi)涵包括：（1）建設(shè)制度系統(tǒng)完備、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的具有中國特色和持久生命力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（2）建設(shè)科技高速發(fā)展、質(zhì)量高度提升的具有品牌競爭力和市場價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（3）建設(shè)合作更加高效、治理更加全面的具有世界格局和共治共享態(tài)勢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（4）建設(shè)文化高度繁榮、人民高度幸福的具有社會(huì)主義文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備持續(xù)性的創(chuàng)新能力、整體性的發(fā)展水平、綜合性的競爭優(yōu)勢、動(dòng)態(tài)性的調(diào)整機(jī)制。

圖1 《綱要》下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國要素

針對國外學(xué)者稱中國懷有成為“全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者野心”的這一論斷，需要說明的是，我國所稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國首先是與自我“較量”，再是國家間的力量對比，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展經(jīng)歷了“從無到有”到“從有到大”［14］，當(dāng)下提“從大到強(qiáng)”是基于對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)歷史發(fā)展階段的清醒認(rèn)識(shí)下做出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。更進(jìn)一步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國不是狹隘地理解為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)最強(qiáng)的國家，而是指若干個(gè)代表知識(shí)產(chǎn)權(quán)水準(zhǔn)的指標(biāo)相對較強(qiáng)的國家，不論是從《綱要》的表述中，還是從我國領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)次講話中都可以看到，我們所稱的強(qiáng)國建設(shè)和中華民族偉大崛起，既不是以美國學(xué)者保羅·肯尼迪的“大國興衰論”為根基，中國國力的強(qiáng)大不以導(dǎo)致任何國家的衰落為前提；也不是以美國學(xué)者金德伯格的“霸權(quán)穩(wěn)定論”為歸宿，中國實(shí)力的提升不以主導(dǎo)國際秩序，更不以侵略、殖民、擴(kuò)張為目的。 我們行的是合作共贏之道，走的是和平發(fā)展之路，目的是開辟“強(qiáng)而不霸”的大國復(fù)興，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展，滿足我國人民日益增長的美好生活需要。

3 強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展范式

范式是一個(gè)與“常規(guī)科學(xué)”密切相關(guān)的術(shù)語，范式研究為連貫的科學(xué)研究提供了模型［15］，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展范式是指某一科學(xué)研究發(fā)展的整體框架或?yàn)檫_(dá)成某一目標(biāo)的具體發(fā)展模型。 《綱要》中規(guī)劃的全方位、立體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展范式為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供了道路指引，實(shí)際上回答的是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)需要怎樣的發(fā)展”這一問題。具體而言，《綱要》在第3-8 部分詳細(xì)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的六大主要任務(wù)，即“面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度”“支撐國際一流營商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”“激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制”“便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”“促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境”“深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理”。此六部分對知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、營商環(huán)境、人文環(huán)境進(jìn)行了展望，也由內(nèi)及外體現(xiàn)了“雙循環(huán)”發(fā)展思路，可將其總結(jié)歸納為知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的“制度范式”“市場范式”“文化范式”“組織范式”（見圖2）。 這四大發(fā)展范式三位一體，形成了一套組合拳，將使我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展更加科學(xué)，也更具力量。

圖2 《綱要》下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國發(fā)展范式

3.1 制度范式：門類齊全、協(xié)同保護(hù)

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度范式并非只是對著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等法律制度內(nèi)容的概述，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系、保護(hù)體系、管理體系和對外合作體系的綜合理論，目的是在制度層面建立與我國國情和國家發(fā)展階段相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展范式，以激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)等環(huán)節(jié)的科學(xué)銜接和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)制能力和制度運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

（1）構(gòu)建門類齊全、協(xié)同運(yùn)行的規(guī)則體系

我國當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法現(xiàn)狀表現(xiàn)為：單行法林立，但缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)［13］；保護(hù)程度嚴(yán)格，但知識(shí)與財(cái)產(chǎn)的耦合性不高［16］。 這兩個(gè)問題引發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)既保護(hù)不足又保護(hù)過度的矛盾，一方面，分離的單行法難以形成統(tǒng)一的價(jià)值構(gòu)造，在實(shí)踐過程往往“各行其是”，法律適用缺乏延展性，也無法快速回應(yīng)技術(shù)發(fā)展過程中帶來的諸如人工智能主體適格性的新興問題；另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展使知識(shí)獲取更為便捷，基于功利主義與自然權(quán)利等嚴(yán)格保護(hù)論的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與公眾自由獲得和運(yùn)用知識(shí)的權(quán)利發(fā)生沖突，甚至進(jìn)一步導(dǎo)致了知識(shí)封鎖，利益平衡原則遭遇失效風(fēng)險(xiǎn)。讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則更加全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、合理、公平、高效的呼聲由此漸高，《綱要》因而在規(guī)則門類和結(jié)構(gòu)方面作出了具體展望： 一是提出開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)法律規(guī)則研究。 《綱要》采取廣義的劃分，將強(qiáng)國建設(shè)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則分為兩層，分別是版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，以及與大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)、生物醫(yī)藥、遺傳資源、民間藝術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型規(guī)則和特定規(guī)則。與此同時(shí)，《綱要》強(qiáng)調(diào)規(guī)則間的良好銜接與協(xié)同運(yùn)行，意在構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)適性、科學(xué)性的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的規(guī)則體系；二是提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策合法性與公平競爭審查制度，完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域立法。意即在“嚴(yán)保護(hù)”的政策導(dǎo)向下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則也應(yīng)當(dāng)注重公平競爭，維持利益平衡；三是提出引入動(dòng)態(tài)立法機(jī)制［13］，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)發(fā)展形勢需要，依法及時(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的立改廢釋。這實(shí)際上為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系安裝了“反饋系統(tǒng)”，能使制度在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)更加靈活。

（2）構(gòu)建多元參與、協(xié)同保護(hù)的大保護(hù)格局

長久以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中司法保護(hù)與行政保護(hù)的關(guān)系是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論研究重難點(diǎn)問題［17］，《08 戰(zhàn)略》確立的“司法為主、行政為輔”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式， 更是導(dǎo)致我國在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮不了行政保護(hù)的優(yōu)勢，在一定程度上，司法主導(dǎo)式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式約束了行政的執(zhí)法與效能?！毒V要》在改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提出“建立司法、行政、仲裁、調(diào)解、行業(yè)自治等多元主體參與、協(xié)同保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局”，意在破解以往主要以司法單一規(guī)制為主的較低效能保護(hù)范式，形成多主體齊使力、多手段齊上場的協(xié)同大保護(hù)格局。 一是提出在審判機(jī)制方面實(shí)施改革。 不僅要提高除司法保護(hù)之外的行政、民事保護(hù)力度，推進(jìn)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民事維權(quán)、行政查處、刑事制裁有效銜接，而且要探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，緩解隨著人民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)上升而激增的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的司法行政資源壓力；二是提出在基礎(chǔ)建設(shè)方面實(shí)施改革。2019 年1 月，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭掛牌成立，建立起了國家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，取得了諸多傲人成績，但由最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審理二審案件的“飛躍上訴”模式與我國現(xiàn)行“四級(jí)兩審”制度存在著較大沖突［18］。 因此《綱要》也明確指出進(jìn)一步改革現(xiàn)有審判組織，改進(jìn)“1+4+24”的司法審判體系，組建更多更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院和派出法庭；三是提出在海外糾紛方面實(shí)施改革。自2012 年伊始，我國跨境電子商務(wù)經(jīng)營者就面臨著多方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，極大影響了中國電子商務(wù)海外業(yè)務(wù)的拓展［19］。《綱要》強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)對外貿(mào)易和跨境知識(shí)糾紛的指導(dǎo)，建立專門機(jī)制和維權(quán)援助信息平臺(tái)協(xié)助跨境電商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)訴。

（3）構(gòu)建雙、多邊協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理體系

改革開放之初，知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的設(shè)立為我國提供了國際貿(mào)易的通行證，架起了我國深度參與全球化的橋梁［20］，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)一直是我國與世界聯(lián)系的重要工具。當(dāng)今世界面臨逆全球化浪潮，保護(hù)主義、單邊主義興起，推動(dòng)全球治理體系變革勢不可當(dāng)。 習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理”。《綱要》在此基礎(chǔ)上將我國深度參與治理的角色定位為參與者和構(gòu)建者。 一是提出積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革與建設(shè)?！毒V要》主要在提高對外開放水平、加強(qiáng)國際協(xié)議談判、建設(shè)涉外風(fēng)險(xiǎn)體系和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟國際化水平方面提出了展望。迄今為止，我國已加入幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約，與全球80 多個(gè)國家、地區(qū)及國際組織建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系［21］，且已正式完成加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)海牙協(xié)定》和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》的進(jìn)程，這兩份協(xié)定已于2022 年5 月5 日在我國生效。 在《綱要》的引領(lǐng)下，我國也將繼續(xù)堅(jiān)持共贏的工作原則，堅(jiān)守國家核心安全底線，積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理；二是提出主動(dòng)構(gòu)建雙、多邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)。如果說積極參與到國際條約中是一種“規(guī)則內(nèi)化”，那主動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約就是一種“規(guī)則外溢”［13］?！耙粠б宦贰眹覍ν獍l(fā)展戰(zhàn)略施行以來，我國一直在積極彰顯大國實(shí)力，主動(dòng)參與國際治理事宜中并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。因此，《綱要》提出主動(dòng)構(gòu)建國際合作網(wǎng)絡(luò)既是對“一帶一路”戰(zhàn)略的傳承，也是對“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)大支撐，更是讓我國企業(yè)充滿自信走出國門的必要措施。

3.2 市場范式：價(jià)值導(dǎo)向、企業(yè)中心

法律制度意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取的是產(chǎn)權(quán)形式的設(shè)定，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有與生俱來的市場性質(zhì)。近年來，作為踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化不斷推進(jìn)，黨和中央也高度重視。 早在2015 年我國便開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)示范工作，2019 年8 月，銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》，提出要“促進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的支持力度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”。國務(wù)院“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品［10］”。 不論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、證券化還是質(zhì)押融資，都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化的內(nèi)容之一，事實(shí)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)流程，除此之外還有許多不同層面的內(nèi)容，目前而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)共同構(gòu)成了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場化發(fā)展體系。從《綱要》的規(guī)劃來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場范式體現(xiàn)了“價(jià)值導(dǎo)向”和“企業(yè)中心”的特點(diǎn)。 為了順利完成數(shù)量大國向質(zhì)量大國的轉(zhuǎn)變，《綱要》在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和運(yùn)營環(huán)節(jié)都將質(zhì)量和價(jià)值提高到重要地位，反復(fù)強(qiáng)調(diào)完善無形資產(chǎn)評估和培育高價(jià)值專利。 同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條發(fā)展要以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為中心，鼓勵(lì)培養(yǎng)一批具有國家影響力的企業(yè)和品牌。

（1）構(gòu)建以企業(yè)為中心的高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制

企業(yè)是最主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主體，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020 年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)的專利數(shù)量近乎是高校和科研單位數(shù)量總和的4倍［22］。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，其技術(shù)產(chǎn)品需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化需要合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，消費(fèi)者市場的占據(jù)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，而企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)投資力度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平和執(zhí)法水平有著正相關(guān)關(guān)系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度強(qiáng)的環(huán)境下，企業(yè)研發(fā)溢出損失和外部融資約束都較小，創(chuàng)新能力也相對越強(qiáng)［23］。 可見，將企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)最重要的創(chuàng)新主體是理論和實(shí)踐的二重歸因。一般認(rèn)為，企業(yè)的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)越多，其產(chǎn)品在市場上的知名度、吸引力和價(jià)值也就越高。在創(chuàng)造階段提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量也是使企業(yè)和產(chǎn)品區(qū)別于市場競爭對手的重要手段，契合《綱要》提出的“培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭力強(qiáng)的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)。 具體而言，《綱要》指出應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合效應(yīng)，深化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，優(yōu)化內(nèi)部管理，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段加快培育一批具有高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高授權(quán)質(zhì)量，督促企業(yè)從“做大專利數(shù)量”到“做強(qiáng)專利質(zhì)量”。

（2）構(gòu)建以密集型產(chǎn)業(yè)為主體的培育機(jī)制

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》（國家統(tǒng)計(jì)局令第25 號(hào)），專利密集型產(chǎn)業(yè)是指發(fā)明專利密集度、規(guī)模高于產(chǎn)業(yè)平均水平，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，符合創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集合［24］。 《綱要》一方面提出加強(qiáng)專利密集型產(chǎn)業(yè)的培育力度。 專利密集型產(chǎn)業(yè)不僅對一國的競爭力有著關(guān)鍵的影響，制衡著國家經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，決定著一國的經(jīng)濟(jì)安全［25］。 在2020 年新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大沖擊的情況下，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增長值仍呈現(xiàn)上升趨勢［26］，必定是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能之一。因此提出壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)，將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)深入融合，推動(dòng)新興技術(shù)力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；二是提出建立專利密集型調(diào)查機(jī)制，科學(xué)界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)范圍，推動(dòng)專利導(dǎo)航在傳統(tǒng)品牌和老字號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新能源和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和新材料等未來產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

（3）構(gòu)建以混合投融資為模式的服務(wù)機(jī)制

充滿活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場有賴知識(shí)生產(chǎn)者的積極輸出和法律的有效保護(hù)，跟知識(shí)信息的高效流通或者說需求雙方的有效對接具有重大關(guān)系，成果的收益更是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作離不開?！毒V要》提出了諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展設(shè)想：一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)水平。專利代理是一項(xiàng)法律性和專業(yè)性非常高的業(yè)務(wù)工作，一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體在沒有專業(yè)專利代理師或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作者的指導(dǎo)下，很難做好專利申請書的撰寫，尤其是技術(shù)方案的撰寫，更遑論知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和運(yùn)營。《綱要》提出要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢等服務(wù)水平，保護(hù)知識(shí)創(chuàng)造者的文學(xué)和技術(shù)作品，激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造者的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化行為；二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。目前，包括企業(yè)、高校、科研院所在內(nèi)的諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體都建立了科技成果轉(zhuǎn)化中心，但受制于科技成果的價(jià)格評估系統(tǒng)、許可代理系統(tǒng)、權(quán)益分享系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)推薦系統(tǒng)等的集體缺失，科技成果轉(zhuǎn)化效率低下。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)是技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的一站式系統(tǒng)，已有學(xué)者展開研究，其平臺(tái)成果能夠囊括評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管和投融資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條市場［27］。 《綱要》提出需要打通的綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐平臺(tái)，是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化為目的，打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中的地域限制、機(jī)構(gòu)限制、人員限制，精準(zhǔn)鏈接知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求雙方，提高我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和效率。

3.3 文化范式：人文導(dǎo)向、便民利民

文化是民族的血脈和脊梁，是制度之起源，任何理論體系的核心內(nèi)容都是文化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不例外。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的誕生來看，其最早萌芽于文藝復(fù)興時(shí)期的意大利，是知識(shí)文化活動(dòng)激發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代內(nèi)涵來講，其是以對于人的智力成果的獨(dú)占排他性利用從而取得利益為內(nèi)容的權(quán)利，是人的智力活動(dòng)的直接產(chǎn)物［28］；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的重要意義而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化融入在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮的同時(shí)也支撐著創(chuàng)新性國家的建設(shè)［29］。 因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化必然是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義?！毒V要》明確將“建設(shè)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境”作為一項(xiàng)具體的戰(zhàn)略內(nèi)容，并提出文化傳播和服務(wù)的具體措施。

（1）筑建知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念和傳播矩陣

人類在社會(huì)知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)中形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化又反過來塑造人的意識(shí)和行為。當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)還比較嚴(yán)重，很大部分并非是制度保護(hù)不足的問題，而是人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，培育良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念十分緊迫?！毒V要》明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念歸納為“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭”，因此政府將來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化工作包括了教育引導(dǎo)公民自覺維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、抵制侵權(quán)行為，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、公平競爭、弘揚(yáng)誠信精神，同時(shí)培養(yǎng)中國人民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化自覺與文化自信等。當(dāng)然，文化的普及離不開傳播，《綱要》指出要“構(gòu)建內(nèi)容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化傳播矩陣”，利用多媒體的融合發(fā)展構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)傳播平臺(tái)，拓展短視頻等新媒體宣傳渠道，將創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新文化融入到多種傳播媒介中，加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的海內(nèi)外宣傳。同時(shí)，在良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化走向中構(gòu)建良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育教學(xué)工作，提升公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、培養(yǎng)未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才后備軍［30］。

（2）構(gòu)建便利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

一般而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、學(xué)說等觀念形態(tài)方面的文化，和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范、組織設(shè)施等制度形態(tài)的文化［31］。 正如學(xué)者所言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的終極目的應(yīng)當(dāng)是“發(fā)展”——社會(huì)的發(fā)展、國家的發(fā)展以及全球人類社會(huì)的共同發(fā)展， 這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)思想的真諦［32］。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度形態(tài)的文化的一部分，目的是通過智能高效的服務(wù)供給弘揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文明，將知識(shí)財(cái)富更好地服務(wù)于人民、便利于人民，促進(jìn)社會(huì)與人的共同發(fā)展?！毒V要》提出了三部分構(gòu)想，一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，通過建立服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律等信息的融合，基于此形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、申請和權(quán)利保護(hù)更加友好；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，利用信息化技術(shù)，打通線上線下的時(shí)間和空間障礙，提高服務(wù)效率，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的人民滿意程度；三是建立信息服務(wù)模式，從市場化服務(wù)機(jī)制到數(shù)據(jù)交易市場，推動(dòng)知識(shí)資源的有效共享與利用，同時(shí)注重隱私保護(hù)，提升公眾對知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的利用能力和水平。

3.4 組織范式：中央領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)

Trips 協(xié)定開宗明義“知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)”［33］，即國際上普遍認(rèn)可知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形態(tài)。 但如前所述，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新效果，既關(guān)乎本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化繁榮，更與國際政治、國際貿(mào)易、國際文化等國際競爭力息息相關(guān)。因此從戰(zhàn)略角度來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是法律層面或理論意義上的術(shù)語，更是彰顯政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國家綜合實(shí)力的手段工具［34］。 鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)超越私人權(quán)利本位的全局性定位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的公共政策和具體市場標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)以黨中央的領(lǐng)導(dǎo)為中心。質(zhì)言之，之所以需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)雖屬私權(quán)但具有社會(huì)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度不僅僅是為了保護(hù)個(gè)人利益，更是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的有力工具，是上升到國家發(fā)展層面的公共政策和國家戰(zhàn)略的一部分。 相較于《08 戰(zhàn)略》的發(fā)布機(jī)關(guān)是國務(wù)院，2021 年《綱要》的發(fā)布機(jī)關(guān)是黨中央與國務(wù)院，也直接地宣示了黨中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段的重要地位。

（1）構(gòu)建以黨為中心的領(lǐng)導(dǎo)體系

應(yīng)當(dāng)知道，黨引領(lǐng)建設(shè)的模式將直接決定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的實(shí)踐成效，能夠準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的基本方向，明確各級(jí)政府部門職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的協(xié)同，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的效能，利于形成推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力。近年來，黨中央作為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的謀劃者、推動(dòng)者和資源整合者，在其領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。《綱要》提出要“全面加強(qiáng)黨對知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，一是要領(lǐng)導(dǎo)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃。使政府部門之間、上下級(jí)單位之間形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從頂層綱要開始，到各地區(qū)之間的年度推進(jìn)任務(wù)，再到發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在政策籌備和實(shí)施層面共同建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)需要的規(guī)范體系；二是要領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政保障。 加大中央和地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入力度，完善財(cái)稅、投融資等多渠道的投入體系；三是要領(lǐng)導(dǎo)開展考核評估，對地方省市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整、檢測和評估機(jī)制。這意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正式被納入地方政府的工作績效考核中，從規(guī)制性層面將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提高到更高的工作部署中，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在地方的開展從“可有可無”到“必須要有”。

（2）構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管的管理體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系主要是指行政管理，改革開放初期，我國開啟了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，至今經(jīng)歷了籌備初建、完善發(fā)展、調(diào)整強(qiáng)化、戰(zhàn)略實(shí)施和深化改革五個(gè)階段，形成了具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系［35］。 管理整體呈現(xiàn)從分散到集中的趨勢，《綱要》 進(jìn)一步明確了中央對知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的中心地位，強(qiáng)調(diào)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，提高管理效能。一是提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜方面的中央事權(quán)。 從當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭格局和我國國情來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅只是一項(xiàng)私權(quán)，更是一種國際戰(zhàn)略資源和公共政策工具，因此《綱要》 提出強(qiáng)化中央事權(quán)一方面是為了契合世界科技競爭趨勢，另一方面也是回應(yīng)多元主體參與的協(xié)同保護(hù)格局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)和中央對這一戰(zhàn)略財(cái)富的領(lǐng)導(dǎo)；二是提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的地方立法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)隨著技術(shù)的變化而不斷發(fā)展變化的制度，在面對新問題、新權(quán)利時(shí)，中央的反應(yīng)不一定足夠及時(shí)，因此《綱要》強(qiáng)化地方立法能力的目的在于激活地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條活力，地方被鼓勵(lì)研究區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例來應(yīng)對快速變化的形勢?！毒V要》發(fā)布后，貴州、黑龍江、福建、廣西、云南等多省積極響應(yīng)，發(fā)布了《綱要》在本地的具體實(shí)施方案；三是提出強(qiáng)化區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)?！笆濉逼陂g我國從四川省開始試點(diǎn)拉開了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略的篇章， 現(xiàn)已建成11 個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范市、66 個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范縣、5 個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。《綱要》延續(xù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市”發(fā)展范式，體現(xiàn)我國堅(jiān)持構(gòu)建從中央到地方的有機(jī)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)層級(jí)管理體系。

4 強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)路徑

毫無疑問，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)也需要從多方著手，除現(xiàn)有研究談得較多的弘揚(yáng)國際化發(fā)展、現(xiàn)代化治理之外，還應(yīng)當(dāng)注重中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化的推進(jìn)、結(jié)構(gòu)化的治理，以及高?？蒲谐晒氖袌龌\(yùn)作，這是落實(shí)《綱要》的支撐，也是過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的提煉。我們應(yīng)當(dāng)綜合探討理論、制度、治理、市場完善之方徑，打通全面化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之途徑，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)之路徑（見圖3）。

圖3 《綱要》下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)路徑

4.1 培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的中國化

強(qiáng)國建設(shè)理論是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的理論回應(yīng)和學(xué)科支撐［36］，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的有效開展，需要以理論為先驅(qū)、以理論為引領(lǐng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是從西方引進(jìn)的制度，是一種法律上的“舶來品”，我們國家從“被迫引進(jìn)”，到“積極利用”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展，如今正走向“主動(dòng)駕馭”知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)世界強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的歷史轉(zhuǎn)折。近幾十年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)理研究和應(yīng)用研究有了巨量積累，對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論的認(rèn)識(shí)日趨成熟，國力的強(qiáng)大和新技術(shù)環(huán)境的挑戰(zhàn)也使中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論體系的提出愈加緊迫。 我們也已經(jīng)走過了“全盤西化”或“現(xiàn)搬現(xiàn)套”的發(fā)展階段，到了為世界提供具有中國特色社會(huì)主義國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國理論的時(shí)機(jī)。當(dāng)然，培育中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論并不意味著“關(guān)起門來搞建設(shè)”，忽略世界水平，閉門造車難以實(shí)現(xiàn)真正的中國特色，在建設(shè)我們的特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論時(shí)要符合自身發(fā)展，也要遵循國際慣例［37］。《綱要》規(guī)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展范式均是基于“中國問題”提出，因此不論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，都應(yīng)有“中國方案”，走出“中國經(jīng)驗(yàn)”。

在理念指導(dǎo)層面，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為向?qū)?，充分發(fā)揮中國市場規(guī)模優(yōu)勢和潛力，學(xué)習(xí)境外優(yōu)良市場實(shí)踐；以“一帶一路”國家戰(zhàn)略和“人類命運(yùn)共同體”基本理念為指導(dǎo)開展國際多邊貿(mào)易協(xié)作，推動(dòng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展，形成具有國際競爭力的中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式與貿(mào)易模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，要始終堅(jiān)持黨對強(qiáng)國建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，正如習(xí)近平總書記在2022 年5 月1 日第9 期《求是》雜志發(fā)表的《加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》一文所言，要“堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢、謀全局、抓根本，形成高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式”。 在原則引導(dǎo)層面，除卻堅(jiān)持正義、效率、創(chuàng)新等基本原則外，還應(yīng)當(dāng)引入“綠色原則”。在《民法典》中，綠色原則的內(nèi)涵包括節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“綠色原則”是指合理高效地利用所有相關(guān)財(cái)產(chǎn)或資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化或財(cái)富最大化。在新冠肺炎疫情、全球變暖等自然對人類施加的考驗(yàn)下，“綠色原則”在疫苗供給、碳中和產(chǎn)權(quán)等方面尤其重要。

4.2 實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的法典化

為了使知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)法的法律內(nèi)部更為結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，降低立法成本，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度下一步應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“法典化”，即在條件可行的情況下將著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律、法規(guī)進(jìn)行體系化的匯編形成專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典［38］，以體系化、開放性、動(dòng)態(tài)性思維建設(shè)具有宏大規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國法案。應(yīng)當(dāng)看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化既是對法律編纂的科學(xué)考量，也是對《綱要》要求的“門類齊全”的理性回應(yīng)。

一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化是法律系統(tǒng)化、體系化的必然要求。自古至今，法典是法的形式的最高形式，是固化和記錄一定的統(tǒng)治秩序、社會(huì)秩序和社會(huì)改革成果的更有效形式，相較于習(xí)慣法、判例法，其作用更廣、溝通性能更高［39］。 由此可以說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)只有實(shí)現(xiàn)法典化，才能在形式上達(dá)到制度文明的最高階段?！毒V要》強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系”，法典化是必然路徑。當(dāng)今世界，已有斯里蘭卡、法國、菲律賓和越南等國采用分離式立法模式，頒布單獨(dú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典從而實(shí)現(xiàn)與民法典的剝離，為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典化提供了可借鑒范例；另一方面，由科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的沖擊也呼吁知識(shí)產(chǎn)權(quán)加速法典化。 科學(xué)技術(shù)的每一次重大變革都激蕩著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性，早在21 世紀(jì)初，信息技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了數(shù)據(jù)庫的誕生，也使數(shù)據(jù)庫的復(fù)制能力和復(fù)制速度得到增強(qiáng)，版權(quán)制度徘徊在給予數(shù)據(jù)庫獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定和排除數(shù)據(jù)庫編排內(nèi)容創(chuàng)造性的苦惱之中；我們當(dāng)前所處的大數(shù)據(jù)時(shí)代，工業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)揮著巨大作用、產(chǎn)生了巨大價(jià)值，是否賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對機(jī)器生成數(shù)據(jù)的版權(quán)或給予商業(yè)秘密保護(hù)也在爭議之下［40］。 類似的還有生物多樣性、網(wǎng)絡(luò)域名的保護(hù)問題等，質(zhì)言之，技術(shù)的發(fā)展帶來了新興權(quán)利的訴求和涌入，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了權(quán)項(xiàng)增加的趨勢，這或?qū)碇R(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)部乃至制度內(nèi)部的沖突。 由此知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度迫切需要謀求自身的變革，以法典化的形式確定穩(wěn)定的理論體系和法律定位，容納技術(shù)發(fā)展帶來的更大變化。

4.3 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的結(jié)構(gòu)化

當(dāng)前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家安全治理面臨著治理的主體、客體多元，風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演變，治理體系碎片化等多重復(fù)雜態(tài)勢，需要整體性、現(xiàn)代化的治理能力來應(yīng)對［41］，以結(jié)構(gòu)化的治理手段破解困境。 習(xí)近平總書記指出，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全［42］”。 從方法論而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化治理可以說是以結(jié)構(gòu)主義為指導(dǎo)的，結(jié)構(gòu)主義將研究對象視作一個(gè)具有規(guī)律性的系統(tǒng)［43］。 質(zhì)言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理應(yīng)當(dāng)具有整體性與自身協(xié)調(diào)性，治理主體、治理手段之間相互依存共生，以利益平衡為原則進(jìn)行矛盾的自發(fā)調(diào)整。這里所述的協(xié)同不僅僅是指立法、司法、執(zhí)法和守法的協(xié)同，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條的協(xié)同，各環(huán)節(jié)要素互為支撐、互為保障，最終服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和諧發(fā)展這一最終目標(biāo)。

以治理主體為例，結(jié)構(gòu)化治理的治理主體應(yīng)當(dāng)是多元的。長久以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)治理遵循的是線性治理范式，即以政府為中心，以法律政策為手段，部門內(nèi)職責(zé)條塊化的垂直治理。 當(dāng)前，活躍在全球經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)中的不僅是國家主體，還有非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，政策場域在科技演化過程中逐步形成了主體多元化［44］。 網(wǎng)上執(zhí)法不僅超越了以往的地域界限更是更新了司法審判手段，沿用線性治理范式不但無法對深度滲入全球政治經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)有效治理，反而會(huì)導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力下降，影響我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)和運(yùn)營。 這要求治理范式從線性的一元治理轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀的多元治理，既要采取以政府為主導(dǎo)，非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方利益團(tuán)體共同參與的協(xié)同互作，也要采取司法、行政、仲裁、調(diào)解、行業(yè)自治等多元糾紛解決機(jī)制的協(xié)同保護(hù)。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)化治理應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一平衡的治理，我們還應(yīng)當(dāng)著力探索出既保護(hù)權(quán)利、又促進(jìn)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，摸索出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最佳程度、最優(yōu)范圍與期限；關(guān)注企業(yè)、高校、科研院所等不同主體間的差異，采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)創(chuàng)新；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化流向基層人民，在多層級(jí)教育中植入知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化；開展多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流活動(dòng)，既要推動(dòng)政府間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交往，也要推動(dòng)學(xué)術(shù)界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流，追求政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化效益的統(tǒng)一。 最終形成“中國特色，世界水平”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。

4.4 加強(qiáng)高?？蒲谐晒氖袌龌?/h3>

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2020 年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，高校專利的產(chǎn)業(yè)化率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益遠(yuǎn)低于企業(yè)［22］。 但事實(shí)上，高等學(xué)校是產(chǎn)生和傳播知識(shí)的重要場所，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)的重要主體，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)的主力軍，這意味著我國高等院校每年產(chǎn)出的專利數(shù)雖以萬計(jì)，但是這些成果大部分都在“沉睡”，高校成果需要合理有效“盤活”。此前政府已有嘗試，“十三五”規(guī)劃以來，國家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，使高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營活動(dòng)日益增加。 但我國高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)主要還是小型初級(jí)規(guī)模，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作還不夠完善和全面，雖然近年來高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度加快，大部分高校已完成此項(xiàng)工作，但將知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門的高校僅占40.12%，44.19%的高校其知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)為內(nèi)設(shè)職能部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立市場主體的機(jī)構(gòu)僅占7.19%。 同時(shí)，現(xiàn)階段我國高校對于專利成果轉(zhuǎn)化的方式主要為轉(zhuǎn)讓與許可實(shí)施，作價(jià)入股的方式較少，且受限于成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化程度，高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的效率普遍偏低。

現(xiàn)階段協(xié)助高校進(jìn)行專利轉(zhuǎn)化的模式主要是與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化，將來可以探索高校自主盤活的模式，在高校內(nèi)部開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)將高校師生的版權(quán)、專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中，將其產(chǎn)業(yè)化。 首先，高校自身應(yīng)加大內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，建立學(xué)校預(yù)算撥款、轉(zhuǎn)化收益分配、高校獎(jiǎng)勵(lì)等多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營人才的隊(duì)伍建設(shè)，建立高校成果運(yùn)營高端智庫，開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)課程和培訓(xùn)班，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)營相關(guān)學(xué)位，并與律所、專利代理所、企業(yè)等實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；再次，探索構(gòu)建全國高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一站式服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)全域網(wǎng)絡(luò)，突破科技機(jī)構(gòu)能力局限，讓每所高校都有堅(jiān)實(shí)的全國服務(wù)陣營作為后盾，從而在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息資源關(guān)聯(lián)共享［27］。

5 結(jié)語

在過去的幾十年里，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得了巨大的制度功效、市場績效和文化成效。 在新的發(fā)展階段，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)又面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尚需要在法律制度的運(yùn)轉(zhuǎn)和無形資產(chǎn)的運(yùn)營方面更為有序和規(guī)范，需要深化創(chuàng)新革新，全面提升我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力，向建設(shè)中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)。《綱要》的適時(shí)而出為我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)繪制了宏偉的藍(lán)圖。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化融為一體， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與其他公共政策如產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、經(jīng)貿(mào)政策、文化政策等相互交織的情境下，《綱要》 中描繪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國需要多層次、多方面、多主體的努力來形成協(xié)同建設(shè)路徑，需要集中政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)等多主體的多重力量，形成協(xié)同保護(hù)的合力，共同推動(dòng)一個(gè)全局性的、有生命力的、協(xié)同配合的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的落地。