彭 鋒

（福建中醫(yī)藥大學(xué)黨委巡察辦，福建 福州 350122）

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，開展巡視巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造了良好的政治生態(tài)。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，開展巡察是完善巡視戰(zhàn)略格局的重要舉措，是新形勢下壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手和重大舉措，對于高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷提高辦學(xué)治校水平具有重要意義。近年來，全國高校深入貫徹中央巡視巡察工作精神，按照黨中央決策部署和上級的要求，成立校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱“巡察辦”），借鑒巡視工作的機(jī)制和做法，參考巡視巡察經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治巡察，強(qiáng)化政治監(jiān)督，探索開展校內(nèi)巡察工作，取得了積極成效[1]。

1 高校開展巡察的意義[2]

1.1 高校巡察加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大舉措

高校巡察工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面履行黨章賦予的職責(zé)，緊扣被巡察黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，圍繞“三個(gè)聚焦”，突出“見人見事見效”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治巡察，是增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，有力推動(dòng)黨中央重大決策部署、省委和校黨委各項(xiàng)工作要求落實(shí)落細(xì)。

通過校內(nèi)巡察，促進(jìn)各級黨組織、黨員干部、廣大師生加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央地位政治認(rèn)同、思想認(rèn)同，要維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)定基層黨組織的理想信念，把管黨治黨政治責(zé)任落到實(shí)處，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，全面貫徹落實(shí)。

1.2 高校巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是黨中央的戰(zhàn)略部署，是高校事業(yè)發(fā)展、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。開展校內(nèi)巡察，就是要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，督促高校二級黨組織深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具體要求，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，形成震懾，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障[3]。

1.3 高校巡察是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的有效途徑

高校巡察對象主要是二級黨組織，巡察工作堅(jiān)持中央巡視工作方針，對照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署以及省委、校黨委工作要求，對照被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，緊盯被巡察黨組織主責(zé)主業(yè)，緊盯“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)，緊盯師生員工反映強(qiáng)烈的突出問題，深入查找政治偏差，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響制約被巡察黨組織工作高質(zhì)量發(fā)展的主要問題、瓶頸問題，深入師生員工、深入課堂、深入科室聽取意見，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，促進(jìn)二級黨組織更好發(fā)展。

2 高校開展巡察的現(xiàn)狀[4]

2.1 專門機(jī)構(gòu)部門設(shè)立

成立校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），校黨委書記親自擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，把組織、人事等主要部門負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)巡察辦作為黨委工作部門的定位和校紀(jì)委常委擔(dān)任巡察辦主任要求，設(shè)立巡察辦，作為黨委工作部門和領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立巡察組，設(shè)置組長、副組長、巡察專員、聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，并明確職責(zé)與職能，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，承擔(dān)巡察任務(wù)，巡察組組長、副組長實(shí)行一次一授權(quán)，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定每輪巡察的授權(quán)任職及任務(wù)分工。

2.2 巡察方式方法

巡察組緊緊依靠被巡察單位黨組織開展工作，主要通過聽取工作匯報(bào)，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部師生個(gè)別談話，受理反映領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和重點(diǎn)崗位主要負(fù)責(zé)人問題的來信來電來訪，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，召開座談會(huì)，列席有關(guān)會(huì)議等方式開展工作，并對師生員工反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索進(jìn)行深入了解。聽取被巡察單位的工作情況匯報(bào)，主要包括本單位概況和黨建工作總體情況、存在的突出問題，并深入剖析原因以及改進(jìn)工作的措施和思路等三個(gè)方面。紀(jì)檢監(jiān)察專題匯報(bào)材料，包括本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況、存在的突出問題及改進(jìn)措施等。

2.3 巡察目的和內(nèi)容

高校開展巡察工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，落實(shí)省委及校黨委工作要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為持續(xù)營造風(fēng)清氣正的教書育人環(huán)境，全力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障[5]。巡察工作主要按照政治巡察要求，主要聚焦貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署以及省委、校黨委工作要求情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)情況，聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推動(dòng)解決，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

2.4 巡察反饋

巡察組根據(jù)巡察具體情況，形成巡察報(bào)告初稿，如實(shí)報(bào)告巡察了解的情況和問題，經(jīng)組務(wù)會(huì)審議、巡察組組長簽批后，送巡察辦審核。巡察辦審核后，反饋給巡察組，巡察組在巡察報(bào)告的基礎(chǔ)上形成反饋意見，報(bào)由學(xué)校黨委會(huì)審議。黨委會(huì)審議通過后，以對內(nèi)以文件形式通報(bào)反饋情況。

2.5 巡察整改

被巡察黨組織承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，對照反饋意見，制定整改工作方案，建立整改臺(tái)賬。巡察辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同對整改方案及整改情況報(bào)告審核、把關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋審核意見。巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好巡察集中整改公開工作，會(huì)同巡察組做好向校內(nèi)公開稿的審核把關(guān)。

3 高校開展巡察存在的問題及困難

3.1 巡察整改的溝通合作和督查機(jī)制不夠健全[6]

高校巡察工作不是巡察機(jī)構(gòu)（部門）或被巡察單位黨組織的“單打獨(dú)斗”，需要巡察辦協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等職能部門共同協(xié)力參與。但在現(xiàn)實(shí)的巡察工作中，相關(guān)責(zé)任部門往往缺少溝通配合，無法做到同向發(fā)力、同頻共振，在整改工作過程中，特別是涉及制度機(jī)制方面問題的整改上，經(jīng)常出現(xiàn)被巡察單位黨組織與職能部門之間、職能部門與職能部門之間的溝通合作機(jī)制不完善，相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不順暢，觀念立場不一致，支持配合不到位，影響巡察工作整體質(zhì)效，尤其是“后半篇文章”。此外，沒有形成一體推進(jìn)的督導(dǎo)檢查機(jī)制，整改任務(wù)有沒有完成基本上由被巡察單位說了算，被巡察黨組織在提交完整改報(bào)告后，一些需要持續(xù)整改的問題就此停滯。而高校黨委在對整改工作進(jìn)行督查方面，相關(guān)的制度和措施仍然欠缺。

3.2 巡察結(jié)果運(yùn)用的力度不夠[7]

巡察的意義在于發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)改革。有些被巡察單位黨組織未能提高政治站位，充分意識到巡察整改的重要性，切實(shí)抓好整改落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間存在互相推諉，不認(rèn)領(lǐng)責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致整改流于形式，整改不規(guī)范，更沒有通過建章立制，舉一反三，建立整改的長效機(jī)制，達(dá)到以巡促建的目的整改監(jiān)督工作中，職能部門深挖細(xì)查問題線索的力度有待加強(qiáng)，追責(zé)問責(zé)的力度還不夠。巡察結(jié)果的運(yùn)用未能有效發(fā)揮“治本作用”作用[8]。

3.3 巡察隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高

抽調(diào)的巡察人員大部分缺乏巡察的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化培訓(xùn)不夠，不同程度出現(xiàn)政治站位不高、業(yè)務(wù)不精、投入不足、責(zé)任不強(qiáng)、要求不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題的能力大打折扣，校內(nèi)巡察的“熔爐”作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

4 強(qiáng)化高校巡察的舉措及建議

4.1 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)貫通監(jiān)督格局

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、巡察與其他監(jiān)督貫通融合，強(qiáng)化責(zé)任貫通、機(jī)制貫通、組織貫通，形成各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、互為補(bǔ)充的監(jiān)督鏈條。

（1）建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，按照上級部署要求，積極配合開展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委巡視整改和巡察工作主體責(zé)任，用好上級巡視成果，將上級巡視反饋問題及整改落實(shí)情況納入本級巡察監(jiān)督重點(diǎn)，積極推動(dòng)解決；拓展運(yùn)用巡察指導(dǎo)督導(dǎo)成果，確保巡視巡察步調(diào)一致，同向發(fā)力。

（2）健全監(jiān)督貫通銜接機(jī)制。加強(qiáng)巡察辦與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門的日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)信息、資源、力量貫通融合，健全涉及巡察全過程的協(xié)作配合機(jī)制。建立巡察辦與紀(jì)檢監(jiān)察部門巡前情況通報(bào)，巡中溝通會(huì)商、工作支持，巡后線索處置、整改日常監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、形成閉環(huán)。

4.2 深化巡察整改和成果運(yùn)用

聚焦“后半篇文章”持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化整改落實(shí)、舉一反三，推動(dòng)監(jiān)督“再聚焦”、整改“再深化”，保持政治巡察的嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，形成“兩個(gè)責(zé)任”一體落實(shí)良性互動(dòng)局面。

（1）壓實(shí)整改責(zé)任。被巡察黨組織承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，對照反饋意見，制定整改工作方案，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，做到即知即改、立行立改、全面整改；黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)分管職責(zé)范圍內(nèi)的整改責(zé)任。

（2）統(tǒng)籌推動(dòng)整改。建立健全整改監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織部門擔(dān)負(fù)巡察整改監(jiān)督責(zé)任、巡察辦統(tǒng)籌督促、匯總分析職責(zé)，優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)貫通融合，統(tǒng)籌推進(jìn)整改全面落實(shí)。

（3）綜合運(yùn)用成果。持續(xù)鞏固拓展巡察成果，完善巡察情況通報(bào)機(jī)制和整改臺(tái)賬管理制度，向黨委、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門通報(bào)巡察情況、移交有關(guān)問題，加強(qiáng)整改情況統(tǒng)計(jì)分析，督促職能部門規(guī)范管理，推動(dòng)一體整改。建立健全巡察整改評估機(jī)制，把巡察整改情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)；作為被巡察黨組織班子年度綜合考核的重要內(nèi)容，列入年度黨委民主生活會(huì)報(bào)告內(nèi)容。

（4）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，優(yōu)先處置巡察移交的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，加大整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題力度。建立巡察責(zé)任追究制度，將巡察整改情況作為監(jiān)督被巡察黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，對整改責(zé)任不落實(shí)，對巡察發(fā)現(xiàn)問題不研究不處置的，巡察辦及時(shí)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，督促有關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)，使監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化、長效化。

4.3 嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范化法治化建設(shè)，保持嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)政治建設(shè)。把提高巡察干部政治監(jiān)督能力作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，引導(dǎo)巡察干部善于從政治上認(rèn)識和處理問題，對巡察黨組織職責(zé)使命、地位、作用等心中有數(shù)。注重在巡察工作中加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練，切實(shí)提高巡察干部辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）加強(qiáng)組織建設(shè)。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、巡察組組長負(fù)責(zé)制的體制。校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對巡察工作組織領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，推動(dòng)巡察工作，研究解決巡察工作中的重要事項(xiàng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全完善巡察干部激勵(lì)約束機(jī)制，把巡察崗位作為新提拔的年輕干部培養(yǎng)、鍛煉、提升的重要途徑和平臺(tái)，從嚴(yán)教育監(jiān)督管理。采取開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“以干代訓(xùn)”等方式，安排巡察干部到巡察監(jiān)督一線實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，推動(dòng)能力提升。加強(qiáng)巡察干部人才庫建設(shè)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，明確入庫人選標(biāo)準(zhǔn)和程序；根據(jù)每輪巡察任務(wù)和人員選配方案擇優(yōu)抽調(diào)人員參加巡察；實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次人才庫。

（4）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)深細(xì)作風(fēng)，把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡察全過程，不斷提升規(guī)范化、法治化、精細(xì)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”要求。加強(qiáng)現(xiàn)場巡察期間監(jiān)督管理，完善巡察作風(fēng)紀(jì)律后評估機(jī)制，重點(diǎn)防范以巡謀私、以巡謀利，嚴(yán)防“被圍獵”和“燈下黑”，打造全面過硬的巡察隊(duì)伍新形象。