□ 海南中學(xué) 陳華麗

近年來(lái)，隨著法制法律體系的不斷發(fā)展與完善，教育懲戒問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)引起熱議。2019年，教育懲戒權(quán)首次在中央正式文件《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中提出，文件第十四條明確指出，“要制定細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。2020年，教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”），首次將“教育懲戒”界定為“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。”也明確了一些教師可運(yùn)用懲戒權(quán)的情境。值得關(guān)注的是，同年海南省發(fā)布《海南省中小學(xué)教師減負(fù)措施清單》（以下簡(jiǎn)稱“《清單》”），從六個(gè)方面提出十七項(xiàng)務(wù)實(shí)措施，其中第十七條明確提出：“保障中小學(xué)教師合法權(quán)益，明確政府、學(xué)校、教師及社會(huì)的責(zé)任邊界，依法依規(guī)賦予教師懲戒權(quán)，保障教師履行工作職責(zé)的合法權(quán)益，防止教師對(duì)學(xué)生的管理出現(xiàn)‘不敢管’和‘過(guò)度管’的現(xiàn)象。”

一、導(dǎo)論

不難看出，立法保障學(xué)校和教師行使教育懲戒權(quán)的體系已經(jīng)越來(lái)越完善，讓教師行使懲戒權(quán)更有底氣，但是對(duì)懲戒權(quán)的邊界和限度劃分仍然處于相對(duì)模糊的階段，這必然導(dǎo)致在實(shí)踐中教師與學(xué)校心存疑慮?？傮w而言，目前關(guān)于教師懲戒權(quán)的文獻(xiàn)多數(shù)較為系統(tǒng)地討論其特性、現(xiàn)狀與原因、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和立法建議等，少有對(duì)進(jìn)一步結(jié)合實(shí)踐遇到的具體問(wèn)題的探討，缺乏基于中小學(xué)教師的實(shí)證考察?；诖耍疚囊院Ｄ鲜≈行W(xué)為例分析中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使問(wèn)題及原因剖析，提出改善教師懲戒權(quán)行使不當(dāng)?shù)慕ㄗh。

以海南省為例進(jìn)行教師懲戒權(quán)的實(shí)證考察意義表現(xiàn)在：一是我國(guó)區(qū)域之間義務(wù)教育的發(fā)展仍然存在不平衡狀態(tài)，海南省基礎(chǔ)教育在全國(guó)一直處于中等水平，相對(duì)于東部沿海教育發(fā)展，仍然處于義務(wù)教育基本均衡階段，而義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的階段發(fā)展的關(guān)鍵就在于解決教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高教育教學(xué)質(zhì)量[1]。從古至今，教師在教學(xué)的過(guò)程中為了更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的而懲戒學(xué)生的例子比比皆是。二是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，鼓勵(lì)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易區(qū)的建成將對(duì)海南省教育發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，隨著教育事業(yè)的不斷深化改革，對(duì)學(xué)生的教育也需要更加細(xì)致、全面，教師懲戒權(quán)的行使顯得尤為重要。三是海南省中南部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族之一黎族人民的主要聚居地，民族教育作為我國(guó)整個(gè)教育的一個(gè)重要組成部分對(duì)于少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的穩(wěn)定和民族的共同繁榮都有重要的作用[2]。

二、海南中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使問(wèn)題及原因

1.輕管無(wú)用、重罰過(guò)頭，教育懲戒權(quán)邊界難定

關(guān)于教師怎樣使用教育懲戒權(quán)的邊界問(wèn)題一直以來(lái)爭(zhēng)議不斷，教師作為教育懲戒權(quán)實(shí)施的主體之一，面對(duì)學(xué)生的失范行為，多數(shù)教師會(huì)面臨這樣的問(wèn)題：懲戒太輕，收效甚微，懲戒太過(guò)，構(gòu)成“體罰”[3]。2021年1月，海口玉沙實(shí)驗(yàn)學(xué)校接到孩子家長(zhǎng)投訴，班主任因?qū)W業(yè)問(wèn)題對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，造成孩子頭部、臉、手心受傷。林老師事后接受采訪說(shuō)，當(dāng)時(shí)因?yàn)楹掼F不成鋼，確實(shí)用戒尺打了孩子的手心，過(guò)程中因?yàn)閷?duì)方不肯伸手，尺子不小心打到孩子的臉，沒(méi)有打到孩子的頭。海口市玉沙實(shí)驗(yàn)學(xué)校張校長(zhǎng)說(shuō)道，涉事老師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并于事發(fā)后向?qū)W生和家長(zhǎng)道歉，尋求原諒。同時(shí)，涉事老師已經(jīng)主動(dòng)提出辭職。同年11月，海南三亞六年級(jí)小學(xué)生被老師毆打致傷的視頻在網(wǎng)絡(luò)流出，視頻中學(xué)生稱因考試分?jǐn)?shù)太低，遭到陳老師毆打，學(xué)生臀部受傷嚴(yán)重。三亞崖州教育局當(dāng)局表示，該老師在懲戒學(xué)生過(guò)程中確實(shí)使用木棍對(duì)孩子進(jìn)行“體罰”，過(guò)程中數(shù)了45次，但是實(shí)際上并沒(méi)有打45次，中間多次計(jì)數(shù)只打了一次。事發(fā)后，學(xué)生家長(zhǎng)與校方及老師和解，學(xué)校也對(duì)該老師進(jìn)行停職處理。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，老師在行使懲戒權(quán)時(shí)會(huì)采用罰站、罰留堂、罰跑步、罰抄作業(yè)、罰寫(xiě)檢討等方式懲戒學(xué)生，但也有大部分老師表示從不體罰學(xué)生，有的老師則不否認(rèn)偶爾會(huì)打孩子手心等。?？谀持攸c(diǎn)小學(xué)張老師表示，對(duì)于低年級(jí)孩子犯錯(cuò)，一般會(huì)采用罰站、留堂等方式進(jìn)行懲罰，但是對(duì)于高年級(jí)學(xué)生犯錯(cuò)，以這樣的懲戒方式?jīng)]有什么用，這個(gè)時(shí)候可能需要想別的辦法。海口美蘭一小學(xué)老師表示，他一般不會(huì)對(duì)孩子行使懲戒權(quán)，小孩大多生理發(fā)育不完全，且心理較脆弱，可能容易對(duì)孩子造成生理傷害，甚至對(duì)孩子造成心理陰影。

綜上所述，教師懲戒權(quán)在實(shí)踐過(guò)程中尺度難定。一方面，教師希望通過(guò)及時(shí)、正確、有效、合法地運(yùn)用教育懲戒權(quán)，達(dá)到教育學(xué)生正確品行與美好品德形成的效果和目的[4]；另一方面，被懲戒的學(xué)生具有強(qiáng)烈的自我意識(shí)、榮辱感、自尊心，不愿受到懲戒，懲戒過(guò)程中可能會(huì)激發(fā)孩子的抵觸情緒，甚至?xí)羝鸷⒆拥墓粜?，使得矛盾更進(jìn)一步激化[5]。

2.家長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)、教師怕管，家校同一陣營(yíng)的廝殺

《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)文指出：“在孩子教育的道路上，教師和家長(zhǎng)并肩前行，需要給予彼此充分的尊重與信任?！焙玫慕逃?，離不開(kāi)家長(zhǎng)與老師的相互配合、相互支持。然而當(dāng)今的教育存在一種情況，父母不舍得管、不愿意管，老師不敢管。

《海口日?qǐng)?bào)》記者曾對(duì)市內(nèi)多所學(xué)校教師進(jìn)行采訪，有的教師一直苦守鄉(xiāng)村講臺(tái)；有的教師已經(jīng)埋首教壇數(shù)年，有的剛步入教學(xué)崗位。在鄉(xiāng)村執(zhí)教十余載的張老師告訴記者：“自己接手一個(gè)新班級(jí)時(shí)，班級(jí)里有一名同學(xué)經(jīng)常不按時(shí)完成作業(yè)，多次勸說(shuō)無(wú)果后，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度打電話告知家長(zhǎng)，家長(zhǎng)卻說(shuō)，我家的孩子不需要你管太多，我對(duì)他要求不高，能認(rèn)字就可以了，作業(yè)本不用發(fā)了?！庇裆硨?shí)驗(yàn)學(xué)校黃老師說(shuō)，曾經(jīng)有老師讓作業(yè)沒(méi)寫(xiě)完的學(xué)生在教室罰站，懲戒過(guò)后，家長(zhǎng)到學(xué)校投訴教師體罰學(xué)生，最后老師只好公開(kāi)檢討道歉。“要不要管學(xué)生成了‘老大難’問(wèn)題，最后抱著多一事不如少一事的心態(tài)，慢慢地對(duì)學(xué)生不敢管、不想管也就成了一種行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象?！薄白鳂I(yè)布置太多，孩子負(fù)擔(dān)重，投訴；作業(yè)布置太少，老師不負(fù)責(zé)，投訴；對(duì)孩子進(jìn)行管教，是體罰，投訴；任其自生自滅，沒(méi)能力，投訴……”家長(zhǎng)有不滿，情理之中，但也不應(yīng)將矛頭全部指向老師，俗話說(shuō)，養(yǎng)不教，父之過(guò)，教不嚴(yán)，師之惰。在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中，學(xué)校承擔(dān)一部分責(zé)任，而家長(zhǎng)也有無(wú)法逃避的責(zé)任在其中。常?？吹?，有的家長(zhǎng)對(duì)孩子寵溺過(guò)度，不允許老師對(duì)孩子嚴(yán)厲 ；有的家長(zhǎng)把老師當(dāng)服務(wù)者，沒(méi)有絲毫尊重。矛盾出現(xiàn)，也是第一時(shí)間質(zhì)疑老師，甚至到學(xué)校鬧事，向當(dāng)?shù)亟逃滞对V舉報(bào)，將原本同一陣營(yíng)的成員擺在對(duì)立面上。

綜上所述，在教師懲戒權(quán)的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校、教師和家長(zhǎng)往往難以達(dá)成共識(shí)。家長(zhǎng)作為未成年學(xué)生的代理人，對(duì)學(xué)校老師缺乏信任與包容，教師形成了不敢不能不想懲戒的學(xué)生管理觀，陷入無(wú)為狀態(tài)。

3.教育平等，待遇不等，懲戒中性別差異仍存

海南省是少數(shù)民族黎族原住民族省份，近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，九年義務(wù)教育制度的踐行，海南黎族教育也有了顯著性的發(fā)展。但是仍然存在問(wèn)題，看似人人享有教育平等權(quán)，但在教師懲戒權(quán)行使中仍然存在不平等對(duì)待的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)待男女不平等。

在2018年，曾有學(xué)者對(duì)海南黎族女童教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，教師在教育過(guò)程中對(duì)待學(xué)生的態(tài)度、思維方式和行為模式存在性別差異。

無(wú)論是對(duì)男女生曠課處理，還是課堂上行為表現(xiàn)，都因?yàn)樾詣e不同而采取不同的處理方法。據(jù)調(diào)查，進(jìn)入初中后，黎族女童曠課現(xiàn)象較男童嚴(yán)重很多，但教師對(duì)這樣的情形卻不過(guò)多干預(yù)，且在中學(xué)階段教師普遍認(rèn)為男生較女生更聰明，當(dāng)學(xué)生犯錯(cuò)誤時(shí)，老師對(duì)男生的包容度也更強(qiáng)一些。

教師懲戒權(quán)行使為何因性別不同而不同，究其原因，黎族的觀念文化對(duì)其影響深遠(yuǎn)。歷史上，黎族一直是傳統(tǒng)的父權(quán)社會(huì)，男主外女主內(nèi)，男強(qiáng)女弱這些刻板印象根深蒂固地存在著，折射到教育中，學(xué)校和教師無(wú)法在教學(xué)過(guò)程中正視男女學(xué)生由于文化、生活背景造成的差異性，在尊重、包容差異的前提下一視同仁地對(duì)待男女學(xué)生，這也導(dǎo)致教師在行使教師懲戒權(quán)時(shí)出現(xiàn)性別盲視而不自知。

三、海南中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使建議

1.合理靈活創(chuàng)新運(yùn)用懲戒權(quán)

在之前的采訪中提到，老師運(yùn)用懲戒方式較單一，且懲戒與“體罰”界限難定，因此，一方面教師應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)教育懲戒的相關(guān)知識(shí)，清楚明白懲戒權(quán)的概念，學(xué)校也可開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。另一方面，在實(shí)施懲戒的過(guò)程中，教師可在學(xué)習(xí)他人用過(guò)的有效的懲戒方式的基礎(chǔ)上，充分將其與自己的學(xué)科特點(diǎn)相結(jié)合，且針對(duì)不同年齡階段的孩子不同個(gè)性的孩子采用不同的懲戒方式。

2.家校合作尋求育人平衡點(diǎn)

學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒權(quán)必須有家長(zhǎng)的支持和配合，家庭作為孩子參與的第一個(gè)社會(huì)組織，而家長(zhǎng)是孩子成長(zhǎng)不可或缺的重要角色。因此，學(xué)校需要引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與孩子的成長(zhǎng)。首先，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦游園會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，讓家長(zhǎng)在參與中了解孩子不同階段的特點(diǎn)后，共同制定適合孩子的教育懲戒實(shí)施方案 ；其次，教師可與家長(zhǎng)建立契約關(guān)系，確保教師和家長(zhǎng)按照協(xié)議中劃分的職責(zé)行事，教師在獲得家長(zhǎng)的授權(quán)后合法行使懲戒權(quán) ；最后，教師需要充分保障家長(zhǎng)的知情權(quán)，家長(zhǎng)也應(yīng)對(duì)學(xué)校和教師給予充分的信任和配合，學(xué)校要允許懲戒時(shí)的申述、保證懲戒后的溝通，避免懲戒對(duì)學(xué)生造成心理陰影[3]。

3.加強(qiáng)懲戒權(quán)中的無(wú)性別差異意識(shí)

教師在學(xué)校教育中要積極提倡男女平等，要求學(xué)校教育要加強(qiáng)無(wú)性別意識(shí)的建立，在無(wú)性別意識(shí)中尋求教育的平等，尤其是對(duì)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，可以針對(duì)教師展開(kāi)培訓(xùn)，幫助教師樹(shù)立正確的兩性平等意識(shí)，意識(shí)到在懲戒權(quán)行使過(guò)程的差別對(duì)待對(duì)于孩子未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是不利的，如女童因?yàn)樾枵湛吹艿苊妹没蜃黾覄?wù)導(dǎo)致學(xué)業(yè)水平下降，教師應(yīng)該根據(jù)男女學(xué)生社會(huì)差異性做出不同的懲戒措施，避免打擊女生學(xué)習(xí)積極性。