胡德良

行政單位相較于普通的社會企業(yè)，更多的是負責(zé)行政方面的職能，并不以盈利與經(jīng)營為行政單位的主要發(fā)展方向。在社會中，更多的是為社會與人民提供公益性的幫助，對于確保社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。因此，行政單位需要重視內(nèi)部管理工作，不斷提高財務(wù)會計內(nèi)部控制水平，爭取在強化行政事業(yè)單位管理效益的同時，也能促進其管理體系的完善與優(yōu)化，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制概述

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計控制概念

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計控制是指通過自身在財務(wù)工作上的便利性，對單位內(nèi)部的資金進行調(diào)配，讓資金能夠更合理的應(yīng)用在單位的正常運作與發(fā)展過程中。在實際的內(nèi)部控制中，財務(wù)會計可以在單位內(nèi)部重新建立起一套資金分配與資金流向調(diào)查的管理系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)對企業(yè)內(nèi)部的資金情況進行科學(xué)的分配，并監(jiān)控每一筆資金的實際流向，確定資金能夠得到正確的使用。在監(jiān)管的過程中，財務(wù)會計需要對單位的財務(wù)變動情況、預(yù)算的整體規(guī)劃、單位資產(chǎn)流動等方面。通過對這些方面進行精準(zhǔn)的管控，確保單位的資金能夠得到正確的使用，提高單位資金的使用效益，幫助單位在運作的過程中，將資金運用在運營與服務(wù)上，從而有效地完成行政單位的內(nèi)部資金管理工作。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與會計的關(guān)系

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部的一項管理工作，在傳統(tǒng)的內(nèi)部控制工作中，會通過國家的法律與單位內(nèi)的規(guī)章制度，對各部門與工作人員進行控制。而財務(wù)會計參與到控制管理工作中，可以通過單位的資產(chǎn)流向更加精準(zhǔn)的判斷單位內(nèi)部的哪些部門與個人在工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)的情況，讓行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制過程中能夠更為精準(zhǔn)的掌握內(nèi)部人員的實際情況，讓資金管理更加科學(xué)，降低行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污等情況的概率，可以將更多的資金應(yīng)用在為人民服務(wù)中。在財務(wù)會計進行內(nèi)部控制的過程中，也需要對財務(wù)會計的職能范圍進行重新的規(guī)劃，讓財務(wù)會計的內(nèi)部控制工作與行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的內(nèi)部控制工作之間，形成一種相互配合相互制約的關(guān)系，讓兩種控制工作可以更為優(yōu)秀的配合，讓控制工作的科學(xué)性得到提升，避免行政事業(yè)單位工作出現(xiàn)失誤或違規(guī)的情況。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的作用

首先，行政事業(yè)單位通過財務(wù)會計進行內(nèi)部控制，能夠提高對財務(wù)情況的掌握，也能夠讓財務(wù)更為透明，降低貪污腐敗等情況的出現(xiàn)概率。特別是近年來，我國國家對人們生活的重視程度不斷提高，對行政部門都給予了大量的資金支持，并給予了這些行政事業(yè)單位更多的權(quán)利，在這樣的支持力度下，導(dǎo)致一些行政單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗的情況，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)情況復(fù)雜、大量資產(chǎn)流向不明的情況，都說明了行政事業(yè)單位自身與國家需要加強監(jiān)管，通過財務(wù)會計在財務(wù)工作上的便利性，讓管理工作能夠具備更強的針對性，更為精準(zhǔn)的管理行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)狀況，減少貪污腐敗等情況的出現(xiàn)概率。

其次，財務(wù)會計的內(nèi)部控制工作不僅能夠排查單位內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象，也能夠幫助行政事業(yè)單位重新進行內(nèi)部的資金調(diào)配，讓資金可以得到更為科學(xué)的分配。行政事業(yè)單位非盈利性的社會企業(yè)，日常的運作需要依靠國家與政府的財政撥款，財務(wù)會計對財政撥款進行控制也能夠讓國家的資金得到更為科學(xué)的利用，讓政府的撥款能夠應(yīng)用在社會的發(fā)展與人民的生活中，讓我國的民生工作能夠更加順利的展開。

最后，通過對財務(wù)會計重新進行職能上的規(guī)劃，可以讓行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理制度，避免管理工作中的漏洞，比如對單位內(nèi)部的資金進行隨意的調(diào)配，讓單位用于社會服務(wù)的資金被個人貪污等。行政事業(yè)單位在制定管理制度的過程中，可以參考我國的法律規(guī)定，對單位內(nèi)部管理制度進行進一步的完善，讓規(guī)章制度在符合單位內(nèi)部需求的同時具有更強的可執(zhí)行性，確保財務(wù)會計控制工作能夠順利的推進。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

1.對財務(wù)會計內(nèi)部控制重視不夠

很多行政事業(yè)單位對于財務(wù)方面的內(nèi)控工作存在重視程度不足的問題，部分管理人員因為對財務(wù)部門本身職能的不了解，認為財務(wù)人員的工作只是對單位內(nèi)部的資金流向進行簡單的記錄，并沒有認識到財務(wù)部門對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制工作的重要性，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作難以落到實處，造成了大量的資金流失。

2.行政事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位由于一直對財務(wù)工作缺乏重視，很多單位的財務(wù)會計內(nèi)部管理制度都存在較為嚴(yán)重的漏洞，例如審核制度不全、缺少資金分配制度等。導(dǎo)致單位內(nèi)一些工作人員憑借職務(wù)上的便利，利用虛假項目、重復(fù)申請等方式，從中獲取非法收益，導(dǎo)致行政單位承受了不必要的經(jīng)濟損失。同時，很多行政單位的財務(wù)會計內(nèi)部控制工作缺乏獨立性，相關(guān)人員在工作的過程中很有可能出現(xiàn)判斷錯誤或工作嚴(yán)格性不足的情況，這些問題產(chǎn)生的根本原因都在于行政單位缺少一個全面的制內(nèi)部控制度來輔助財務(wù)會計工作。

3.缺乏堅強的財務(wù)會計內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)

由于很多行政單位在財務(wù)部門的人員數(shù)量與構(gòu)成上存在一定問題，一些事業(yè)單位的財務(wù)部門都存在一人負責(zé)多個職位的情況，當(dāng)財務(wù)部門參與到單位的管理工作后，財務(wù)人員的工作難度與工作量都會有明顯的提升，如果依舊采取一人多職的人員分配模式，就會導(dǎo)致財務(wù)人員難以完成相關(guān)的工作，這些專業(yè)水平較差且身負多職的財務(wù)人員在參與到財務(wù)會計內(nèi)部控制工作中后，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.行政事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)風(fēng)險防控工作存在問題

行政事業(yè)單位是對政府職能的一種補充，負責(zé)對社會的運作與人民的生活提供幫助，并不會在運作的過程中獲得收益，這就讓行政部門需要依靠政府的財政撥款來維持運轉(zhuǎn)。如果單位的財務(wù)部門對政府的撥款沒有進行合理的運用，就會導(dǎo)致單位在進行一些工作的過程中出現(xiàn)資金短缺的情況，會影響到單位行政職能的執(zhí)行情況。

5.行政事業(yè)單位預(yù)算控制工作存在不足

很多行政事業(yè)單位在運作的過程中，都缺少對財政資金的規(guī)劃與分配，使財務(wù)會計內(nèi)部管理工作中對于資金管控方面的職能難以執(zhí)行，經(jīng)常導(dǎo)致行政單位出現(xiàn)資金短缺的情況。部分行政事業(yè)單位面對這種情況，就會縮減一部分行政活動的財務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致在執(zhí)行行政職能的過程中，出現(xiàn)事業(yè)單位不同活動的財務(wù)預(yù)算存在較大的差異情況。同時，由于行政單位缺少財務(wù)會計對資金的管理，導(dǎo)致行政單位在采購的過程中，出現(xiàn)超出政府預(yù)算的情況，導(dǎo)致政府在項目中需要投入更多的資金，影響到政府正常的財務(wù)預(yù)算情況。

6.行政事業(yè)單位對財務(wù)會計的審查不足

在財務(wù)會計參與到內(nèi)部管理工作的過程中，往往缺少對于財務(wù)會計個人的審查，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門及與其他單位和個人之間都存在一定的利益關(guān)系，這會導(dǎo)致一些財務(wù)會計很有可能出于個人利益，在進行財務(wù)管理的過程中對這些部門與個人提供便利，導(dǎo)致財務(wù)會計的管理工作缺乏公正性。同時，這部分財務(wù)會計在工作的過程中，還會根據(jù)個人的意愿，將其他部門的資金與預(yù)算進行控制，將預(yù)算分配給對自身有利的部門，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，影響到行政事業(yè)單位的正常運作。

7.部分財務(wù)會計的個人能力不足

財務(wù)會計參與到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作是財務(wù)會計職能的體現(xiàn)，但依舊需要對財務(wù)會計的個人能力與道德水平進行一定的考核。很多會計工作人員雖然在工作經(jīng)驗上較為豐富，但本身的能力水平與專業(yè)知識都很難適應(yīng)到新的管理工作中，就會導(dǎo)致單位管理工作的科學(xué)性受到一定影響。并且很多財務(wù)會計在參與到管理工作后，因為經(jīng)驗的欠缺與職能上的限制，經(jīng)常會在管理工作中出現(xiàn)一些問題，影響到這些財務(wù)會計能力的展現(xiàn)，無法充分的發(fā)揮財務(wù)會計在管理工作中的重要作用。同時，部分單位在財務(wù)職位的安排上存在不合理性，很多職位所負責(zé)的工作內(nèi)容與實際的崗位數(shù)量存在較為嚴(yán)重的差距，導(dǎo)致很多財務(wù)工作都存在難以開展的問題。

三、行政單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作的相關(guān)提議

1.強化財務(wù)內(nèi)控意識

行政事業(yè)單位要提高對內(nèi)控工作的重視，并形成較為統(tǒng)一的內(nèi)控意識，明確各負責(zé)人的工作內(nèi)容和職責(zé)，并對各負責(zé)人之間的關(guān)系進行重新的規(guī)劃，讓負責(zé)人能夠有相對較為獨立的管理范圍，負責(zé)人之間，也要有一定的合作與制約關(guān)系，避免單一負責(zé)人影響到單位整體的財務(wù)管理工作。同時，對財務(wù)會計也可以進行一定的培訓(xùn)工作，提升財務(wù)會計工作人員的管理能力，讓財務(wù)會計能夠更加順利的參與到行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理工作中并發(fā)揮作用，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展提供一定的幫助。

2.健全財務(wù)會計的內(nèi)部管理制度

財務(wù)會計在進行管理工作的過程中，需要根據(jù)內(nèi)部管理制度來完善管理工作的內(nèi)容。對此，財務(wù)部門可以根據(jù)在管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度進行一定的調(diào)整，讓管理制度能夠更適應(yīng)單位的實際情況，讓財務(wù)會計在進行管理工作的過程中，讓財務(wù)管理工作的進展能夠更加順利，提高行政事業(yè)單位整體的管理效果與管理效率，更好的服務(wù)于社會。

3.進行財務(wù)會計的內(nèi)控工作

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計在進行內(nèi)部管理工作的過程中，需要嚴(yán)格按照法律與單位的規(guī)章制度來進行管理工作，在工作的過程中需要重視國家與單位的利益，以社會效益為重。行政事業(yè)單位的社會職能需要高素質(zhì)的人來實現(xiàn)，因此，行政事業(yè)單位需要對財務(wù)會計人員進行管理能力的培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)會計人員的管理能力，逐步承擔(dān)起單位的內(nèi)部管理工作。同時，行政事業(yè)單位對于財務(wù)會計也需要進行定期的道德法制培訓(xùn)，讓財務(wù)會計人員在工作的過程中能夠正確的面對工作中的貪污腐敗現(xiàn)象，確保工作能夠公平公正的開展，降低單位內(nèi)部資金流向不明的情況發(fā)生。

4.加強行政事業(yè)單位的風(fēng)險防控工作

財務(wù)會計在進行行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的同時，也需要加強對風(fēng)險問題的重視。行政事業(yè)單位可以在內(nèi)部由財務(wù)會計負責(zé)組建專業(yè)的風(fēng)險防控部門，風(fēng)險防控部門在單位的運作過程中，可以直接對可能產(chǎn)生的風(fēng)險與問題進行提前的預(yù)估，分析這些風(fēng)險可能造成的影響范圍，并制定出對應(yīng)的解決方案，讓行政事業(yè)單位在風(fēng)險發(fā)生后能夠第一時間有所應(yīng)對。在面對風(fēng)險時，單位的財務(wù)人員與風(fēng)險防控人員需要有較強的應(yīng)變能力，根據(jù)風(fēng)險的具體情況，調(diào)整應(yīng)對策略，幫助單位降低損失，讓行政事業(yè)單位能夠更加輕松的應(yīng)對風(fēng)險。

5.優(yōu)化現(xiàn)有的財政審核流程

行政事業(yè)單位在運作過程中，最重要的一項財務(wù)管理工作就是對各種活動的預(yù)算制定。財務(wù)會計需要根據(jù)單位過去在活動中的預(yù)算與實際資金投入情況，并結(jié)合單位現(xiàn)今的財政情況，制定出一套相對科學(xué)的財務(wù)預(yù)算方案。同時，行政事業(yè)單位在將預(yù)算方案科學(xué)化的同時，也需要對單位內(nèi)部的預(yù)算審核流程進行優(yōu)化，將上報、審核、計算、結(jié)果通報等流程進行規(guī)范化，讓專業(yè)人員參與到財務(wù)審批的流程中，避免財務(wù)審批過程中出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。在確定預(yù)算方案后，也要對所有的審批資金進行全面的監(jiān)控，如果出現(xiàn)異常應(yīng)當(dāng)及時進行召回與調(diào)查。

6.加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重點就是建立起一套完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，通過內(nèi)部管理機制的建設(shè)，可以對行政事業(yè)單位的人員與資金等進行全面且科學(xué)的監(jiān)督，避免在管理的過程中出現(xiàn)管理漏洞。此外，在管理工作中，也可以定期或不定期對各部門的工作情況進行考評，對于一些評價結(jié)果較差的部門，可以采取一定的懲罰，督促這些部門對自身存在的問題進行改進。如果是不定期的考核，行政事業(yè)單位還可以對一些部門進行針對性的考核，確保各部門的考核結(jié)果能夠科學(xué)的體現(xiàn)日常工作的成果，使考核制度更具有可操作性。

7.加強財會內(nèi)部控制工作信息化建設(shè)

如今，行政事業(yè)單位的工作資料已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的書面材料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮淤Y料。這就需要財務(wù)會計在管理的過程中，實行信息化管理工作，通過信息化技術(shù)傳輸數(shù)據(jù)快、信息內(nèi)容量大的優(yōu)勢，讓財務(wù)會計人員在進行預(yù)算制定與風(fēng)險評估工作時，有更多的數(shù)據(jù)可以參考，提高這兩項工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。并且這樣的發(fā)展在如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，已經(jīng)成為必然，與其逐漸被其他部門在技術(shù)層面上淘汰，不如通過信息化技術(shù)的建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部管理工作的效果，讓企業(yè)的內(nèi)部管理工作能夠更順利的進行。

四、結(jié)語

我國的行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理與內(nèi)部控制工作上還存在著一定的不足，對于我國行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮造成了一定的阻礙。對此，就需要行政事業(yè)單位加強對財務(wù)會計的重視程度，讓財務(wù)會計參與到單位的內(nèi)部管理與控制工作中，讓單位的財務(wù)管理工作可以更加科學(xué)，降低內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的概率，讓政府的財政撥款能夠全部應(yīng)用在社會服務(wù)工作中，讓我國的行政事業(yè)單位工作能夠更順利的進行。財務(wù)會計人員自身也需要加強自己的管理能力與道德水平，在工作中需要積極利用自己的財務(wù)能力，幫助單位規(guī)避風(fēng)險，科學(xué)的對單位資金進行調(diào)配，讓行政事業(yè)單位的資金能夠得到更科學(xué)的應(yīng)用，推動我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。