潘孝珍 肖婉婷

一、引言

實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前新時(shí)代社會(huì)主義制度建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化的國家治理體系可以強(qiáng)有力地引導(dǎo)和規(guī)范我國公民活動(dòng)，增進(jìn)公共利益，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，多次在黨和國家重要會(huì)議上被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記也在十八大以來對(duì)其多次發(fā)表重要論述。從歷史發(fā)展角度來看，一個(gè)國家的治理體系是在歷史演變、文化傳承和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期演化的結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)，需要不斷地完善國家治理體系。從辯證角度來看，國家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是立足于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的必然要求，是對(duì)向往和追求美好生活的必要保障。

政府審計(jì)是國家治理體系的重要組成部分，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督有助于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。政府審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)部門展開檢查、審核和監(jiān)督等活動(dòng)，具有法定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。通過開展政府審計(jì)工作，有助于綜合協(xié)調(diào)微觀主體在宏觀調(diào)控措施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，保證宏觀調(diào)控中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行。政府審計(jì)作為國家治理現(xiàn)代化的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)民生發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)廉潔政府等都有著不可替代的作用。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代號(hào)召，對(duì)政府審計(jì)提出了更高要求，政府審計(jì)人才培養(yǎng)成為重中之重。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，審計(jì)環(huán)境、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)方法也日新月異，政府審計(jì)人員不僅要具備審計(jì)知識(shí)，還要掌握信息技術(shù)相關(guān)技能，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)鼓勵(lì)繼續(xù)教育，也要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式，推進(jìn)信息化審計(jì)。

二、文獻(xiàn)綜述

政府審計(jì)是國家治理的重要手段，為國家治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。蔣彭陽和劉玉仙（2020）認(rèn)為政府審計(jì)應(yīng)以“過程治理”為耦合原則，以“公權(quán)制約”為耦合手段，以“審計(jì)國家”為耦合目標(biāo)，以“國家善治”為耦合路徑。高文強(qiáng)（2020）認(rèn)為政府審計(jì)屬于信息反饋機(jī)制，通過反饋國家治理過程中的變動(dòng)信息和擾動(dòng)信息，來調(diào)節(jié)國家治理體系和制度。李曉冬和張希望（2021）從制度背景、國際慣例、公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀和需求角度出發(fā)，闡述了政府審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)和作用機(jī)理。靳思昌（2021）立足于審計(jì)公共服務(wù)視角，認(rèn)為政府審計(jì)信息應(yīng)拓展給全社會(huì)共享，引導(dǎo)公眾參與并促進(jìn)國家治理。陳駿（2020）研究表明，政府審計(jì)是國家治理體系中的重要監(jiān)督力量，該特征屬性決定了其在維護(hù)國家安全中的保障地位。

新時(shí)代賦予了我國政府審計(jì)新使命，也對(duì)政府審計(jì)人才提出了新要求。卿芳雅（2021）認(rèn)為政府審計(jì)全覆蓋過程中，遇到的最大難題是審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足之間的矛盾，亟需應(yīng)用信息化技術(shù)予以解決。夏維華（2019）根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府審計(jì)的信息化不足，對(duì)相關(guān)亟需攻克的難題提出了對(duì)策建議。徐鶴田（2014）認(rèn)為應(yīng)從審計(jì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)和審計(jì)人員自我成長角度出發(fā)，合力培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。馬德林和闞爽（2020）根據(jù)我國審計(jì)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、招考職位信息等，分析了新時(shí)代政府審計(jì)機(jī)關(guān)人才需求特征，為審計(jì)教育供給側(cè)改革提供借鑒。葉文暉和劉國常（2017）則分析了我國信息化審計(jì)人才的現(xiàn)狀，并基于ER P理念和大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建了信息化審計(jì)人才培養(yǎng)框架。李曉慧（2017）提出構(gòu)建跨學(xué)科審計(jì)平臺(tái)，融合多學(xué)科形成交叉知識(shí)體系，為滿足政府審計(jì)不同層次需求，對(duì)審計(jì)專業(yè)本碩博不同層次實(shí)行差異化培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)方式和審計(jì)科研。鄭石橋（2019）則認(rèn)為，本科審計(jì)學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置要在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上，增加特色課程來應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)人才的不同需求。可見，為了充分發(fā)揮政府審計(jì)在國家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，根據(jù)國家治理現(xiàn)代化對(duì)于政府審計(jì)人才能力培養(yǎng)的多方面要求和當(dāng)前人才培養(yǎng)存在的困境，我國亟需采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)政府審計(jì)人才培養(yǎng)。

三、政府審計(jì)在國家治理現(xiàn)代化中的作用

（一）打造廉潔政府，督促公權(quán)力高效運(yùn)行

國家治理現(xiàn)代化意味著要建立一套高效運(yùn)行的國家治理體系，在此過程中政府審計(jì)發(fā)揮著重大作用。政府審計(jì)具有“揭示”功能，通過審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)被審計(jì)部門可能存在的違規(guī)違法和行政效率低下等問題，作為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的利器，有助于打造廉潔高效的政府。政府審計(jì)通過審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控與制約，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，提升國家治理現(xiàn)代化水平，打造高效率的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長侯凱在2021年全國審計(jì)工作會(huì)議上指出“要把揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置”。政府審計(jì)需緊跟國家治理現(xiàn)代化步伐，將審計(jì)監(jiān)督防范機(jī)制落實(shí)到位，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重要職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行中的財(cái)政、金融、企業(yè)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，保證經(jīng)濟(jì)體系平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！吨腥A人民共和國審計(jì)法（修正草案）》，第一章第一條指出立法目的：為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。政府審計(jì)的重要目標(biāo)之一就是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行離不開高效的政府審計(jì)監(jiān)督。

（三）關(guān)注民生發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)

民生問題是國家治理現(xiàn)代化過程中需要關(guān)切的最根本、最關(guān)鍵的利益問題，直接決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全，關(guān)注民生發(fā)展也就成為政府審計(jì)工作的重要方向。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，政府起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?；仡櫸覈郧澳甓乳_展的政府審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展財(cái)政審計(jì)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)、疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)等工作，有效發(fā)揮了保障民生發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用。

四、國家治理現(xiàn)代化對(duì)政府審計(jì)人才能力的要求

（一）對(duì)政府審計(jì)人才的業(yè)務(wù)能力有更高要求

在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，政府審計(jì)承擔(dān)的各項(xiàng)職能需要一批職業(yè)化的人才隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。政府審計(jì)人才的業(yè)務(wù)能力要求體現(xiàn)在多個(gè)方面：在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，審計(jì)人員不僅要掌握審計(jì)知識(shí)，具備財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析能力，也需要精通會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)；在職業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面，在熟悉實(shí)際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不會(huì)一成不變，政府審計(jì)人員應(yīng)緊跟政策變化；在思維方式方面，不單單局限于傳統(tǒng)審計(jì)流程和慣性思維，更要學(xué)會(huì)跳出制度框架，挖掘?qū)徲?jì)信息，發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。

（二）對(duì)政府審計(jì)人才的信息化能力有更高要求

在我國信息化高速發(fā)展的大背景下，越來越多的企業(yè)和政府機(jī)關(guān)采用信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)管理，信息系統(tǒng)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，信息化能力成為政府審計(jì)人員必須具備的關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力。在信息系統(tǒng)審計(jì)方面，政府審計(jì)人員在編制審計(jì)方案前，要充分了解被審計(jì)主體所使用的信息系統(tǒng)特征，重點(diǎn)分析數(shù)據(jù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。審計(jì)人員必須具備使用信息技術(shù)的知識(shí)儲(chǔ)備，精通信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，以確保通過信息系統(tǒng)有效獲取被審計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)流程和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)政府審計(jì)人才的獨(dú)立性有更高要求

審計(jì)獨(dú)立性對(duì)審計(jì)工作來講至關(guān)重要，審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)時(shí)要求保持極高的獨(dú)立性。在精神上，政府審計(jì)人員應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，從客觀事實(shí)出發(fā)收集審計(jì)證據(jù)，遵守職業(yè)道德和準(zhǔn)則，不偏不倚地出具審計(jì)報(bào)告。在實(shí)質(zhì)上，政府審計(jì)人員身份獨(dú)立，與被審計(jì)單位不存在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和近親屬關(guān)系。同時(shí)，審計(jì)人員在審計(jì)工作中應(yīng)保持審慎的工作態(tài)度，嚴(yán)于律己，要有從成千上萬數(shù)據(jù)中找出疑點(diǎn)的決心，針對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)保持謹(jǐn)小慎微的細(xì)心，面對(duì)冗雜工作堅(jiān)持有條不紊的耐心，用“匠心”精神完成各項(xiàng)政府審計(jì)工作。

五、當(dāng)前政府審計(jì)人才培養(yǎng)存在的困境

（一）學(xué)歷教育中忽視政府審計(jì)能力培養(yǎng)

我國開展審計(jì)專業(yè)本科和研究生教育的高等院校，盡管在表述審計(jì)專業(yè)具體人才培養(yǎng)方向時(shí)，往往都會(huì)涵蓋政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三個(gè)方向，但實(shí)際中大部分院校開設(shè)的課程體系基本都是圍繞社會(huì)審計(jì)。按照我國《憲法》、《審計(jì)法》等規(guī)定，必須接受政府審計(jì)的部門和單位包括：國務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門；國有金融機(jī)構(gòu)；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)；國家事業(yè)組織；其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門和單位。政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相比，往往要求審計(jì)人才具備更全面的知識(shí)體系和更高的職業(yè)道德水平。當(dāng)前審計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育中忽略政府審計(jì)能力培養(yǎng)，將導(dǎo)致審計(jì)專業(yè)畢業(yè)生缺乏專業(yè)勝任能力，影響政府審計(jì)工作的順利開展。

（二）職業(yè)繼續(xù)教育體系未形成

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)更新?lián)Q代和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變更較快，審計(jì)人員需要通過不斷學(xué)習(xí)來保持與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)。但是，當(dāng)前我國政府審計(jì)部門往往缺少具體的后續(xù)職業(yè)教育規(guī)劃，培訓(xùn)時(shí)間短，忙于應(yīng)對(duì)日常審計(jì)項(xiàng)目。政府審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善，沒有系統(tǒng)化的繼續(xù)教育制度體系，單純停留在基礎(chǔ)實(shí)踐層面，難以系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和政策，也難以在信息技術(shù)日新月異的新時(shí)代提升自我能力。因此，制定政府審計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)教育規(guī)劃，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)審計(jì)干部培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。

（三）信息化能力對(duì)接不足

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，給政府審計(jì)帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)。一方面，我國正在加快政府審計(jì)信息化建設(shè)。審計(jì)署開展“金審工程”建設(shè)，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于審計(jì)實(shí)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了政府審計(jì)工作的信息化。但是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用軟件由不同公司開發(fā)設(shè)計(jì)，沒有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，存在數(shù)據(jù)接口難以對(duì)接等問題。另一方面，政府審計(jì)人員的信息化對(duì)接能力不足。目前大數(shù)據(jù)審計(jì)人才匱乏，能將審計(jì)業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)融會(huì)貫通的復(fù)合型人才少之又少，且大部分政府審計(jì)人員年齡偏大，最終導(dǎo)致信息化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大，對(duì)接效率低等問題。

六、國家治理視角下加強(qiáng)政府審計(jì)人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）完善課程體系

針對(duì)政府審計(jì)信息化復(fù)合型人才緊缺的現(xiàn)狀，我國高校應(yīng)積極開設(shè)計(jì)算機(jī)審計(jì)或大數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)課程。在課程設(shè)計(jì)上需要緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特征。加強(qiáng)以會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)理論為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)審計(jì)課程建設(shè)，重點(diǎn)融入政府審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生的審計(jì)自動(dòng)化能力和信息化對(duì)接能力，提升政府審計(jì)人才的整體素養(yǎng)和能力層次。教材建設(shè)注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，保持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新最新審計(jì)案例，使學(xué)生充分掌握當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新涌現(xiàn)的審計(jì)方法。

（二）突出實(shí)踐教學(xué)

對(duì)于審計(jì)專業(yè)在校學(xué)生，高校應(yīng)制定完善的實(shí)踐教學(xué)體系，突出政府審計(jì)在實(shí)踐教學(xué)中的重要地位。加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才，通過增設(shè)計(jì)算機(jī)二學(xué)位等方式，鼓勵(lì)審計(jì)專業(yè)學(xué)生在學(xué)有余力的前提下加強(qiáng)計(jì)算機(jī)能力學(xué)習(xí)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。特別是結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢(shì)，注重政府審計(jì)專業(yè)人才的大數(shù)據(jù)審計(jì)能力培養(yǎng)力度，并與地方審計(jì)機(jī)關(guān)、國家審計(jì)特派辦等加強(qiáng)聯(lián)系，采用政校共培等方式，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作的雙向融合。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

對(duì)于政府審計(jì)部門的新入職人員，應(yīng)注重后續(xù)培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。首先，把好入口關(guān)，在政府審計(jì)人員招聘時(shí)注重專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化。其次，通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，盤活現(xiàn)有政府審計(jì)人才。對(duì)于大數(shù)據(jù)環(huán)境下產(chǎn)生的審計(jì)方法和審計(jì)案例及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，使之內(nèi)化為政府審計(jì)人員的內(nèi)在業(yè)務(wù)素質(zhì)，指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐，形成知識(shí)循環(huán)上的閉環(huán)。政府審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與高?；驎?huì)計(jì)師事務(wù)所的聯(lián)系，邀請(qǐng)高校教授和經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)師定期授課，提升政府審計(jì)人員的理論深度和業(yè)務(wù)廣度。

（四）配套措施：審計(jì)獨(dú)立性的制度保障

政府審計(jì)本質(zhì)上是一項(xiàng)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，保障政府審計(jì)獨(dú)立性有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公共資金安全使用，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。除了加強(qiáng)政府審計(jì)人才培養(yǎng)，在審計(jì)過程中保持審計(jì)獨(dú)立性也是極為關(guān)鍵的配套保障措施。首先，保持審計(jì)獨(dú)立性的前提是保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)不足則處處受限，應(yīng)將審計(jì)署相關(guān)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政預(yù)算，省級(jí)及下屬市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)年度預(yù)算，保證審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性。其次，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人和人事權(quán)限也需保持獨(dú)立。審計(jì)干部由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)任命，開展重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)從各地方抽調(diào)人員組成新的審計(jì)隊(duì)伍，確保審計(jì)人員的高度獨(dú)立性。最后，制定完善的審計(jì)法律法規(guī)體系。來自立法層面的制度保障，有助于提高審計(jì)工作獨(dú)立性，確保政府審計(jì)工作不受外界干擾。