李 璐，韓蘇蕓

（1.華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201100；2.湖州師范學(xué)院 學(xué)生處，浙江 湖州 313000）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這標(biāo)志著我國全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在新階段進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)離不開對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估，而高效的評(píng)估工作需要建構(gòu)科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的評(píng)估指標(biāo)體系。

一、研究梳理與學(xué)理支持

（一）相關(guān)研究梳理

目前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的相關(guān)評(píng)估沒有特定的、具體的、清晰的評(píng)估指標(biāo)體系，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的研究和探索，提出了若干思路。主要包括以下幾個(gè)方面：第一，從基本框架與技術(shù)路徑出發(fā)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)者陳家剛從合法性、完備性、實(shí)效性、責(zé)任性這四個(gè)維度勾畫出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估框架，探索技術(shù)路徑，具有重要的理論和實(shí)踐意義。第二，從黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力出發(fā)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)者劉長秋等將制度執(zhí)行力歸納為執(zhí)規(guī)守責(zé)性、執(zhí)規(guī)嚴(yán)格性、執(zhí)規(guī)公正性、執(zhí)規(guī)規(guī)范性和執(zhí)規(guī)實(shí)效性，從這五個(gè)維度進(jìn)行了分析。第三，從黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施后的效果出發(fā)進(jìn)行評(píng)估。學(xué)者李志強(qiáng)將黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施效果分為黨的自身建設(shè)影響和黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)影響這兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下共有十二個(gè)二級(jí)指標(biāo)。第四，從黨內(nèi)法規(guī)可操作性層面進(jìn)行評(píng)估。汪全勝、黃蘭松認(rèn)為在借鑒立法評(píng)估一般理論的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的可操作性評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。第五，從其他相關(guān)層面出發(fā)進(jìn)行評(píng)估。有學(xué)者提出“三分法”（立規(guī)前、立規(guī)中、立規(guī)后評(píng)估）、“兩分法”（事前、事后評(píng)估）、“不分法”（實(shí)施后評(píng)估）等觀點(diǎn)，對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)各有側(cè)重。

從研究的具體情況來看，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估還有進(jìn)一步研究的空間。第一，不同評(píng)估方面的具體指標(biāo)不夠完善；第二，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施效果的評(píng)估指標(biāo)趨于重復(fù)化、簡單化；第三，對(duì)評(píng)估的主體和對(duì)象存在不同的認(rèn)知與理解。這些方面都值得學(xué)界深入研究。

（二）評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)的學(xué)理支持

為了使黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估指標(biāo)的建構(gòu)更有質(zhì)量，必須筑牢理論基礎(chǔ)，其中離不開相關(guān)學(xué)理支撐，如制度理論、應(yīng)用法學(xué)理論、系統(tǒng)論、政治系統(tǒng)理論。適當(dāng)借助上述理論構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估指標(biāo)有助于提高評(píng)估的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

一是制度理論。制度是一套規(guī)則體系，制度理論認(rèn)為具有某種制度特征的組織必會(huì)做出某種行動(dòng)的選擇。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)則體系，是中國共產(chǎn)黨針對(duì)依法治國、依規(guī)治黨所作出的行為決策。包括《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，等等。因此，制度理論適用于黨內(nèi)法規(guī)制度的構(gòu)建。

二是應(yīng)用法學(xué)理論。應(yīng)用法學(xué)通常指研究現(xiàn)行法律、法規(guī)并注重將研究成果在實(shí)際中加以運(yùn)用的法學(xué)分支學(xué)科。應(yīng)用法學(xué)相對(duì)而言指向更為具體，對(duì)社會(huì)實(shí)踐動(dòng)態(tài)施與，與理論法學(xué)相比則更具實(shí)踐效能。黨內(nèi)法規(guī)屬于“法”的范疇，不僅推動(dòng)黨的建設(shè)和發(fā)展的自我審視與檢測，而且和應(yīng)用法學(xué)一樣注重社會(huì)實(shí)踐與治理成效。

三是系統(tǒng)論。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)是處于相互聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各個(gè)組成部分（要素）的總體（集）?！保?］系統(tǒng)論是一個(gè)科學(xué)名詞，是研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、行為、動(dòng)態(tài)、原則、規(guī)律以及系統(tǒng)間的聯(lián)系的科學(xué)，主要思想是把研究和處理的對(duì)象看作一個(gè)整體系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)同樣也可以看作一個(gè)系統(tǒng)，2017年6月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》發(fā)布，其中指出完善以“1＋4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，可見，黨內(nèi)法規(guī)體系涵蓋全方位、各層級(jí)、各領(lǐng)域，具備一個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)和性質(zhì)。

四是政治系統(tǒng)理論。這是美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓（David Easton）提出的，他在政治學(xué)研究中使用系統(tǒng)剖析方法，將政治過程定義為不斷持續(xù)、相互關(guān)聯(lián)的一系列行為?！罢蜗到y(tǒng)”是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)亞系統(tǒng)，其功能是作出具有集體約束力的決策［2］。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅是持續(xù)不斷的行為，也是一種具有黨員集體約束力的決策，因此，可借助政治系統(tǒng)理論來闡釋黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展情況，理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的持續(xù)性、約束性等特質(zhì)。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的價(jià)值訴求

“黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能”［3］，其中，鮮明的價(jià)值導(dǎo)向在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估實(shí)踐中具有高度的導(dǎo)向作用，體現(xiàn)為指導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)、合理、完備、有效的評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

一是科學(xué)性。科學(xué)性不僅是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估工作的價(jià)值訴求。堅(jiān)持科學(xué)性不僅可以厘清黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的一些問題，還能根據(jù)制度建設(shè)的周期性規(guī)律，驗(yàn)證制度規(guī)范是否存在脫離實(shí)際、約束不夠的問題，用以指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)修訂完善；并且，黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估堅(jiān)持科學(xué)性，能夠促進(jìn)制度更具有活力和穩(wěn)定性。

二是合理性。合理性是黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，是確保黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)的重要評(píng)估因素。嚴(yán)格的合理性標(biāo)準(zhǔn)能夠在黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的過程中讓人感受到制度的公平正義，并且使黨內(nèi)法規(guī)制度向著合理的體系化前進(jìn)，也能在一定程度上促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的合理性，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的長期有效發(fā)展。

三是完備性。黨內(nèi)法規(guī)“要系統(tǒng)完備、銜接配套。要立治有體、施治有序、零打碎敲不行，碎片化修補(bǔ)也不行”［4］。同樣，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估也需要形成完備的指標(biāo)體系、評(píng)估流程與具體的評(píng)估方法，從而得出科學(xué)有效的評(píng)估結(jié)果。

四是有效性。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效運(yùn)行離不開黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的有效性，科學(xué)的評(píng)估內(nèi)容、流暢的評(píng)估程序和完善的評(píng)估體系都能夠提升黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的有效性。評(píng)估體系的有效性價(jià)值訴求可以進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范功能與治理功能的協(xié)調(diào)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的有效建設(shè)。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系化構(gòu)建

（一）評(píng)估原則

一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估要始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則，確保將執(zhí)政黨的主張落到實(shí)處。在評(píng)估中不僅要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體內(nèi)容，也需要反映黨領(lǐng)導(dǎo)立法在黨建工作中的引領(lǐng)作用。

二是相關(guān)性原則。在評(píng)估的過程中，須明確審視評(píng)估設(shè)計(jì)、計(jì)劃和內(nèi)容的相關(guān)性，若制度的制定和實(shí)施發(fā)生變化，那么評(píng)估主體就需要與制度實(shí)施部門以及監(jiān)管部門協(xié)商，重新明確其相關(guān)性，通過相關(guān)性原則，清晰勾畫出黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的具體目標(biāo)和戰(zhàn)略決策。

三是獨(dú)立性原則。在黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估中要始終貫徹獨(dú)立性原則，即要求評(píng)估的機(jī)構(gòu)獨(dú)立、評(píng)估的行為獨(dú)立，以免受到外來干擾。

四是公正性原則。所謂公正性，即要求評(píng)估過程公平公正，在評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、評(píng)估主體和評(píng)估方法的選擇與確定中，以及對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估與具體問題的分析報(bào)告中沒有主觀偏見。

（二）評(píng)估維度

一是從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)出發(fā)。總的來說，需要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、效果環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要?！逼鋵?shí)，不僅黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、執(zhí)行很重要，制度的實(shí)施、效果和監(jiān)督也很重要。從不同的環(huán)節(jié)出發(fā)進(jìn)行評(píng)估，要充分考慮他們的內(nèi)在關(guān)系和實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的制定力、執(zhí)行力、實(shí)施力、效果力以及監(jiān)督力，以此提高黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的完整性與全面性。

二是從黨內(nèi)法規(guī)制度文本維度和“行為者”的維度出發(fā)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估，“既包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、文本質(zhì)量的評(píng)估，也包括對(duì)評(píng)估制度建設(shè)過程中各方行為者的認(rèn)知和態(tài)度的評(píng)估”［5］。為了獲得客觀的評(píng)估結(jié)果，要充分考慮將主觀因素與客觀因素相結(jié)合，因此，不僅存在制度文本的評(píng)估，同時(shí)也需要對(duì)不同行為者進(jìn)行評(píng)估。

（三）評(píng)估框架

評(píng)估框架可定義為一個(gè)幫助評(píng)估設(shè)計(jì)的組織工具。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架在于組織和完善好評(píng)估目的和具體內(nèi)容，并保證評(píng)估內(nèi)容（或評(píng)估問題）與合適的評(píng)估指標(biāo)相匹配。評(píng)估框架主要包括兩部分，一是評(píng)估維度，二是具體的評(píng)估指標(biāo)和方法。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、執(zhí)行、實(shí)施、效果和監(jiān)督各環(huán)節(jié)具體內(nèi)容的分析以及對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)包括相互關(guān)系的認(rèn)知、指標(biāo)的選取過程中，都將以評(píng)估框架為依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架如圖1所示。

圖1 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估框架

圖1簡要地展示了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的框架，主要包括黨領(lǐng)導(dǎo)立法的兩個(gè)不同維度（黨內(nèi)法規(guī)制度文本和行為者），以及黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、執(zhí)行、實(shí)施、效果、監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)。“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法就是堅(jiān)持一切立法工作由黨統(tǒng)領(lǐng)”［6］。將黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估當(dāng)中，有利于提升黨內(nèi)法規(guī)制度思想基礎(chǔ)和價(jià)值內(nèi)核。從黨內(nèi)法規(guī)制度本身（即文本內(nèi)容）和“相關(guān)者”的不同維度出發(fā)進(jìn)行評(píng)估，并在評(píng)估過程中堅(jiān)持以黨領(lǐng)導(dǎo)立法為核心，以促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

（四）評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估指標(biāo)是對(duì)關(guān)鍵評(píng)估問題的進(jìn)一步細(xì)化，其功能主要包括四個(gè)方面：一是關(guān)鍵的評(píng)估問題包含多項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，需要若干評(píng)估指標(biāo)加以區(qū)分；二是評(píng)估指標(biāo)能夠體現(xiàn)主要問題特征；三是針對(duì)評(píng)估指標(biāo)可準(zhǔn)確收集回答關(guān)鍵問題的信息；四是評(píng)估指標(biāo)能夠直觀地分析關(guān)鍵的評(píng)估問題，得出評(píng)估結(jié)果。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，按照一般的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)程序，以實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨新成效、提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量作為評(píng)估活動(dòng)的總目標(biāo)，并借鑒一般評(píng)估體系的分類框架，遵循合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性、規(guī)范性等原則要求，進(jìn)一步對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各環(huán)節(jié)中具體的相關(guān)因素進(jìn)行篩選和分類；同時(shí)，借鑒《國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法》的相關(guān)內(nèi)容，提煉出約束性和預(yù)期性指標(biāo)屬性，以此對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。評(píng)估指標(biāo)共分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下有6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共30個(gè)具體指標(biāo)。內(nèi)容見表1。

表1 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系

續(xù)表1

一是黨內(nèi)法規(guī)制度制定。黨內(nèi)法規(guī)制度的制定是指“具有立法權(quán)的黨組織在其職權(quán)范圍內(nèi)依照規(guī)定程序?qū)h內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、起草、審批、發(fā)布等程序的活動(dòng)”［7］。黨內(nèi)法規(guī)制度制定直接影響著黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。在此一級(jí)指標(biāo)下，主要選取立法技術(shù)是否合理、程序設(shè)計(jì)是否遵守法定步驟和順序、法理考量是否合理等6個(gè)具體指標(biāo)，這6個(gè)二級(jí)指標(biāo)是從黨內(nèi)法規(guī)制定的技術(shù)、程序、法理、前瞻、文本等不同方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，各指標(biāo)都是圍繞著黨內(nèi)法規(guī)制度制定的狀況和具體過程來選擇，指標(biāo)屬性分別為4個(gè)約束性和2個(gè)預(yù)期性。

二是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣?！秉h內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，在此一級(jí)指標(biāo)下主要選取6種執(zhí)行上可能會(huì)發(fā)生的情況提煉為二級(jí)指標(biāo)，具體包括：選擇式執(zhí)行（選擇黨內(nèi)法規(guī)中容易的執(zhí)行）、表現(xiàn)式執(zhí)行（執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)帶有“被看見”的目的）、學(xué)習(xí)式執(zhí)行（用讀文本的形式代替真實(shí)的執(zhí)行）、痕跡式執(zhí)行（不注重黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)效性）、隱藏式執(zhí)行（具體的執(zhí)行情況沒有被關(guān)注到）、滯后式執(zhí)行（法規(guī)的執(zhí)行中有拖延滯后的傾向）。這6個(gè)具體指標(biāo)的屬性都屬于約束性。

三是黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施是指“各級(jí)黨組織、全體黨員及其他主體通過一定的方式使黨內(nèi)法規(guī)的要求和規(guī)定在實(shí)踐中得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，是將黨內(nèi)法規(guī)具體落實(shí)到實(shí)踐中的整個(gè)運(yùn)行過程”［8］。此一級(jí)指標(biāo)下主要選取制度宣傳教育責(zé)任、制度傳播、制度實(shí)施力、制度實(shí)施責(zé)任、制度實(shí)施效率等6個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)屬性都為預(yù)期性。

四是黨內(nèi)法規(guī)制度效果。黨內(nèi)法規(guī)制度效果即黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施后在黨的治理工作中所體現(xiàn)出的具體效果以及在社會(huì)中產(chǎn)生的影響。主要包括預(yù)期目的、規(guī)范效果、不良現(xiàn)象發(fā)生率、管黨治黨、資源的有效配置等6個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)屬性都是預(yù)期性。

五是黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。”［9］缺乏有效的黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)會(huì)大打折扣。根據(jù)新時(shí)代中國全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需求，界定出黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)共6個(gè)，指標(biāo)屬性分別為5個(gè)約束性和1個(gè)預(yù)期性。

上述評(píng)估指標(biāo)僅僅是從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)的宏觀角度確立的初步框架，其中選取了五個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中一些關(guān)鍵性的因素作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，由于不同的環(huán)節(jié)中涉及的具體內(nèi)容很多，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的過程中會(huì)面臨各種情況，每個(gè)評(píng)估指標(biāo)因環(huán)境的不同、人的主觀原因以及政府、各機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的不同也會(huì)發(fā)生某些變化，因此，在評(píng)估的過程中要注重不同的指標(biāo)之間的不穩(wěn)定因素，具體情況具體分析，盡可能得出科學(xué)、客觀的評(píng)估結(jié)論。

（五）評(píng)估方法

在評(píng)估體系構(gòu)建的同時(shí)需要提供一些專業(yè)的評(píng)估方法，選擇合適的評(píng)估方法將有利于評(píng)估工作的開展。以下幾種評(píng)估方法可以作為參考。

一是層次分析法。層次分析法（Analyt?ical Hierarchy Proess，簡稱AHP）是20世紀(jì)70年代末美國運(yùn)籌學(xué)家賽惕所提出，是一種將人們的主觀判斷與定性、定量相結(jié)合的評(píng)估方式。將其運(yùn)用于黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估。首先，可以按照各指標(biāo)之間的隸屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分組，把黨內(nèi)法規(guī)制度中復(fù)雜的評(píng)估問題層次化。其次，根據(jù)評(píng)估問題的性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)分解為不同的制度因素，同時(shí)在層次結(jié)構(gòu)中，通過層次的遞階關(guān)系可以持續(xù)性的評(píng)估、選擇和決策，以此計(jì)算出各個(gè)可供黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的方案對(duì)最高發(fā)展目標(biāo)的排序。層次分析法符合人的思維規(guī)律，簡單有效且適應(yīng)性強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)用范圍很廣，不僅應(yīng)用于方案的選擇和優(yōu)化，對(duì)確定指標(biāo)權(quán)重也有獨(dú)到之處，是一種常用的評(píng)估方法。

二是文獻(xiàn)調(diào)查法。文獻(xiàn)調(diào)查法并不僅是一種收集資料的重要方法，也是一種專門的評(píng)估方法，主要是搜集和分析各種有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取需要的信息。在評(píng)估活動(dòng)中，通過文獻(xiàn)調(diào)查，評(píng)估者可以收集到一些用其他方法難以收集到的相關(guān)資料，另外在撰寫評(píng)估報(bào)告的時(shí)候也需要利用文獻(xiàn)調(diào)查法進(jìn)行拾遺補(bǔ)闕。該方法主要有三個(gè)步驟：文獻(xiàn)搜集、鑒別整合和分析評(píng)估。

三是專家訪談法。專家訪談法是指評(píng)估行為者根據(jù)評(píng)估活動(dòng)的需要，通過與研究黨內(nèi)法規(guī)的專家學(xué)者進(jìn)行談話，從專家給出的數(shù)據(jù)及看法中，深入地了解評(píng)估對(duì)象，收集更深層次信息。專家訪談法可以確保收集到評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。專家訪談法的優(yōu)點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是可以使評(píng)估者了解到黨內(nèi)法規(guī)的思想來源以及黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)展動(dòng)態(tài)、影響及意義等，評(píng)估者可以根據(jù)訪談結(jié)果寫出更具學(xué)術(shù)性的評(píng)估報(bào)告。二是專家訪談法允許受訪專家自由發(fā)表自己的看法，讓評(píng)估者更深入地理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在發(fā)展戰(zhàn)略等方面存在的問題。相比其他一些方法（如問卷調(diào)查等），專家訪談法具有調(diào)研針對(duì)性強(qiáng)、范圍小、效率高、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

四是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法是考察分析不同社會(huì)單位，包括個(gè)體、群體或組織所構(gòu)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其屬性的方法。借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析不僅可以把黨員以及各領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)制度構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)、黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)法規(guī)體系的宏觀結(jié)構(gòu)耦合起來，也可以為黨內(nèi)法規(guī)制度的分析提供依據(jù)，比如通過不同評(píng)估者之間的資源和信息的共享，判斷黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估的行為與結(jié)果等。

四、總 結(jié)

本文將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)按照原則—維度—框架—方法四個(gè)層面進(jìn)行構(gòu)建，根據(jù)黨內(nèi)制度建設(shè)相關(guān)的五個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，初步形成一個(gè)較為完整的評(píng)估指標(biāo)體系。由于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯和體系的制度構(gòu)建過程，因此黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估既有助于增強(qiáng)制度實(shí)效，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，也有利于執(zhí)政黨完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估工作的研究也是一個(gè)理論性與實(shí)踐性并存的領(lǐng)域，如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、有效、規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估體系是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，不僅需要借鑒已有的相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，也需要學(xué)術(shù)界的廣大研究者從不同角度來深入研究。