歐庭宇

〔摘要〕 通過研究黨的組織路線演進(jìn)的探索形成、重點突破到曲折發(fā)展、恢復(fù)完善、系統(tǒng)化發(fā)展四個階段，總結(jié)出黨的組織路線演進(jìn)的基本規(guī)律包括三個方面：以馬克思主義思想路線確保組織路線的正確方向;以正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線;以組織路線服從并服務(wù)于群眾路線。在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)揮組織路線的重要作用，進(jìn)一步落實黨的組織路線，要堅持功能導(dǎo)向，完善黨的組織體系建設(shè);堅持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍建設(shè);堅持愛國奉獻(xiàn)的價值導(dǎo)向，建立聚集各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的重要機(jī)制;堅持制度規(guī)范導(dǎo)向，發(fā)揮黨的組織制度的保障作用。

〔關(guān)鍵詞〕 組織路線;黨的領(lǐng)導(dǎo);組織建設(shè);統(tǒng)戰(zhàn)工作

〔中圖分類號〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）01-0028-07

黨的組織路線凝結(jié)了對黨的建設(shè)、組織建設(shè)、組織工作的規(guī)律性認(rèn)識，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。2018年，全國組織工作會議首次完整地提出了新時代黨的組織路線這一概念，在貫徹落實黨的組織路線的過程中，我們要不斷汲取黨史中的智慧和力量，不斷嘗試以新的建設(shè)思路完善黨的組織路線，從而積極應(yīng)對我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

一、中國共產(chǎn)黨組織路線的演進(jìn)歷程

（一）新民主主義革命時期：黨的組織路線的探索形成階段

新民主主義革命時期，我們黨對組織路線的探索實現(xiàn)了從無到有、從淺入深的突破。黨的一大確立了黨的基本綱領(lǐng)并提出了建立嚴(yán)格的組織紀(jì)律的目標(biāo)，要求黨員干部的政治行為均應(yīng)受到黨組織的管理和批準(zhǔn)，地方要服從黨中央的監(jiān)督和指導(dǎo)，尤其是黨員干部要嚴(yán)守黨的秘密，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”〔1〕，明確了正確的建黨方向和組織原則。隨后，從黨的二大到五大，形成了三部組織建設(shè)的決議案。其中，黨的二大針對黨的建設(shè)的組織化要求，在黨章中單列一章，規(guī)定黨組織系統(tǒng)包括“從小組到地方支部執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會和中央執(zhí)行委員會”〔2〕。黨的四大將黨小組納入黨支部、將地方支部執(zhí)行委員會升級為地方執(zhí)行委員會，由此形成了由黨支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員構(gòu)成的黨組織系統(tǒng)。1925年10月，中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會在黨的四大所提出的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，要求通過“擴(kuò)大黨的數(shù)量，實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”〔3〕，執(zhí)行群眾化的組織路線，密切了黨群聯(lián)系，擴(kuò)大了黨的影響范圍。黨的六大提出了“組織路線”的重要表述，并確立了民主集中制的組織原則，但在之后的實踐中，由于受到王明“左”傾錯誤的影響，黨的組織建設(shè)遭受了宗派主義和“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內(nèi)斗爭方針的重創(chuàng)。在同一時期，我們黨內(nèi)也有創(chuàng)造性推動組織建設(shè)的成功探索。作為前委書記的毛澤東在行軍路上進(jìn)行調(diào)查研究，于1927年進(jìn)行了三灣改編，提出了黨支部建在連上的組織制度，開啟了黨對人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和民主政治建設(shè)的新篇章。同年，他在古田會議上針對黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級思想，提出政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟），忠實，有犧牲精神、能積極工作，沒有發(fā)洋財?shù)挠^念，不吃鴉片、不賭博的入黨條件，有效提升了黨員質(zhì)量和黨組織戰(zhàn)斗力〔4〕。黨的六屆六中全會提出了與黨的政治路線步調(diào)一致的組織路線，實現(xiàn)了政治路線、群眾路線和組織路線的有機(jī)統(tǒng)一。在確立政治路線之后，黨進(jìn)一步確立了“任人唯賢”的干部路線，選拔出了一批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。與此同時，我們黨還提出“一切為了群眾”“全心全意為人民服務(wù)”等系列觀點，指出群眾路線是“使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線”，是“使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線?！薄?〕換句話說，黨的群眾路線是根本的政治路線，也是我們黨在任何工作中都要堅持的組織路線。到了解放戰(zhàn)爭時期，黨的組織路線側(cè)重于提升人民軍隊的軍事技能、軍事藝術(shù)和政治覺悟，使每個人“學(xué)會殲滅敵人、喚起民眾兩套本領(lǐng)，親密團(tuán)結(jié)群眾”〔6〕，增強(qiáng)指揮員和戰(zhàn)斗員擴(kuò)大解放區(qū)的整體戰(zhàn)斗力。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：黨的組織路線的重點突破到曲折發(fā)展階段

新中國成立之初百廢待興，要求我們黨迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會秩序，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、科技、國防等各方面的人才，將我國由一貧如洗的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。面對新中國成立之初的新問題和新挑戰(zhàn)，黨的七屆三中全會制定了社會主義改造時期的工作綱領(lǐng)，制定了政治、經(jīng)濟(jì)和黨的建設(shè)等方面的方針政策。針對黨組織和黨員城鄉(xiāng)分布不平衡的情況，黨中央提出整頓和鞏固黨組織的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)既要在城市建立黨組織、在產(chǎn)業(yè)工人群眾中發(fā)展黨員，又要在土地改革后的農(nóng)村建立黨組織、在農(nóng)民群眾中發(fā)展黨員，使黨的組織體系愈加強(qiáng)大和完善。1953年，我們黨提出辦好學(xué)校、培養(yǎng)干部的人才培養(yǎng)辦法，有效提升了各領(lǐng)域干部的政治覺悟。黨的八屆三中全會針對干部隊伍業(yè)務(wù)知識匱乏和專業(yè)能力不足的情況，提出“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專”〔7〕。然而，由于黨在20世紀(jì)60年代中期對形勢的錯誤判斷，導(dǎo)致黨的組織路線發(fā)生嚴(yán)重偏差，嚴(yán)重影響了黨的組織建設(shè)，給黨和人民事業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。

（三）改革開放新時期：黨的組織路線的恢復(fù)完善階段

黨的十一屆三中全會的召開不僅迎來了改革開放的新局面，還開啟了政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域的撥亂反正，對于黨的組織路線的恢復(fù)和完善具有深遠(yuǎn)意義。由于之前一段時間黨的組織建設(shè)被干擾破壞，導(dǎo)致一些黨員干部的文化素質(zhì)偏低，為此，鄧小平指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化“要有正確的組織路線來保證，要有真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來接班才能保證”〔8〕。針對干部專業(yè)化的問題，陳云提出要著力培養(yǎng)中青年干部，葉劍英提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備科學(xué)知識和技能。隨后從1979年的全國組織工作座談會到1980年的中央工作會議，黨中央逐步明確了改革開放新時期的干部標(biāo)準(zhǔn)，即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，這是對社會主義革命和建設(shè)時期“又紅又?！钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的延展，這里的“革命化”主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持社會主義道路這一政治前提。關(guān)于選人的問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要“選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里”〔9〕。黨的十二大將對中央組織、地方組織和基層組織的具體規(guī)定寫入黨的章程，并提出要分期分批地全面整頓黨的組織。黨的十四大后各級黨組織堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，探索在落實黨的組織路線的過程中引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。黨的十四屆四中全會進(jìn)一步使組織路線具體化，提出推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的命題，尤其是重點闡述了落實民主集中制、改進(jìn)基層組織建設(shè)和選拔任用高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才等方面的問題。21世紀(jì)初，黨制定了企事業(yè)單位、農(nóng)村等基層組織的工作條例，并將新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的從業(yè)人員定義為黨和人民事業(yè)的建設(shè)者，將“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”〔10〕，從而擴(kuò)充了黨員隊伍，使能聆聽群眾心聲、服務(wù)群眾利益的新社會階層人士得以加入黨組織。黨的十六大以后，我們黨推行干部人事制度改革，制定首部干部人事管理法律，確定了黨管人才、將人才工作納入組織工作的原則，并提出“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹薄?1〕的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，為增強(qiáng)黨的引領(lǐng)力提供了強(qiáng)大的組織保證。

（四）中國特色社會主義新時代：黨的組織路線的系統(tǒng)化發(fā)展階段

黨的十八大以后，我們黨對組織路線作出了一系列新的論述，促進(jìn)了黨的組織路線的系統(tǒng)化發(fā)展，為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循。在2013年的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記用五個詞概括了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”〔12〕，此后又基于全面從嚴(yán)治黨的實踐，將其濃縮為“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，為建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍提供了根本遵循。黨的十九大提出的“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“加快人才強(qiáng)國”“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”“破除人才社會性流動的體制機(jī)制弊端”等一系列重要論斷，既強(qiáng)調(diào)堅持黨管人才的重要原則，又要求通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，向用人單位放權(quán)、為人才松綁，為新時代人才工作提供條件、明確方向。2018年的全國組織工作會議上，黨中央對組織路線作出最全、最新、最權(quán)威的闡述，即“全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強(qiáng)組織保證”〔13〕。這是我們黨為新時代黨的建設(shè)和組織工作制定的最新行動方案。2020年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們要正確理解新時代黨的組織路線和實踐要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，其內(nèi)容涵蓋了價值目標(biāo)（堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)）、組織建設(shè)存在問題的三個方面（干部和人才隊伍、組織體系）、落實途徑（將制度建設(shè)貫穿組織建設(shè)始終、落在實處）等組織路線建設(shè)的基本要素。在制度法規(guī)方面，黨的十八大以來，黨中央高度重視組織體系的健全和完善，頒布了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等一系列組織建設(shè)條例，同時制定并完善了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，為督促黨員教育、提升黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)黨組織體系建設(shè)創(chuàng)造了條件，使各領(lǐng)域基層黨組織成為黨的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、黨的組織路線演進(jìn)的基本規(guī)律

從黨史中凝練與總結(jié)我們黨組織路線演進(jìn)的基本規(guī)律能為新的歷史條件下推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展注入智慧和力量。

（一）以馬克思主義思想路線確保組織路線的正確方向

我們黨作為馬克思主義政黨，其性質(zhì)決定了只有堅持馬克思主義的思想路線，才能保證黨的組織路線的正確方向。習(xí)近平總書記在2020年中央政治局集體學(xué)習(xí)時用“造形”與“鑄魂”兩個詞匯形象描述了組織路線與思想路線的關(guān)系。思想路線是方向，是我們黨帶領(lǐng)廣大人民取得革命、建設(shè)和改革的歷史性成就的關(guān)鍵。回望馬克思主義中國化的實踐，毛澤東思想回答了“什么是馬克思主義，怎樣認(rèn)識馬克思主義”的理論問題，指引了我們黨在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)時期的組織路線;鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀分別回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的理論問題，指引了改革開放新時期恢復(fù)組織原則、制定選拔干部標(biāo)準(zhǔn)、完善組織體系等一系列組織建設(shè)工作的方向;習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的理論問題，指引了新時代組織路線的理論和實踐發(fā)展方向。正是因為堅持以馬克思主義及其中國化的理論成果武裝黨員干部的思想，才使黨的組織優(yōu)勢、黨員干部的先鋒模范作用得以充分展現(xiàn)。從黨的六屆六中全會到黨的七大，由于堅持正確的思想路線，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命由被動轉(zhuǎn)為主動，組織路線逐漸成熟。黨的十一屆三中全會對“兩個凡是”的錯誤方針進(jìn)行了堅決的批駁，重新確立了解放思想、開動腦筋、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，為干部隊伍的“四化”方針、黨的地方和基層組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向，推動了黨內(nèi)民主建設(shè)、基層黨建工作的發(fā)展及黨員干部隊伍的素質(zhì)提升。反之，若思想路線出現(xiàn)偏差或錯誤，也將誤導(dǎo)組織路線的前進(jìn)方向。實踐證明，唯有堅持科學(xué)的思想路線，才能制定正確的組織路線，從而有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。

（二）以正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線

政治性是黨的組織路線最顯著、最本質(zhì)的屬性。組織路線是依據(jù)政治路線而制定的，以黨的政治路線為統(tǒng)領(lǐng)，最終服務(wù)于政治路線。黨的六屆六中全會提出了黨的政治路線以后，我們黨提出了與推翻帝國主義、消除內(nèi)亂、建立和平的政治路線相適應(yīng)的組織路線。在之后的解放戰(zhàn)爭時期，我們黨為推動新民主主義革命走向勝利、在全國范圍內(nèi)建立政權(quán)而加強(qiáng)了對干部隊伍的要求，利用不到一個季度的時間征調(diào)了5萬余名干部到新解放區(qū)工作。新中國成立后，我們黨召開了第二次全國組織工作會議，要求加強(qiáng)黨的組織建設(shè)以貫徹執(zhí)行黨的過渡時期“一化三改”總路線，并在黨的八屆三中全會上明確了“又紅又?！保ㄕ纹焚|(zhì)和業(yè)務(wù)能力）的干部隊伍選拔標(biāo)準(zhǔn)，為國家建設(shè)事業(yè)提供了人才保障。同時，我們黨又積極推進(jìn)組織體系建設(shè)，通過在各級政府、高等學(xué)校、科研院所建立黨組織，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的組織體系，為順利推進(jìn)這一時期的總路線提供了組織保障。改革開放以來，黨中央調(diào)整工作重心，提出“一個中心，兩個基本點”的政治路線，為新時期組織路線的調(diào)整和完善提供了重要依據(jù)。“由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！薄?4〕這實質(zhì)上是一個選拔什么樣的接班人的問題。在堅決擁護(hù)黨的政治路線的前提下，要選拔符合干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)的同志成為接班人。黨的十八大以來，黨中央緊緊圍繞社會主義初級階段的政治路線，提出新時代組織路線的權(quán)威表述，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系、完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面取得了巨大成就，實現(xiàn)了黨的組織路線的新發(fā)展。

（三）以組織路線服從并服務(wù)于群眾路線

群眾路線是組織路線的方向和標(biāo)準(zhǔn)，組織路線是群眾路線的保障和支撐。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的建設(shè)的根基所在。以組織路線強(qiáng)化落實群眾路線，一方面，需要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、一切發(fā)展成果由人民共享。劉少奇曾在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，“群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”〔15〕。無論是中國革命和建設(shè)時期所提出的“從群眾中來，到群眾中去”，還是改革開放新時期的“三個有利于”“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的重要論斷，都蘊含著黨的群眾路線的思想，均表明了黨的一切組織工作都需要圍繞群眾所需所想而開展。另一方面，需要堅持民主集中制。民主集中制作為黨的組織路線的根本原則，使我們黨能不斷了解民意、汲取民智，保持暢所欲言、生動活潑的民主氛圍。民主與集中原本是一個對立統(tǒng)一的矛盾體，我們黨之所以能有組織、有秩序地堅持民主集中制，是因為我們黨長期堅持少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，堅持民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。在黨的歷史上，我們黨曾因“唯成分論”和關(guān)門主義思想的盛行而脫離群眾，使黨的組織建設(shè)嚴(yán)重受挫。改革開放后，我們黨明確將知識分子作為工人階級的一部分，將個體從業(yè)者和工商業(yè)者納入勞動人民范疇，夯實了黨的群眾基礎(chǔ)。新世紀(jì)初，我們黨將自身定位從工人階級的先鋒隊擴(kuò)展為工人階級和中華民族的先鋒隊，更好地調(diào)動了一切有利于黨和人民事業(yè)的積極因素。

三、進(jìn)一步貫徹落實黨的組織路線

進(jìn)一步落實黨的組織路線要堅持功能導(dǎo)向、正確的選人用人導(dǎo)向、愛國奉獻(xiàn)的價值導(dǎo)向、制度規(guī)范導(dǎo)向，做好對黨的組織路線的理論概括與實踐探索。

（一）堅持功能導(dǎo)向，完善黨的組織體系建設(shè)

注重黨的組織體系建設(shè)不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和突出優(yōu)勢，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。為此，要從黨組織的政治功能和組織功能入手完善黨的組織體系建設(shè)。

一方面，要突出各級黨組織的政治功能，進(jìn)一步貫徹落實好黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。政治性是中國共產(chǎn)黨的根本屬性和內(nèi)在屬性，黨的十九大報告將“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為重大政治原則納入黨章，這是對全黨尤其是對組織體系建設(shè)的最新要求。在這里，“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”包括兩層意思：一是黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)一切工作，二是用維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來回答“什么樣的領(lǐng)導(dǎo)”的問題。黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中處于統(tǒng)領(lǐng)性地位，要引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，夯實組織體系建設(shè)的政治基礎(chǔ)。同時，“兩個維護(hù)”關(guān)系到黨中央是否能政令暢通到各級地方黨組織，需要各級地方黨組織堅持不懈地維護(hù)黨中央這一坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”的權(quán)威，以嚴(yán)密的組織體系發(fā)揮好“車馬炮”各展其長的作用，將踐行“兩個維護(hù)”作為組織體系是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，使黨中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織在一盤棋上角色明確、各盡其職。

另一方面，要優(yōu)化各級黨組織的組織功能，為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)構(gòu)筑堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)了黨組織的政治功能，明確要求以提升組織力為重點，嚴(yán)格把關(guān)黨員干部的教育管理與黨組織生活，使黨員干部牢記黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)守做人做事底線、發(fā)揮先鋒模范作用、踐行理想信念。同時，要適應(yīng)社會組織形態(tài)變化，分領(lǐng)域優(yōu)化組織設(shè)置方式。譬如，在農(nóng)村黨組織建立村務(wù)監(jiān)督委員會;在城市黨組織中構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、板塊協(xié)調(diào)、共享共治的黨建工作新格局;在“兩新”組織（非公企業(yè)和社會組織）中覆蓋黨建工作基層;等等。此外，基層黨組織要發(fā)揮服務(wù)群眾的功能，在為群眾排憂解難中彰顯黨的組織優(yōu)勢。各級黨組織要建立“一站式”服務(wù)程序，整合服務(wù)資源，并大力開展聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶、在職黨員社區(qū)服務(wù)、民情直通車等深受群眾歡迎的活動，形成網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的工作模式，形成群眾在哪里、黨員就在哪里、黨組織也在哪里的工作格局。

（二）堅持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍建設(shè)

新時代，黨的組織路線明確了德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的選人用人要求。實踐中堅持這一選人用人導(dǎo)向，需要從政治標(biāo)尺、理論標(biāo)尺、寬緊標(biāo)尺等方面入手，把好黨員干部的政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、行動關(guān)，進(jìn)而建立一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

第一，依據(jù)政治標(biāo)尺，把好選人用人的政治關(guān)。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步嚴(yán)格了對黨員干部政治素質(zhì)的要求，將政治考察作為選拔和用人的首要標(biāo)尺和“一票否決”的重要標(biāo)準(zhǔn)，具體而言就是要把握好忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部政治考核標(biāo)準(zhǔn)。一是在忠誠方面，要建立一套考察黨員干部政治忠誠、政治定力、政治自律的指標(biāo)體系，考核他們對黨忠誠的行為，以零容忍的態(tài)度對違反組織紀(jì)律的行為一查到底、問責(zé)到人。二是在干凈方面，各級黨組織要以公私分明、先公后私、公而忘私、大公無私的政治標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部做到自律自覺，引導(dǎo)他們慎用權(quán)力，依法、秉公使用權(quán)力，并以黨內(nèi)法規(guī)制度限制和防止特權(quán)，進(jìn)一步分明公私界限，讓權(quán)力關(guān)在制度籠子里、在人民監(jiān)督的陽光下運行。三是擔(dān)當(dāng)方面，各級黨組織要將敢擔(dān)當(dāng)、有作為的黨員干部安排到重要崗位，特別是優(yōu)先使用貢獻(xiàn)突出、長期扎根基層的干部，破格提拔干實事、能干事的黨員干部，大膽任用個性鮮明且敢說實話的黨員干部，為其他黨員干部樹立先進(jìn)典型，使全黨同志樹立起爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。

第二，依據(jù)理論標(biāo)尺，嚴(yán)把選人用人的思想關(guān)。高素質(zhì)的人才隊伍不僅要塑形，更要鑄魂。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要讀原著、悟原理，從中掌握馬克思主義的基本立場、基本規(guī)律和基本方法，真正對馬克思主義敬畏而追求、信仰而堅守。各級黨組織要創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式及實踐教育方式，健全黨員干部的知識體系，夯實其本領(lǐng)基礎(chǔ)，提升其政治素養(yǎng)、理論功底和實踐本領(lǐng)。此外，還要引導(dǎo)黨員干部處理好學(xué)習(xí)與實干的關(guān)系，做到知行合一，善于在實踐中廣博見聞、拓寬專業(yè)視野、夯實理論功底。同時打牢理論基礎(chǔ)。經(jīng)過學(xué)中干、干中學(xué)的實踐歷練，將思想過硬、政治過硬、能力過硬的黨員干部提拔到最合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

第三，依據(jù)寬緊標(biāo)尺，嚴(yán)把選人用人行動關(guān)。這里的寬緊標(biāo)尺是指我們黨嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)，毛澤東早在延安時期就提出“我們的責(zé)任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護(hù)他們，并善于使用他們”〔16〕，形成了既講紀(jì)律規(guī)矩、又講才華施展空間的干部選拔任用經(jīng)驗。干部選拔任用在嚴(yán)把選人用人的政治關(guān)和思想關(guān)的同時，還要注意激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。為充分調(diào)動黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，黨中央提出了關(guān)于建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制的相關(guān)意見，以嚴(yán)管實現(xiàn)對黨員干部紀(jì)律表現(xiàn)的監(jiān)督，以厚愛維護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要著力健全能上能下的選人用人制度體系，既要淘汰推諉責(zé)任、懶政怠政的干部，又要鼓勵和支持那些敢于承擔(dān)重任的黨員干部，使敢于擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部成為新時代的模范榜樣，讓能有為、愿可為的黨員干部有“盼頭”和“奔頭”。

（三）堅持愛國奉獻(xiàn)的價值導(dǎo)向，建立聚集各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的重要機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”〔17〕要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，需要建立更加科學(xué)的、合理的機(jī)制，聚集愛國奉獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)造人才，使奮斗成為最美的華章。

第一，堅持黨管人才的原則，激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的報國情懷。堅持黨管人才的原則，加強(qiáng)黨對各路英才的政治引領(lǐng)和政治吸納，“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”〔18〕。愛國奉獻(xiàn)作為凝聚各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的旗幟，彰顯了我們黨所吸納的、所需要的人才的政治屬性，旗幟鮮明地回答了“要什么人”“為誰服務(wù)”的根本問題。針對海歸精英、國外知識分子和體制外人才的持續(xù)涌入，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才制度，做好人才溝通與情感互動的“后勤部長”，使各類人才感受到政治上的信任、工作上的關(guān)心、生活上的關(guān)照。同時，要在各類優(yōu)秀人才中開展黨的理論宣傳教育，引領(lǐng)各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才不忘初心、牢記使命，形成愛國奉獻(xiàn)的價值認(rèn)同，激發(fā)他們奮進(jìn)的力量。

第二，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，釋放各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的能量?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，要貫徹“四個尊重”方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。為此，要“完善人才培養(yǎng)機(jī)制、改進(jìn)人才評價機(jī)制、創(chuàng)新人才流動機(jī)制、健全人才激勵機(jī)制，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來”〔19〕，建立一支愛國奉獻(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。譬如，以改進(jìn)人才評價體制為例，要不斷完善《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的陳舊觀念，破除職稱制度體系的評價弊端，采用同業(yè)評價、教學(xué)評價、人才培養(yǎng)評價等多種評價方式，使人才評價真正回歸到尊重、發(fā)現(xiàn)和激勵人才的正軌。此外，要從全局考慮人才分布，既要處理好人才的任職、住房、醫(yī)療、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問題，解除人才的后顧之憂，又要調(diào)整資源分配，鼓勵和引導(dǎo)各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才向基層一線流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)、不同行業(yè)、不同所有制之間的人才協(xié)同發(fā)展。

（四）堅持制度規(guī)范導(dǎo)向，發(fā)揮黨的組織制度的保障作用

我們黨有制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步推動了制度治黨和依規(guī)治黨的制度改革，黨的十九屆四中全會將黨的集中統(tǒng)一的組織制度納入了國家制度和治理體系中。進(jìn)一步完善黨的組織制度，就要全面清查過時的制度、集成零散的制度，構(gòu)建成熟的包括“組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”〔20〕，為組織體系高效運轉(zhuǎn)提供制度保障和運行規(guī)范。要落實黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要以民主集中制為基礎(chǔ)和主干構(gòu)建健全的組織制度體系，在堅持黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)的同時，各級黨員干部也要帶頭執(zhí)行民主集中制等組織制度，從而以黨內(nèi)民主帶動人民民主。在實踐中，要根據(jù)理論與實踐的發(fā)展，繼續(xù)修訂完善《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等具體制度，以提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力;要大力維護(hù)清正的黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)，進(jìn)一步完善經(jīng)費管理、公務(wù)出差、公務(wù)用車、辦公用房等方面的配套制度，為黨的組織工作的健康開展奠定制度基礎(chǔ);要繼續(xù)強(qiáng)化黨員管理、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，強(qiáng)化廣大黨員干部的黨性意識。

為保持制度的旺盛生命力，要堅持制度執(zhí)行沒有例外，做到不給任何人留“暗門”、開“天窗”，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級黨組織要將黨內(nèi)法規(guī)制度納入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部對制度規(guī)定形成全面的、系統(tǒng)的認(rèn)知，進(jìn)一步增強(qiáng)落實制度文件、解決實際問題的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要做按規(guī)矩辦事的“活字典”，使各項權(quán)力依規(guī)進(jìn)行、各項職責(zé)依規(guī)落實，又要做好落實組織制度的“守門員”，將制度執(zhí)行作為黨員干部考評的重要依據(jù)，杜絕黨內(nèi)存在搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：2.

〔2〕陳燕楠，靳 銘，王紫貴.中共黨史研究〔M〕.北京：人民出版社，2014：175.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第2冊〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：259.

〔4〕吳 玨.民主革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制研究〔M〕.北京：人民出版社，2012：149.

〔5〕張啟華，張樹軍.中國共產(chǎn)黨思想理論發(fā)展史：上卷〔M〕.北京：人民出版社，2011：474

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東著作專題摘編：下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：1259.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東思想年編：1921-1975〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：844.

〔8〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：193.

〔9〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：300.

〔10〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：342.

〔11〕本書編寫組.胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011：13.

〔12〕本書編寫組.領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2015：19.

〔13〕新華月報.新中國70年大事記（1949.10.1-2019.10.1）：下〔M〕.北京：人民出版社，2020：1881.

〔14〕中共中央文獻(xiàn)研究室，本書編寫組.三中全會以來重大決策的形成和發(fā)展〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：48.

〔15〕本書編寫組.學(xué)習(xí)黨的群眾工作重要論述讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011：55.

〔16〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中共延安干部學(xué)院.延安時期黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人著作選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：59.

〔17〕習(xí)近平.在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018：18.

〔18〕習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018：5.

〔19〕中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019：232.

〔20〕林 飛.有的放矢：建立健全黨的組織制度體系〔N〕.人民日報，2020-11-12（09）.

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