羅志斌 戴建兵

紀(jì)律嚴(yán)明是人民軍隊(duì)的政治特色和優(yōu)良傳統(tǒng)?？箲?zhàn)勝利前后，晉察冀軍區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)，深入開展紀(jì)律教育，嚴(yán)格進(jìn)行紀(jì)律管理，及時健全紀(jì)律法規(guī)，將全軍的思想和行動統(tǒng)一在黨的路線方針政策下，凝聚成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，完成了擴(kuò)大解放區(qū)和抗日大反攻的政治任務(wù)，贏得了新解放區(qū)廣大群眾的擁護(hù)。梳理抗戰(zhàn)勝利前后晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐，總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)有重要借鑒意義。

一、抗戰(zhàn)勝利前后軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)面臨的問題

1945年至1946年上半年，晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)處于一個重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期。一方面，國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，政治任務(wù)艱巨繁重；另一方面，革命環(huán)境發(fā)生新的變化，從老根據(jù)地向新解放區(qū)勝利進(jìn)軍，從農(nóng)村攻入城市，迎來抗戰(zhàn)勝利和短暫和平。特殊的形勢任務(wù)環(huán)境，對官兵的思想認(rèn)知、紀(jì)律執(zhí)行產(chǎn)生一定影響，使得軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)面臨一些亟需解決的問題。

(一)軍隊(duì)忽視群眾工作影響黨的路線方針政策落實(shí)

做群眾工作是人民軍隊(duì)的三大任務(wù)之一。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東強(qiáng)調(diào)，中國紅軍是一個執(zhí)行革命政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，它除了打仗消滅敵人軍事力量外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)等重大任務(wù)。(1)毛澤東：《毛澤東軍事文選》第1卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第86、87頁。從此，做群眾工作成為人民軍隊(duì)的政治任務(wù)和政治紀(jì)律，愛護(hù)群眾、不損害群眾利益成為人民軍隊(duì)的群眾紀(jì)律。

抗日戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)各級政府成立后，因其職能特點(diǎn)，更多地承擔(dān)起做群眾工作的任務(wù)。晉察冀軍區(qū)部隊(duì)做群眾工作的職責(zé)被弱化，逐漸造成軍隊(duì)中產(chǎn)生重視軍事工作忽視群眾工作的現(xiàn)象，甚至個別部隊(duì)“有單純軍事觀點(diǎn)，不把群眾工作做為自己的事”，如熱西。(2)中共河北省委黨史研究室編：《熱河解放區(qū)》上，中共黨史出版社1994年版，第99頁。這種局面適應(yīng)晉察冀邊區(qū)的老根據(jù)地，并不適應(yīng)尚未建立革命政權(quán)的新解放區(qū)。擴(kuò)區(qū)、反攻后，軍隊(duì)進(jìn)入敵占區(qū)開創(chuàng)工作，在革命政權(quán)建立之前，需要軍隊(duì)及時在新解放區(qū)廣大群眾中宣傳落實(shí)黨的路線方針政策，壯大人民力量，以便黨和軍隊(duì)能夠真正在新解放區(qū)生根立足。個別地方部隊(duì)只希望依靠軍事打天下、對群眾工作不夠注意和重視的問題，造成新解放區(qū)的群眾工作未能及時大規(guī)模地普遍地發(fā)動起來，減租、減息、增資、生產(chǎn)等黨的政策不能很好的貫徹下去。另外，晉察冀各軍分區(qū)部隊(duì)長期處于分散的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境中，學(xué)習(xí)機(jī)會少，個別部隊(duì)及官兵“對黨的政策了解很差”(3)政協(xié)河北省委員會編：《晉察冀抗日根據(jù)地史料匯編》中，河北人民出版社2015年版，第1853頁。，在思想上、政治上對做好群眾工作、遵守群眾紀(jì)律的重要性缺乏深刻認(rèn)識，進(jìn)入新解放區(qū)后發(fā)生脫離群眾傾向。如冀察某部隊(duì)在作戰(zhàn)地區(qū)進(jìn)行群眾動員、糧食籌集、車輛征用時未嚴(yán)格遵守《抗戰(zhàn)勤務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定，損害了群眾利益。(4)《中共冀察區(qū)十三分區(qū)地委關(guān)于目前擴(kuò)大解放區(qū)中干部、部隊(duì)思想的變化及執(zhí)行政策中的幾個問題》(1945年9月3日)，張家口檔案館藏，1-1-162-3。以上問題反映出個別部隊(duì)沒有繼承土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍做群眾工作的好傳統(tǒng)和遵守群眾紀(jì)律的好作風(fēng)，損害了人民軍隊(duì)的良好形象。

軍隊(duì)做群眾工作不僅是職責(zé)任務(wù)，實(shí)際上是宣傳落實(shí)黨的政策、贏得群眾信任擁護(hù)、推動黨和人民解放事業(yè)發(fā)展的重要政治工作。上述問題表明，必須在軍隊(duì)中深入開展政策教育和群眾紀(jì)律教育，徹底糾正官兵中不了解黨的政策、政府法令的問題，促使軍隊(duì)堅(jiān)決地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，承擔(dān)起做群眾工作的任務(wù)，防止脫離群眾、違反群眾紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)軍隊(duì)中的紀(jì)律松懈現(xiàn)象削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力

紀(jì)律嚴(yán)格軍隊(duì)才有戰(zhàn)斗力。毛澤東強(qiáng)調(diào)，人民軍隊(duì)之所以有力量，是因?yàn)樗袇⒓舆@個軍隊(duì)的人具有自覺的紀(jì)律。(5)毛澤東：《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年第2版，第1039頁。人民軍隊(duì)素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱于世，自創(chuàng)建之日起就把革命的堅(jiān)定性、政治的自覺性、紀(jì)律的嚴(yán)肅性結(jié)合起來，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，不斷取得革命斗爭的勝利。

驕傲自滿、紀(jì)律松懈是軍隊(duì)在順利環(huán)境下及打勝仗后容易滋生的不正之風(fēng)，也是所有軍隊(duì)極難克服的弊病。在擴(kuò)大解放區(qū)勝利進(jìn)程中，特別是日本帝國主義投降后，晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)中部分官兵出現(xiàn)了不同程度的紀(jì)律松懈現(xiàn)象。服從指揮、令行禁止是軍隊(duì)在戰(zhàn)場上取得勝利的基本紀(jì)律要求。個別軍分區(qū)官兵在戰(zhàn)斗過程中或戰(zhàn)斗告一段落后，私自搜索敵偽物資，破壞了戰(zhàn)斗的統(tǒng)一指揮和戰(zhàn)場軍事命令的執(zhí)行。冀中、冀察部隊(duì)中皆發(fā)生過此類現(xiàn)象。(6)楊成武：《楊成武軍事文選》，解放軍出版社1997年版，第215頁；中共河北省委黨史研究室編：《冀察革命根據(jù)地》，中共黨史出版社2020年版，第83頁。一切繳獲要?dú)w公一直是人民軍隊(duì)的財經(jīng)紀(jì)律要求。個別部隊(duì)本位主義思想嚴(yán)重，私藏繳獲的敵偽物資，未歸入財政收入，甚至“把繳獲物資占有或出賣，作為本單位的收入”(7)中央檔案館編：《晉察冀解放區(qū)歷史文獻(xiàn)選編(1945—1949)》，中國檔案出版社1998年版，第41頁。，損害了軍隊(duì)的整體利益和團(tuán)結(jié)一致。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和生活紀(jì)律。部分官兵產(chǎn)生享樂主義思想，認(rèn)為經(jīng)歷長時間艱苦抗戰(zhàn)后，該進(jìn)城享受舒服一下了，開始講究吃喝。如冀察某連隊(duì)在駐地連續(xù)幾天吃大米白面(8)《中共晉察冀十三地委關(guān)于目前宣傳教育工作中的幾個問題》(1946年1月15日)，張家口檔案館藏，1-1-162-6。，超出了軍隊(duì)當(dāng)時的物質(zhì)條件，增加了人民負(fù)擔(dān)。以上現(xiàn)象一定程度上削弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使得能打勝的仗不能取勝，不應(yīng)有的損失遭受損失。

毛澤東強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律，才能戰(zhàn)勝敵人。(9)毛澤東：《堅(jiān)持為人民服務(wù)》(1944年9月18日)，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年第2版，第209頁。上述問題表明，必須采取有效措施，嚴(yán)明軍隊(duì)紀(jì)律，糾正軍隊(duì)中的不正之風(fēng)和違紀(jì)現(xiàn)象，才能維護(hù)和鞏固人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持人民軍隊(duì)的政治本色和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

(三)軍隊(duì)的紀(jì)律制度不夠健全完善

紀(jì)律是人民軍隊(duì)的力量之源。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民軍隊(duì)后，在革命戰(zhàn)爭和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐中，從軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)出發(fā)，按照從嚴(yán)治軍的原則制定紀(jì)律制度，作為全體官兵的行為準(zhǔn)則，統(tǒng)一全軍的意志和行動，保證革命斗爭不斷取得勝利。

在擴(kuò)大解放區(qū)、抗日反攻的新形勢新任務(wù)下，晉察冀軍區(qū)各部隊(duì)的紀(jì)律制度及內(nèi)容體系建設(shè)存在一些不足。晉察冀軍區(qū)一些地方部隊(duì)是自創(chuàng)的，且長期處于分散獨(dú)立發(fā)展的局面，沒有及時將軍隊(duì)的基本紀(jì)律制度全面建立起來，(10)《中共冀察區(qū)十三分區(qū)地委關(guān)于目前擴(kuò)大解放區(qū)中干部、部隊(duì)思想的變化及執(zhí)行政策中的幾個問題》(1945年9月3日)，張家口檔案館藏，1-1-162-3。特別是1945年各軍分區(qū)為完成擴(kuò)區(qū)、反攻任務(wù)新組建的部隊(duì)，急需健全人民軍隊(duì)各方面的傳統(tǒng)紀(jì)律制度，加強(qiáng)軍隊(duì)管理，消除“無紀(jì)可守”現(xiàn)象。另外，新形勢下如何解放城市、管理城市成為一項(xiàng)新課題，對于黨和人民軍隊(duì)來說還沒有這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，也就不可能提前制定出攻占城市、穩(wěn)固城市秩序方面的紀(jì)律制度。因而，個別部隊(duì)官兵在初次攻占城市過程中及入城后，不可避免地發(fā)生了損害城市及群眾利益的現(xiàn)象。同時，一些紀(jì)律制度雖然制定了條規(guī)，卻沒有制定具體執(zhí)行方面的相關(guān)規(guī)定，影響了紀(jì)律制度的可操作性，需要及時建立配套制度或作出相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律的可操作性，為嚴(yán)格軍隊(duì)管理提供明確具體的依據(jù)。

“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。”(11)中共中央紀(jì)律檢查委員會等編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第55頁。以上問題表明，晉察冀軍區(qū)部隊(duì)必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律制度建設(shè)，全面建立健全紀(jì)律法規(guī)及配套制度，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律的規(guī)范、約束、凝聚作用，適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展的客觀需要。

二、晉察冀軍區(qū)加強(qiáng)人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的主要措施

針對上述問題，晉察冀邊區(qū)各級黨委及軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)軍紀(jì)建設(shè)，消除軍隊(duì)中的錯誤思想認(rèn)識、不正之風(fēng)和違紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)一步提高軍隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了擴(kuò)大解放區(qū)、抗日大反攻、穩(wěn)固新解放區(qū)等政治任務(wù)的順利完成。

(一)深入開展紀(jì)律教育

紀(jì)律教育是黨加強(qiáng)人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的主要措施。晉察冀軍區(qū)黨委及軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求軍隊(duì)深入開展紀(jì)律教育，嚴(yán)格紀(jì)律要求，糾正不良傾向，強(qiáng)化遵紀(jì)意識。

行動前，加強(qiáng)政策紀(jì)律教育。1945年2月，中共晉察冀分局根據(jù)中央指示要求，制定《擴(kuò)大解放區(qū)實(shí)施方案》，決定對敵占區(qū)發(fā)動軍事攻勢。為確保擴(kuò)區(qū)方案順利實(shí)施，分局于3月7日提出《關(guān)于擴(kuò)大解放區(qū)幾個具體問題的意見》，對各地各部門在新解放區(qū)執(zhí)行發(fā)動群眾、征收稅糧等政策提出紀(jì)律要求，特別強(qiáng)調(diào)：“我們擴(kuò)大解放區(qū)的目的，是為了解放敵占區(qū)人民，建立發(fā)展根據(jù)地，因此把新解放區(qū)當(dāng)作殖民地，在哪里‘抓一把’的現(xiàn)象必須防止?！?12)政協(xié)河北省委員會編：《晉察冀抗日根據(jù)地史料匯編》中，河北人民出版社2015年版，第1852頁。5月5日，分局給中共冀熱遼區(qū)黨委的指示中專門強(qiáng)調(diào)：“你們開辟計劃中未提到部隊(duì)紀(jì)律教育問題。這個問題對開辟熱遼工作極關(guān)重要，望加注意?！?13)謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》中，中共黨史出版社2013年版，第874頁。根據(jù)晉察冀分局要求，各地黨委對參加擴(kuò)大解放區(qū)黨政軍民干部特別是直接參加行動干部及部隊(duì)進(jìn)行了政策紀(jì)律教育。中共冀中區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)：干部及部隊(duì)要正確掌握除奸、財政、統(tǒng)一戰(zhàn)線、土匪流氓等政策，對一般偽屬嚴(yán)禁隨意搜取其資財，對罪大惡極分子的鎮(zhèn)壓及對大漢奸財產(chǎn)之處理，須經(jīng)地委專署確定批準(zhǔn)；堅(jiān)決反對“抓一把”的殖民地思想等。(14)中共河北省委黨史研究室：《冀中歷史文獻(xiàn)選編》中，中共黨史出版1994年版，第397頁。中共冀熱遼區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)遵守政府法規(guī)，要求參加擴(kuò)區(qū)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行行署、軍區(qū)公布的動員抗勤辦法，禁止向群眾要慰勞，隨便動員東西，凡超過行署所規(guī)定的負(fù)擔(dān)，必須事先經(jīng)區(qū)黨委或行署批準(zhǔn)始得動員。(15)冀熱遼人民抗日斗爭史研究會編輯室：《冀熱遼人民抗日斗爭史》，中共承德地委黨史資料征集辦公室1986年印，第304頁。目的是為了防止違反黨的政策和政府法規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

行動中，及時開展入城紀(jì)律教育。在解放城市過程中，針對個別部隊(duì)及干部發(fā)生破壞城市、干擾經(jīng)濟(jì)社會秩序、損害群眾利益等現(xiàn)象，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時組織入城紀(jì)律教育。晉察冀軍區(qū)頒發(fā)《關(guān)于各所屬部隊(duì)進(jìn)占城市及交通要道的政治訓(xùn)令》，要求進(jìn)占城市及交通要道的部隊(duì)必須堅(jiān)決服從命令和指揮，除執(zhí)行任務(wù)外，不得隨意外出，無故深入民宅，索取人民一針一線，不得擅自沒收敵寇漢奸財產(chǎn)，不得擅自逮捕人民，強(qiáng)調(diào)“城市及交通要道，即為我占領(lǐng)，應(yīng)視作革命根據(jù)地，無長期建設(shè)觀念之任何對公共建筑、市政交通、人民財產(chǎn)之破壞行為，絕對禁止”。(16)中共河北省委黨史研究室編：《晉察冀解放區(qū)首府張家口》，中共黨史出版社1996年版，第17、18頁。軍區(qū)武裝部發(fā)布命令，對地方人民武裝入城作戰(zhàn)提出嚴(yán)格要求：進(jìn)攻任何敵占城市與據(jù)點(diǎn)的民兵、自衛(wèi)隊(duì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，對于任何公私物品，均不得帶走或破壞。(17)《晉察冀軍區(qū)武裝部命令》，《晉察冀日報》1945年8月21日。中共冀中區(qū)黨委在教育時著重轉(zhuǎn)變部隊(duì)的思想觀念，強(qiáng)調(diào)城市是“自己”的，要樹立長期占領(lǐng)城市、建設(shè)城市、管理城市的思想，把學(xué)校、機(jī)關(guān)、營房等公共設(shè)施，視為自己的財產(chǎn)，嚴(yán)禁一切破壞和報復(fù)的行為及乘機(jī)“撿洋落”的心理等。(18)中共河北省委黨史研究室：《冀中抗日根據(jù)地斗爭史》，中共黨史出版社1997年版，第482頁。經(jīng)過教育，各部隊(duì)及干部深刻了解了黨的入城紀(jì)律要求，提高了思想認(rèn)識，破壞城市、損害城市群眾利益的現(xiàn)象大大減少。

抗戰(zhàn)勝利后，深化政治紀(jì)律教育。日本宣布無條件投降后，晉察冀邊區(qū)針對部分軍隊(duì)官兵出現(xiàn)的思想紀(jì)律松懈現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律教育。晉察冀邊區(qū)黨報《晉察冀日報》于1945年9月16日發(fā)表社論《整飭群眾紀(jì)律》，要求軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨始終是為人民的解放和幸福而奮斗，在什么情況下，要永遠(yuǎn)保持清醒與學(xué)習(xí)的態(tài)度，切不可因勝利而忘乎所以，自己要以身作則，成為下級與戰(zhàn)士的榜樣，嚴(yán)肅我軍紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)我軍之光榮傳統(tǒng)，要為人民的利益而永遠(yuǎn)不疲倦的戰(zhàn)斗下去、工作下去。(19)《整飭群眾紀(jì)律》，《晉察冀日報》1945年9月16日。1946年初，中共晉察冀中央局宣傳部制定教育計劃，要求開展批評與自我批評，“揭發(fā)與糾正資本主義思想傾向，批評打罵戰(zhàn)士群眾，驕橫自大鬧獨(dú)立性，破壞黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)、不守紀(jì)律等”(20)中央檔案館編：《晉察冀解放區(qū)歷史文獻(xiàn)選編(1945—1949)》，中國檔案出版社1998年版，第113頁。問題。冀察區(qū)采取多種形式，對部隊(duì)官兵進(jìn)行教育。召開擴(kuò)干會或干部黨員大會作時事報告；召開專門思想檢討會，作典型的思想反省坦白報告；分小組思想檢討、反省批評、互相批評；對少數(shù)或個別思想毛病多而嚴(yán)重的同志，采取耐心的分別談話；作反省筆記及測驗(yàn)；組織思想大檢查活動等。經(jīng)過教育引導(dǎo)，廣大指戰(zhàn)員及戰(zhàn)士提高了政治認(rèn)識，糾正了錯誤觀念，將思想和行動放在了革命工作中。

(二)嚴(yán)格紀(jì)律管理

嚴(yán)格的紀(jì)律是從嚴(yán)格的日常紀(jì)律管理中鍛煉出來的。晉察冀軍區(qū)黨委及軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)律檢查、軍風(fēng)建設(shè)、新部隊(duì)整訓(xùn)等多方面加強(qiáng)軍隊(duì)的日常紀(jì)律管理，切實(shí)糾正遏制不正之風(fēng)和違紀(jì)問題。

建立審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軍費(fèi)收支的監(jiān)督檢查。1945年5月，晉察冀邊區(qū)行政委員會聯(lián)合晉察冀軍區(qū)，決定成立邊區(qū)、行署、專區(qū)、縣各級審計委員會，負(fù)責(zé)審計本區(qū)內(nèi)軍政民之預(yù)決算，檢查各部門機(jī)關(guān)生產(chǎn)收入及開支情況，嚴(yán)格檢查各部門有無貪污浪費(fèi)現(xiàn)象等。(21)政協(xié)河北省委員會編：《晉察冀抗日根據(jù)地史料匯編》中，河北人民出版社2015年版，第1970頁。時任晉察冀邊區(qū)行政委員會主任宋劭文強(qiáng)調(diào)，各級政府要健全審計與檢查制度，審計委員會建立到縣，設(shè)專人進(jìn)行審核計算工作，派員檢查黨政軍民任何部門的事業(yè)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)收支情形等，節(jié)約財政開支，減輕人民負(fù)擔(dān)。(22)中央檔案館編：《晉察冀解放區(qū)歷史文獻(xiàn)選編(1945—1949)》，中國檔案出版社1998年版，第58頁。審計機(jī)構(gòu)的成立及監(jiān)督職能的設(shè)定，為常態(tài)化監(jiān)督檢查部隊(duì)的財經(jīng)紀(jì)律提供了制度保障。

加強(qiáng)執(zhí)行群眾紀(jì)律情況檢查力度。擴(kuò)大解放區(qū)啟動后，時任晉察冀分局副書記兼晉察冀軍區(qū)副政委劉瀾濤強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)中的全體干部要克服軍閥主義殘余，切實(shí)改進(jìn)違犯群眾紀(jì)律的事情。(23)謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》下，中共黨史出版社2013年版，第983頁。為防止發(fā)生損害群眾利益的現(xiàn)象，晉察冀軍區(qū)對進(jìn)入新解放區(qū)的部隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。“連隊(duì)里有民運(yùn)組，天天檢查紀(jì)律”，向群眾了解部隊(duì)行軍、食宿等是否存在違紀(jì)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處置。(24)《察南新解放區(qū)群眾熱烈歡迎子弟兵》，《晉察冀日報》1945年9月29日。解放張家口市后，市政府及時組織入城紀(jì)律檢查，“五區(qū)在檢查敵偽物資及軍用物品中發(fā)現(xiàn)兩個工作人員拿了兩個手鐲，后經(jīng)公安局派專人送還物主，并向原主道歉；在檢查原寶源縣縣長徐德風(fēng)家時，一位工作人員以五百元買手鐲一雙，區(qū)里提出在檢查時不要買東西，因?yàn)檫@樣是不會公平的，此同志當(dāng)即接受”。(25)《五區(qū)檢查群眾紀(jì)律》，《晉察冀日報》1945年9月23日。嚴(yán)格的紀(jì)律檢查，促使部隊(duì)保持了八路軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，受到新解放區(qū)群眾熱烈歡迎。如，冀晉軍區(qū)四支隊(duì)北進(jìn)中紀(jì)律嚴(yán)明，行軍、食宿、打仗嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律，懷安縣老鄉(xiāng)評論說：“幾十年駐過29軍，35軍，晉綏軍，老毛子，偽警，偽軍，沒見過這樣干凈的軍隊(duì)，白天夜間這樣安靜的部隊(duì)，這樣和氣真是少見！”萬全鎮(zhèn)茶葉鋪經(jīng)理說：“八路軍好名譽(yù)，我這銀柜放在你們屋里同志們都不會開，要是過去的軍隊(duì)和偽警漢奸，早就抬走了。”(26)《冀晉四支隊(duì)北進(jìn)中紀(jì)律嚴(yán)明，群眾熱烈擁護(hù)》，《晉察冀日報》1945年10月4日。

提倡勤儉節(jié)約，加強(qiáng)軍風(fēng)建設(shè)。為糾正享樂浪費(fèi)現(xiàn)象，減輕人民負(fù)擔(dān)，聶榮臻于1945年10月2日在晉察冀邊區(qū)全體干部大會上提出厲行節(jié)約的要求，“不要以為繳獲的物品都是從敵人那里得來的，我們便可以隨便浪費(fèi)它，要認(rèn)識到我們?nèi)绻芄?jié)省一分，就可以減輕人民的一分負(fù)擔(dān)”(27)中央檔案館等編：《晉察冀解放區(qū)歷史文獻(xiàn)選編(1945—1949)》，中國檔案出版社1998年版，第11頁。。11月28日，劉瀾濤作出厲行節(jié)約的部署，要求“嚴(yán)整機(jī)關(guān)部隊(duì)編制，厲行節(jié)約運(yùn)動，減少一切不必要的人員及開支，各地部隊(duì)的負(fù)責(zé)同志，必須首長負(fù)責(zé)，親自動手，以身作則地、切切實(shí)實(shí)地糾正近數(shù)月來的浪費(fèi)現(xiàn)象，反對享樂思想，提倡艱苦樸素、對人民負(fù)責(zé)的作風(fēng)”(28)謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》下，中共黨史出版社2013年版，第983、984頁。。1946年2月25日，中共晉察冀中央局要求各部隊(duì)開展廣泛的群眾性的節(jié)約運(yùn)動，“徹底清理家務(wù)，嚴(yán)格財政制度，加強(qiáng)行政管理，肅清貪污浪費(fèi)，緊縮部隊(duì)編制，取消一切不必要的開支等項(xiàng)”(29)謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》下，中共黨史出版社2013年版，第1039頁。。要求由分局、各區(qū)黨委、地委定期召集匯報，檢查執(zhí)行的情況隨時報告中央局。節(jié)約運(yùn)動的開展，不僅遏制了享樂浪費(fèi)現(xiàn)象的蔓延，一定程度上也遏制了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

整訓(xùn)新部隊(duì)。為了抗日反攻，徹底消滅日偽，晉察冀軍區(qū)在新解放區(qū)進(jìn)行了征兵，并收編了一些舊軍隊(duì)。新戰(zhàn)士和舊軍隊(duì)缺乏革命的教育鍛煉，是軍隊(duì)滋生不正之風(fēng)的原因之一，為此晉察冀軍區(qū)及時對新部隊(duì)進(jìn)行整頓改造。一是建立連隊(duì)支部。從連隊(duì)里抽出好的份子，由團(tuán)、支隊(duì)開辦流動訓(xùn)練班，對其進(jìn)行思想政治教育后，發(fā)展為黨員。教育內(nèi)容為：八路軍與國民黨軍閥軍隊(duì)的區(qū)別，軍隊(duì)的宗旨，軍民、官兵、軍地關(guān)系，黨政軍的關(guān)系，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意、三大任務(wù)、時事教育等。(30)中共河北省委當(dāng)時研究室編：《熱河解放區(qū)》上，中共黨史出版社1994年版，第45頁。成為黨員后，進(jìn)行黨的教育，內(nèi)容為如何作一個模范黨員，黨員怎樣起模范作用等。二是干部戰(zhàn)士上政治課。內(nèi)容同流動訓(xùn)練班，針對實(shí)際情況，抓緊進(jìn)行紀(jì)律教育，并深入討論后，組織紀(jì)律檢查組，嚴(yán)格檢查執(zhí)行紀(jì)律情況。三是建立日常生活紀(jì)律制度。如起床、上課、開會、出操、外出請假等，以嚴(yán)格的日常生活紀(jì)律，使老百姓、舊軍人轉(zhuǎn)為革命軍人。

(三)及時制定入城紀(jì)律，發(fā)揮懲處震懾作用

紀(jì)律是保持人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色，團(tuán)結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人和完成一切任務(wù)的保證。晉察冀邊區(qū)各地黨委及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)針對軍隊(duì)在攻占城市時存在破壞城市、擾亂城市經(jīng)濟(jì)秩序等問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定入城紀(jì)律。

1945年5月，中共冀中區(qū)黨委發(fā)布入城紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)破壞城鎮(zhèn)，禁止任意破壞與亂搶行為，入城后，對敵偽的公私建筑及財產(chǎn)排崗看守，違者以犯軍、政紀(jì)律論罪等。(31)謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》中，中共黨史出版社2013年版，第882、883頁。8月12日，晉察冀軍區(qū)發(fā)布政治訓(xùn)令，對入城部隊(duì)提出紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)凡違反訓(xùn)令各項(xiàng)紀(jì)律者，依情節(jié)輕重予以軍法制裁。(32)中共河北省委黨史研究室編：《晉察冀解放區(qū)首府張家口》，中共黨史出版社1996年版，第17、18頁。8月16日，晉察冀軍區(qū)武裝部發(fā)布命令，要求進(jìn)攻敵占城市與據(jù)點(diǎn)的民兵、自衛(wèi)隊(duì)嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，“對于任何公私物品，均不得帶走或破壞”。(33)《晉察冀軍區(qū)武裝部命令》，《晉察冀日報》1945年8月21日。9月，時任中共冀熱遼區(qū)黨委代理書記張明遠(yuǎn)針對冀熱遼區(qū)解放城市時存在的問題，要求制定入城守則，“(1)不許亂搞。(2)公買公賣。(3)服裝整潔。(4)佩帶證件(穿便衣者攜帶證明文件)。(5)不擅入民宅。(6)不吃派飯。(7)公物統(tǒng)一接收。(8)檢查要按手續(xù)。”(34)中共河北省委黨史研究室編：《冀東武裝斗爭》，中共黨史出版社1994年版，第354頁。這些為解放城市制定的專門紀(jì)律法規(guī)，成為軍隊(duì)攻占城市必須遵守的行為準(zhǔn)則，保護(hù)城市及群眾利益的有力武器。

三、晉察冀軍區(qū)人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)勝利前后晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)為解放戰(zhàn)爭時期人民解放軍的入城紀(jì)律建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)，成為毛澤東“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”理論的實(shí)踐來源。同時，其開展紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)新時代軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)具有重要啟示意義。

(一)堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證，為軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)指出了正確的思想理論和實(shí)踐路徑。晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)就是在中共中央及同級黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)下開展的。時任冀中區(qū)黨委書記兼軍區(qū)政委林鐵強(qiáng)調(diào)，冀中之所以取得春季戰(zhàn)役和夏初戰(zhàn)役的勝利，“主要是由于我們積極的執(zhí)行了黨中央和北方局?jǐn)U大解放區(qū)的正確指示”(35)謝忠厚、宋學(xué)民：《晉察冀邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)文獻(xiàn)選編》中，中共黨史出版社2013年版，第1732頁。。晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐證明，黨從思想上、政治上指明軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的正確方向，從政策上、措施上指明軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的具體路徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)取得成效的關(guān)鍵所在。新時代人民軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持并加強(qiáng)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，并將中央的政策要求貫徹到紀(jì)律建設(shè)的全過程各方面，保證軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)沿著正確方向不斷前進(jìn)。無論時代如何發(fā)展、形勢如何變化，人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)，在堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，任何時候都不能動搖，做到始終堅(jiān)持、永遠(yuǎn)堅(jiān)定。

(二)堅(jiān)持與時俱進(jìn)，推動軍紀(jì)建設(shè)不斷創(chuàng)新

形勢任務(wù)決定軍紀(jì)建設(shè)的內(nèi)容。形勢任務(wù)不斷發(fā)生變化，要求軍紀(jì)建設(shè)必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢、解決新問題、完成新任務(wù)。晉察冀軍區(qū)軍隊(duì)的紀(jì)律教育緊跟黨新的方針政策和任務(wù)部署，緊盯軍隊(duì)新的錯誤思想和不良傾向，為軍隊(duì)完成黨的政策部署和新的作戰(zhàn)任務(wù)提供了正確的思想引導(dǎo)。晉察冀邊區(qū)建立審計監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)日常群眾紀(jì)律檢查，開展節(jié)約作風(fēng)建設(shè)，整訓(xùn)新部隊(duì)，這些措施適應(yīng)新形勢、針對新問題，切實(shí)嚴(yán)格了軍隊(duì)紀(jì)律的日常管理，為維持軍隊(duì)鐵的紀(jì)律發(fā)揮了常態(tài)化、長效化的功效。軍隊(duì)的紀(jì)律法規(guī)建設(shè)緊跟新的革命實(shí)踐，及時滿足軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)提出的新要求，建立入城紀(jì)律，始終以明確的紀(jì)律條規(guī)嚴(yán)格管理軍隊(duì)，為軍隊(duì)保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力提供制度基礎(chǔ)。新時代軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)，必須準(zhǔn)確判斷新形勢，主動適應(yīng)新任務(wù)，深入研究新實(shí)踐，不斷了解新情況，及時解決新問題，推動軍紀(jì)建設(shè)與時俱進(jìn)，才能從根本上保障強(qiáng)軍目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(三)堅(jiān)持綜合施策，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)整體功效

晉察冀軍區(qū)的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查、紀(jì)律法規(guī)、軍風(fēng)建設(shè)等措施的綜合功效，從整體上維持了軍隊(duì)的嚴(yán)明紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)。這既充分利用了每項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)措施的最大功效，又彌補(bǔ)了其不足。如紀(jì)律教育措施雖有增強(qiáng)紀(jì)律意識、強(qiáng)化紀(jì)律觀念的作用，但缺乏強(qiáng)制性約束力，對屢教不改、屢犯錯誤的個別頑固分子就難以發(fā)揮作用，需要運(yùn)用紀(jì)律處罰手段，強(qiáng)制其執(zhí)行紀(jì)律。新時代軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)，既要充分發(fā)揮紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查、紀(jì)律處分、紀(jì)律法規(guī)、軍風(fēng)建設(shè)等常規(guī)紀(jì)律建設(shè)措施的綜合功效，同時也要探索紀(jì)律建設(shè)的新措施新路徑，不斷增大紀(jì)律建設(shè)的效能，才能更好地加強(qiáng)和改進(jìn)人民軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)。

(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)紀(jì)律建設(shè)的突破口

朱德強(qiáng)調(diào)：“革命軍隊(duì)紀(jì)律的維持與執(zhí)行，主要在于教育?！?36)朱德：《朱德軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第453頁。晉察冀軍區(qū)將紀(jì)律教育作為主要突破口，針對軍隊(duì)中“抓一把”“發(fā)洋財”“享樂主義”等錯誤觀念，深入開展紀(jì)律教育，為加強(qiáng)軍紀(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。將嚴(yán)格日常紀(jì)律管理作為基本著力點(diǎn)，針對監(jiān)督缺位，建立審計監(jiān)督機(jī)制；針對脫離群眾現(xiàn)象，加強(qiáng)群眾紀(jì)律檢查；針對破壞城市問題，制定入城紀(jì)律等。這就明確了紀(jì)律建設(shè)的正確方向和工作任務(wù)，做到有的放矢。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)，要牢牢把握新形勢新任務(wù)，找準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中存在的不足和突出問題，作為工作方向和目標(biāo)任務(wù)，研究制定針對性措施辦法，精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決各領(lǐng)域各方面存在的突出問題，才能有效發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的政治功效。

紀(jì)律就是戰(zhàn)斗力?？箲?zhàn)勝利前后晉察冀軍區(qū)人民軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐說明，形勢越嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)越艱巨繁重，時期越關(guān)鍵重要，越要加強(qiáng)軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)。只有不斷探索創(chuàng)新、改進(jìn)和加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，才能真正提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，取得革命斗爭的勝利，保護(hù)人民群眾的利益，完成黨交辦的政治任務(wù)。新的歷史征程上，我們要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全面貫徹習(xí)近平建軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了強(qiáng)大支撐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航。