董 亮

（外交學(xué)院環(huán)境外交研究中心，北京 100037）

《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中提出中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步共建“一帶一路”，使其成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)；中國(guó)將堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。綠色“一帶一路”倡議作為中國(guó)參與全球治理的重要實(shí)踐，它體現(xiàn)了分享生態(tài)文明理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。其治理機(jī)制的建構(gòu)也具有多重意義：其一，保障與補(bǔ)充“一帶一路”倡議，使其符合國(guó)際合作的發(fā)展潮流。其二，形成平臺(tái)，推動(dòng)其他全球環(huán)境治理的進(jìn)程。其三，承載中國(guó)參與全球治理的核心理念，如推動(dòng)全球生態(tài)文明、建設(shè)清潔美麗世界及人類命運(yùn)共同體等理念的落地。為此，中國(guó)先后于2017年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等文件，為綠色“一帶一路”倡議下治理機(jī)制的建構(gòu)與推進(jìn)設(shè)定了方針和路線［1］。特別是，《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，在“一帶一路”沿線國(guó)家中“推動(dòng)水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平”［2］。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作、推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展及完善綠色發(fā)展支撐保障體系等提出了具體要求。《意見(jiàn)》的發(fā)布充分體現(xiàn)了中國(guó)高質(zhì)量推動(dòng)綠色“一帶一路”的擔(dān)當(dāng)，為完善全球環(huán)境治理體制提供了中國(guó)方案與中國(guó)智慧。文章從環(huán)境外交與環(huán)境治理的視角分析綠色“一帶一路”倡議建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值與深化路徑。

1 建設(shè)綠色“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略價(jià)值

綠色“一帶一路”倡議建設(shè)試圖將生態(tài)環(huán)境因素融入“一帶一路”倡議實(shí)踐的全過(guò)程，保障“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期性。在這一背景下，合作機(jī)制的完善有助于引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的國(guó)際潮流，分享中國(guó)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而遠(yuǎn)期提升全球生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

一方面，綠色“一帶一路”建設(shè)取得了積極進(jìn)展。自該倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線共建國(guó)家積極開(kāi)展多種形式的環(huán)境合作，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理的改善。在具體的機(jī)制建設(shè)方面上，中國(guó)成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，啟動(dòng)了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，并會(huì)同聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)起“綠色照明”等系列行動(dòng)倡議，為“一帶一路”沿線國(guó)家培訓(xùn)環(huán)境官員數(shù)千人次。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，截至2021年，中國(guó)在“一帶一路”綠色發(fā)展建設(shè)方面取得顯著成效，先后與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署建設(shè)綠色“一帶一路”諒解備忘錄，與沿線國(guó)家及國(guó)際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件，與沿線28個(gè)國(guó)家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議等，在可再生能源、節(jié)能環(huán)保、傳統(tǒng)能源及產(chǎn)業(yè)生態(tài)改造等領(lǐng)域與沿線國(guó)家展開(kāi)密切合作。同時(shí)，中國(guó)在產(chǎn)能國(guó)際合作中持續(xù)開(kāi)展低污染、低能耗的高技術(shù)示范項(xiàng)目。在綠色投融資領(lǐng)域，中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行也在不斷推進(jìn)綠色信貸，發(fā)展低碳環(huán)保項(xiàng)目。中國(guó)已舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇綠色之路的分論壇活動(dòng)、中國(guó)—東盟環(huán)境合作論壇等一系列主題交流活動(dòng)［3］?！耙粠б宦贰倍噙吘G色合作日趨活躍，例如，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、綠色投資原則合作方及可持續(xù)城市聯(lián)盟召開(kāi)會(huì)議，積極開(kāi)展共商建設(shè)綠色絲綢之路、綠色投融資，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的工作。由此可見(jiàn)，綠色“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了初步的合作成效，并且呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

另一方面，全球環(huán)境治理的外部形勢(shì)要求綠色“一帶一路”建設(shè)必須不斷拓展與深化，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前，大氣、海洋和陸地的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題在“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家十分嚴(yán)峻。隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等重要國(guó)家間共識(shí)的達(dá)成，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為重要的國(guó)際規(guī)范，應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的執(zhí)行與遵守。全球發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成了有利于綠色“一帶一路”倡議建設(shè)的國(guó)際環(huán)境。應(yīng)對(duì)上述環(huán)境挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展已成為各國(guó)共同的議題，事關(guān)人類未來(lái)。對(duì)此，中國(guó)提出將繼續(xù)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作和深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理等主張。2021年以來(lái)，中國(guó)政府先后成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建和實(shí)施“雙碳”的“1+N”政策體系［4］。因此，綠色“一帶一路”的深入開(kāi)展也將有利于相關(guān)主張與政策的落地。

1.1 環(huán)境治理維度

“一帶一路”倡議通過(guò)興建港口、鐵路、道路和工業(yè)園區(qū)，打造橫跨亞洲、非洲、中東及歐洲的大型網(wǎng)絡(luò)，力求實(shí)現(xiàn)全球的共同發(fā)展與進(jìn)步，這一倡議將對(duì)全球治理與國(guó)際發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。近幾年，“一帶一路”建設(shè)備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系研究的重要內(nèi)容之一［5］。國(guó)際評(píng)論均認(rèn)為這一工程具有綜合性，體現(xiàn)了中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展的政治意愿。當(dāng)前，“一帶一路”倡議面臨新的國(guó)際形勢(shì)：一是，新冠肺炎疫情蔓延，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨更多挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議建設(shè)尋求高質(zhì)量發(fā)展；二是，沿線各國(guó)能力建設(shè)仍然不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)、人力資本、專業(yè)技術(shù)、對(duì)國(guó)際項(xiàng)目流程進(jìn)行管理的專業(yè)知識(shí)，以及有效的制度建設(shè)等現(xiàn)實(shí)情況。

特別是環(huán)境問(wèn)題成為“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中新的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)分析與研究日益增多。例如，有一些文獻(xiàn)提及諸多潛在問(wèn)題可能對(duì)“一帶一路”倡議建設(shè)形成困擾［6］，其中，國(guó)內(nèi)外對(duì)“一帶一路”建設(shè)涉及的環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)出了較高的關(guān)注度［7］。一方面，由于以往全球各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響的情況，因此，環(huán)境保護(hù)規(guī)范和環(huán)境可持續(xù)性有必要納入“一帶一路”倡議的建設(shè)之中。另一方面，一些蓄意破壞“一帶一路”倡議建設(shè)的勢(shì)力以環(huán)保為口實(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行批評(píng)，惡意抹黑“一帶一路”倡議。因此，中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)講好環(huán)保故事，推廣符合國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)范的合作項(xiàng)目、交流最佳實(shí)踐，才能有效建構(gòu)中國(guó)國(guó)家形象和規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，建構(gòu)全球生態(tài)文明受到關(guān)注。

從環(huán)境治理視角來(lái)看，“一帶一路”倡議的環(huán)境維度不可忽視。特別是，“一帶一路”合作倡議內(nèi)有些國(guó)家的生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境管理水平較低且法規(guī)薄弱，若不在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行積極合作，可能造成深刻的負(fù)面環(huán)境后果［8］。同時(shí)，“一帶一路”倡議下的綠色合作也面臨改善全球環(huán)境，促進(jìn)低碳發(fā)展的正向機(jī)遇，特別是促進(jìn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》下的核心目標(biāo)，及推動(dòng)《巴黎協(xié)定》和其他多邊環(huán)境協(xié)定履約等方面可能發(fā)揮重要的作用［9］。同時(shí)，綠色“一帶一路”合作與全球環(huán)境治理存在巨大的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同效應(yīng)，例如，在新冠肺炎疫情下如何推動(dòng)全球的綠色復(fù)蘇等重要議題。

因此，作為功能性國(guó)際合作的擴(kuò)展，綠色“一帶一路”倡議具有重要的環(huán)境治理意義?！耙粠б宦贰背h自身是綜合性的系統(tǒng)工程，需要多層面、多部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。國(guó)際發(fā)展的新形勢(shì)要求環(huán)境規(guī)范得到充分地體現(xiàn)和貫徹，能否做到符合國(guó)際環(huán)保要求，直接影響國(guó)際合作的成?。?0］。中國(guó)本身已制定了健全的國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并在不斷強(qiáng)化執(zhí)法工作。在這一背景下，強(qiáng)化國(guó)際環(huán)境規(guī)范有助于促進(jìn)國(guó)際發(fā)展，幫助相關(guān)環(huán)境管理薄弱的國(guó)家完善能力建設(shè)，彰顯“一帶一路”建設(shè)對(duì)于全球環(huán)境治理的積極效應(yīng)，并促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作。

1.2 環(huán)境外交維度

從外交視角來(lái)看，環(huán)境外交作為一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該在“一帶一路”建設(shè)中得到充分識(shí)別。與其他領(lǐng)域的外交一樣，環(huán)境外交的實(shí)質(zhì)也是通過(guò)外交手段最大限度地爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益［11］。而國(guó)際環(huán)境治理的復(fù)雜性使政策制定者無(wú)法延續(xù)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的方式，只能依靠國(guó)際談判與環(huán)境外交尋求一種務(wù)實(shí)的治理路徑。在這一背景下，國(guó)際環(huán)境外交已與功能性國(guó)際合作密切相連。

“一帶一路”倡議作為中國(guó)整體國(guó)際合作的組成部分，涵蓋了以國(guó)際環(huán)保合作為內(nèi)容，改善區(qū)域關(guān)系并推動(dòng)多邊主義的重要功能。在國(guó)家積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，環(huán)境管理部門(mén)實(shí)際上承擔(dān)了一定的外交工作。因此，環(huán)境外交在整體外交中的作用應(yīng)該得到識(shí)別和應(yīng)用，通過(guò)有效的國(guó)際環(huán)境合作與環(huán)境外交，形成良好的項(xiàng)目基礎(chǔ)，進(jìn)而成為中國(guó)外交的戰(zhàn)略資源，最終能夠達(dá)到通過(guò)環(huán)境外交推動(dòng)其他議題聯(lián)系和解決的目的。特別是，沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)對(duì)氣候變化之間存在一些矛盾，通過(guò)氣候外交和借鑒國(guó)際氣候談判等方式，在多邊場(chǎng)合促進(jìn)理解，建構(gòu)融合性的外交合作形式，這也是綠色“一帶一路”建設(shè)所承載的戰(zhàn)略意義。因此，綠色合作必須成為國(guó)際合作的底色，促進(jìn)綠色合作也已經(jīng)成為其中的重要內(nèi)容，而“一帶一路”倡議建設(shè)的綠色化已成為中國(guó)的重要國(guó)際承諾，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際合作取得的重要進(jìn)展，也將對(duì)中國(guó)外交產(chǎn)生積極、正面的效應(yīng)。

總之，建設(shè)綠色“一帶一路”倡議體現(xiàn)了不同的戰(zhàn)略意義：首先，綠色化“一帶一路”倡議是保障“一帶一路”倡議長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)，有助于規(guī)避國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)。其次，從國(guó)際環(huán)境合作角度，它有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，形成國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一的生態(tài)文明基調(diào)。最后，從中國(guó)外交實(shí)踐角度，它是中國(guó)參與全球生態(tài)治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域。因此，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2 “一帶一路”倡議建設(shè)中面臨的突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，“一帶一路”倡議面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要涉及大氣、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。對(duì)此，國(guó)外媒體對(duì)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題大肆炒作，臆斷和編造中國(guó)“破壞環(huán)境、謀求經(jīng)濟(jì)利益”等論調(diào)［12］，一些報(bào)道的常見(jiàn)論調(diào)包括“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目“涉及一些污染最嚴(yán)重的行業(yè)”“涉及大量全球溫室氣體排放”等內(nèi)容［13］。相關(guān)負(fù)面報(bào)道主要認(rèn)為，“生產(chǎn)與運(yùn)輸、主要用于道路建設(shè)的水泥生產(chǎn)占排放量的比重較大”“在陸上和海上的互聯(lián)互通中會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體排放”［14］。上述報(bào)道或評(píng)價(jià)削弱了 “一帶一路”倡議對(duì)國(guó)際發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)，需要不斷進(jìn)行駁斥。與此同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)在“一帶一路”倡議建設(shè)過(guò)程中聚焦?jié)撛诃h(huán)境影響、充分重視環(huán)境保護(hù)工作，并不斷維護(hù)國(guó)際形象。

2.1 應(yīng)對(duì)氣候變化

“一帶一路”倡議的提出為中國(guó)與沿線國(guó)家及全球合作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊前景，然而多數(shù)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、氣候應(yīng)對(duì)能力薄弱，同時(shí)對(duì)氣候變化的影響十分敏感。一些人開(kāi)始擔(dān)憂“一帶一路”建設(shè)可能產(chǎn)生的溫室氣體排放量對(duì)《巴黎協(xié)定》所要求的全球升溫目標(biāo)的潛在影響，并將矛頭指向煤電項(xiàng)目［15］。特別是，一些西方媒體認(rèn)為，這些煤電項(xiàng)目與中國(guó)引領(lǐng)巴黎氣候進(jìn)程形成一定反差。然而，事實(shí)上，這些論調(diào)忽視了“一帶一路”倡議對(duì)國(guó)際發(fā)展和民生的重要貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì)，亞洲仍有4.6億人無(wú)法獲得電力供應(yīng)。中國(guó)“走出去”的燃煤機(jī)組在技術(shù)水平上是先進(jìn)且環(huán)保高效的。中國(guó)把清潔低碳作為能源發(fā)展的重要方向，不斷優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)清潔高效利用。通過(guò)逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重和大力推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，中國(guó)已建成世界最大的清潔煤電體系［16］。加之，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)電力設(shè)施建設(shè)的需求急迫，這一客觀現(xiàn)實(shí)為推進(jìn)中國(guó)電力產(chǎn)能的國(guó)際化創(chuàng)造了條件。在此問(wèn)題上，對(duì)部分“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源可及性才是其迫切需要解決的問(wèn)題。由于投資規(guī)模和長(zhǎng)期鎖定效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要議題，而且國(guó)際社會(huì)也高度關(guān)注中國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)展，期望中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。對(duì)此，中國(guó)已宣布進(jìn)一步支持發(fā)展中國(guó)家能源發(fā)展，并不再新建境外煤電項(xiàng)目［17］。中國(guó)加快綠色“一帶一路”倡議的建設(shè)，將有助于中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并帶動(dòng)沿線國(guó)家進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.2 陸地與海洋生態(tài)保護(hù)

陸地和海洋生態(tài)保護(hù)也是“一帶一路”建設(shè)過(guò)程涉及的重要問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)分析，在“一帶一路”沿線部分地區(qū)，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)受到多重威脅，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的張力日益擴(kuò)大。一方面，陸地生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱［18］。部分研究指出在熱帶雨林中，新的道路和其他沿線基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放，將使人們更容易進(jìn)入偏遠(yuǎn)地區(qū)，可能會(huì)使非法砍伐、偷獵和火災(zāi)的發(fā)生率增加；交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展還將導(dǎo)致更多棲息地的喪失、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以及周圍景觀的退化［19］?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)原材料的開(kāi)采和使用，如用于生產(chǎn)混凝土、水泥的沙子和石灰石，以及化石燃料。采砂速度已經(jīng)超過(guò)了其自然更新速度，進(jìn)而嚴(yán)重影響了河流三角洲、沿海和海洋的生態(tài)系統(tǒng)［20］。還有研究主要分析了“一帶一路”對(duì)生物多樣性保護(hù)可能產(chǎn)生的影響。這種影響在一些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)，它可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)水平下降，可能使部分系統(tǒng)超出臨界點(diǎn)，即使微小的負(fù)面變化也可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能的急劇變化。報(bào)告顯示，一些廊道與265種受威脅物種所屬范圍重疊，其中包括39種極度瀕危物種和81種瀕危物種。此外，這些廊道與1 739個(gè)鳥(niǎo)類重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或生物多樣性重點(diǎn)地區(qū)、46個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)重疊［21］。另一方面，海洋生態(tài)受到多重威脅。海洋和人類之間聯(lián)系緊密。“一帶一路”倡議在管理用海和治理海洋方面所作的選擇和采取的行動(dòng)，會(huì)對(duì)人類福祉和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。環(huán)境損害和海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化可能會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)成本，當(dāng)前，全球海洋正面臨著越來(lái)越多的威脅，特別是棲息地破壞、（沿海）污染、過(guò)度捕撈、氣候變化，以及海洋酸化。例如，由于不斷吸收二氧化碳，海洋酸化越來(lái)越嚴(yán)重。海洋環(huán)境在未來(lái)的幾十年中將發(fā)生重大變化，海洋產(chǎn)業(yè)的類型和規(guī)模也會(huì)發(fā)生改變，而人類目前的管理體制無(wú)法適應(yīng)這些劇烈的變化。

3 綠色“一帶一路”的演進(jìn)

近年來(lái)，綠色“一帶一路”建設(shè)取得了重要進(jìn)展［22］，相應(yīng)的制度建設(shè)得到發(fā)展［23］，與沿線國(guó)家也開(kāi)展了相關(guān)合作，這一倡議已經(jīng)成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

2017年5月，習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2018年，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“我們呼吁，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！倍敖ㄔO(shè)清潔美麗的世界”成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。

2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次指出：“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作?！?/p>

2018年8月29日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上，習(xí)近平指出，“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，成為共建‘一帶一路’的形象大使”。

2018年9月，習(xí)近平在中非合作論壇北京峰會(huì)上指出，“面對(duì)時(shí)代命題，中國(guó)愿同國(guó)際合作伙伴共建‘一帶一路’。我們要通過(guò)這個(gè)國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力，把‘一帶一路’建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路?！?/p>

2019年4月，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中提出，“我們要堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園……”。

這一年，中國(guó)同各方共同發(fā)起了多個(gè)合作倡議，如共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、制定《“一帶一路”綠色投資原則》，發(fā)起包括“關(guān)愛(ài)兒童、共享發(fā)展”等倡議，并提出與有關(guān)國(guó)家一道實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等主張。2019年9月，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和博鰲亞洲論壇聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展案例研究報(bào)告》，首次就綠色發(fā)展議題發(fā)布專題報(bào)告，展示了“一帶一路”共建國(guó)家在合作綠色機(jī)制等方面的有益嘗試，為綠色發(fā)展實(shí)踐提供了重要借鑒。綠色“一帶一路”治理案例包含從污染防治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，到推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從綠色產(chǎn)能及裝備制造合作到推進(jìn)綠色金融、綠色貿(mào)易體系的發(fā)展等各個(gè)方面。

2020年，結(jié)合《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國(guó)發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展案例報(bào)告（2020）》，選取了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、清潔能源、清潔水、可持續(xù)交通、無(wú)廢城市、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、綠色建筑、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等8個(gè)方面的13個(gè)項(xiàng)目案例，有效傳播了生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。2021年10月，“一帶一路”國(guó)際綠色發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南·企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用手冊(cè)》為金融機(jī)構(gòu)如何評(píng)估項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及如何激勵(lì)出臺(tái)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了清晰的支持。

2022年3月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的主要目標(biāo)，即到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國(guó)際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認(rèn)可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作扎實(shí)推進(jìn)，綠色示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用更加明顯，境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。到2030年，綠色“一帶一路”倡議建設(shè)形成更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系和更加完善的境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等目標(biāo)［24］。

4 當(dāng)前推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的路徑

在逆全球化和新冠肺炎疫情大流行期間，推進(jìn)綠色“一帶一路”倡議還面臨著新的復(fù)雜背景。特別是近年來(lái)，美歐不斷營(yíng)造不利于“一帶一路”倡議建設(shè)的國(guó)際環(huán)境，試圖形成新的規(guī)制與治理體系，打壓中國(guó)參與全球事務(wù)，并在全球環(huán)境治理領(lǐng)域繼續(xù)抹黑中國(guó)。2021年，歐盟提出了備受爭(zhēng)議的碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）。2022年初，歐盟又提出組建氣候俱樂(lè)部的主張。通過(guò)新的氣候議題設(shè)置，歐盟將向世界各國(guó)推行新的規(guī)則體系，有可能損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與外交利益。歐盟氣候戰(zhàn)略正加大對(duì)貿(mào)易和氣候議題的捆綁，以氣候俱樂(lè)部和碳邊界調(diào)整機(jī)制為形式可能設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，并形成新的議題聯(lián)盟。與此同時(shí)，美國(guó)拜登政府也發(fā)布了《2021貿(mào)易議程》，強(qiáng)調(diào)要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合盟友抵制中國(guó)，將貿(mào)易與氣候問(wèn)題捆綁。2021年6月，七國(guó)集團(tuán)針對(duì)“一帶一路”倡議提出“B3W”計(jì)劃，宣布將幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)所謂高標(biāo)準(zhǔn)的綠色基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目［25］，以此在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)［26］。當(dāng)前，歐美正在打造一種類似氣候倡議網(wǎng)絡(luò)與排他性國(guó)家集團(tuán)相結(jié)合的形式，向中國(guó)等排放大國(guó)施加壓力，并形成對(duì)華的戰(zhàn)略牽制。

面對(duì)上述國(guó)際挑戰(zhàn)，未來(lái)綠色“一帶一路”倡議建設(shè)應(yīng)在國(guó)際機(jī)制和合作項(xiàng)目上不斷深化與豐富，通過(guò)制度建設(shè)為完善全球環(huán)境治理體系提供中國(guó)方案，對(duì)沖美歐以環(huán)保為工具的戰(zhàn)略牽制?；诰G色“一帶一路”倡議建設(shè)的需求，其推進(jìn)的路徑可在治理機(jī)制、治理體系、信息交流、技術(shù)科學(xué)研究合作，以及綠色投資與金融等方面進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)沿線國(guó)家的環(huán)境保護(hù)［27］。具體內(nèi)容，如下：

第一，進(jìn)一步建構(gòu)合作治理機(jī)制和平臺(tái)，增加綠色合作項(xiàng)目，拓展綠色合作領(lǐng)域和國(guó)際合作。以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作模式，建設(shè)以各國(guó)政府、智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元合作平臺(tái)，強(qiáng)化中國(guó)—東盟合作、上海合作組織、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、亞信會(huì)議、中非合作論壇，以及中國(guó)—阿拉伯合作等平臺(tái)機(jī)制作用，推動(dòng)六大經(jīng)濟(jì)走廊的環(huán)保合作平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的合作，建構(gòu)一套沿線國(guó)家容易參與的合作機(jī)制和框架。

第二，強(qiáng)化國(guó)際環(huán)境規(guī)范，確保在國(guó)際環(huán)境合作中，國(guó)外做法與國(guó)內(nèi)法規(guī)的一致性，切實(shí)推動(dòng)諸如《巴黎協(xié)定》《生物多樣性框架公約》等重要國(guó)際多邊協(xié)定的進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。一方面，中國(guó)應(yīng)平衡地發(fā)揮規(guī)范遵守者與規(guī)范制定者之間的作用。在遵守國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)范的同時(shí)，不斷宣傳中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，綠色“一帶一路”合作要體現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境治理規(guī)范的整合。特別是，將自然生態(tài)系統(tǒng)或自然資本的價(jià)值納入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，包括生態(tài)系統(tǒng)的測(cè)繪和評(píng)估、采納國(guó)際通行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如國(guó)際可持續(xù)航空聯(lián)盟（ICSA）、清潔航運(yùn)聯(lián)盟（CSC）或水泥可持續(xù)發(fā)展倡議（CSI）等行業(yè)協(xié)會(huì)建立的國(guó)際框架。［28］此外，鼓勵(lì)各國(guó)企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)全球契約、全球報(bào)告倡議（GRI）或世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）等倡議或標(biāo)準(zhǔn)，履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，并借助權(quán)威國(guó)際組織所提供的指導(dǎo)和檢測(cè)手段，幫助各國(guó)公司實(shí)施綠色規(guī)范。

第三，強(qiáng)化沿線國(guó)家在綠色技術(shù)、科研方面的合作。加強(qiáng)綠色、先進(jìn)、適用技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應(yīng)用；打造大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)之間聯(lián)合構(gòu)建的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合研究將有助于為區(qū)域和全球環(huán)境治理提供科學(xué)認(rèn)知和可行的解決方案。通過(guò)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為“一帶一路”沿線國(guó)家的青年官員、科學(xué)家、學(xué)者和學(xué)生提供交流培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)［29］。

第四，推動(dòng)信息交流。這方面工作可以重點(diǎn)放在加強(qiáng)綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家空間和信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流和分享，加強(qiáng)各國(guó)政府部門(mén)間統(tǒng)籌合作與項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保信息共享與公開(kāi)，提升對(duì)境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的咨詢服務(wù)能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)合作等方面，進(jìn)而為綠色“一帶一路”建設(shè)提供綜合環(huán)保信息支持與保障［30］。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)評(píng)估的作用，拓展環(huán)境科學(xué)評(píng)估機(jī)制與信息通報(bào)，并與全球環(huán)境和科學(xué)機(jī)構(gòu)密切合作，如氣候變化評(píng)估、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)等［31］。

第五，以綠色規(guī)范促進(jìn)綠色投資和企業(yè)責(zé)任。綠色金融體系的建設(shè)有助于為“一帶一路”項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。一些相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)文件已經(jīng)形成，積極推動(dòng)和引導(dǎo)其成為主流政策工具將具有更為重要的意義。例如，中國(guó)—東盟投資合作基金發(fā)布的《關(guān)于在東盟地區(qū)投資的社會(huì)責(zé)任與環(huán)境保護(hù)參考指引》就具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。未來(lái)，可以考慮制定更多的相關(guān)文件進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)參考相關(guān)國(guó)別環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)［32］。此外，企業(yè)是污染物排放的主體，因此，各級(jí)政府也要真正負(fù)起環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)積極發(fā)揮主體責(zé)任。

總之，綠色“一帶一路”的發(fā)展空間廣闊，具體路徑已經(jīng)清晰可辨。一是，將綠色“一帶一路”作為可持續(xù)發(fā)展治理的核心目標(biāo)，通過(guò)推動(dòng)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》及多邊環(huán)境公約與協(xié)定的履約，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對(duì)全球環(huán)境治理的效益。二是，將綠色“一帶一路”建設(shè)成能夠推動(dòng)區(qū)域關(guān)系和多邊主義的重要平臺(tái)，以環(huán)境外交維護(hù)“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。三是，厘清“一帶一路”倡議中的政策體系，促進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境規(guī)范，并遏制負(fù)面溢出效應(yīng)和問(wèn)題轉(zhuǎn)移，保障“一帶一路”建設(shè)理念與實(shí)踐的一致性。

5 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)國(guó)際治理類型的分析一直是國(guó)際關(guān)系研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其對(duì)國(guó)際合作的有效性具有重要意義。“一帶一路”倡議建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，而綠色“一帶一路”建設(shè)是其中重要的內(nèi)容。因此，國(guó)際合作應(yīng)對(duì)環(huán)境影響予以充分重視。不僅如此，以綠色“一帶一路”倡議為依托進(jìn)行國(guó)際環(huán)境合作，同時(shí)具有更為廣泛的全球治理意義，有助于服務(wù)中國(guó)的大國(guó)外交和建構(gòu)清潔美麗的世界，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)想。

基于上文分析，綠色“一帶一路”倡議在后續(xù)執(zhí)行與建設(shè)中應(yīng)該注意以下內(nèi)容：一是，充分理解共建綠色“一帶一路”倡議的國(guó)際背景，充分遵循低碳綠色發(fā)展的理念，有效落實(shí)好相關(guān)多邊環(huán)境公約。二是，注重環(huán)境關(guān)切與重大議題的關(guān)聯(lián)性，如處理好環(huán)境評(píng)估與重大工程間的關(guān)系，尋求第三方的科學(xué)支撐，在綠色“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮科學(xué)評(píng)估的作用，積極與國(guó)際科學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，使相關(guān)項(xiàng)目獲得科學(xué)支持。三是，深化綠色“一帶一路”合作路徑，突出合作方的訴求，以此講好中國(guó)故事。在此基礎(chǔ)上，共建綠色“一帶一路”需要完善以下優(yōu)先政策：第一，確定環(huán)境合作中的重點(diǎn)國(guó)家和國(guó)家政策，“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情差異大，避免以區(qū)域作為整體而制定環(huán)境合作，而是要提出更具有針對(duì)性的國(guó)別合作指南，讓雙邊合作具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，并盡量做到按國(guó)別實(shí)際情況確定關(guān)鍵問(wèn)題和項(xiàng)目。第二，根據(jù)國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)確定合作模式，在合作模式的選取上，要結(jié)合該國(guó)的政治環(huán)境和政治結(jié)構(gòu)，選取適合的合作方式，尋找更為有效的合作路徑。只有這樣，才能保證環(huán)境合作的可持續(xù)性和有效性。第三，與聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)形成廣泛合作。堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)重要國(guó)際環(huán)境機(jī)制的進(jìn)展，以綠色“一帶一路”倡議建設(shè)為有效平臺(tái)，支撐全球環(huán)境治理。第四，吸納地方私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織參與重大合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮跨國(guó)公私伙伴關(guān)系在全球環(huán)境合作中的作用，學(xué)會(huì)與私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織打交道，形成多層多元的環(huán)境合作格局。

總之，綠色“一帶一路”機(jī)制的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。這一國(guó)際環(huán)境合作倡議有助于不斷增進(jìn)沿線各國(guó)政府、企業(yè)和公眾的相互理解與支持，分享中國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升南南合作水平，推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。綠色“一帶一路”倡議建設(shè)將是“一帶一路”倡議建設(shè)的重要組成部分，并將有助于推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的深度與廣度，因此，其未來(lái)機(jī)制建設(shè)應(yīng)得到進(jìn)一步關(guān)注。