周 正

(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院,北京 100029)

0 引 言

社會(huì)的不斷發(fā)展不僅改變了人們的思維觀念，也改變了人們的生活方式，在出行方面人們的選擇也變得更加多元化。隨著越來(lái)越多的人崇尚自駕出行，導(dǎo)致私家車(chē)的數(shù)量高速增長(zhǎng)，不僅容易造成道路擁堵，排放的大量汽車(chē)尾氣還在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，而以上情況與當(dāng)前倡導(dǎo)的“綠色交通理念”顯然是相悖的。因此，如何在踐行綠色交通理念的前提下，解決現(xiàn)存的交通問(wèn)題，成為當(dāng)前制定城市交通規(guī)劃方案的重中之重。

1 當(dāng)前城市交通規(guī)劃中存在的問(wèn)題

在我國(guó)城市交通規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，最初開(kāi)展的道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)是以西方交通規(guī)劃理念為參考的，在交通布局上，將古代的“井”字布局同西方交通的環(huán)形及放射形布局模式相融合，進(jìn)而形成我國(guó)的城市交通結(jié)構(gòu)，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展、交通工具種類(lèi)的日益豐富，其初始規(guī)劃的部分弊端變得愈加明顯。

1.1 城市交通結(jié)構(gòu)同實(shí)際發(fā)展不匹配

我國(guó)目前的城市交通主要以公共汽車(chē)、私家車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)為主，而隨著私家車(chē)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市交通壓力逐漸變大，尤其是人們上下班高峰時(shí)段極容易出現(xiàn)交通堵塞，影響了人們的出行體驗(yàn)。造成這種問(wèn)題的根本原因是相關(guān)人員在對(duì)城市交通規(guī)劃做預(yù)測(cè)時(shí)，沒(méi)有充分考慮到城市的擴(kuò)張速度、城市的發(fā)展水平等因素，導(dǎo)致現(xiàn)部分城市交通結(jié)構(gòu)只適合當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展需要，使得城市交通結(jié)構(gòu)同城市實(shí)際發(fā)展不匹配成為當(dāng)前城市交通規(guī)劃中存在的首要問(wèn)題。

1.2 城市交通管理工作不完善

第一，城市交通相關(guān)技術(shù)的管理工作不完善。隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷升級(jí)、現(xiàn)代化技術(shù)的不斷發(fā)展，部分城市的交通管理工作并未實(shí)現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”。具體表現(xiàn)在實(shí)際的交通管理工作中，可以實(shí)現(xiàn)智能化管理的工作目前卻依然采用人工手動(dòng)操作，如在公交管理體系中，對(duì)城市內(nèi)部公共交通的指揮、管理、調(diào)度、應(yīng)急等方面有極大作用的智能系統(tǒng)，在某些發(fā)展緩慢的城市還未能推廣普及，導(dǎo)致其在一定程度上制約了城市交通規(guī)劃方案的創(chuàng)新實(shí)施。

第二，城市交通相關(guān)設(shè)施的管理工作不完善。隨著私家車(chē)輛的不斷增多，人們對(duì)停車(chē)位的需求也隨之增大，但在早期城市交通規(guī)劃中，并未充分考慮到未來(lái)交通發(fā)展中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致停車(chē)的相關(guān)設(shè)施少，尤其是大型購(gòu)物中心、城市出入口等地段缺少配套的停車(chē)場(chǎng)，人們?yōu)榱烁奖阃＼?chē)會(huì)將機(jī)動(dòng)車(chē)停放在人行道上，導(dǎo)致人行道的空間被擠壓，行人只能借用機(jī)動(dòng)車(chē)道，不僅帶來(lái)安全隱患，還造成了交通擁擠，秩序混亂。

1.3 對(duì)“綠色交通理念”認(rèn)識(shí)不夠

從當(dāng)前城市交通面臨的問(wèn)題來(lái)看，大眾對(duì)“綠色交通理念”依然缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳出行、綠色交通的理解不夠全面，再加上城市對(duì)“綠色交通理念”的宣傳力度仍略顯不夠，導(dǎo)致大眾無(wú)法在生活中真正踐行“綠色出行理念”[1]。

另外，城市交通規(guī)劃相關(guān)人員對(duì)“綠色交通理念”的認(rèn)識(shí)存在不足。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市交通規(guī)劃中也是如此。但目前很多地方為了緩解日益增長(zhǎng)的城市交通壓力，一味地拓寬道路，缺乏行之有效的規(guī)劃方案，導(dǎo)致忽略了對(duì)城市的“綠化”考量而撤除綠化帶，不利于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和綠色低碳出行的交通理念是相悖的。

2 將綠色交通理念融入城市交通規(guī)劃踐行的原則

2.1 交通規(guī)劃同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配原則

隨著人們出行方式的不斷變化，城市交通體系的運(yùn)輸壓力越來(lái)越大，隨之而來(lái)的是城市環(huán)境污染問(wèn)題也在逐年加重，這些都成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題，與“綠色交通理念”相左。因此，為了疏解城市交通擁堵，減輕城市交通的運(yùn)輸壓力，降低汽車(chē)尾氣帶來(lái)的環(huán)境污染，在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)，就要堅(jiān)持規(guī)劃方案同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的原則。

在對(duì)城市交通規(guī)劃的過(guò)程中，要對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)做一定的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，使其在滿(mǎn)足當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的前提下，具有應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的交通問(wèn)題的潛能。通過(guò)對(duì)當(dāng)前城市的靜態(tài)交通、未來(lái)城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展做出合理分析，遵循綠色交通理念，減少資源消耗，使規(guī)劃更具長(zhǎng)期性、有效性。

2.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

綠色交通理念是伴隨著社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境的不斷變化而被人提出的一種基于可持續(xù)發(fā)展的概念。因此，在開(kāi)展城市交通規(guī)劃工作時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地質(zhì)特點(diǎn)、人車(chē)流量等進(jìn)行深入調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上制定交通規(guī)劃方案，確保其合理性。

在綠色交通理念的指導(dǎo)下開(kāi)展城市交通規(guī)劃工作，要對(duì)自然資源合理利用，通過(guò)建設(shè)多元化的城市交通網(wǎng)絡(luò)，提升人們的出行體驗(yàn)，使城市交通更好地為人們服務(wù)。

2.3 各交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展原則

在城市交通體系中，機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道如果沒(méi)有明顯區(qū)分，不僅容易造成交通安全隱患，還會(huì)導(dǎo)致交通堵塞。而如果不對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道進(jìn)行區(qū)分，或者直接擠壓人行道空間給機(jī)動(dòng)車(chē)道，則雖然拓寬了機(jī)動(dòng)車(chē)的通行空間，卻給行人帶來(lái)極大的安全隱患。但不論哪種交通體系的“混亂”，都會(huì)降低人們的出行體驗(yàn)，導(dǎo)致無(wú)法真正發(fā)揮城市交通的運(yùn)輸功能。

在綠色交通理念的指導(dǎo)下，交通規(guī)劃通過(guò)將各交通體系進(jìn)行重新梳理分析，找到不同交通體系間的異同點(diǎn)，使其相互協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)交通體系的合理布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的合理利用，最終形成綜合交通體系，不僅實(shí)現(xiàn)人與車(chē)的協(xié)調(diào)出行，還能充分發(fā)揮城市交通的運(yùn)輸功能。

3 將綠色交通理念融入城市交通規(guī)劃實(shí)施策略

3.1 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市發(fā)展

科學(xué)合理的交通體系對(duì)城市的發(fā)展起著重要的作用，而城市的發(fā)展也推動(dòng)著交通結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和完善，城市交通結(jié)構(gòu)同城市發(fā)展二者之間相輔相成，相互促進(jìn)。

首先，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)需對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃。中心城區(qū)一般為本地區(qū)的政治、文化、商業(yè)的活動(dòng)中心，因此對(duì)中心城區(qū)的道路規(guī)劃要滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)緊湊、易于進(jìn)出、公共交通便捷的特點(diǎn)，確保其順利發(fā)揮城市的交通服務(wù)功能。如江蘇省張家港市的中心城區(qū)規(guī)劃道路總長(zhǎng)度897.8 km，路網(wǎng)密度6.4 km/km2，主城區(qū)規(guī)劃“九橫八縱”的主干路網(wǎng)，充分發(fā)揮了公共交通便捷、易于進(jìn)出的特點(diǎn)。而在中心城區(qū)外環(huán)可設(shè)置方便車(chē)輛跨境交通的環(huán)路和徑向林蔭大道，同時(shí)合理規(guī)劃行人空間使其滿(mǎn)足行人的出行需求，對(duì)公共交通換乘站之間的的連接通路也需充分優(yōu)化，提升人們的換乘體驗(yàn)，提高公共交通的使用效率。

其次，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)需考慮對(duì)社區(qū)道路進(jìn)行合理改進(jìn)、社區(qū)的交通是否便利極大影響著社區(qū)工作的各個(gè)方面。在優(yōu)化前要開(kāi)展詳細(xì)的社區(qū)調(diào)研活動(dòng)，了解人們的日常出行需求，根據(jù)人們的日常出行方式對(duì)社區(qū)交通進(jìn)行合理規(guī)劃，如對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)計(jì)要結(jié)合社區(qū)出入口及社區(qū)同周邊道路的銜接，充分考慮安全性因素；對(duì)人行道的設(shè)計(jì)要根據(jù)人們的出行習(xí)慣，設(shè)計(jì)出合理的慢行交通結(jié)構(gòu)。

科學(xué)合理的城市交通規(guī)劃能有效提升人們的出行體驗(yàn)，而快捷有序的交通網(wǎng)絡(luò)和外界相連，有利于引進(jìn)外部資源，促進(jìn)本城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)，需以綠色交通理念為依據(jù)，對(duì)本城市的交通體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)將內(nèi)外部資源進(jìn)行整合利用，使交通資源發(fā)揮最大的運(yùn)輸功能，促進(jìn)城市交通一體化的發(fā)展，比如在規(guī)劃時(shí)除考慮公共汽車(chē)站外，還要充分考慮客運(yùn)樞紐、鐵路、高鐵城際鐵路，甚至航空等多種公共交通系統(tǒng)，通過(guò)將其統(tǒng)籌合理規(guī)劃，推動(dòng)城市交通的綠色長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)自行車(chē)道、人行道等慢行系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)對(duì)交通結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展[2]。

3.2 完善交通管理，保證順利運(yùn)行

完善交通管理，首先要加強(qiáng)對(duì)交通技術(shù)的管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)迭代，AI智能技術(shù)也在不斷突破創(chuàng)新，城市交通網(wǎng)絡(luò)需與時(shí)俱進(jìn)，充分借助現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，將其合理運(yùn)用在交通管理工作中。智能交通體系替代傳統(tǒng)人工操作交通信息的搜集和傳達(dá)等，可使其最大程度上解放人力，使相關(guān)人員有更多精力關(guān)注其他工作，保證交通管理工作更加高效有序的進(jìn)行。智能化交通體系的應(yīng)用不僅節(jié)省了人力資源，迎合了綠色交通理念，還為城市交通規(guī)劃提供了極大的創(chuàng)新空間，為城市交通服務(wù)創(chuàng)造了更多可能。

加強(qiáng)對(duì)城市交通設(shè)施的管理工作，完善交通管理。私家車(chē)的大量增加不僅給城市交通帶來(lái)極大的運(yùn)輸壓力，對(duì)城市停車(chē)設(shè)施的需求也在不斷增加。在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)需充分考慮到人們?cè)诔鲂袝r(shí)的停車(chē)需求，規(guī)劃出科學(xué)合理的停車(chē)位系統(tǒng)，如近年來(lái)流行的“空中停車(chē)場(chǎng)”，在面積有限的城市中開(kāi)拓出新的停車(chē)方式，不僅節(jié)約了土地資源，還極大地解決了停車(chē)難、車(chē)位少的難題。如湖南省株洲市，自2015年出現(xiàn)停車(chē)難的問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始通過(guò)估算停車(chē)泊位，為停車(chē)位缺口提供了數(shù)據(jù)支撐，在此基礎(chǔ)上通過(guò)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，最大限度的提高土地利用率，從而為人們解決停車(chē)難題。對(duì)慢行道的規(guī)劃要符合行人所需的空間標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆髁浚梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，設(shè)置高架橋或地下通道等設(shè)施實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流，在保證行人安全通行的同時(shí)，緩解了交通壓力，提高了交通運(yùn)輸效率。

3.3 公共交通為主，豐富交通網(wǎng)絡(luò)

在綠色交通理念的指導(dǎo)下，在開(kāi)展城市交通規(guī)劃之前，對(duì)該城市進(jìn)行人車(chē)流量、公共交通工具使用率、城市現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)等情況進(jìn)行深入分析，并以此為基礎(chǔ)提出優(yōu)化方案，使城市交通規(guī)劃實(shí)施符合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展需求。為實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，要充分考慮提高公共交通工具的使用率，為人們打造快捷方便的公共交通體系。

在對(duì)城市公共交通體系進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需充分利用本地的現(xiàn)有自然資源、地勢(shì)特征，對(duì)當(dāng)?shù)氐目土髁俊⒖土骷Ⅻc(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，使規(guī)劃方案滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。通過(guò)對(duì)城市資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)城市交通和城市發(fā)展的有效結(jié)合[3]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，在這一背景下，除公交車(chē)外，相繼出現(xiàn)了不同的滿(mǎn)足人們個(gè)性化出行需求的共享化交通工具，如網(wǎng)約汽車(chē)、共享單車(chē)、定制公交等，不僅為人們的出行提供了多樣化的方式，還進(jìn)一步豐富了城市交通體系，使人們的出行方式相較于私家車(chē)有了更多可能。

另外，隨著綠色交通理念的影響不斷擴(kuò)大，MaaS(出行即服務(wù))成為近年來(lái)被推崇的出行新手段，即打通火車(chē)、地鐵、公交、出租車(chē)、共享汽車(chē)、共享單車(chē)等多種交通方式的壁壘，將出行服務(wù)進(jìn)行整合，滿(mǎn)足各種交通需求。2019年北京推出國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)“北京MaaS”，日均服務(wù)綠色出行超600萬(wàn)人、減碳20萬(wàn)余噸，釋放出始終踐行綠色交通理念的信號(hào)，通過(guò)實(shí)施碳普惠激勵(lì)政策，鼓勵(lì)小汽車(chē)停駛或合乘，在城市交通規(guī)劃方面更加確定了要堅(jiān)持以公共交通為主，私家車(chē)為輔的原則，將綠色交通理念貫徹到底。

3.4 加強(qiáng)交通綠化，踐行綠色理念

綠化苗木在隔音降噪、降低空氣污染方面具有重要作用，將其以“綠化帶”的形式設(shè)計(jì)到城市交通方案中，不僅能美化城市環(huán)境，還能在一定程度上起到凈化空氣的作用，減少汽車(chē)尾氣對(duì)空氣的污染。在對(duì)城市交通開(kāi)展規(guī)劃工作時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市交通綠化的設(shè)計(jì)，考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，結(jié)合植物的生長(zhǎng)特性，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)厮恋木G化苗木，將其設(shè)計(jì)成綠化側(cè)分帶、綠化隔離帶等，使道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%。

另外，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綠色交通理念的宣傳，提升人們對(duì)綠色交通理念的認(rèn)識(shí)；還可根據(jù)實(shí)際情況，制定一些乘坐公共交通的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人們主動(dòng)選擇公共交通出行方式，減少空氣污染和交通擁堵等問(wèn)題，在對(duì)城市交通規(guī)劃的逐步調(diào)整中，使得“綠色交通理念”深入人心。

4 總 結(jié)

綜上所述，將綠色交通理念融入到城市交通規(guī)劃中，不僅能促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，還能加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，提升綠色出行體驗(yàn)。而在實(shí)際城市交通規(guī)劃中，要充分結(jié)合當(dāng)前城市交通中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找到最優(yōu)的解決辦法，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通規(guī)劃的進(jìn)一步創(chuàng)新改革，通過(guò)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、完善交通管理、倡導(dǎo)綠色出行、加強(qiáng)交通綠化，提高城市交通體系的運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通空間的合理利用，促進(jìn)城市交通規(guī)劃科學(xué)有序的發(fā)展。