文=支文廣

全周期管理是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，上面的案例是把紀(jì)檢監(jiān)督工作融入工程項(xiàng)目的全周期、全過(guò)程，取得良好效果的有效實(shí)踐，對(duì)紀(jì)檢工作如何融入中心工作發(fā)揮保障作用、創(chuàng)造職能價(jià)值，提供了有效實(shí)證，其做法在國(guó)有企業(yè)頗具推廣價(jià)值和借鑒意義。

全周期管理是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，上面的案例是把紀(jì)檢監(jiān)督工作融入工程項(xiàng)目的全周期、全過(guò)程，取得良好效果的有效實(shí)踐，對(duì)紀(jì)檢工作如何融入中心工作發(fā)揮保障作用、創(chuàng)造職能價(jià)值，提供了有效實(shí)證，其做法在國(guó)有企業(yè)頗具推廣價(jià)值和借鑒意義，也引發(fā)了筆者的一些思考。

要做好工程項(xiàng)目監(jiān)督，防止工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合上面案例，筆者認(rèn)為要從三個(gè)方面著手：

首先建立“紀(jì)檢監(jiān)督是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分”的理念。筑牢起清廉從業(yè)的思想防線(xiàn)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的廉潔文化。工程項(xiàng)目人員能將廉潔內(nèi)化于心外化于行，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)督，就會(huì)大大降低監(jiān)督成本，提高人力和物力效率，降低腐敗發(fā)生概率。比如在工程項(xiàng)目人員中開(kāi)展“六廉教育”，即講廉，開(kāi)展崗位廉潔教育大講堂；明廉，亮明廉潔承諾；送廉，送廉文、廉書(shū)；觀廉，觀看警示教育錄像影片、到紅色教育基地參觀；警廉，組織黨員干部到廉潔文化陣地、監(jiān)獄、警示教育基地、腐敗案例進(jìn)行警示教育；寓廉，歷史故事寓廉，讓工程項(xiàng)目組全體人員清楚，廉潔對(duì)人生的意義，對(duì)企業(yè)的意義，對(duì)項(xiàng)目的意義，明白中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、查處力度空前、時(shí)間持續(xù)。破除一些黨員干部把從嚴(yán)治黨和工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識(shí)，就制約和妨礙了工程項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)為管得太嚴(yán)就沒(méi)法干了，要的是脫離了監(jiān)督的權(quán)力、不要管控的自由的模糊認(rèn)識(shí)。讓所有人都認(rèn)識(shí)到如果沒(méi)有紀(jì)律和規(guī)矩約束，就像沒(méi)有堤壩的洪水，將會(huì)給企業(yè)埋下重大風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)跑冒滴漏，給企業(yè)帶來(lái)重大損失，造成無(wú)法彌補(bǔ)的災(zāi)難。開(kāi)展好紀(jì)檢監(jiān)督是為風(fēng)險(xiǎn)隱患建立“防火墻”，是為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)和損失，更是為了保護(hù)干部。

其次要通過(guò)制度、機(jī)制建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前預(yù)防，消除腐敗隱患。將監(jiān)督的關(guān)口和防線(xiàn)前移，突出抓早、抓小、抓苗頭，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，努力減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。做到有的放矢，注重實(shí)效。如建立“六必談”制度，即：一是每季度紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)要同項(xiàng)目班子成員溝通談話(huà)，就工程項(xiàng)目部從嚴(yán)治黨情況交換意見(jiàn)，通報(bào)其項(xiàng)目部遵守黨章黨規(guī)、履行管黨治黨責(zé)任、廉潔自律等情況。二是預(yù)防在先普通談，工作中發(fā)現(xiàn)精神萎靡、干勁不足、狀態(tài)不佳、作風(fēng)不實(shí)、組織紀(jì)律散慢，或可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)開(kāi)展談話(huà)。三是要求在先任前談。在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職務(wù)發(fā)生變化、調(diào)整情況時(shí)開(kāi)展廉潔談話(huà)。四是預(yù)警在先重點(diǎn)談。主要是指履行崗位職責(zé)不到位、執(zhí)行上級(jí)部署不堅(jiān)決、推進(jìn)各項(xiàng)工作不得力，工作進(jìn)度滯后、任務(wù)完成不理想時(shí)開(kāi)展談話(huà)。五是警示在先約來(lái)談。主要是指黨員干部組織觀念淡薄，在嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和參加組織生活等方面存在問(wèn)題時(shí)，有苗頭性?xún)A向性問(wèn)題時(shí)，工作中出現(xiàn)重大失誤時(shí)開(kāi)展談話(huà)。六是告誡在先誡勉談。主要是指出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，被上級(jí)通報(bào)批評(píng)或受到組織處理、紀(jì)律處分時(shí)開(kāi)展談話(huà)。還可以建立起廉潔合同與項(xiàng)目合同一并簽訂、項(xiàng)目檢查與廉潔檢查一并進(jìn)行、工程項(xiàng)目人員廉潔承諾示諾評(píng)諾等的制度機(jī)制，在工程項(xiàng)目組全體人員中徹底樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)督是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分的觀念，主動(dòng)接受監(jiān)督，主動(dòng)承諾示諾，為建設(shè)清廉、高效、綠色、安全、精品項(xiàng)目打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后要開(kāi)展全周期的監(jiān)督工作。從項(xiàng)目前期、中期、后期等環(huán)節(jié)切入實(shí)施。一是項(xiàng)目前期加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度。列席項(xiàng)目的可研和評(píng)估相關(guān)會(huì)議，了解并掌握項(xiàng)目的基本情況，包括依據(jù)、規(guī)模、主要內(nèi)容、資金來(lái)源等。重點(diǎn)對(duì)如下情況進(jìn)行監(jiān)督：招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依法組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情況、項(xiàng)目安全預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況、招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行告知制度的情況、招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行情況；招標(biāo)人、監(jiān)管監(jiān)督部門(mén)及其工作人員勤政廉政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手、干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情況；等等，對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等不正?，F(xiàn)象，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序是否按照規(guī)定要求嚴(yán)格審查監(jiān)督。二是項(xiàng)目中期加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。對(duì)工程用款應(yīng)逐筆審核，做好資金使用審核工作，確保每一筆資金都用到刀刃上，防止“跑冒滴漏”。并及時(shí)組織項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)并督促整改，查堵漏洞，節(jié)約資金，促進(jìn)資金管理更為規(guī)范。還可以借助財(cái)務(wù)、巡視巡察等業(yè)務(wù)監(jiān)督力量形成監(jiān)督合力。通過(guò)紀(jì)律檢查建議函、問(wèn)題整改監(jiān)督函、苗頭問(wèn)題提醒函等“三函”，把腐敗隱患提前消除于萌芽狀態(tài)。三是項(xiàng)目后期切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格堅(jiān)持辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平，嚴(yán)格掌握政策界限和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。以查辦發(fā)生在工程項(xiàng)目領(lǐng)域的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益及侵害單位利益、在工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂治理工作，嚴(yán)肅查處，問(wèn)責(zé)一個(gè)警示一片。