文=侯楊欣

疫情期后，各重點項目也將加足馬力、大干快上，那么，在工程項目中的紀檢監(jiān)督作用就會凸顯。在國有企業(yè)，紀檢監(jiān)察工作是工程項目管理的重要組成部分，在工程項目中開展紀檢監(jiān)察工作主要是針對項目管理人員履職情況進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，從而提高工程項目的管理水平和質量。

疫情期后，各重點項目也將加足馬力、大干快上，那么，在工程項目中的紀檢監(jiān)督作用就會凸顯。

在國有企業(yè)，紀檢監(jiān)察工作是工程項目管理的重要組成部分，在工程項目中開展紀檢監(jiān)察工作主要是針對項目管理人員履職情況進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，從而提高工程項目的管理水平和質量。

在工程項目中開展紀檢監(jiān)察工作的作用主要有以下兩個方面：一是能夠及時發(fā)現(xiàn)項目管理中出現(xiàn)的漏洞和不足，并協(xié)助項目管理人員，及時修訂和完善相關規(guī)章制度，完善項目管理工作；二是能夠提高項目管理的經濟效益，加大物資采購、安全生產、工程質量等方面的監(jiān)察力度，可以降低采購成本，確保項目安全生產，并能夠有效預防出現(xiàn)質量差錯，從而獲取更多的間接經濟效益。

招投標監(jiān)督

工程建設項目招標過程的監(jiān)督重點在《招標投標法》中從法律層面上賦予了紀檢監(jiān)察部門對工程建設項目招標工作的監(jiān)督職責。但工程建設項目的招標工作涉及面比較廣，從勘察、設計到施工、監(jiān)理，再到各種工程用設備、材料的采購等環(huán)節(jié)都會涉及到招標工作，所以對于擅長專業(yè)不同的紀檢監(jiān)察人員來說，很容易在負責某項工程建設項目的監(jiān)督工作時沒有清晰思路，找不到監(jiān)督重點。

在招投標過程中需要監(jiān)督哪些內容？

第一，要看招投標程序是否符合法規(guī)文件要求。具體而言，不同的環(huán)節(jié)監(jiān)督的關注點要有所區(qū)分。

比如在招標環(huán)節(jié)要看是否在規(guī)定的時間和媒體發(fā)布招標公告；是否按程序進行資格預審和后審；拒絕接收潛在投標人遞交的資格預審文件是否符合規(guī)定；標底編制過程和標底是否嚴格保密。

在投標環(huán)節(jié)要重點關注各合同段的投標截止時間、地點是否與招標文件規(guī)定的時間、地點相符；招標人是否在投標截止時間以后拒絕因任何原因遲到的投標文件。

在開標環(huán)節(jié)則要重點關注是否在規(guī)定的時間、地點進行開標；在投標人不足三家的情況下，招標人是否宣布退還已送達的投標文件，并宣布將重新招標或按有關法律法規(guī)和規(guī)章辦理。

在評標環(huán)節(jié)也尤為關鍵，要評判評標辦法是否與招標公告一致，評標委員會修訂評標細則是否符合規(guī)定；是否按規(guī)定介紹投標人情況；是否按招標文件明示的廢標條件判斷是否廢標；評委打分與客觀情況比較，是否存在重大偏差，或有明顯不公正偏向；評委是否遵守評標紀律；是否依照得分的高低和評標辦法規(guī)定的排序原則推薦中標候選人。

在定標環(huán)節(jié)則要關注招標人是否在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人；使用國有資金投資或者政府融資的項目，是否確定排名第一的中標候選人為中標人。

第二，要看招標人、評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員是否存在違紀違規(guī)行為。監(jiān)督方式主要有：對關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督時，向投標人、招標人、招標代理、專家評委等宣布相關紀律；協(xié)同行業(yè)主管部門、公證部門對不符合規(guī)定的操作提出更改意見；協(xié)同行業(yè)主管部門對違反操作程序的人和事給予批評教育；現(xiàn)場阻止、糾正違反招投標紀律行為；會同行業(yè)主管部門和招標人對投標人的現(xiàn)場投訴進行核實并答復。

工程質量管理監(jiān)督

紀檢監(jiān)察部門要對工程質量管理實施全過程監(jiān)督。這項監(jiān)督內容包括：建設單位工程質量保證體系的建立和運作情況；施工單位項目經理部、監(jiān)理單位駐地監(jiān)理組在施工過程中的質量管理制度的建立和執(zhí)行情況；工程質量管理人員履行職責情況；現(xiàn)場質量問題和質量事故的處理記錄。

監(jiān)督方式包括配合駐在單位工程質量管理職能部門組織質量檢查；會同相關部門對信訪中反映的質量問題進行調查核實；對工程質量管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)提出建議。

對工程質量全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎質量驗收監(jiān)督、主體結構的驗收監(jiān)督和隨機抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，也是質量監(jiān)督中的重要組成部分。

物資采供監(jiān)督

物資采購作為工業(yè)企業(yè)最大的成本支出點，其工作效率與工作效果對企業(yè)整合內外部資源，控制投資規(guī)模，降低生產運營成本，維護安全穩(wěn)定生產乃至產品質量控制都具有重大影響。對國企物資采購的監(jiān)督管理，必須立足教育，著眼防范，強化約束，狠抓查處，形成教育、防范、監(jiān)督、查處相結合的監(jiān)管體系。

紀檢監(jiān)察部門要協(xié)同、協(xié)助相關職能部門對工程物資采供實施監(jiān)督。監(jiān)督范圍包括建設單位組織招標采購的直供工程物資和施工單位自購的大宗物資兩大類。主要監(jiān)督其是否嚴格執(zhí)行物資采供制度；是否按規(guī)定對進場物資進行檢查驗收；是否按規(guī)定處理不合格物資（如退貨、降級、終止合同、取消準入資格等）；相關人員有無違反物資管理規(guī)定和不廉潔行為等。

可以采取參加物資采購招投標、物資準入會議；協(xié)同建設單位材料、質檢等部門進行物資準入考察；協(xié)助建設單位質檢部門對進場后的物資進行檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題，會同相關部門進行調查處理等多種監(jiān)督方式。

資金使用監(jiān)督

資金使用監(jiān)督即紀檢監(jiān)察部門對承包人工程資金監(jiān)管過程實施監(jiān)督，并配合相關部門對承包人工程資金使用情況進行監(jiān)管。監(jiān)督范圍包括工程建設單位撥付的各項工程資金；承包人投標時承諾的自帶資金；承包人總公司在建設期內撥付的資金；與項目有關的銀行貸款等。

監(jiān)督內容主要有八個方面，第一，工程建設單位、承包人、開戶銀行是否按規(guī)定簽訂“工程資金管理協(xié)議書”。第二，承包人是否按要求在開戶銀行開設結算賬戶，是否存在私設賬戶現(xiàn)象。第三，承包人材料設備采購、租賃及外加工支付款項的手續(xù)、合同等資料是否齊全。第四，工程分包、勞務分包計量款是否按合同和工程量清單結算清楚。第五，承包人上繳的管理費、利潤、基金的提取支付是否符合有關規(guī)定。第六，承包人工程資金是否?？顚Ｓ?，有無挪用、轉移、外借和權益轉讓等問題。第七，承包人是否存在拖欠民工工資，或者對分包單位監(jiān)管不力而導致民工工資無法按時兌現(xiàn)現(xiàn)象。第八，工程建設單位是否存在無故拖欠、滯留應撥工程款和干涉承包人內部事務的行為。

監(jiān)督方式可以采取配合工程建設單位工程、財務、計劃等部門定期或不定期對承包人工程資金使用情況進行專項檢查；查看工程建設單位和承包人關于承包人工程資金使用臺賬；對承包人工程資金使用中存在的問題提出整改意見。

設計變更監(jiān)督

設計變更監(jiān)督管理是非常重要的，在實施的時候每個細節(jié)都是非常關鍵的，一定要認真處理才能做得更好。

在工程建設中，相關建設活動主體經常會遇到“設計變更”、“現(xiàn)場簽證”兩類情形發(fā)生。兩類情形都伴隨著工程建設成本的增減，對工程造價管理有著重要影響。設計變更，是指工程項目自施工圖紙設計經圖審部門批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，設計部門對于原施工圖紙的設計標準狀態(tài)進行修改修正、優(yōu)化完善的活動。設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出，且必須按照當地建筑工程施工圖設計審查報審程序重新報審，同時需要有審批記錄。

紀檢監(jiān)察部門要配合工程建設單位相關職能部門對工程建設過程中發(fā)生的設計變更實施監(jiān)督。主要監(jiān)督其是否遵循設計變更原則、是否符合設計變更條件、設計變更程序是否規(guī)范、設計變更手續(xù)是否齊全、設計變更數量和金額是否準確、是否在規(guī)定時間內審批完畢、在立項費用審批的各個環(huán)節(jié)是否存在違紀違規(guī)行為。

監(jiān)督方式配合工程建設單位相關職能部門對設計變更的內容、過程及費用進行檢查；查看設計變更臺賬資料；對設計變更過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題進行調查處理。

工程分包監(jiān)督

紀檢監(jiān)察部門要配合工程建設單位相關職能部門對工程分包實施監(jiān)督。監(jiān)督范圍為承包人專業(yè)工程分包及勞務作業(yè)分包。一是查看工程分包方資質、工程分包施工合同，確保施工方資質健全，合同與實際工程相符。二是查看工程分包招標資料，做到實際施工方與中標單位相符。三是現(xiàn)場核算部分工程結算單，查看是否存在重復項、漏項等不合理結算情況。三個環(huán)節(jié)把好工程分包合法合規(guī)第一道關口，督促相關部門落實主體責任，以更高的標準、更嚴的要求、更細的舉措、更實的作風做好工程分包管理工作。堅決杜絕分包給不具備資質、合同未約定、超范圍分包、分包單位違規(guī)二次分包的情況出現(xiàn)，為該公司全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動構建良好政治生態(tài)保駕護航。

主要監(jiān)督分包工程是否屬于可分包范圍；分包程序是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全；是否按規(guī)定簽訂規(guī)范的分包合同；是否建立相應的分包項目管理機構，對分包人和工程質量進行規(guī)范管理，是否建立分包隊伍臺賬；是否加強對分包單位民工工資發(fā)放的管理，是否存在拖欠分包單位工程款和民工工資現(xiàn)象。

監(jiān)督方式包括參與分包工程招投標；配合相關職能部門按工程序時進度對分包工程質量組織抽查；配合相關職能部門對違規(guī)分包問題進行調查處理。

可見，國有企業(yè)要緊緊圍繞權力運行開展監(jiān)督，圍繞法人管項目基本要求，聚焦“三重一大”決策，針對企業(yè)管理過程中的各類會審、報審、報批、報備等基本權責，加強程序、流程、內容合規(guī)監(jiān)督，督促各級“陽光”履責用權。聚焦構建崗位廉潔風險清單、內部大監(jiān)督風險清單、業(yè)務基礎標準化清單，突出監(jiān)督前置，堅持看見苗頭就提醒，聽到反映就過問，存在問題就處理，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，越線必追責。聚焦法治思維，強化普法普紀教育，督促黨員干部、關鍵崗位人員學法懂法守法，讓法治成為一種思考習慣。國有企業(yè)要緊緊圍繞項目管理開展監(jiān)督，作為國有企業(yè)基層紀檢組織，督促項目創(chuàng)效盈利是重要目標之一，必須堅持以“項目防虧、干部防腐”為主線，緊扣安全、質量、工期等主要成本，協(xié)助黨委通過專項巡察、審計監(jiān)督等方式，加強項目全過程監(jiān)督，緊盯雙預控方案落地不實、管理無序失范，造成企業(yè)信譽風險、效益流失問題；緊盯安全質量隱患排查整治不力而發(fā)生責任事故問題；緊盯采購租賃、計量支付、費用列銷、資產處置等關鍵環(huán)節(jié)，嚴防重大資產損失；緊盯不擔當、不作為、亂作為、假作為等作風行為失范問題。