曹冬英，王少泉

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、導(dǎo)言

從時代背景來看，我國當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)代化實質(zhì)上是數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化，這一現(xiàn)代化關(guān)乎最廣大人民群眾的共同命運——能夠惠及最廣大人民群眾，因而有賴于最廣大人民群眾的全面參與、全力推進。因此，最廣大人民群眾參與數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程并在這一過程中較為公平地獲益成為一種必須。值得注意的是，截至2021年6月，我國有4億多非網(wǎng)民，這些非網(wǎng)民并未有效參與數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程并從中獲益，黨中央、國務(wù)院高度重視并著力解決這一問題，國務(wù)院辦公廳于2020年11月15日發(fā)布《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，各省市區(qū)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下也陸續(xù)制定相關(guān)方案，這些舉措能夠助力非網(wǎng)民占比下降，進而助推數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。

大量非網(wǎng)民的存在意味著我國在數(shù)字時代尚未實現(xiàn)全體國民共同發(fā)展，阻滯了數(shù)字時代共同富裕的實現(xiàn)——在數(shù)字時代，非網(wǎng)民常常難以獲得某些發(fā)展機會，機會不公平會對共同富裕形成阻滯。從現(xiàn)有研究成果來看，國內(nèi)外一些學(xué)者以“經(jīng)濟現(xiàn)代化”為主題展開研究并取得諸多有價值的研究成果：首先，20世紀中期，經(jīng)濟現(xiàn)代化的相關(guān)研究已經(jīng)興起。例如，蓋茨早在1963年就以印尼兩個城鎮(zhèn)為例探究了這兩個地方社會變革與經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中面臨的問題及成因等。[1]這一領(lǐng)域的研究在半個世紀之后依然興盛，最新的成果如英格勒哈特于2020年基于43個實例探究了文化、經(jīng)濟和政治等領(lǐng)域的現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化情況，經(jīng)濟現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容。[2]近年，我國學(xué)界也針對經(jīng)濟現(xiàn)代化展開系列研究，取得了一些有價值的研究成果。其次，經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中存在的問題具有深刻根源。例如，鄔思怡認為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中有可能面臨某些問題歸因于未來30年我國勞動參與率對經(jīng)濟增長的貢獻將逐漸轉(zhuǎn)為負數(shù)。[3]最后，基于多種途徑推進經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。波利亞科娃基于實例探究了經(jīng)濟現(xiàn)代化領(lǐng)域的重要途徑：區(qū)域經(jīng)濟空間現(xiàn)代化。[4]這些研究具有一定價值，但均未對數(shù)字時代的經(jīng)濟現(xiàn)代化展開研究，也未對數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中的非網(wǎng)民這一群體展開分析。

另一些研究者則對“非網(wǎng)民”這一群體展開研究，如，韋斯特指出多樣化數(shù)字公共服務(wù)的出現(xiàn)有助于減少非網(wǎng)民；[5]比約恩等探究了非網(wǎng)民重要組成部分的老年人上網(wǎng)與數(shù)字鴻溝之間的關(guān)系；[6]劉燕等分析了網(wǎng)民與非網(wǎng)民這兩個群體之間存在數(shù)字鴻溝的原因；[7]閆文捷在比較網(wǎng)民與非網(wǎng)民這兩個群體的基礎(chǔ)上指出二者的一些差異；[8]廖靖分析了數(shù)字時代單位治理現(xiàn)代化成果如何惠及非網(wǎng)民。[9]這些研究成果均具有一定價值，但均未將非網(wǎng)民置于經(jīng)濟現(xiàn)代化這一宏觀背景下展開分析，也就未能深入探究經(jīng)濟現(xiàn)代化與非網(wǎng)民的相關(guān)性、非網(wǎng)民的成因及減少途徑等，本研究試圖彌補這些不足之處。

二、數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化與非網(wǎng)民：相關(guān)性與總況

首先，在數(shù)字時代，公民由非網(wǎng)民演變?yōu)榫W(wǎng)民，是馬克思主義“變是唯一的不變”這一哲理的直觀展現(xiàn)。我國于20世紀末啟動數(shù)字治理進程，近20年以來這一進程一直在快速推進，由此催生諸多變化，其中蘊含著一些制度、人等所處環(huán)境的變化，各階段的小變化逐漸累積，最終催生一種新環(huán)境，由此形成環(huán)境的現(xiàn)代化。根據(jù)馬克思主義的相關(guān)觀點展開分析能夠獲知：制度及人等必須與其所處環(huán)境相適應(yīng)，環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代化出現(xiàn)之時，制度及人等必須相應(yīng)地進行現(xiàn)代化，否則就會因為與新環(huán)境的不相適應(yīng)而出現(xiàn)諸多問題。其次，數(shù)字時代來臨之后，我國的公民出現(xiàn)非網(wǎng)民與網(wǎng)民這一分化，數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化必須同時惠及這兩個群體，而非主要惠及網(wǎng)民這一群體，否則在經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中受益較少的某些非網(wǎng)民有可能實施某些阻滯經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的行為。這一情況是馬克思主義“整體與部分存在辯證關(guān)系”這一哲理的直觀展現(xiàn)。

從非網(wǎng)民方面來看，1997年至2020年，我國共發(fā)布48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，從這些報告及國家統(tǒng)計局官網(wǎng)中可以獲知1997-2020年我國非網(wǎng)民規(guī)模及在全國總?cè)丝谥械恼急燃跋嚓P(guān)數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 1997-2020年我國非網(wǎng)民規(guī)模及相關(guān)數(shù)據(jù)

三、研究假設(shè)、相關(guān)性檢驗與解釋

（一）研究假設(shè)1與相關(guān)性檢驗

經(jīng)濟條件較差是一些人員成為非網(wǎng)民的重要影響因素，經(jīng)濟條件如何與人均GDP高低直接相關(guān)，人均GDP是否穩(wěn)步上升是經(jīng)濟現(xiàn)代化是否得到有效推進的重要表現(xiàn)。因此，本研究作出假設(shè)1：我國人均GDP變化與非網(wǎng)民占比變化存在負相關(guān)性，即人均GDP增長時非網(wǎng)民占比隨之降低。取非網(wǎng)民占比而不是非網(wǎng)民總數(shù)量的原因，是非網(wǎng)民總數(shù)量明顯受到我國人口的年增長數(shù)量影響，無法如非網(wǎng)民占比那樣準確反映經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)生的影響。通過SPSS 21.0皮爾遜相關(guān)值計算（我國人均GDP變化情況與非網(wǎng)民占比變化情況的相關(guān)性），結(jié)果如表2所示。

表2 我國人均GDP變化與非網(wǎng)民占比變化的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析

如表2所示，通過SPSS 21.0皮爾遜相關(guān)值計算，能夠發(fā)現(xiàn)我國人均GDP變化情況與非網(wǎng)民占比變化情況的相關(guān)系數(shù)為-0.993，呈顯著負相關(guān)，即人均GDP增長時非網(wǎng)民占比隨之降低。表明我國推進數(shù)字時代的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，穩(wěn)步提高人均GDP水平，非網(wǎng)民的上網(wǎng)環(huán)境及上網(wǎng)能力等得到優(yōu)化，非網(wǎng)民占比隨之穩(wěn)步下降。

（二）研究假設(shè)2與相關(guān)性檢驗

我國推進數(shù)字時代的經(jīng)濟現(xiàn)代化，能夠有效助力城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口的增長意味著能夠擁有良好上網(wǎng)環(huán)境和條件的人群數(shù)量增長，非網(wǎng)民占比隨之變小。因此本研究作出假設(shè)2：我國城鎮(zhèn)人口占比變化與非網(wǎng)民占比變化存在負相關(guān)性，城鎮(zhèn)人口占比增長時非網(wǎng)民占比隨之降低。通過SPSS 21.0皮爾遜相關(guān)值計算（我國城鎮(zhèn)人口占比變化情況與非網(wǎng)民占比變化情況的相關(guān)性），結(jié)果如表3所示。

表3 我國城鎮(zhèn)人口占比變化與非網(wǎng)民占比變化的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析

如表3所示，通過SPSS 21.0皮爾遜相關(guān)值計算，能夠發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)人口占比變化情況與非網(wǎng)民占比變化情況的相關(guān)系數(shù)為-0.963，呈顯著負相關(guān)。表明我國推進數(shù)字時代的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，有效助力城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)人口占比，農(nóng)村大量非網(wǎng)民成為城鎮(zhèn)居民后上網(wǎng)環(huán)境及上網(wǎng)能力等得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)中諸多非網(wǎng)民也在城鎮(zhèn)化過程中有效優(yōu)化上網(wǎng)條件尤其是上網(wǎng)能力等，非網(wǎng)民占比隨之變小。

（三）研究假設(shè)3與相關(guān)性檢驗

我國穩(wěn)步推進經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，能夠逐漸改善國民受教育條件，得益于這一情況的非網(wǎng)民得以強化自身條件，非網(wǎng)民占比因而下降。因此，本研究作出假設(shè)3：我國文盲率變化與非網(wǎng)民數(shù)量占比變化存在正相關(guān)性，即文盲率降低時非網(wǎng)民占比隨之降低。必須注意的是與“非網(wǎng)民占比”的下降速度相比，我國文盲率的下降速度較慢，后者對前者的影響力相對較小。通過SPSS 21．0皮爾遜相關(guān)值計算（我國文盲率變化情況與非網(wǎng)民占比變化情況的相關(guān)性），結(jié)果如表4所示。

表4 我國文盲率數(shù)量變化與非網(wǎng)民數(shù)量占比變化的皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析

通過SPSS 21．0皮爾遜相關(guān)值計算，能夠發(fā)現(xiàn)我國文盲率變化情況與非網(wǎng)民占比變化情況的相關(guān)系數(shù)為0．767，呈顯著正相關(guān)。表明我國推進數(shù)字時代的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，助力文盲率的降低，非網(wǎng)民占比隨之下降。

（四）相關(guān)性解釋

近年的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》呈現(xiàn)了非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因，按照重要程度排序主要是：不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)；不懂拼音等；受文化程度限制；沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備；年齡太大或太?。粵]時間上網(wǎng)；不感興趣。從根本上看，這些因素大多受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響；與我國人均GDP變化情況、城鎮(zhèn)人口占比變化情況、文盲率變化情況密切相關(guān)。以上因素可以歸類為：

1．?dāng)?shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較低阻滯非網(wǎng)民演進為網(wǎng)民。一方面，某些非網(wǎng)民認為自己不需要上網(wǎng)。這一情況很大程度上與非網(wǎng)民的經(jīng)濟現(xiàn)代化水平相關(guān)。在數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)及持續(xù)發(fā)展使得不同人員在經(jīng)濟現(xiàn)代化方面出現(xiàn)明顯差異，經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較高的人員在工作和生活過程中通常必須運用甚至必須有效運用網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較低的一些人員工作和生活時則不必然需要運用網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)是否運用網(wǎng)絡(luò)對其工作和生活沒有明顯影響時，這些人員也就不需要上網(wǎng)。另一方面，一些非網(wǎng)民對上網(wǎng)不感興趣。對上網(wǎng)不感興趣的人員，本質(zhì)上是因為自己在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了“淪落”狀態(tài)，在一定程度上是“自絕”于數(shù)字時代。這些人員極有可能具備上網(wǎng)的能力和客觀條件，但因為自己對上網(wǎng)不感興趣而成為非網(wǎng)民。實際上，這一情況也與這些人員的經(jīng)濟現(xiàn)代化水平相關(guān)，經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較低人員在工作和生活過程中，不存在上網(wǎng)的強烈需求，從而成為非網(wǎng)民。與這些情況相反的是，人均GDP的提升尤其是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展意味著更多人群的數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化水平獲得提升，非網(wǎng)民占比因而逐漸下降。

2．城鎮(zhèn)化水平不夠高阻滯非網(wǎng)民演進為網(wǎng)民。在我國推進數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中，某些主體未充分重視某些地方的經(jīng)濟現(xiàn)代化，導(dǎo)致這些地方的經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化水平相對較低，難以有效助力數(shù)字領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體表現(xiàn)為一些地方缺少公共電腦等上網(wǎng)設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋區(qū)域也相對較少。這種情況下，即使非網(wǎng)民自身條件較好（懂電腦或網(wǎng)絡(luò)、懂拼音、有時間上網(wǎng)等），也會因為客觀條件所限導(dǎo)致無法上網(wǎng)，從而成為非網(wǎng)民，被動地被數(shù)字鴻溝“隔離”于數(shù)字時代之外。與這些情況相反的是，城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進尤其是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，有效改善了非網(wǎng)民的客觀上網(wǎng)條件，助力非網(wǎng)民在我國總?cè)丝谥姓急鹊南陆怠?/p>

3．某些人群因為文化水平偏低而成為非網(wǎng)民。前述因素中的“不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)；不懂拼音等；受文化程度限制；年齡太大或太小；沒時間上網(wǎng)”等，主要與非網(wǎng)民的文化水平相關(guān)。文化水平偏低致使這些人員不熟悉電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及拼音等；年齡太大的人群，其所擁有的文化知識很多已經(jīng)難以跟上時代發(fā)展，所以也可以視為文化水平不高；年齡太小的人群，其文化水平通常較低。從根本上來看，非網(wǎng)民文化水平偏低與其經(jīng)濟條件密切相關(guān)。很多非網(wǎng)民因為經(jīng)濟條件較差而將大量時間和精力用于生產(chǎn)經(jīng)營性活動，未能有效提升文化水平以優(yōu)化上網(wǎng)條件。由此可以得出：有效提升人均GDP能夠助力文盲率下降，進而助推我國非網(wǎng)民占比下降。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中非網(wǎng)民占比變化受多種因素影響。前述3個研究假設(shè)均得到證實，表明數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中非網(wǎng)民占比受人均GDP、城鎮(zhèn)人口占比和文盲率這三者變化情況影響。首先，非網(wǎng)民在總?cè)丝谥姓急入S著人均GDP的上升而下降。人均GDP的上升意味著我國人民群眾的經(jīng)濟條件變好，作為人民群眾重要組成部分的非網(wǎng)民在經(jīng)濟條件變好的情況下得以夯實成為網(wǎng)民的條件，助力非網(wǎng)民在總?cè)丝谥姓急认陆怠Ｆ浯?，非網(wǎng)民在總?cè)丝谥姓急入S著城鎮(zhèn)人口占比的上升而下降。相較而言，城鎮(zhèn)人口通常比農(nóng)村人口擁有更好的上網(wǎng)條件，這是農(nóng)村非網(wǎng)民占比大于城鎮(zhèn)非網(wǎng)民占比的重要原因。近20年以來，我國有效推進數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，城鎮(zhèn)人口占比穩(wěn)步上升，農(nóng)村非網(wǎng)民進入城鎮(zhèn)之后因為擁有更好的上網(wǎng)條件而加快了演進為網(wǎng)民的速度，助力我國總?cè)丝谥蟹蔷W(wǎng)民占比的下降。最后，非網(wǎng)民在總?cè)丝谥姓急入S著文盲率的下降而下降。文化水平上升是非網(wǎng)民的現(xiàn)代化水平獲得提升的重要表現(xiàn)，也是非網(wǎng)民演進為網(wǎng)民的重要條件——是否懂拼音和漢字等是能否成為網(wǎng)民的重要影響因素。我國基于多元舉措逐漸降低文盲率，意味著諸多非網(wǎng)民的文化水平獲得提升，助推了這些非網(wǎng)民成為網(wǎng)民。這些結(jié)論具有普遍性。

2.特殊情況并未否定結(jié)論正確性。特殊情況如下：第一，1997-2020年我國人均GDP變化與非網(wǎng)民占比變化的皮爾遜相關(guān)系數(shù)中，極少數(shù)點與其他點之間出現(xiàn)小幅度偏離（如果出現(xiàn)大幅度偏離，結(jié)論正確性就值得懷疑）。這一情況可能歸因于：這些年人均GDP增長主要歸功于非網(wǎng)民數(shù)量相對較少的東部省市，非網(wǎng)民數(shù)量較多的中西部省市區(qū)的經(jīng)濟并未獲得長足發(fā)展，因而全國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高并未有效助力非網(wǎng)民占比下降。第二，這種小幅度偏離也出現(xiàn)于我國城鎮(zhèn)人口占比變化、文盲率變化與非網(wǎng)民占比變化的皮爾遜相關(guān)系數(shù)圖中，而且偏離年份主要是2005、2006和2007年，這兩種情況的成因也可能是這些年份的城鎮(zhèn)化和文盲率降低主要歸因于非網(wǎng)民數(shù)量相對較少的東部省市的發(fā)展，因而全國城鎮(zhèn)人口占比上升、文盲率下降并未有效助力全國非網(wǎng)民占比明顯下降。

3.相關(guān)研究有待進一步展開。目前，國內(nèi)外諸多研究者針對“經(jīng)濟現(xiàn)代化”或“非網(wǎng)民”展開研究，這兩者是本研究的對象，但本研究將經(jīng)濟現(xiàn)代化具化為數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化，而且致力于分析“數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化與非網(wǎng)民的相關(guān)性”“數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中非網(wǎng)民占比變化的影響因素”等，具有一定創(chuàng)新性。從理論層面來看，本研究探究“數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化”與“非網(wǎng)民”的相關(guān)性，在一定程度上拓展了“經(jīng)濟現(xiàn)代化”“非網(wǎng)民”的具體研究。從經(jīng)濟現(xiàn)代化實踐來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中的重要內(nèi)容，因此后續(xù)研究有必要重點探究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況與非網(wǎng)民占比變化情況這兩者之間的相關(guān)性。

4.非網(wǎng)民占比將隨著數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的推進繼續(xù)下降。非網(wǎng)民出現(xiàn)于數(shù)字時代的現(xiàn)代化過程中，將在這種現(xiàn)代化達到一定水平之后圍繞一個極小值（由年齡太小而無法上網(wǎng)的人口總數(shù)決定）上下波動，實質(zhì)上即非網(wǎng)民這一群體有效推進自身的現(xiàn)代化、強化自身的現(xiàn)代性，最終與數(shù)字時代塑造的新環(huán)境相互適應(yīng)。這一過程中，我國各省市區(qū)的人均GDP將繼續(xù)上升，城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，文盲率將進一步下降，這些情況是數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程得到有效推進的展現(xiàn)，必然促使我國非網(wǎng)民數(shù)量不斷向極小值靠近，其中很多成員將成為數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要助推者。由此可以得出這一論斷：“非網(wǎng)民是數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中生于經(jīng)濟現(xiàn)代化、亡于經(jīng)濟現(xiàn)代性的群體”。

（二）建議

推進數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中必須加快非網(wǎng)民的現(xiàn)代化速度，使之接近甚至等于網(wǎng)民的現(xiàn)代化速度。具體途徑主要如下：

1.強化非網(wǎng)民自身條件。主要舉措是在足備資金支持的基礎(chǔ)上提供免費上網(wǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使非網(wǎng)民懂電腦、網(wǎng)絡(luò)和拼音等。從宏觀視角來看，這些舉措與提升非網(wǎng)民的文化水平進而與推進經(jīng)濟現(xiàn)代化進程密切相關(guān)——非網(wǎng)民數(shù)量變化明顯與文盲率相關(guān)進而與經(jīng)濟條件相關(guān)。這一領(lǐng)域工作的展開需要多元主體共同努力，主要參與主體如政府部門、公益部門、私營部門和公民等，[10]如公益部門和私營部門在政府部門的支持下提供免費上網(wǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)。[11]受“圈層突破”因素（人們通常愿意處于舒適圈中，不會主動進入恐懼圈、經(jīng)過學(xué)習(xí)圈最后進入成長圈）影響，大量非網(wǎng)民通常不會主動強化自身條件，因此政府部門、公益部門甚至某些私營部門有必要在強化資金支持的基礎(chǔ)上提供免費上網(wǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，[12]為非網(wǎng)民成為網(wǎng)民創(chuàng)造基本條件，加快非網(wǎng)民數(shù)量向極小值靠近的速度。

2.降低上網(wǎng)難度。在推進經(jīng)濟尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，提供可以無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備；降低上網(wǎng)費用；增加非網(wǎng)民收入。提供可以無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備這一舉措的主要支撐主體是政府部門，即使某些無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備由私營部門提供，但向這些私營部門付費的常常是政府部門，[13]因此我國各地政府部門有必要充分重視這一領(lǐng)域工作的進一步推進，足備資金支持助力非網(wǎng)民數(shù)量的持續(xù)減少。降低上網(wǎng)費用與增加非網(wǎng)民收入這兩項舉措的主要支撐主體是政府部門和私營部門，而且須是這兩類部門合力實施相關(guān)政策。上網(wǎng)費用的降低切不可由政府部門壓制私營部門強力降低費用，而須在維護各方相關(guān)利益的基礎(chǔ)上穩(wěn)步降低費用；增加非網(wǎng)民收入有賴于政府實施諸多惠民政策，執(zhí)行這些政策的過程中私營部門可以發(fā)揮積極作用。

3.革新非網(wǎng)民理念?；诮?jīng)濟現(xiàn)代化降低非網(wǎng)民占比的過程，有必要使非網(wǎng)民明晰上網(wǎng)能夠方便與家人或親屬聯(lián)系；方便銷售或購買商品；方便獲取專業(yè)信息。從宏觀視角來看，這些舉措與數(shù)字時代經(jīng)濟現(xiàn)代化密切相關(guān)。使非網(wǎng)民明晰的諸多情況，很大程度上需要網(wǎng)民的幫助，常見舉措如網(wǎng)民幫助非網(wǎng)民使用電腦及智能手機等設(shè)備，在這一過程中使非網(wǎng)民切身體會到上網(wǎng)能夠為展開聯(lián)系、購物及獲取信息等提供顯著便利，基于他們對這些便利性的發(fā)現(xiàn)，提升他們使用電腦及智能手機等的積極性。除以網(wǎng)民為代表的公民這一主體之外，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、公益部門和私營部門也應(yīng)該在這一領(lǐng)域中發(fā)揮作用，如這些主體可以加強宣傳或辦一些培訓(xùn)班，使非網(wǎng)民明晰使用智能設(shè)備的益處、提升積極性，助推其成為網(wǎng)民，助推我國的現(xiàn)代化尤其是經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。