劉 浩，柴洪峰，孫 權，才 華

（1.中國銀聯(lián)博士后科研工作站，上海 201201；2.復旦大學 計算機科學技術學院，上海 200433；3.中國銀聯(lián)股份有限公司，上海 201201）

0 引言

隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，經濟全球化不斷深入，跨境電子商務呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2019 年，我國跨境電商交易規(guī)模達10.8 萬億元，2015—2019 年復合增長率為20.6%，跨境電商交易額在外貿交易總額占比也在持續(xù)增加，2019 年已達34.2%。國民消費的升級使用戶對產品質量和產品種類的要求逐漸提高，跨境電商配套服務設施的不斷完善，推動著跨境電商交易規(guī)模逐年增長。

國家對跨境電商的扶持力度持續(xù)加強，國際貿易環(huán)境更加寬松透明。在2020 年4 月7 日，國務院會議決定在已設立59 個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎上，再新設46 個跨境電商綜合試驗區(qū)。2020 年11 月15 日，中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞等15 個國家簽署全面經濟伙伴關系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），成員相互實施關稅減讓、開放市場準入、取消影響貿易的壁壘、簡化海關通關程序等，進一步降低貿易成本，推進貿易便利化，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境?？傮w來看，我國政策紅利不斷釋放，國際營商環(huán)境持續(xù)改善，跨境電商行業(yè)已迎來發(fā)展最佳機遇期。

在跨境電商異軍突起之前，跨境貿易以B2B2C 模式為主，跨境貿易過程中物流主要以集裝箱運輸和包機空運為主；資金流主要以信用證、電匯等跨境支付方式為主；信息流主要以企業(yè)間電子數據交換平臺的信息為主，能夠較好地適應B2B 交易模式。在跨境電商時代，傳統(tǒng)貿易結構發(fā)生變化，生產制造商可直接對接消費者，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，貿易結構更加扁平高效。

跨境電商集約化、數字化交易模式，大幅降低了跨境貿易成本，促使更多廠商和消費者愿意通過跨境電商平臺完成跨境交易?？缇辰灰子唵螖盗亢鸵?guī)模的快速增長，使得跨境電商平臺生態(tài)系統(tǒng)充斥著海量數據。一方面，生產制造商、平臺服務商、政府監(jiān)管機構可對大量數據進行分析，促使產品設計、營銷服務更為精細化，跨境監(jiān)管效率更高。另一方面，跨境電商平臺、服務企業(yè)和監(jiān)管機構也面臨著海量數據帶來的治理難題。數據標準化是數據治理的基礎，本文對跨境電商數據特征進行分析，梳理總結我國跨境電商數據標準化存在的問題，構建跨境電商數據標準體系，進一步謀求跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一化和標準化，推動跨境電商數據治理體系不斷健全與完善。

1 跨境電商數據特征

跨境電商與傳統(tǒng)跨境外貿交易方式具有顯著差異。傳統(tǒng)外貿以“集裝箱”式大額交易為主，跨境電商則顯示出“多批次、小批量”的碎片化交易的特征，跨境電商訂單數量急劇增長。與傳統(tǒng)外貿相比，跨境電商涉及交易數據量非常龐大，交易數據種類多樣，來源廣泛?？缇畴娚探灰最l繁，參與主體眾多，整體數據主要呈現(xiàn)出四大特征：數據規(guī)模大型性、數據類型種類多樣性、數據信息隱私性和數據價值高密度性。

1.1 數據規(guī)模大型性

數據規(guī)模大型性是指跨境電商各種類型的數據數量級很高，同時增長的速度很快?？缇畴娚滔噍^于傳統(tǒng)跨境貿易而言，交易頻次高、發(fā)貨間隔時間短，會產生大量交易數據，并源源不斷匯集到跨境電商平臺中。

1.2 數據類型種類多樣性

數據類型種類多樣性是指跨境電商在交易過程中會產生多種類型的數據?？缇畴娚探灰咨婕氨姸鄥⑴c主體，包括上下游制造商／零售商和消費者、第三方支付企業(yè)、物流企業(yè)和各監(jiān)管機構。在跨境電商交易過程中，會產生訂單、支付、物流、稅務、個人、企業(yè)等信息，數據類別復雜多樣。

1.3 數據信息隱私性

數據信息隱私性是指跨境電商交易過程中產生的數據具有一定敏感屬性。跨境電商訂單、支付、物流等數據信息中，包含大量個人隱私數據，比如姓名、電話號碼、家庭住址、身份證號碼、銀行卡號碼等信息。隨著個人數據隱私保護意識的加強，民眾越來越重視企業(yè)使用自身數據的方式和意圖。

1.4 數據價值高密度性

數據價值高密度性是指跨境電商交易過程中產生的數據中包含著大量與分析處理相關的信息。比如，對訂單信息和物流信息進行數據處理分析，可以獲取客戶畫像，了解不同地域客戶對商品種類的偏好程度，基于此在各地保稅區(qū)倉庫提前配貨，能夠快速及時響應客戶需求，實現(xiàn)精準、精細營銷。

2 跨境電商數據標準化現(xiàn)狀

2.1 國際現(xiàn)狀

目前國際機構組織尚無專門針對跨境電商數據標準體系展開的研究，國際標準化組織ISO／TC154、國際物品編碼協(xié)會（GSI）、世界海關組織（WCO）、聯(lián)合國歐經會貿易便利化與電子業(yè)務中心（UN／CEFACT）等國際組織主要從電子商務數據信息標準化和國際貿易便利化兩方面制定相關標準，為跨境電商數據規(guī)范化處理和交互提供指導。

2.1.1 國際標準化組織ISO／TC154

ISO／TC154 是ISO 十分重要的信息技術領域電子業(yè)務標準化技術委員會，在電子商務數據元、數據交換語言、數據交換法則、單證格式、業(yè)務信息實體庫標準化等方面進行了深入研究并取得了重要成果，為電子商務數據信息標準化奠定了堅實基礎。目前，ISO／TC154 已正式發(fā)布30 項標準，主要涉及行政、商業(yè)和運輸業(yè)電子數據交換的語法規(guī)則，以及商業(yè)、工業(yè)和行政的過程、數據元和單證長效簽名規(guī)范等內容，這些標準對國際電子商務、貿易、電子政務和物流等相關行業(yè)信息化和數據標準化發(fā)揮了重要作用。目前，ISO／TC154 正在研制8 項標準，主要集中在電子商務可擴展標記語言（ebXML）、日期和時間的規(guī)范統(tǒng)一等內容，進一步加速電子商務數據標準化進程，促進貿易便利化。

2.1.2 國際物品編碼協(xié)會（GS1）

GS1 定位為供應鏈管理領域國際一流標準化組織，其宗旨是推廣 “全球商務語言——GS1 系統(tǒng)”。GS1 系統(tǒng)是一套國際通行的關于商品、物流單元、資產、位置和服務關系等的全球統(tǒng)一標識標準體系和信息交換標準體系，由編碼體系、可自動識別的數據載體體系和數據交換體系三部分組成。GS1 系統(tǒng)有力促進了電子商務快速發(fā)展，為跨行業(yè)、跨部門、跨境的產品追蹤和追溯提供了可能，從根本上提高了供應鏈管理效率和透明度，降低了管理成本。

2.1.3 世界海關組織

世界海關組織（WCO）制定了多項國際公約和國際標準，為促進國際貿易便利化做出突出貢獻。2018 年6月，WCO 評議通過了《跨境電子商務標準框架》，這是WCO 針對跨境電商監(jiān)管與服務發(fā)布的首個指導性文件，有效推動各國海關機構建設貿易便利化基礎設施，促進世界各國建設統(tǒng)一跨境電商數據平臺，實現(xiàn)海關、檢疫、稅務、外匯多方貫通。此文件填補了跨境電商監(jiān)管立法的空白，為國際機構和組織在建設跨境電商監(jiān)管和服務國際統(tǒng)一規(guī)則提供了范本。

2.1.4 聯(lián)合國歐經會貿易便利化與電子業(yè)務中心

聯(lián)合國歐經會貿易便利化與電子業(yè)務中心（UN／CEFACT）主要負責國際貿易過程、程序和信息流的標準化和規(guī)范化，以及開發(fā)統(tǒng)一系統(tǒng)實現(xiàn)貿易數據自動處理和傳輸。UN／CEFACT 的主要目標是通過發(fā)布和推薦使用國際貿易便利化建議書、電子業(yè)務標準、以及技術規(guī)范，幫助發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及經濟轉型國家有效提高商品和服務交換能力，促進國際貿易發(fā)展。目前已制定43 項建議書、9 套標準和7 套技術規(guī)范，主要涉及國際貿易數據信息交換規(guī)則，研究成果在政府間事務處理方面得到廣泛認可并在全球范圍內實施。

過去幾十年，在國際組織機構的共同努力下，制定了一批促進電子商務發(fā)展和國際貿易便利化的標準文件。隨著電子商務和信息技術的快速發(fā)展，這些標準已難以滿足數字經濟時代下跨境電商行業(yè)提出的數據標準化要求。

一是系統(tǒng)協(xié)同性較差?？缇畴娮由虅湛缭轿锪鳌⒅Ц?、稅務等多個領域，涉及跨境電商數據標準化的國際組織機構較多。目前國際上還未形成統(tǒng)一跨境電商數據標準體系，各組織機構根據自身發(fā)展要求制定相關標準，導致標準之間存在重復制定或相互制約等問題。

二是標準文件過于陳舊。通過對國際跨境電商數據標準頒布年份進行統(tǒng)計，距今20 年前頒布實施的標準占據較大比例。特別是ISO／TC154 在2005 年之前制定的標準占比達到了43%，跨境電商數據標準化進程難以與高速發(fā)展的信息技術相匹配。

三是推廣執(zhí)行力度不足。國際標準組織機構、世界貿易組織、世界海關組織等機構在跨境電商數據標準化宣傳普及力度不夠，未能引起各國海關、稅務、外匯等部門的足夠重視，部分國家沒有嚴格執(zhí)行電子商務數據交換標準要求，跨境、跨部門數據信息交互不暢，導致商品跨境流通效率低下。

2.2 國內現(xiàn)狀

我國在跨境電子商務標準化研究方面已經走在了探索的前沿，但現(xiàn)有成果仍不能滿足我國及全球跨境電商活動的需要。國務院和各地政府部門高度重視跨境電商數據標準化程度不高的問題，積極支持跨境電商標準化工作。在國家標準化管理委員會批復同意建設的標準化技術委員會中，與跨境電商數據標準化相關的技術委員會主要有四個，具體為：全國電子商務質量管理標準化技術委員會（SAC／TC563）、全國電子業(yè)務標準化技術委員會（SAC／TC83）、全國物流信息標準化技術委員會（SAC／TC267）、全國金融標準化技術委員會（SAC／TC 180），分別負責電子商務、電子業(yè)務、物流信息和金融信息的標準化。

2.2.1 電子商務和國際貿易信息標準化

我國電子商務標準化工作經歷了三個階段：基于EDI 的電子商務和國際貿易標準化階段、基于XML 的電子商務標準化階段、自主創(chuàng)新標準化階段。前兩個階段，我國主要采用國際標準或將國際標準修改轉化為我國標準。隨著我國標準化研究水平的提高，我國進入自主創(chuàng)新標準化階段，在產品信息分類、信息交互環(huán)境、貿易通關、編碼規(guī)則等領域的標準制定方面取得了較多成果。

2.2.2 物流快遞信息標準化

近年來，我國高度重視并支持物流信息標準化建設與研究，在全面實施標準化戰(zhàn)略、深化標準化改革進程中，積極推進物流標準制修訂工作，不斷完善并優(yōu)化物流信息標準。根據全國標準信息公共服務平臺收錄結果顯示，在物流信息標準方面，現(xiàn)行國家標準106項，行業(yè)標準205 項，涵蓋物流信息分類與編碼、物流信息采集、物流信息數據元與交換物流信息系統(tǒng)及信息平臺、物流信息安全以及物流信息記錄與存儲等方面。物流信息標準化可以有效解決單一企業(yè)或系統(tǒng)的信息孤島問題，在上下游企業(yè)機構之間建立起快速、及時和透明的信息傳遞和共享機制，實現(xiàn)物流信息數據的互聯(lián)互通，提高整個物流供應鏈的運作效率。

2.2.3 電子支付信息標準化

中國電子支付經歷了孕育期、初創(chuàng)期、成長期及成熟期四個階段。隨著智能終端的日益普及、移動應用市場的興起、支付場景的不斷創(chuàng)新，移動支付呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，中國進入移動支付時代。為促進支付行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，中國人民銀行、工信部等機構均開展了相關技術標準的研制工作，圍繞支付前沿技術陸續(xù)頒布了移動支付、金融IC 卡相關的一系列標準。這些標準從安全算法、接口規(guī)范、交易與清算流程、文件數據格式、數據交換格式、個人信息安全等多個方面進行了規(guī)范，為實現(xiàn)行業(yè)內互聯(lián)互通、保障支付安全奠定了良好的技術基礎。

經過多年研究，中國跨境電商數據標準化水平顯著提升，但仍面臨諸多問題。

一是跨境電商數據標準缺乏結構化體系。從電子商務信息化、物流快遞信息化以及電子支付信息化等單方面來看，有關跨境電商數據標準數量已有不少。然而，目前我國缺乏跨境電商數據標準體系建設的頂層設計方案，導致部分標準內容交叉、重復，現(xiàn)有標準存在應用對象不統(tǒng)一、銜接不暢等問題，跨境電商服務企業(yè)和監(jiān)管機構之間數據共享口徑無法得到完美匹配，嚴重影響跨境電商行業(yè)運營效率和服務質量。

二是跨境電商數據標準化基礎薄弱。由于我國跨境電商研究起步較晚，特別是跨境電商數據標準化基礎性研究相對較弱，對一些基本概念、重要技術和管理問題往往缺乏足夠的認識和研究。一方面我國在跨境電子商務的基礎設施、管理體制、管理水平、人員素質等諸多方面存在明顯的不足。另一方面我國跨境電商行業(yè)成熟度較低，跨境電商數據標準化的市場基礎比較薄弱，嚴重影響到我國跨境電商數據標準的推廣與實施。

三是跨境電商標準國際化水平偏低。近年來，我國跨境電商領域相關企業(yè)參與國際標準化活動及標準制定的積極性明顯提高。我國海關參與了《跨境電商標準框架》等國際標準的制定、修訂，對引導跨境電商行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。目前，通過引用和借鑒國際標準及國外先進標準，我國的跨境電商數據標準化水平有了顯著提高，但總體來說，跨境電商數據標準國際化水平和能力仍有待提升。由于我國跨境電商發(fā)展起步較晚，在管理與技術層面上采用國外先進跨境電商數據標準的基礎條件不成熟，國外發(fā)達國家已發(fā)展成熟的跨境電商數據標準規(guī)范無法在我國順利落地應用，導致我國現(xiàn)行跨境電商數據標準中采納國際標準的比率較低。

四是跨境電商專業(yè)人才短缺。跨境電商行業(yè)涉及的領域極其廣泛，對跨境電商管理人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合知識提出了極高的要求?？缇畴娚倘瞬啪哂休^強的專業(yè)性和復合型特征，需要熟悉國際貿易規(guī)則和業(yè)務，掌握跨境電商平臺、支付平臺、物流平臺以及政府各大監(jiān)管機構運營規(guī)則，了解交易國消費習慣和知識產權保護政策等?？缇畴娚倘瞬攀峭苿涌缇畴娚虜祿藴驶M程的中堅力量，但由于跨境電商管理的思想在中國誕生較晚，對跨境電商人才培養(yǎng)重視程度不夠，培養(yǎng)體系尚不完善，難以滿足跨境電商產業(yè)發(fā)展需求，特別是推動跨境電商數據標準化高級人才的需求更為緊迫。

3 跨境電商數據標準體系規(guī)劃與設計

以促進跨境電商數據標準化為核心，將先進的國內外有關標準化的管理思想與跨境電商發(fā)展實際相結合，制定的標準與跨境電商業(yè)務流程相匹配、與成本相協(xié)調，推動跨境電商數據標準等一系列科技成果的轉化和應用，提高跨境電商服務企業(yè)標準執(zhí)行力和標準化水平。

3.1 設計原則

3.1.1 突出跨境電商特點原則

跨境電商是社會分工專業(yè)化的產物，它與經濟水平和市場發(fā)達程度密切相關?？缇畴娚痰奶攸c不再是各部門獨立、業(yè)務環(huán)節(jié)分段操作，而是按照客戶和監(jiān)管的需求，用系統(tǒng)工程和社會治理的理念構建跨境電商平臺系統(tǒng)并實施管理，跨境電商平臺系統(tǒng)應該體現(xiàn)出協(xié)調、高效、通暢、可視的特點，強調一體化運作、一站式服務，提高跨境電商運作和服務效率，標準體系應重點突出這個特點。

3.1.2 內部需求原則

隨著經濟的快速發(fā)展和信息技術的進步，跨境電商行業(yè)現(xiàn)代化水平已經大大提高，很多方面與傳統(tǒng)方式有了本質的變化，跨境電商各類服務企業(yè)和監(jiān)管機構對跨境電商數據標準化提出了許多新的需求。因此，編制的數據標準體系需要反映各類跨境電商服務企業(yè)和監(jiān)管機構對跨境電商數據標準化訴求，體現(xiàn)出現(xiàn)代化跨境電商的基本要求。

3.1.3 一致性與協(xié)調性原則

為了減少遺漏和化解各類企業(yè)與監(jiān)管機構之間的矛盾，本文提出跨境電商數據標準體系按照標準類別和科學數據生命周期進行分類梳理的同時，也考慮了跨境電商活動的核心環(huán)節(jié)，將數據標準協(xié)調、銜接起來，以保障跨境電商數據標準的一致性和相互配合性，如圖1 所示。

圖1 標準體系分類的三維結構

3.1.4 科學發(fā)展的原則

跨境電商數據標準體系的建立是一項系統(tǒng)性很強的基礎性工作，要做好這項工作，就必須堅持科學發(fā)展的原則，把基礎打牢打實，用動態(tài)的、不斷發(fā)展的觀點指導跨境電商數據標準體系的制定。在這個過程中，要注意做好一些工作：一是我國的跨境電商數據標準研究還沒有形成系統(tǒng)的理論，跨境電商數據標準還在不斷探索過程當中，標準體系的制定與完善要不斷注意吸收充實最新的跨境電商標準理論研究成果。二是目前跨境電商數據標準體系的形成只能建立在現(xiàn)有研究成果的基礎上，為保證其科學性，標準體系的劃分宜粗不宜細，要留出充分修改、補充和完善的余地。

3.1.5 創(chuàng)新性原則

制定標準的目的不是為了限制或制約企業(yè)正常的經營活動，而是要通過標準的實施積極促進企業(yè)在規(guī)范發(fā)展中不斷進化提升和創(chuàng)新。除涉及產業(yè)銜接、基礎管理與技術、服務質量與規(guī)定、消費者權益保護等方面內容之外，數據標準規(guī)范化對跨境電商業(yè)務運營和產業(yè)生態(tài)發(fā)展具有重要影響。因此，應根據標準編制規(guī)范編制跨境電商數據相關標準，鼓勵跨境電商各類服務企業(yè)和監(jiān)管機構在這方面進行大膽嘗試，積極探索，勇于創(chuàng)新，向國內外先進跨境電商平臺學習，快速推進我國跨境電商數據標準進程，促進跨境電商健康發(fā)展，增強我國對外貿易整體競爭力。

3.2 編制思路

跨境電商數據標準體系相比于其他領域的標準體系更加復雜，涉及的參與主體較多，內容較為廣泛，集成應用了電子商務、物流、支付領域的數據標準化技術方法。跨境電商數據標準體系在總體結構上應盡量科學合理、層次分明，并盡量做到適合跨境電商數據標準化應用的需求。跨境電商數據標準體系采用屬性結構，共分三層，層與層之間是包含與被包含關系，如圖2 所示。

圖2 跨境電商數據標準體系

跨境電商數據標準體系第一層為跨境電商數據通用基礎標準、跨境電商數據技術標準、跨境電商數據管理標準、跨境電商數據服務與應用標準、跨境電商業(yè)務數據標準，首先對跨境電商業(yè)務過程中有關數據的基礎術語進行界定，其次根據數據生命周期管理和跨境電商數據標準化對象，從技術、管理、服務應用和業(yè)務等方面設定四個專業(yè)類別。第二層是對第一層數據標準進一步細分，第三層為需要制定或已有的具體標準。

3.2.1 跨境電商數據通用基礎標準

跨境電商數據通用基礎標準主要指數據標準化過程中的基礎性和通用性標準規(guī)范，包括術語、數據元、元數據標準、數據分類與代碼目錄4 個二級類目。術語對數據標準化過程中的概念進行統(tǒng)一規(guī)定，以特定表達方式作為對同一事物的共同認知。數據元是用一組屬性描述涉及跨境電商數據定義、標識、表示和允許值的數據單元，為跨境電商行業(yè)數據模型的建立奠定基礎。元數據標準規(guī)定了跨境電商活動中元數據、表示方法和擴展規(guī)則，適用于跨境電商活動中基本信息的分類、編目、發(fā)布和查詢。數據分類與代碼目錄是指統(tǒng)一規(guī)范數據資源分類目錄，對數據代碼技術、編制要求進行規(guī)范。

3.2.2 跨境電商數據技術標準

跨境電商數據技術標準是數據標準體系核心內容，主要對跨境電商數據全生命周期各階段進行技術規(guī)范，包括數據采集與匯交標準、數據傳輸與交換標準、數據存儲與處理標準、信息平臺標準4 個二級類目。數據采集與匯交標準對跨境電商數據采集過程中的數據源識別、數據構成以及數據操作等進行結構化描述規(guī)范。數據傳輸與交換標準主要包括條碼碼制標識符、數據傳輸交換協(xié)議以及在跨境電商業(yè)務過程中數據傳輸與交換方式的選擇，為跨境電商服務企業(yè)與監(jiān)管機構數據共享提供技術規(guī)范。數據存儲與處理標準規(guī)定數據存儲的模式分類、存儲和處理要求。信息平臺標準用以規(guī)范跨境電商服務平臺與監(jiān)管平臺的建設，指出信息平臺的設計原則和基本功能。

3.2.3 跨境電商數據管理標準

跨境電商數據管理標準規(guī)定了數據管理的角色與職責、數據管理過程、數據各環(huán)節(jié)的管理標準和要求，包括數據質量管理標準、數據安全與隱私管理標準、數據運行與維護標準3 個二級類目。數據質量管理標準對數據質量管理的原則和方法進行規(guī)范，明確跨境電商數據質量管理內容、管理機制和工作流程，進而加強數據管理，提高數據質量。數據安全與隱私管理標準規(guī)定了跨境電商模式下數據安全參考架構、數據安全管理要求、數據交易中的隱私保護總則，數據提供方、數據需求方的職責義務，以及跨境電商交易平臺和監(jiān)管平臺職責義務和信息主體權利。數據運行與維護標準為各類數據資源的維護管理提供指導性規(guī)范，確保數據的規(guī)范性、安全性和及時性。

3.2.4 跨境電商數據服務與應用標準

跨境電商數據服務與應用標準包含數據注冊標準、數據公開標準、數據分析標準三部分，對數據共享、分析和發(fā)布等方面進行規(guī)范，保障數據完整性、可用性和透明性。數據注冊標準給出跨境電商數據注冊服務的模型和基于目錄服務的參考實現(xiàn)，為數據查詢等服務提供技術支撐。數據公開標準規(guī)定了跨境電商數據的名稱、字段名、類型、格式、同義名稱等，為數據的公開提供統(tǒng)一模板，有助于數據公開服務系統(tǒng)的設計、開發(fā)、建設和維護。數據分析標準規(guī)定了跨境電商數據分析應用中對數據的分析模式、分析內容、分析框架、應用流程和應用要求等內容。

3.2.5 跨境電商業(yè)務數據標準

跨境電商業(yè)務數據標準主要規(guī)范跨境電商各類服務企業(yè)的業(yè)務數據，包括支付數據標準、物流數據標準和電商數據標準3 個二級類目，分別規(guī)定了各類數據庫的設計、開發(fā)、建設、管理、應用和維護過程中所遵循的數據標準規(guī)范，適用于各類信息的匯總、數據模型的構建以及信息核心數據元的構成。

4 實施策略與建議

設計跨境電商數據標準體系的最終目的是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具體標準的制定和實施需要多方努力才能完成，尤其需要充分發(fā)揮跨境電商、物流和跨境支付領軍企業(yè)以及監(jiān)管機構的組織和引導作用。為了保障跨境電商數據標準能更好地服務企業(yè)和提升監(jiān)管效能，需要相應的實施策略，指導標準化工作有效開展。

4.1 設計以實用理念為指導的標準化體系

4.1.1 注重標準可操作性，強調標準落地

在我國行業(yè)和企業(yè)標準化建設的歷程中，曾一度出現(xiàn)過“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。一方面是由于標準實施者的重視程度不夠，更重要的原因是標準本身的可操作性較差。在標準體系設計時需要與跨境電商各類服務企業(yè)和監(jiān)管機構部門進行溝通，并根據一線員工的實際操作情況來考量標準的可行性，保證標準落到實處。

4.1.2 綜合考量成本與效益

在確?？缇畴娚唐髽I(yè)效益的情況下，通過標準化建設提高跨境電商行業(yè)服務質量和監(jiān)管水平，以務實的態(tài)度建立標準體系。

4.1.3 構建標準計劃藍圖

標準應突出適用性和經濟性，既要符合行業(yè)現(xiàn)行情況，又要有助于提高行業(yè)標準化水平。所設置的標準需要根據行業(yè)對其需求緊迫狀況進行等級劃分，現(xiàn)在沒條件達到的優(yōu)秀標準，可以適當延期執(zhí)行。因此，跨境電商數據標準編制要適度超前、有序推進，既要考慮先進性和創(chuàng)造性，又要兼顧經濟性和實用性。根據跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀和對數據標準化要求的急迫程度，可以將行業(yè)需要制定的標準項目劃分為三到五個年度進行建設。

4.2 構建四方聯(lián)動的標準化工作組織

以跨境電商各類服務企業(yè)和監(jiān)管機構組成的跨境電商數據標準委員會為領導班子，以標準制定方、標準執(zhí)行方、標準歸口管理方和標準文件管理方協(xié)同合作的方式強化標準體系設計與實施。具體來說，跨境電商行業(yè)領軍企業(yè)相關標準執(zhí)行部門抽調技術骨干組成標準制定團隊，以行業(yè)和監(jiān)管機構對數據標準需求為單元，以業(yè)務流程為導向，完成標準細則的制定工作。標準執(zhí)行方主要負責跨境電商數據標準工作的宣傳和落實。標準歸口管理方負責標準實施的監(jiān)督、考核與反饋工作，將標準化執(zhí)行情況及時反饋給標準委員會相關人員。最后，標準文件管理方完成標準化文件維護工作，將標準化過程中產生的文件進行留存。

4.3 加強標準實施流程規(guī)范建設

標準的實施需要秉承全過程管理的思想，形成從標準的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、反饋到重新制定的有效的實施閉環(huán)，持續(xù)改進。

4.3.1 標準制定

在跨境電商數據標準委員會領導下開展本次標準化項目工作，以外部標準專家團隊為主，負責標準體系設計和標準細則指導工作；以跨境電商行業(yè)領軍企業(yè)相關標準執(zhí)行部門專家為主，負責標準細則制定；以跨境電商數據標準委員會專家為主，負責標準協(xié)調和修訂。

4.3.2 標準執(zhí)行

需要從提升執(zhí)行方的認識程度著手，一是加強基層管理者的認識，其作為連接上級領導和基層員工的關鍵一環(huán)，承擔著傳達執(zhí)行精神的重任，基層管理者對標準體系建設的認識深度直接影響基層員工的執(zhí)行力度。二是加強基層員工的認識，其作為標準體系最終的執(zhí)行者，只有深刻理解標準體系建設的重要性，才能認真地遵循標準規(guī)范要求。

4.3.3 標準監(jiān)督與考核

加強對標準化實施過程的監(jiān)督力度，及時處罰違反標準規(guī)范的行為，迅速反饋標準存在的缺陷和不足，進而采取有效措施提高標準實施質量。

4.3.4 標準反饋

建立自下而上的“逐級反饋建議、逐級改進提升”標準實施和反饋機制。標準化試點工作過程中，基層員工不能簡單地照本宣科、一成不變地按章辦事，既要工作規(guī)范化，又要靈活運用，要根據具體工作任務和工作事項，堅持持續(xù)改進。不斷地完善和改善標準，才能使標準與時俱進。

4.4 制定標準化文件管理辦法

標準化過程會形成大量的處于不斷更新狀態(tài)的電子文件，包括由標準轉化而來的企業(yè)和部門機構業(yè)務規(guī)范、規(guī)章制度等。跨境電商各類服務企業(yè)和監(jiān)管機構需制定標準化文件管理辦法，為這些文件提供上傳和維護渠道，將這些標準化制式文件以電子文檔形式保存下來，為行業(yè)、企業(yè)和相關機構未來制定和修訂標準提供素材和參考。