□韓麗敏

[內(nèi)容提要]新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)緩解資源約束、提高奶業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、滿足人民對(duì)安全乳制品需求具有重要意義。雖然“三聚氰胺”事件后我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平不斷提高，但仍面臨眾多問(wèn)題，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。因此，本文在闡釋奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)路徑，旨在為推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

奶業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居民膳食結(jié)構(gòu)等具有重要意義。雖然2008年“三聚氰胺”事件后我國(guó)奶業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜群良種化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色化以及市場(chǎng)集中度等發(fā)展水平均顯著提高。但目前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展仍面臨增產(chǎn)陷入瓶頸、進(jìn)口壓力大、人均乳制品消費(fèi)量不足，養(yǎng)殖成本較高、養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低，產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配不均、利益聯(lián)結(jié)松散、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、養(yǎng)殖污染環(huán)境隱患大等眾多問(wèn)題[1-4]。例如，雖然2008—2017年我國(guó)奶類(lèi)產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)t以上，但卻從3781.5萬(wàn)t下降至3148.6萬(wàn)t，奶產(chǎn)品產(chǎn)值在牧業(yè)產(chǎn)值中的比重也從4.91%下降至4.59%①；乳制品貿(mào)易逆差量和逆差額迅速增長(zhǎng)了9.58倍和14.62倍②；年存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)量占奶牛養(yǎng)殖戶總量的比例僅由0.33%增長(zhǎng)至1.04%③，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍會(huì)有大量小規(guī)模奶牛散養(yǎng)戶。2017年，我國(guó)每頭(百只)奶牛平均利潤(rùn)率僅為28.88%④；雖然國(guó)內(nèi)乳品加工企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)收利潤(rùn)雙增加，養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶卻普遍虧損，進(jìn)口乳制品沖擊下奶農(nóng)生存壓力日益增大[1]。2018年，全國(guó)人均乳制品消費(fèi)折合生鮮乳34.3公斤，是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/10，比發(fā)展中國(guó)家平均水平約低40公斤⑤。并且，目前我國(guó)乳制品中獸藥殘留和微生物超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范等質(zhì)量安全隱患仍普遍存在，一定程度上威脅了消費(fèi)者健康及乳制品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；還要推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管等。新形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提出新的要求，使其發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》及《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等法規(guī)，為推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好頂層規(guī)劃，但切實(shí)有效提升我國(guó)奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量還須落實(shí)具體戰(zhàn)略措施。

雖然已有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)組織模式對(duì)奶制品質(zhì)量安全影響[5]、奶業(yè)生產(chǎn)信息化[6]、奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管[7]、奶制品質(zhì)量安全協(xié)同治理[8]、中外奶業(yè)政策比較[9]等多個(gè)方面對(duì)提高我國(guó)奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了探討，還有學(xué)者從宏觀視角闡述了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑[10]；但仍缺少對(duì)新形勢(shì)下奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征及具體實(shí)現(xiàn)路徑的系統(tǒng)論述。本文將立足我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、已有文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研案例的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征進(jìn)行界定，并明確其具體實(shí)現(xiàn)路徑。

一、我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》提出，應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、完善乳制品加工和流通體系、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管等，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全體系，提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》并提出，應(yīng)加快奶業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、降低奶牛養(yǎng)殖成本、提高奶牛生產(chǎn)效率、做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合、提高乳品質(zhì)量安全水平、推動(dòng)主產(chǎn)省(區(qū))率先奶業(yè)振興、大力引導(dǎo)和促進(jìn)乳制品消費(fèi)等。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、加工流通體系，建立健全動(dòng)物防疫體系，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展新格局。2021年中央一號(hào)文件也提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效，既要提高產(chǎn)品質(zhì)量，也要提高土地、勞動(dòng)、飼草料等資源的效率，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)下，我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵是多元化的：既要追求“數(shù)量”，也要追求“質(zhì)量”；應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展技術(shù)密集、資源節(jié)約以及環(huán)境友好型奶業(yè)，在提高資源利用效率、保增長(zhǎng)的同時(shí)，降低環(huán)境壓力并改善生態(tài)環(huán)境；還要提高乳制品附加值和技術(shù)含量，保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的食品安全及健康營(yíng)養(yǎng)需求；加強(qiáng)疫病防治、降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征可以概括為：“三高三低”的產(chǎn)業(yè)特征，“三高”即高技術(shù)含量、高經(jīng)濟(jì)效益、高資源利用率，“三低”即低疫病風(fēng)險(xiǎn)、低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、低環(huán)境污染；“兩高一優(yōu)”的產(chǎn)品特征，即高附加值、高質(zhì)量安全水平及優(yōu)等品質(zhì)。

二、我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)增大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)、影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，需要將“高質(zhì)量”發(fā)展內(nèi)涵貫穿我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以健康養(yǎng)殖為目標(biāo)，健康養(yǎng)殖以安全、優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)公害為主要內(nèi)涵，追求數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重。實(shí)施健康養(yǎng)殖必須調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，做好畜禽良種、飼料供給、動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作[11]。其中畜禽良種、飼料以及水、空氣、土壤等養(yǎng)殖環(huán)境均是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要投入品，會(huì)直接影響牲畜及畜產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)重視其質(zhì)量管理。

1.投入品質(zhì)量管理

(1)完善良種繁育體系。良種化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志之一。良種具有發(fā)育快、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)性能好、產(chǎn)量高且質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低、價(jià)值高等眾多優(yōu)點(diǎn)，品種改良對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、資源利用率、降低生產(chǎn)成本、增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量等具有重要意義。2021年中央一號(hào)文件提出要打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司制定的《全國(guó)奶牛遺傳改良計(jì)劃(2021—2035)》指出，雖然2008年以來(lái)我國(guó)奶牛良種繁育、生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估、良種推廣等工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍存在奶牛育種基礎(chǔ)性工作薄弱，生產(chǎn)性能測(cè)定參測(cè)比例低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，繁殖、健康等性狀數(shù)據(jù)收集不完善等一系列問(wèn)題；需要建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，強(qiáng)化奶源基地建設(shè)和科技創(chuàng)新，全面提升良種擴(kuò)繁效率，提高奶牛群體產(chǎn)奶性能等目標(biāo)。

品種改良是一種重要的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明，盡管普通養(yǎng)殖戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、合作組織或農(nóng)商企業(yè)等均具備較大的技術(shù)創(chuàng)新潛力；但由于品種改良的技術(shù)要求高、難度大且經(jīng)費(fèi)要求高，因此應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)核心育種企業(yè)、畜牧站等政府部門(mén)、高?；蚩蒲性核谄贩N改良中的領(lǐng)頭作用，并加大對(duì)良種研發(fā)的支持力度。同時(shí)，一種新技術(shù)只有被采納并獲得商業(yè)成功，才能視為農(nóng)業(yè)技術(shù)取得創(chuàng)新。推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)良種技術(shù)有效落地，要完善技術(shù)推廣渠道，也要激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)采納。良種技術(shù)推廣方面，完善的良種繁育體系建設(shè)有利于促進(jìn)良種技術(shù)擴(kuò)散[12]。且不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散模式農(nóng)戶技術(shù)采納的激勵(lì)效果存在差異，相對(duì)于市場(chǎng)交易模式，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、合作組織和生產(chǎn)合同三種技術(shù)擴(kuò)散模式更能直接或間接減低農(nóng)戶技術(shù)生產(chǎn)成本和交易成本，進(jìn)而激勵(lì)農(nóng)戶采納技術(shù)[13]。尤其在貧困地區(qū)，基層政府部門(mén)(例如畜牧站等)往往在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著重要作用；例如四川省大多數(shù)貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)源于政府[14]。其次，養(yǎng)殖戶主年齡、受教育程度、養(yǎng)殖規(guī)模、家庭經(jīng)濟(jì)條件、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、養(yǎng)殖兼業(yè)程度、信貸約束、社會(huì)資本、信息資源(即信息獲取渠道)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等家庭稟賦特征，技術(shù)適用性、技術(shù)屬性、技術(shù)感知易用性和有用性、技術(shù)成本、良種運(yùn)輸應(yīng)激反應(yīng)等技術(shù)特征，技術(shù)推廣體系(包括培訓(xùn)機(jī)制)、政府政策、自然災(zāi)害、環(huán)保壓力、養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展情況、疫病防控水平、環(huán)境控制水平等環(huán)境特征[15-18]，會(huì)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的技術(shù)采納行為產(chǎn)生顯著影響。

因此，為推動(dòng)良種技術(shù)有效落地，①應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)公共信息平臺(tái)，降低奶農(nóng)良種技術(shù)信息獲取難度；②定期對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和示范，提高其技術(shù)認(rèn)知和技術(shù)采納積極性；③強(qiáng)化基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，深入基層做好科技幫扶，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)性指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)；④多渠道扶持奶農(nóng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和技術(shù)采納規(guī)模效益；⑤完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，加大品種改良技術(shù)采納的補(bǔ)貼資金或政策扶持力度，優(yōu)化奶農(nóng)良種技術(shù)采納的政策制度環(huán)境以穩(wěn)定其生產(chǎn)，激勵(lì)奶農(nóng)采納良種技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期投資；⑥鼓勵(lì)奶農(nóng)參與專(zhuān)業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等，強(qiáng)化奶農(nóng)人力資本；⑦選定技術(shù)推廣核心區(qū)域，激活區(qū)域間信息傳播機(jī)制，發(fā)揮核心區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。⑧做好技術(shù)推廣“售后服務(wù)”，既提供品種改良技術(shù)，也要提供與良種飼養(yǎng)配套的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，保障良種飼養(yǎng)的高經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定奶農(nóng)品種改良積極性，形成示范效應(yīng)。

其他投入品質(zhì)量管理。重視品種改良的同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼草料、添加劑、抗生素、養(yǎng)殖環(huán)境等其他投入品的質(zhì)量管理。①選擇可靠供應(yīng)商，確保投入品符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，要求供應(yīng)商承諾承擔(dān)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任；②掌握科學(xué)的飼料搭配技術(shù)，保障投喂草料的搭配科學(xué)性，滿足牲畜生長(zhǎng)所需營(yíng)養(yǎng)需求；③治療患病牲畜時(shí)，須選擇合格的獸藥產(chǎn)品，并執(zhí)行嚴(yán)格的休藥期和相關(guān)殘留檢測(cè)；④?chē)?yán)格控制添加劑、抗生素等安全投入量；⑤適宜場(chǎng)址對(duì)牲畜健康十分重要，廠址選擇應(yīng)符合衛(wèi)生防疫要求，遠(yuǎn)離交通要道、村莊、學(xué)校、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)等，場(chǎng)內(nèi)布局結(jié)構(gòu)要合理，保障牲畜有足夠的躺臥及運(yùn)動(dòng)空間，保障牲畜享有必要的動(dòng)物福利；場(chǎng)區(qū)內(nèi)空氣清新、水源充足、水質(zhì)有保障，有適宜的濕度、溫度、通風(fēng)及光線等，還有完善的糞污處理設(shè)備，保證良好的衛(wèi)生條件，杜絕交叉感染等。

2.發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖

國(guó)外奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展較快，例如1985—2015年，澳大利亞養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量降幅超過(guò)2/3，養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模逐步增長(zhǎng)、機(jī)械化率普遍提高。2013年，養(yǎng)殖數(shù)量超過(guò)300頭的大規(guī)模牧場(chǎng)數(shù)量占比已達(dá)到37%[1]。荷蘭作為世界奶業(yè)大國(guó)，其家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，牧場(chǎng)新技術(shù)采納率、機(jī)械化水平、奶牛單產(chǎn)水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力均提高，生產(chǎn)成本顯著降低[19]。而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)模化發(fā)展有利于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、高效化、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提高養(yǎng)殖者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納能力、增加養(yǎng)殖凈收益以及提高生鮮乳質(zhì)量安全水平等[20]。

扶持大型奶企自建規(guī)模牧場(chǎng)。2008年三聚氰胺事件后，我國(guó)開(kāi)始重視推動(dòng)奶業(yè)升級(jí)，大力提倡大型乳品加工企業(yè)向前后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，自建、收購(gòu)、參股或托管養(yǎng)殖場(chǎng)，形成涵蓋飼草料種植與加工、養(yǎng)殖、原奶收集、乳制品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；目的是提高奶企自有奶源的比例，穩(wěn)定原奶供給，并加強(qiáng)原奶品質(zhì)控制和風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)而提高企業(yè)抵御行業(yè)周期性風(fēng)險(xiǎn)的能力；以及實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息可追溯，并提高產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)資源整合利用水平，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；并且，奶企能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靈敏把握消費(fèi)者多樣化需求，從而有效調(diào)整養(yǎng)殖布局，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)在乳品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

乳品行業(yè)素有“得奶源者得天下”的說(shuō)法，奶源是乳制品質(zhì)量控制的關(guān)鍵。雖然全產(chǎn)業(yè)鏈模式有利于加強(qiáng)對(duì)原奶的質(zhì)量控制，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?、生產(chǎn)分散，直接轉(zhuǎn)入奶企投資建設(shè)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，不僅加大了奶企資金壓力、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于充分利用農(nóng)戶的土地、勞動(dòng)力和資金等資源。因此，自建牧場(chǎng)需要奶企具備較強(qiáng)的資金實(shí)力、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力以及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，還要有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，實(shí)施難度較大。而通過(guò)前向整合產(chǎn)業(yè)鏈，與具有豐富的品質(zhì)管理、養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的成熟牧場(chǎng)合作，則成為乳制品企業(yè)保障奶源數(shù)量和質(zhì)量的另一條重要渠道。例如，蒙牛為加強(qiáng)奶源控制、提高價(jià)格談判優(yōu)勢(shì)收購(gòu)了上游奶源基地現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上游奶源的整合，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈模式；既保證了上游奶源質(zhì)量和市場(chǎng)份額、提高了蒙牛抵御行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能合作開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，增強(qiáng)在下游乳品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但并購(gòu)成功并非意味著整合成功，還需要加強(qiáng)生產(chǎn)控制。例如，飛鶴控股關(guān)山乳業(yè)只是財(cái)務(wù)核算整合，關(guān)山乳業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍由其獨(dú)立管理，飛鶴沒(méi)有將其優(yōu)秀的質(zhì)量安全管理體系經(jīng)驗(yàn)傳承給關(guān)山，也未強(qiáng)化對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈的控制，2015年關(guān)山乳業(yè)先后發(fā)生了“倒奶事件”和“羊奶粉質(zhì)量安全事件”，反而拖累了飛鶴的品牌信譽(yù)[21]。

鼓勵(lì)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶自建家庭牧場(chǎng)或加入養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖小區(qū)。雖然2008—2016年，我國(guó)存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重提高了33.5%，增長(zhǎng)至55%[2]；但直到2017年，我國(guó)存欄量100頭以下奶牛養(yǎng)殖戶仍占全國(guó)養(yǎng)殖戶總數(shù)的98.96%，我國(guó)仍存在大量的小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶。對(duì)于中小奶企來(lái)說(shuō)，大量小散戶是其重要的原料奶來(lái)源。而小散戶的養(yǎng)殖、管理技術(shù)水平低，原奶質(zhì)量管理能力薄弱；且奶企與散戶間的利益鏈接機(jī)制不完善，奶農(nóng)話語(yǔ)權(quán)弱，奶企常常壓低奶價(jià)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給奶農(nóng)。奶企與奶農(nóng)之間道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，不利于原奶質(zhì)量控制，還增大了產(chǎn)加環(huán)節(jié)的交易成本及產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭牧場(chǎng)或鼓勵(lì)其加入合作社、養(yǎng)殖小區(qū)是提高其養(yǎng)殖規(guī)模化程度的重要發(fā)展方向。

一是，合理引導(dǎo)家庭牧場(chǎng)發(fā)展。2013年中央1號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念，鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體[22]。因此，家庭牧場(chǎng)主要指以草地資源作為主要生產(chǎn)資料(或人工飼草料基地，或購(gòu)買(mǎi)飼草料)，以養(yǎng)殖戶家庭為生產(chǎn)單位，家庭成員是主要?jiǎng)趧?dòng)力，具備一定的牲畜養(yǎng)殖管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模適當(dāng)、自主經(jīng)營(yíng)，并以從事專(zhuān)業(yè)化畜牧業(yè)商品性生產(chǎn)為主。有學(xué)者通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古四個(gè)縣300戶奶牛養(yǎng)殖戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭牧場(chǎng)的規(guī)模化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)規(guī)?；膛?chǎng)薄弱[23]；但相對(duì)分散化養(yǎng)殖小區(qū)，家庭牧場(chǎng)生鮮乳質(zhì)量安全水平和養(yǎng)殖利潤(rùn)更高[20]。因此，可以根據(jù)各地區(qū)具體情況，因地制宜鼓勵(lì)家庭牧場(chǎng)發(fā)展。

二是，扶持奶業(yè)養(yǎng)殖合作社發(fā)展。國(guó)外奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)合作社取得了比較好的發(fā)展。例如，澳大利亞、新西蘭、荷蘭以及愛(ài)爾蘭等均形成了“牧場(chǎng)主建立合作社+合作社建立加工企業(yè)+牧場(chǎng)主入股加工企業(yè)”的“自下而上”式的一體化合作模式，其中合作社是產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，負(fù)責(zé)原奶收購(gòu)、加工及銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)加銷(xiāo)環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)緊密，奶農(nóng)能夠分享加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)，合作生產(chǎn)的穩(wěn)定性高[1,20,24]。一體化經(jīng)營(yíng)模式不僅穩(wěn)定了牧場(chǎng)的原奶銷(xiāo)售渠道，還發(fā)揮了合作社原奶質(zhì)量監(jiān)管的重要職能，產(chǎn)品不合格的奶農(nóng)會(huì)被趕出合作社。家庭牧場(chǎng)既是原奶供應(yīng)商，也是加工環(huán)節(jié)的利益獲取者，能夠同時(shí)獲得產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)分紅，養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的利益鏈接更加緊密。由于國(guó)外牧場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較大，組合而成的合作社勢(shì)力較強(qiáng)，合作社有能力向后整合產(chǎn)業(yè)鏈、建立乳制品加工廠。而且合作社辦的乳制品加工企業(yè)是獨(dú)立法人，產(chǎn)品加工能力強(qiáng)，多進(jìn)行精深加工。例如，2020年7月愛(ài)爾蘭最大的奶業(yè)合作社ORNUA宣布將在美國(guó)威斯康辛州建立奶酪加工廠，生產(chǎn)功能性奶酪產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多樣化需求⑥。

目前，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社也取得了一定的發(fā)展，形成了多種類(lèi)型合作模式。例如，集中散養(yǎng)的松散經(jīng)營(yíng)模式，雖然該模式中社員集中在同一區(qū)域養(yǎng)殖，并進(jìn)行統(tǒng)一防疫、購(gòu)料、擠奶和銷(xiāo)售，但飼養(yǎng)環(huán)節(jié)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，仍是各戶獨(dú)立養(yǎng)殖，因此對(duì)原奶產(chǎn)量和品質(zhì)的管控水平有限，本質(zhì)是一種“集中式散養(yǎng)”。還有一類(lèi)是托管分紅模式以及土地和奶牛入股、奶農(nóng)入社就業(yè)分紅模式，兩種模式都一定程度上實(shí)現(xiàn)了合作社統(tǒng)一養(yǎng)殖管理，對(duì)原奶產(chǎn)量、質(zhì)量的控制效果相對(duì)較好[25]。例如，2012年，甘肅省張掖市甘州區(qū)黨寨鄉(xiāng)下寨村在村支部書(shū)記帶領(lǐng)下，成立了奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社采用“農(nóng)民入股、集體經(jīng)營(yíng)、定期分紅、共同富裕”的運(yùn)行模式，合作社還聘請(qǐng)了資深的養(yǎng)牛人對(duì)牛場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，成功帶領(lǐng)社員致富⑦。

影響?zhàn)B殖場(chǎng)戶合作社加入意愿或行為的因素眾多，資產(chǎn)專(zhuān)用性和交易頻率越高、不確定性越大的養(yǎng)殖戶加入緊密產(chǎn)業(yè)組織模式的意愿越強(qiáng)；但也會(huì)受到產(chǎn)業(yè)組織模式可獲得性及其帶動(dòng)主體發(fā)展情況的約束，以及養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)業(yè)組織模式認(rèn)知及養(yǎng)殖模式選擇的影響[26]。另外，養(yǎng)殖場(chǎng)戶文化程度、養(yǎng)殖規(guī)模、合作社提供服務(wù)、合作認(rèn)知度、地理區(qū)位、飼料購(gòu)買(mǎi)成本、合作社管理模式、產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格等也會(huì)影響?zhàn)B殖戶加入合作社的意愿[27-28]。但其中，養(yǎng)殖規(guī)模對(duì)養(yǎng)殖戶合作社加入意愿影響并非單調(diào)，例如有學(xué)者對(duì)黑吉遼內(nèi)蒙古4省(區(qū))210戶肉牛養(yǎng)殖戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11—50頭的養(yǎng)殖戶加入合作社的意愿最強(qiáng)[27]。同時(shí)，有效的管理模式能夠提高和保障合作社效益，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶加入合作社的積極性。例如，2009年河北省灤南縣胡各莊鎮(zhèn)成立華畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，合作社采用了“支部+合作社”模式，黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、帶頭示范，抓落實(shí)制度，合作社運(yùn)作規(guī)范，帶動(dòng)社員增收效果顯著。截止2016年，社員數(shù)量已增長(zhǎng)至700戶，增長(zhǎng)了5.25倍[29]。

因此，為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶加入合作社積極性、提高合作社發(fā)展質(zhì)量，①應(yīng)多渠道提高養(yǎng)殖戶規(guī)?；?zhuān)業(yè)化水平，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；②大力培育專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高合作生產(chǎn)組織的可得性；③加大對(duì)合作社宣傳，提高養(yǎng)殖戶對(duì)合作生產(chǎn)的認(rèn)知；④規(guī)范合作社管理運(yùn)作模式，聘請(qǐng)養(yǎng)殖能人、管理能手、發(fā)揮黨員示范帶頭作用。另外需要注意，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展屬于消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，即“先拓展乳品銷(xiāo)售市場(chǎng)，再關(guān)注奶源”，原奶生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較松散。雖然我國(guó)部分地區(qū)也出現(xiàn)了“合作社辦加工”模式，卻只是合作社內(nèi)部縱向開(kāi)展了加工業(yè)務(wù)，在合作社內(nèi)部進(jìn)行成本收益核算，合作社加工能力有限、產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家“合作社辦的加工企業(yè)”，我國(guó)合作社縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈的能力有限，可以對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)，但不應(yīng)鼓勵(lì)其盲目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，分散資金優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)能力，否則反而會(huì)因資金和技術(shù)實(shí)力不足、技術(shù)人才短缺而增大生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三是，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)同樣得到快速發(fā)展，例如內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要的“奶罐”，內(nèi)蒙古四個(gè)縣的300戶奶牛養(yǎng)殖戶中約55%從家庭散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖小區(qū)[20]。并且，我國(guó)也形成了養(yǎng)殖戶自建養(yǎng)殖小區(qū)、奶企(提供資金、負(fù)責(zé)養(yǎng)殖管理)與鄉(xiāng)村(提供場(chǎng)地)聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)(奶企向村內(nèi)養(yǎng)殖戶提供托管服務(wù))、養(yǎng)殖大戶投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)(同時(shí)為其他小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供托管服務(wù))、奶企或開(kāi)發(fā)商直接投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)等多種類(lèi)型養(yǎng)殖小區(qū)。但目前我國(guó)一些養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖管理、技術(shù)水平比較低，尤其眾多農(nóng)戶加入時(shí)，奶牛質(zhì)量參差不齊，加大了防疫難度[30]；部分養(yǎng)殖小區(qū)只是將養(yǎng)殖戶集中到一起，缺乏統(tǒng)一的組織管理，本質(zhì)仍是分散養(yǎng)殖。再加上養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖人員防疫意識(shí)不足、小區(qū)管理不嚴(yán)、動(dòng)物免疫程序和消毒管理失位等，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)生疫病風(fēng)險(xiǎn)較大[31]。例如，昆明市區(qū)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)便存在勞動(dòng)生產(chǎn)率低、鮮奶質(zhì)量無(wú)保障且價(jià)格低等問(wèn)題[32]。因此，在鼓勵(lì)建立養(yǎng)殖小區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)重視養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

調(diào)研了解到，內(nèi)蒙古阿巴嘎旗牧人戀乳業(yè)有限責(zé)任公司牽頭成立養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備一定可借鑒性。2010年公司在相鄰林西縣(林西縣被政府收購(gòu)的閑置養(yǎng)殖場(chǎng)地可以免費(fèi)給企業(yè)使用)建立了專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)“乳制品加工企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+托管農(nóng)戶”模式有效整合了社會(huì)資源，分散了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。①公司節(jié)省了建牛舍、買(mǎi)奶牛、管養(yǎng)殖等直接投入以及直接對(duì)接農(nóng)戶的交易成本，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以集中資源提升核心業(yè)務(wù)(乳制品加工)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。②地方政府成功引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)和增收，完善了本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。③養(yǎng)殖小區(qū)由專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)較高的第三方團(tuán)隊(duì)集約化管理，養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模效益、標(biāo)準(zhǔn)化水平、生產(chǎn)技術(shù)效率以及養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理水平等相對(duì)分散農(nóng)戶較高，不但能為公司穩(wěn)定提供高品質(zhì)原奶，還能降低分散農(nóng)戶獨(dú)立養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)省了農(nóng)戶的勞動(dòng)力，使農(nóng)戶可以更專(zhuān)業(yè)化地從事農(nóng)業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)戶還將秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品送到養(yǎng)殖小區(qū)用作草料，“種養(yǎng)結(jié)合”進(jìn)一步降低了養(yǎng)殖成本。另外，養(yǎng)殖小區(qū)采納養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理或資源化利用技術(shù)的畜均成本低，技術(shù)采納積極性和實(shí)施概率較高，有利于降低養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。這種地方政府、企業(yè)、第三方管理團(tuán)隊(duì)及農(nóng)戶等分工明確、利益分配機(jī)制完善、合作緊密，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率及發(fā)展穩(wěn)定性均得到提高，實(shí)現(xiàn)了各參與主體的“多方共贏”。

3.完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度

(1)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)信息化管理。美國(guó)奶業(yè)比較發(fā)達(dá)，高機(jī)械化和高信息化水平是其重要特征。其奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中飼料生產(chǎn)、奶牛飼喂、擠奶、糞便清理等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)管理和監(jiān)控，并能根據(jù)監(jiān)控信息制定針對(duì)性生產(chǎn)決策[20]。隨著我國(guó)奶業(yè)規(guī)?；潭忍岣撸畔⒒夹g(shù)逐漸被引入奶牛養(yǎng)殖業(yè)，幫助實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化管理。例如，大型奶企伊利率先建立了智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)⑧；2020年君樂(lè)寶在石家莊贊皇縣建立了全國(guó)首家智能化家庭示范牧場(chǎng)，全機(jī)器人飼喂、擠奶和智能化管理⑨；常州明明奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社安裝了“MIM原奶智能監(jiān)控系統(tǒng)”，經(jīng)過(guò)一年多使用，提升了牧場(chǎng)管理水平，減少了牛奶質(zhì)量事故發(fā)生，比如系統(tǒng)能夠便捷地通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)獲取牧場(chǎng)清洗頻率、溫度和濃度等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)智能化管理⑩；南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)牛、擠奶、加工到運(yùn)輸?shù)娜悄芑版湕l”。

但整體來(lái)看，目前我國(guó)奶業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息化程度仍較低。由于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的信息技術(shù)采納能力較高，且信息技術(shù)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖管理及疫病防控等均具有一定的必要性，因此仍要多渠道提高我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。同時(shí)，農(nóng)戶信息技術(shù)采納行為會(huì)受到投入成本、獲取信息渠道、政府技術(shù)推廣方式、農(nóng)戶對(duì)技術(shù)采納效果的擔(dān)憂等多種因素影響[33]。因此，還應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)，完善農(nóng)戶信息獲取渠道，提升農(nóng)戶信息識(shí)別和獲取能力，降低信息搜尋成本和風(fēng)險(xiǎn)，保障信息采納效果等。

(2)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防治。養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要謹(jǐn)慎做好各方面的工作。①提高養(yǎng)殖者對(duì)疫病防控必要性認(rèn)知，調(diào)動(dòng)其配合監(jiān)管部門(mén)做好防疫工作的積極性；②制定并執(zhí)行科學(xué)的免疫程序，針對(duì)性選用質(zhì)量可靠疫苗，做到預(yù)防為主、治療為輔；③定期進(jìn)行嚴(yán)格消毒工作，要使用質(zhì)量合格消毒劑，降低消毒給牲畜帶來(lái)的應(yīng)激反應(yīng)；④及時(shí)清理牛舍和廠區(qū)內(nèi)的垃圾雜物，定期嚴(yán)格、徹底地對(duì)牧場(chǎng)消毒，保障疫病防控效果；⑤做好場(chǎng)外購(gòu)入牲畜的隔離、檢疫工作，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)出人員、車(chē)輛及其他物品等做好消毒檢查工作。

(3)促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)量不斷增加，污染面不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。雖然政府陸續(xù)制定了《畜牧法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》和《動(dòng)物防疫法》等關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的詳盡法律規(guī)定。但截至2017年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)高達(dá)約38億t，相對(duì)總利用率卻不足60%[34]，有必要繼續(xù)提高我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源利用率。目前，奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的渠道日益豐富，例如由于蚯蚓能夠富集糞污中的重金屬，降解大分子有機(jī)污染物、有毒有害物質(zhì)等[35]，利用奶牛糞便飼養(yǎng)蚯蚓能夠?qū)崿F(xiàn)奶牛糞便的資源化循環(huán)利用。牛糞還可以用作牛床墊料、轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等[36]。因此，既要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)，也要調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶采納先進(jìn)牛糞處理技術(shù)的能力和積極性，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，降低養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力。

(二)把好運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“質(zhì)量關(guān)”

原奶在運(yùn)輸環(huán)節(jié)易受污染而變質(zhì)，必須采用冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)保障奶罐內(nèi)無(wú)菌、低溫環(huán)境；不斷改進(jìn)奶罐清洗系統(tǒng)，杜絕病菌傳播，保障奶罐清洗干凈后再運(yùn)輸新批次牛奶。同時(shí)，也要對(duì)奶罐車(chē)駕駛員進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮奶罐車(chē)駕駛員在檢驗(yàn)、保障原奶品質(zhì)方面的重要作用。例如，奶罐車(chē)駕駛員應(yīng)能夠檢驗(yàn)?zāi)坦奚系膬x表、奶罐內(nèi)牛奶的攪動(dòng)次數(shù)、奶罐溫度、到加工廠卸載前牛奶抗生素殘留、卸載后奶罐清洗等是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及按照檢測(cè)方要求采集牛奶樣本等。另外，運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)保障原奶質(zhì)量檢測(cè)準(zhǔn)確性具有重要意義。例如在牛奶樣本的塑料小瓶上安裝芯片，使其鏈接卡車(chē)上的GPS，保障能夠精準(zhǔn)獲取其位置信息。

(三)追求加工環(huán)節(jié)“高質(zhì)量”發(fā)展

乳制品加工是影響其質(zhì)量安全和品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高我國(guó)乳制品加工環(huán)節(jié)發(fā)展質(zhì)量，要做到預(yù)先防范、強(qiáng)化外部監(jiān)管、調(diào)動(dòng)乳制品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在積極性。①應(yīng)明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，制定與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及符合我國(guó)奶業(yè)實(shí)際情況的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。②監(jiān)督乳制品加工企業(yè)生產(chǎn)管理符合基本生產(chǎn)規(guī)范，并扶持其加強(qiáng)產(chǎn)品加工技術(shù)及工藝研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新等，打造優(yōu)質(zhì)名品，滿足消費(fèi)者多樣化需求，提高乳制品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。③鼓勵(lì)小型乳制品加工企業(yè)進(jìn)行整合或建立集聚的加工園區(qū)，提高其改進(jìn)加工設(shè)施、加工工藝、規(guī)范生產(chǎn)管理、嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和添加劑使用規(guī)范、采用無(wú)菌包裝等精細(xì)化管理能力。④加強(qiáng)加工企業(yè)信息化管理，加大信息數(shù)據(jù)收集力度，提高信息質(zhì)量、降低信息獲取成本，完善乳制品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高管理有效性和管理效率。

(四)穩(wěn)定和拓展乳制品銷(xiāo)售渠道

目前，超市經(jīng)銷(xiāo)代理是我國(guó)乳制品銷(xiāo)售的主要模式，約占我國(guó)乳品銷(xiāo)售渠道的85%以上[37]。但乳企在與超市合作的過(guò)程中處于談判弱勢(shì)，利潤(rùn)空間被壓縮，因此奶企又把壓力轉(zhuǎn)向上游，導(dǎo)致奶農(nóng)利益空間被進(jìn)一步壓縮[2]。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)、生鮮電商、無(wú)人零售及社區(qū)商店等新銷(xiāo)售渠道快速發(fā)展，奶企應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種銷(xiāo)售渠道變化趨勢(shì)，積極探索線上、線下融合的銷(xiāo)售模式，既滿足消費(fèi)者多樣化購(gòu)購(gòu)物需求，也能提高其與超市等銷(xiāo)售商合作的談判能力。

(五)完善乳制品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

2008年“三聚氰胺”事件后，我國(guó)液態(tài)奶監(jiān)管由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)三部門(mén)負(fù)責(zé)，2013年又調(diào)整為由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)[38]。目前，我國(guó)乳制品質(zhì)量監(jiān)管主要由中央和地方政府相關(guān)部門(mén)“分段式管理”，但中央和地方政府間的利益目標(biāo)不一致，會(huì)產(chǎn)生政府管制失靈、同層級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)間職責(zé)交叉等問(wèn)題，且政府進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管力量也有限，無(wú)法兼顧全部監(jiān)管事務(wù)[39]。因此，單一政府監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不能滿足我國(guó)乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。并且，我國(guó)乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，檢測(cè)方法操作性、準(zhǔn)確性有待提高[40]。各企業(yè)公布的社會(huì)責(zé)任披露報(bào)告質(zhì)量層次不齊，內(nèi)容披露程度不一致，信息披露機(jī)制也不完善[39]。

相比來(lái)看，國(guó)外奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的乳制品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制比較完善。例如，荷蘭原料奶必須經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，政府對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室、引進(jìn)先進(jìn)儀器、培育專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員提供一定支持[19]。新西蘭從養(yǎng)殖到運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都有規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估[24]。這種“檢測(cè)”外包的方式有利于轉(zhuǎn)移政府檢測(cè)和監(jiān)管壓力，專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)責(zé)任主體也有利于改進(jìn)檢測(cè)效果。澳大利亞監(jiān)管部門(mén)分工明確，建立了完善的產(chǎn)業(yè)鏈雙向隨機(jī)追溯體系和“從牧場(chǎng)到餐桌”的乳制品安全和產(chǎn)品質(zhì)量體系，并公開(kāi)了監(jiān)測(cè)信息[1]。

因此，我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化以及主體多元的監(jiān)管體系。①制定并及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將責(zé)任明確到具體行為主體，為嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管提供準(zhǔn)確依據(jù)；②提高養(yǎng)殖者素質(zhì)及其健康養(yǎng)殖積極性，降低監(jiān)管難度；③強(qiáng)化乳品加工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管中的自律性，并為其在資金籌集、技術(shù)人員、設(shè)備購(gòu)置等方面提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)伊利和蒙牛等大型乳企“集團(tuán)、事業(yè)部、工廠”三層產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系；④健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確各評(píng)估部門(mén)職責(zé)，公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，“事前”預(yù)防乳制品安全事件；⑤針對(duì)性培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才，提高監(jiān)管從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)和執(zhí)業(yè)素質(zhì)，減少監(jiān)管過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)；⑥積極構(gòu)建消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等社會(huì)力量共同參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)扶持第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠進(jìn)行生產(chǎn)評(píng)估，并公開(kāi)評(píng)估報(bào)告；⑦鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者利益鏈接，調(diào)動(dòng)其相互監(jiān)管的積極性；例如，乳制品加工企業(yè)與合作社、養(yǎng)殖小區(qū)合作時(shí)，可以要求牧場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，并制定一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。⑧加快乳品快速檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，例如獸藥殘留和微生物快速檢測(cè)技術(shù)等，簡(jiǎn)化檢測(cè)手續(xù)、降低對(duì)檢測(cè)設(shè)備的依賴(lài)和操作難度、縮短檢測(cè)周期，還能降低檢測(cè)成本；⑨扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，完善社會(huì)化服務(wù)，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)乳業(yè)市場(chǎng)關(guān)鍵信息，促進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)。

(六)加強(qiáng)政府扶持政策

奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，具有高自然風(fēng)險(xiǎn)、高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)率等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征。政府應(yīng)加大扶持力度，例如提供低息貸款、專(zhuān)項(xiàng)資金支持以及品種改良、規(guī)?；a(chǎn)、建設(shè)用地、畜牧機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等政策扶持，完善畜牧業(yè)金融保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)奶企與奶農(nóng)相互參股，穩(wěn)定利益鏈接機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家扶持政策經(jīng)驗(yàn)，例如澳大利亞放活科研單位與企業(yè)合作，推動(dòng)技術(shù)供求均衡和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[1]。美國(guó)政府實(shí)施乳制品價(jià)格支持等一系列支持政策；并加大科技投入力度，聯(lián)邦政府為科研機(jī)構(gòu)提供科研經(jīng)費(fèi)支持，重視科研成果推廣應(yīng)用，設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)推廣站[24]。

三、結(jié)語(yǔ)

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)主體高質(zhì)量生產(chǎn)的積極性，同時(shí)完善多元化監(jiān)管體系、加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高效生產(chǎn)、安全運(yùn)輸、高效高質(zhì)加工、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)暢銷(xiāo)。

注 釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒(2009-2018)》

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)奶業(yè)年鑒》(2012—2017)和《中國(guó)奶業(yè)月報(bào)》(2018)整理

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒》(2009—2018)

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒2018》

⑤中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，https://www.dac.org.cn/read/newztyj-19060619531487310558.jhtm

⑥中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newgjbd-20072022185735810769.jhtm

⑦中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newgndt-16110818085263110152.jhtm

⑧中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newxhzs-17063010165448910303.jhtm

⑨中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newxhzs-20072719054620810899.jhtm

⑩中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，https://www.dac.org.cn/read/newgndt-17032812203661510014.jhtm