穆 超，胡海潮，吳 劍*，曹建華

（1.湖北省國(guó)土測(cè)繪院，湖北 武漢 430010）

近年來，自然資源部通過推進(jìn)實(shí)施自然資源調(diào)查、第三次全國(guó)土地調(diào)查、第一次地理國(guó)情普查、礦產(chǎn)資源“三查”以及數(shù)字國(guó)土工程、金土工程、國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程等工作，積累了海量覆蓋全國(guó)、實(shí)時(shí)更新的空間數(shù)據(jù)，并依托項(xiàng)目建設(shè)了一批支撐自然資源部門審批、監(jiān)管的信息系統(tǒng)和服務(wù)于政府和社會(huì)的信息共享平臺(tái)[1]。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。自然資源部門通過建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，可以挖掘國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源潛力，為政府進(jìn)行數(shù)據(jù)管理提供支撐、為規(guī)劃提供保障、為監(jiān)管提供證據(jù)，提高政府管理決策水平[1]。

2019 年11 月自然資源部印發(fā)的《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》確定了建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的相關(guān)要求和技術(shù)路線[2]。其技術(shù)思路為；在現(xiàn)有“國(guó)土資源云”的框架下，利用自然資源部門已有的國(guó)土空間信息化基礎(chǔ)，遵循“三統(tǒng)一”原則，將自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以不同的邏輯層次分為總庫(kù)、子庫(kù)、邏輯層和物理層[3]，并對(duì)各數(shù)據(jù)庫(kù)表單進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與匹配，構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系，為建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

本文以國(guó)家下發(fā)的《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》和《省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)要求》為指導(dǎo)，結(jié)合縣級(jí)政府部門在國(guó)土空間治理方面的實(shí)際需求，以國(guó)土空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）。平臺(tái)通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)與市級(jí)、省級(jí)平臺(tái)的縱向?qū)樱约芭c同級(jí)其他政府職能部門的橫向?qū)印?/p>

1 業(yè)務(wù)需求

平臺(tái)能為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)提供搭建所需的底圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)工具，因此在進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)時(shí)需要有整體構(gòu)架思想，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基準(zhǔn)、統(tǒng)一接入的要求收集整理縣級(jí)國(guó)土空間數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，利用分布式、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等方式進(jìn)行整合匯總存儲(chǔ)[4]。

本文以湖北省枝江市為例進(jìn)行研究。枝江市作為湖北省宜昌市代管縣級(jí)市，對(duì)于平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求包括3個(gè)方面；

1）平臺(tái)門戶網(wǎng)站，是平臺(tái)的用戶入口，也是平臺(tái)的對(duì)外展現(xiàn)窗口，可展示平臺(tái)所有服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源以及業(yè)務(wù)集成應(yīng)用。功能包括門戶網(wǎng)站、地圖數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用管理、個(gè)人中心等。

2）平臺(tái)應(yīng)用中心，面向自然資源部門以及對(duì)國(guó)土空間數(shù)據(jù)有業(yè)務(wù)需求的政府部門、科研單位和其他企事業(yè)單位，可提供數(shù)據(jù)服務(wù)（上傳、下載、共享）、查詢分析、統(tǒng)計(jì)匯總、圖件輸出、二三維一體化等功能應(yīng)用。

3）平臺(tái)管理平臺(tái)，作為運(yùn)維支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理者對(duì)資源的統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度，對(duì)應(yīng)用服務(wù)的集成管理以及對(duì)用戶權(quán)限和運(yùn)行日志的管理。

2 總體架構(gòu)

枝江市平臺(tái)建設(shè)基于國(guó)家下發(fā)的《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》和枝江市自然資源部門的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，主要由硬件基礎(chǔ)層、軟件支撐層、數(shù)據(jù)層、管理層、應(yīng)用層、用戶層、安全運(yùn)維與保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系組成。具體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)

1）硬件基礎(chǔ)層。枝江市平臺(tái)搭建于局內(nèi)網(wǎng)機(jī)房，通過網(wǎng)閘與政務(wù)系統(tǒng)相通。在滿足局內(nèi)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，為橫向同級(jí)單位與縱向上級(jí)單位提供服務(wù)。

2）數(shù)據(jù)層。該層以枝江市國(guó)土空間“一張圖”數(shù)據(jù)內(nèi)容為主，在數(shù)據(jù)資源體系下，將不同類型的數(shù)據(jù)通過EPS自然資源測(cè)霸與專業(yè)ArcGIS應(yīng)用軟件相結(jié)合進(jìn)行建庫(kù)管理，形成枝江市國(guó)土空間“一張圖”數(shù)據(jù)資源。

3）管理層。該層通過ArcGIS Server服務(wù)系統(tǒng)對(duì)枝江市國(guó)土空間“一張圖”數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布管理，以枝江市國(guó)土空間“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提供服務(wù)管理、資源共享，并提供GIS分析功能支撐后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)行；同時(shí)對(duì)用戶體系進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)、多應(yīng)用”的集成體系。

4）應(yīng)用層。該層是枝江市平臺(tái)對(duì)外提供地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)以及專項(xiàng)定制服務(wù)的平臺(tái)，集成了各項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，并可根據(jù)用戶需求提供更多的擴(kuò)展應(yīng)用。

5）用戶層。該層是枝江市平臺(tái)為不同類型用戶提供服務(wù)對(duì)象的集合，包括自然資源局用戶、同級(jí)政府部門與上級(jí)部門。

6）安全運(yùn)維與保障體系。根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的保密需要，按照國(guó)家安全等級(jí)保護(hù)的要求，建設(shè)安全運(yùn)維與保障體系，以確保平臺(tái)運(yùn)行的物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、訪問等方面的安全。

7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。結(jié)合國(guó)家規(guī)范和枝江市實(shí)際情況，建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理規(guī)范，指導(dǎo)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)的全過程以及后期的運(yùn)行管理。

3 主要功能

1）地圖服務(wù)模塊。按照自然資源數(shù)據(jù)資源目錄整理各類數(shù)據(jù)資源，在系統(tǒng)中進(jìn)行目錄管理，提供目錄瀏覽、查詢、定位等地圖操作功能，如圖2所示。

圖2 地圖服務(wù)模塊界面

2）數(shù)據(jù)服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)服務(wù)的目錄管理以及可視化查詢展示，包括數(shù)據(jù)服務(wù)檢索、服務(wù)信息查看、服務(wù)共享、服務(wù)申請(qǐng)、服務(wù)調(diào)用、數(shù)據(jù)下載申請(qǐng)、數(shù)據(jù)下載等功能，如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊界面

3）應(yīng)用服務(wù)模塊，為常用的空間分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、專題圖制作、空間查詢等基礎(chǔ)應(yīng)用提供應(yīng)用接口服務(wù)。

4）應(yīng)用中心，負(fù)責(zé)對(duì)基于平臺(tái)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理展示，對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)所調(diào)用的數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)控管理，如圖4所示。

圖4 應(yīng)用中心界面

5）運(yùn)維中心，為平臺(tái)運(yùn)維人員提供便利，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行狀況、數(shù)據(jù)資源使用情況、用戶權(quán)限以及平臺(tái)系統(tǒng)配置進(jìn)行管理。該模塊既包括個(gè)人中心、用戶管理、權(quán)限管理等面向用戶的管理功能，又包括資源監(jiān)控、服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理等面向平臺(tái)資源的管理，如圖5所示。

圖5 運(yùn)維中心界面

4 業(yè)務(wù)應(yīng)用

隨著新一輪國(guó)土空間規(guī)劃開展編制，需以國(guó)土空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐，且國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后還需系統(tǒng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，因此需要基于平臺(tái)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)主要用于國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警、實(shí)施監(jiān)管，并為后期實(shí)現(xiàn)智慧規(guī)劃提供基礎(chǔ)。平臺(tái)為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供了資源瀏覽、專題制作、對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)查詢等常用功能[5]。國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)如圖6所示。

圖6 國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)基于平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，遵循全空間覆蓋、全要素管控的原則，抽取相關(guān)數(shù)據(jù)建設(shè)滿足國(guó)土空間規(guī)劃編制需求的數(shù)據(jù)資源目錄，主要包括現(xiàn)狀底圖、規(guī)劃藍(lán)圖、管理用圖和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，從而支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、管控、監(jiān)督、評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，滿足國(guó)土空間規(guī)劃管理的應(yīng)用需求。

5 結(jié) 語

平臺(tái)是國(guó)家推進(jìn)自然資源全要素統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。推動(dòng)同數(shù)據(jù)、同平臺(tái)、同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在自然資源部門信息化建設(shè)方面任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[6]的管理需要不斷探索和深化。在基于平臺(tái)的應(yīng)用方面，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策和“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”是最重要的三大應(yīng)用，主要為空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與編制、行政管理審批、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和區(qū)域空間決策分析等多項(xiàng)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)與平臺(tái)支撐以及技術(shù)保障[7]。

隨著縣級(jí)平臺(tái)的投入使用以及業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的增加，對(duì)于平臺(tái)高可用性、易擴(kuò)展性的功能需求增多，如何基于平臺(tái)將用戶的業(yè)務(wù)流程快速封裝為應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)，并提供標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的服務(wù)定制功能需要進(jìn)一步研究。