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        關(guān)于新型基礎(chǔ)測繪的思考

        2023-01-17 03:15:50喬朝飛
        地理空間信息 2022年1期
        關(guān)鍵詞:測繪基礎(chǔ)

        喬朝飛

        (1.自然資源部測繪發(fā)展研究中心,北京 100830)

        基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)的一項(xiàng)重要公益性事業(yè)。目前,關(guān)于新型基礎(chǔ)測繪的內(nèi)涵仍處在探討過程中。筆者曾于2017年撰文[1]分析了技術(shù)進(jìn)步給基礎(chǔ)測繪帶來的影響,提出了發(fā)展新型基礎(chǔ)測繪的有關(guān)建議。近年來,自然資源部大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè),在上海、武漢等城市開展了相關(guān)試點(diǎn)。隨著新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)的推進(jìn),對其的認(rèn)識也逐漸深入,本文擬再次就新型基礎(chǔ)測繪的建設(shè)問題進(jìn)行探討,以拋磚引玉,促進(jìn)對新型基礎(chǔ)測繪內(nèi)涵認(rèn)識的深入。

        首先分析了新時(shí)代對新型基礎(chǔ)測繪提出的新要求,研究了新型基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容和主要任務(wù)與現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪相比是否發(fā)生變化;然后從問題導(dǎo)向入手,分別探討了新型基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)體系和管理模式;最后指出新型基礎(chǔ)測繪的“新”體現(xiàn)在哪些方面。

        1 新時(shí)代賦予新型基礎(chǔ)測繪的新要求

        當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代,黨的十九屆五中全會提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

        新時(shí)代為新型基礎(chǔ)測繪賦予了新的要求。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,要求大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究,研發(fā)適應(yīng)信息和通信技術(shù)(ICT)時(shí)代的地圖理論、新型地理信息數(shù)據(jù)模型等,實(shí)現(xiàn)更多從0到1的原始創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),建設(shè)數(shù)字中國、智慧城市,要求基礎(chǔ)測繪提供權(quán)威、高效、統(tǒng)一的數(shù)字“基底”。建設(shè)生態(tài)文明,開展自然資源調(diào)查監(jiān)測,編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃,要求基礎(chǔ)測繪提供統(tǒng)一的空間位置、空間關(guān)系和空間表達(dá)方式,并實(shí)現(xiàn)從二維到三維的升級。

        2 新型基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容和主要任務(wù)

        在討論新型基礎(chǔ)測繪的內(nèi)涵時(shí),首先要明確一個(gè)問題;新型基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容和主要任務(wù)與現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪相比是否有所不同?

        2.1 核心內(nèi)容

        2017年新修訂的《測繪法》中對基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,主要包括;①建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng);②開展基礎(chǔ)航空攝影,獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料;③測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品;④建立和更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。這一規(guī)定中隱含了從構(gòu)建測繪基準(zhǔn)、到測制基本比例尺地形圖、再到建庫的一整套生產(chǎn)流程。

        綜觀國外,各國官方制圖機(jī)構(gòu)從事的地形圖生產(chǎn)等活動(dòng)雖然不叫“基礎(chǔ)測繪”,但其性質(zhì)與我國基礎(chǔ)測繪基本相同。主要發(fā)達(dá)國家大地測量機(jī)構(gòu)的核心內(nèi)容依然是維護(hù)本國高精度測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng),這些國家的官方制圖機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要仍為紙質(zhì)和數(shù)字式系列比例尺地形圖。美國民用地理信息數(shù)據(jù)主要由美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)生產(chǎn)。USGS最重要的測繪產(chǎn)品是“國家地圖”(The National Map),包含11種主要產(chǎn)品和服務(wù),包括邊界、高程、地名、水文、土地覆蓋、正射影像、構(gòu)筑物和交通等信息。“國家地圖”的數(shù)據(jù)大部分來源于具有8個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層的1∶2.4萬比例尺地理信息數(shù)據(jù)[2]。加拿大官方生產(chǎn)的地形圖主要包括1∶5萬和1∶25萬兩種比例尺。英國官方測繪機(jī)構(gòu)英國軍械測量局生產(chǎn)的“主地圖(Master Map)”包括地形層、高速公路網(wǎng)、綠色空間層、水系網(wǎng)和影像層5種數(shù)據(jù),其中地形層是對英國地貌最詳細(xì)和準(zhǔn)確的描述,包含道路、田野、建筑物、樹木、柵欄和路徑等信息,比例尺為1∶1 250~1∶1萬[3]。法國地理院生產(chǎn)的影像地圖的比例尺為1∶2.5萬~1∶100萬[4]。荷蘭官方生產(chǎn)的地形圖的比例尺為1∶5 000~1∶150萬[5]。德國聯(lián)邦制圖和大地測量局生產(chǎn)的地形圖比例尺為1∶2.5萬~1∶100萬[6]。這些國家生產(chǎn)的數(shù)字產(chǎn)品類型仍以DLG、DEM、DRG等4D產(chǎn)品為主。

        2018年自然資源部成立,基礎(chǔ)測繪工作要適應(yīng)自然資源管理工作的相關(guān)需求?;A(chǔ)測繪工作與自然資源管理工作二者既有聯(lián)系,又相互區(qū)別。自然資源管理需要基礎(chǔ)測繪提供技術(shù)支持。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的自然資源管理工作十分先進(jìn),這些國家的基礎(chǔ)測繪也依然與自然資源管理保持相對獨(dú)立。

        因此,無論是依據(jù)《測繪法》的規(guī)定,還是參考國外的做法,新型基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容與原有基礎(chǔ)測繪是相同的。

        2.2 主要任務(wù)

        那么,新型基礎(chǔ)測繪的主要任務(wù)與原來相比是否發(fā)生了變化呢?

        《測繪法》中規(guī)定了基礎(chǔ)測繪的核心內(nèi)容,并未對基礎(chǔ)測繪的主要任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定?!度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》中指出了新型基礎(chǔ)測繪的主要特征,即“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”[7]。這5個(gè)特征分別描述了基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍、更新方式的變化以及基礎(chǔ)測繪服務(wù)模式的變化。

        以往基礎(chǔ)測繪的覆蓋范圍是陸地國土,沒有涉及海洋,也沒有涉及國外,因此新型基礎(chǔ)測繪的主要任務(wù)需進(jìn)行拓展,實(shí)現(xiàn)“全球覆蓋”和“海陸兼顧”。

        問題是研究的起點(diǎn)、創(chuàng)新的起點(diǎn)。分析新型基礎(chǔ)測繪的內(nèi)涵,應(yīng)以問題為導(dǎo)向。歸納起來看,以往基礎(chǔ)測繪被用戶詬病最多的問題主要有兩個(gè);①基礎(chǔ)測繪成果不好用,如要素偏少、格式單一等;②分級管理導(dǎo)致重復(fù)測繪,浪費(fèi)財(cái)政資金。第一個(gè)問題涉及基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)力,第二個(gè)問題涉及基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,因此本文先探討生產(chǎn)力——新型基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)體系,再探討生產(chǎn)關(guān)系——新型基礎(chǔ)測繪的管理模式。

        3 新型基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)體系

        3.1 信息時(shí)代的地圖學(xué)

        新型基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)體系與地圖直接相關(guān)。地圖是精心設(shè)計(jì)的工具,用于在事物空間關(guān)系中記錄、計(jì)算、顯示和分析事物。地圖最基本的作用是把地球表面的事物收入視野[8]。地圖是根據(jù)人類認(rèn)知習(xí)慣對地球表面的抽象,已去除了影響人們讀圖的冗余信息和噪聲信息,還增加了一些地球表面沒有的信息,如境界線等,具有高度的科學(xué)性。千百年來,人們的認(rèn)知已習(xí)慣于二維地圖,因此要想改變?nèi)藗儗ΧS平面地圖的認(rèn)知習(xí)慣,絕非易事。影像地圖是從空中視角觀察地面形成的結(jié)果,且其上地表各類要素沒有經(jīng)過抽象加工,若直接給普通人一幅影像圖,由于噪聲太多,又沒有綜合后的圖形符號,反而不能很容易地識別出各類地理要素。

        近30 a來,ICT迅速發(fā)展,數(shù)字技術(shù)給地圖帶來了信息空間的數(shù)字自由[9]。與紙質(zhì)地圖相比,數(shù)字地圖具有4種動(dòng)態(tài)性;圖形是動(dòng)態(tài)的、版本是動(dòng)態(tài)的、介質(zhì)是動(dòng)態(tài)的、完成度是動(dòng)態(tài)的[1]。數(shù)字地圖實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)地圖從二維到三維的轉(zhuǎn)變,表達(dá)更為靈活多樣,且突破了比例尺的限制[9]。然而,從本質(zhì)上看,目前的ICT給地圖學(xué)帶來更多的是地圖“表達(dá)”上的突破,而并未給地圖學(xué)理論帶來新的實(shí)質(zhì)性突破。一些地圖學(xué)、地理學(xué)領(lǐng)域的專家正在探索數(shù)字時(shí)代地圖新的內(nèi)涵和表達(dá)方式,如探索場景學(xué)作為地圖學(xué)新理論的可能性[10]。

        傳統(tǒng)地圖學(xué)的理論框架和技術(shù)核心是地圖投影、地圖綜合和符號系統(tǒng)[9]。這是一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系,支撐著地圖成為人類認(rèn)識世界、改造世界的有力工具。目前,地圖學(xué)理論尚未出現(xiàn)新的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,傳統(tǒng)二維地圖的理論根基依然不可動(dòng)搖。

        3.2 數(shù)據(jù)體系的拓展

        現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪存在的一個(gè)弊端是成果不好用,如要素偏少、格式單一等。解決該問題需分別從信息采集和提供服務(wù)兩個(gè)方面入手。

        1)信息采集端。受圖幅大小所限以及使用的需要,傳統(tǒng)地形圖上一般顯示地貌、水系、土質(zhì)植被、居民地、道路、行政境界等常見的地理要素。在信息化時(shí)代,地圖的信息承載量大幅提升,地形圖上所表示的地理要素種類可大幅拓展和增加,如城市中的大量興趣點(diǎn)要素可增加至地理信息數(shù)據(jù)庫中。此外,傳統(tǒng)地形圖只表示地球表面以上的自然和人文地理要素,今后可加入地球表面以下的地理要素,如城市的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)、人防工程數(shù)據(jù)等。

        2)服務(wù)端?!度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》中指出新型基礎(chǔ)測繪的特征之一是“按需服務(wù)”?!鞍葱璺?wù)”和“按需測繪”是兩個(gè)不同的概念,前者是指后端的服務(wù),是在基礎(chǔ)測繪成果上“再加工”所形成的產(chǎn)品和服務(wù),而不是基礎(chǔ)測繪成果本身;后者是指前端的數(shù)據(jù)采集,是按照用戶的要求有選擇地采集地理信息要素。由于基本比例尺地形圖是一種普適性的產(chǎn)品,其滿足的是不同用戶的通用需求,因此基礎(chǔ)測繪在數(shù)據(jù)采集時(shí)不存在“按需測繪”的問題?!鞍葱璺?wù)”的提出,主要是為了解決基礎(chǔ)測繪成果不好用的問題。在模擬地圖時(shí)代,紙質(zhì)地形圖一旦生成就無法更改,很難滿足用戶更多、更精細(xì)的需求;而在現(xiàn)代ICT的支持下,則可實(shí)現(xiàn)“按需服務(wù)”,如可通過分層技術(shù),將用戶需要的地理要素分層提出、顯示,使用戶可按“菜單”“點(diǎn)菜”。

        基礎(chǔ)測繪要真正實(shí)現(xiàn)“按需服務(wù)”,是一個(gè)艱難的過程。首先,向社會提供公益服務(wù)的測繪事業(yè)單位必須要轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)秉承以用戶為中心的理念,放低姿態(tài)。很多時(shí)候,用戶并不知道自己的需求在哪里,這就要求切實(shí)加強(qiáng)地形圖等理論基礎(chǔ)研究,研究ICT時(shí)代地圖的數(shù)字建模、表達(dá)等,給用戶提供顛覆性的新型基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品。其次,要建立有關(guān)需求獲取機(jī)制,深入了解不同領(lǐng)域用戶對基礎(chǔ)測繪成果和服務(wù)的實(shí)際需求,根據(jù)需求逐步改善成果形式和服務(wù)方式。最后,要建立用戶反饋機(jī)制,及時(shí)獲取用戶對成果和服務(wù)的意見、建議,并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)成果和服務(wù)。

        自然資源部成立后,測繪地理信息工作融入自然資源管理工作大局。作為測繪地理信息工作的核心內(nèi)容之一,基礎(chǔ)測繪工作需要更好地為自然資源統(tǒng)一管理提供支撐和保障。因此,需要針對自然資源管理工作的實(shí)際需求,研發(fā)新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品;開發(fā)能夠靈活表達(dá)各類主要自然資源的地圖符號,以及能夠動(dòng)態(tài)表達(dá)各類自然資源變化狀況的地圖產(chǎn)品,為自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和開發(fā)利用等工作提供有力支撐。

        3.3 關(guān)于地理實(shí)體的討論

        原國家測繪地理信息局在上海和武漢開展新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)時(shí),把地理實(shí)體作為一個(gè)探索的重點(diǎn)。原國家測繪地理信息局在國測函[2017]127號《關(guān)于上海市新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》中,建議上海圍繞云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪工作中的應(yīng)用創(chuàng)新,開展基于地理實(shí)體的全息地理時(shí)空數(shù)據(jù)獲取、處理、建庫、管理和分析等試點(diǎn)工作,拓展地理信息要素內(nèi)容,建設(shè)新型基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫,并形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

        地理實(shí)體的內(nèi)涵目前尚在探索中。筆者理解,地理實(shí)體是地球表面和地表下各類由人們主觀所定義的獨(dú)立要素。正如地圖上的各類符號是對現(xiàn)實(shí)世界的抽象一樣,地理實(shí)體也是對現(xiàn)實(shí)世界的一種抽象。大者如珠穆朗瑪峰、長江都可作為一個(gè)實(shí)體,小者如城市中的井蓋、路燈也可被視為一個(gè)實(shí)體。長江等大實(shí)體又可細(xì)分為許多小實(shí)體,如長江的各支流均可視為一個(gè)實(shí)體。由于地理實(shí)體的劃分具有高度的主觀性,因此不同的人對地理實(shí)體的定義可能大相徑庭。事實(shí)上,在現(xiàn)有生產(chǎn)方式下,采集基礎(chǔ)地理信息時(shí)已經(jīng)是按要素進(jìn)行的,與按地理實(shí)體采集是類似的。

        在基礎(chǔ)測繪現(xiàn)有的分級管理模式下,不同比例尺地形圖所采用的生產(chǎn)方式是不同的。國家和省級中小比例尺地形圖主要是利用攝影測量方式,基于航空航天遙感影像生成;城市級別的大比例尺地形圖則主要采用地面實(shí)地測量的方式。上海和武漢試點(diǎn)中生產(chǎn)的是城市區(qū)域大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)采集階段由作業(yè)人員決定應(yīng)采集哪些地理實(shí)體,可能會由于作業(yè)人員的不同而不同。新型基礎(chǔ)測繪的試點(diǎn)選在上海和武漢兩個(gè)城市,而基礎(chǔ)測繪的重點(diǎn)則是在省和國家兩級。將城市的試點(diǎn)成果向省級和國家級推廣,還有很多工作要做,如在城市大比例尺地形圖上可顯示的地理要素,很多時(shí)候并不能在中小比例尺地形圖上顯示,這就需要大量的地圖綜合過程。

        基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)是建立在完備的包括地圖學(xué)在內(nèi)的測繪學(xué)科理論基礎(chǔ)之上的,傳統(tǒng)地圖學(xué)盡管在ICT時(shí)代面臨諸多新的挑戰(zhàn),但時(shí)至今日,傳統(tǒng)的二維地圖仍是描述現(xiàn)實(shí)世界最好的模型和工具。在新的能夠替代傳統(tǒng)地圖學(xué)理論的新理論出現(xiàn)之前,現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪的理論根基不會發(fā)生太大的變化。

        3.4 新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)體系構(gòu)建的技術(shù)基礎(chǔ)

        新型基礎(chǔ)測繪需要新的技術(shù)體系支撐。在基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)中應(yīng)融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、國產(chǎn)密碼和區(qū)塊鏈等高新技術(shù)手段,構(gòu)建新的基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系和工藝流程。適應(yīng)測繪技術(shù)智能化的發(fā)展方向,新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)中應(yīng)借助人工智能等新技術(shù)、新手段,歸納提煉環(huán)境感知、空間認(rèn)知等自然智能和先驗(yàn)知識,將其融入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、分析服務(wù)的過程中[11]。

        實(shí)景三維中國近年來受到測繪地理信息業(yè)界的熱捧?!蹲匀毁Y源部信息化建設(shè)總體方案》中要求建立全覆蓋的三維自然資源數(shù)據(jù)底板[12]。今后應(yīng)深入開展對三維數(shù)據(jù)模型的研究,研究建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)現(xiàn)實(shí)世界的三維數(shù)據(jù)模型,以及如何從三維數(shù)據(jù)中提取出二維地形圖,便于實(shí)際使用。地圖上二維實(shí)體的空間關(guān)系分析具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論支撐;而目前的實(shí)景三維數(shù)據(jù)僅能起到展示作用,無法反映三維實(shí)體之間的空間關(guān)系,未來需在三維實(shí)體空間關(guān)系建模方面加強(qiáng)研究。在生產(chǎn)模式方面,應(yīng)探索建立基于行業(yè)縱向和部門橫向的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享、基于互聯(lián)網(wǎng)的眾源獲取和基于大眾的眾包采集等生產(chǎn)組織方式。

        4 新型基礎(chǔ)測繪的管理模式

        基礎(chǔ)測繪現(xiàn)有的分級管理模式,是與國家的分稅制密切相關(guān)的。1994年我國開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制,以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)來劃分中央與地方政府間的財(cái)政支出,按稅種的歸屬來明確中央與地方政府間財(cái)政收入的范圍,同時(shí)輔之以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。與分稅制相適應(yīng),1997年基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理、分級投入,對推動(dòng)全國各地的基礎(chǔ)測繪建設(shè)起到了積極作用。2017年新修訂的《測繪法》中進(jìn)一步明確;國家對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理。2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,2019年9月國務(wù)院印發(fā)了國發(fā)[2019]21號《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,旨在進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政的分配關(guān)系,穩(wěn)定分稅制改革以來形成的收入劃分總體格局??梢源_定的是,今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),基礎(chǔ)測繪的分級管理體制依然保持不變。

        在分級管理體制不變的前提下,如何改進(jìn)基礎(chǔ)測繪現(xiàn)有的生產(chǎn)模式呢?不妨借鑒一下第一次全國地理國情普查的工作模式[13]。

        2013-2015 年我國開展了第一次全國地理國情普查,按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施,所需經(jīng)費(fèi)按工作任務(wù)由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)[14]。在任務(wù)實(shí)施上,國家層面的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立普查的生產(chǎn)組織體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;統(tǒng)籌航空航天遙感資料獲取;建立質(zhì)量控制體系;幫助中西部貧困地區(qū)完成地理國情普查工作;匯總各?。▍^(qū)、市)普查信息,建設(shè)全國地理國情本底數(shù)據(jù)庫;開展重要地理國情信息的綜合統(tǒng)計(jì)和分析評價(jià)等。省級層面的主要任務(wù)是按照統(tǒng)一要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),開展本地區(qū)地理國情普查底圖制作、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè);做好本地區(qū)普查成果的檢查驗(yàn)收和匯總上報(bào);完成本地區(qū)數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析等[15]。

        綜上所述,在地理國情普查的組織實(shí)施中,國家層面的主要任務(wù)是全面統(tǒng)籌,包括制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌購買影像資料、幫助困難地區(qū)完成工作、建設(shè)全國本底數(shù)據(jù)庫等;各省的主要任務(wù)是完成本地區(qū)的地理國情普查任務(wù)、保障本地區(qū)普查成果的質(zhì)量等。

        以第一次地理國情普查工作的組織實(shí)施方式為借鑒,新型基礎(chǔ)測繪可采用類似的分級管理模式。在國家和省級分工上,國家層面主要負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌,包括建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng),統(tǒng)籌獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料,建立質(zhì)量控制體系,幫助困難地區(qū)完成基礎(chǔ)測繪工作,建設(shè)全國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫等;省級層面主要負(fù)責(zé)完成本地區(qū)的基礎(chǔ)測繪任務(wù),包括按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展本地區(qū)基礎(chǔ)地理信息獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè),做好本地區(qū)基礎(chǔ)地理信息成果的質(zhì)量檢查驗(yàn)收和匯總上報(bào)等。在這種模式下,需要確定一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)采集尺度(如1∶2 000)。國家和各省份基礎(chǔ)測繪所需經(jīng)費(fèi)由各自的工作量決定。國家擁有全國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果的分發(fā)權(quán),各省擁有本地區(qū)基礎(chǔ)地理信息成果的分發(fā)權(quán),既避免了重復(fù)建設(shè),又確保了基礎(chǔ)地理信息成果的共建共享。在省和市縣分工上,同樣可采取上述分級管理方式。省級層面主要負(fù)責(zé)所屬各市縣基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌,各市縣主要負(fù)責(zé)完成本地區(qū)大比例尺(1∶500)基本地形圖的生產(chǎn)。省和市縣基礎(chǔ)測繪所需經(jīng)費(fèi)由各自的工作量決定。

        5 結(jié) 語

        新型基礎(chǔ)測繪的“新”究竟體現(xiàn)在哪些方面,不同的專家看法不一[16]?;谏鲜鲇懻?,新型基礎(chǔ)測繪的“新”除了體現(xiàn)在“全球覆蓋”、“海陸兼顧”、“按需服務(wù)”上以外,在數(shù)據(jù)體系方面,未來的創(chuàng)新將是從二維向三維的跨越,并實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn);在管理模式上,新型分級管理模式能減少重復(fù)測繪,還可促進(jìn)各級測繪地理信息部門之間數(shù)據(jù)的共建共享。

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