楊銀柱 楊志 吳志輝

內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)上高臺管理站

內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱為“保護區(qū)”）東起烏蘭察布市卓資縣頭道北山山脊，西至包頭市昆都侖河谷，南起大青山山腳土默特右旗溝門鎮(zhèn)，北至卓資縣后房子村。保護區(qū)總面積近40 萬公頃，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的超大型自然保護區(qū)，是內蒙古自治區(qū)中部的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和天然生態(tài)屏障，對調節(jié)我國北方水分平衡和水資源供給起著重要的作用，特別是對當地經濟社會發(fā)展起著重要的支撐作用。

上高臺管理站在保護區(qū)最東端，作為重點保護區(qū)域，內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)管理局、烏蘭察布分局以及卓資縣政府高度重視上高臺管理站封山禁牧工作，要求一定要保護好保護區(qū)的森林資源，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

上高臺管理站自然資源現(xiàn)狀

上高臺管理站位于烏蘭察布市卓資縣西北部，地處大青山東端，東與察哈爾右翼中旗毗鄰；西與呼和浩特市賽罕區(qū)、新城區(qū)為界；南臨110 國道；北與察哈爾右翼中旗和四子王旗相連。地理坐標為東經111° 51′～112° 23′、北緯40°56′～41°15′，屬寒溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候。年平均氣溫6℃，年極端最高氣溫35.4℃，年極端最低氣溫-29.2℃，年平均日照時數2735.6 小時，年降水量337.5 毫米，年蒸發(fā)量1900毫米左右，海拔高度135～2200 米，年平均風速每秒2.6 米。

上高臺管理站保護區(qū)內野生植物資源豐富，人工喬木林有華北落葉松、油松、樟子松等，天然喬木林有白樺、山楊、榆樹等；人工灌木林有檸條，天然灌木林有山杏、柄扁桃、繡線菊、虎榛子等。價值較高的野生中藥材有黨參、黃芪、黃連、黃芩、麻黃、枸杞、知母、防風、玉竹、柴胡、甘草等200多種。野生特產品有山梨、山櫻桃、沙棘、山丁子、蕨菜、黃花菜、蘑菇等20 余種。還有羊草、披堿草、早熟禾、野苜蓿、狗尾草、野豌豆等飼用植物200余種。

上高臺管理站保護區(qū)內野生動物資源豐富，鳥類有獵隼、游隼、紅隼、草原雕、金雕、雉雞、斑翅山鶉、石雞、鴻雁、百靈、畫眉、山鷹等；獸類有狍子、猞猁、狐貍、狼、獾子、黃鼠狼、山貓、山兔、蛇等。

上高臺管理站轄區(qū)涉及3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個行政村、52 個自然村，共有戶籍人口10224 人，現(xiàn)住人口3079 人，農耕地766 公頃。自2009年保護區(qū)成立以來，政府對個別村莊實施了移民搬遷，但仍有個別農戶返鄉(xiāng)偷牧，進一步加大了禁牧工作難度。目前，當地已建立了村民畜牧業(yè)合作體系，政府也出臺了優(yōu)惠政策，給予舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖補貼，以鼓勵農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，盡快脫貧致富，達到增產增收的目的。

保護區(qū)封山禁牧工作經驗與建議

為了維護自然生態(tài)系統(tǒng)，保護珍稀瀕危野生動植物、自然遺跡和生態(tài)景觀，發(fā)揮森林草原涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡的作用，促進當地經濟和科技文化事業(yè)發(fā)展，上高臺管理站多措并舉加強封山禁牧工作。

加強組織領導，建立健全禁牧工作機制。上高臺管理站在內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)管理局、烏蘭察布分局、卓資縣委縣政府的領導下，于2018年成立了由管理站站長任組長、副站長任副組長、4名工作人員為成員的禁牧執(zhí)法領導小組，安排部署、組織實施保護區(qū)禁牧工作。由禁牧執(zhí)法隊負責有關禁牧工作的法律法規(guī)及政策宣傳、牲畜數量摸底、日常非法放牧的查處工作，實現(xiàn)禁牧工作層層有人抓、層層有落實。

上高臺管理站禁牧執(zhí)法隊開展禁牧工作

強化宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。上高臺管理站開展禁牧工作以來，受到了很大的阻力。為了提高全社會對封山禁牧政策的認識，上高臺管理站配合卓資縣禁牧辦以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，多渠道、多角度、多形式宣傳禁牧工作。一是在集市、村莊及人口密集的地方向群眾發(fā)放宣傳單，宣講政策；二是在重點工程項目區(qū)、主要責任區(qū)和主要交通路口，制作封山禁牧標志牌，進行警示；三是利用新聞媒體進行報道，正面宣傳封山禁牧舍飼圈養(yǎng)的典型事例，對反面案例給予曝光。通過加強宣傳引導，使禁牧工作家喻戶曉、人盡皆知。

加大投入力度，確保禁牧工作正常開展。為了確保森林資源安全和禁牧工作正常開展，自2018年起，上高臺管理站加大禁牧工作資金保障力度，為禁牧隊配備禁牧巡查車、攝像機、執(zhí)法記錄儀、夾肩燈、強光手電、對講機等必要的工作設備，極大地方便了禁牧人員巡查和執(zhí)法取證。除此之外，卓資縣政府還把上繳的罰沒款，按70%返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站，作為禁牧經費，確保封禁工作積極開展。

落實各項措施，夯實封山禁牧工作。為了使禁牧工作始終處于高壓態(tài)勢，烏蘭察布市林業(yè)和草原局每季度會同內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)管理局，開展專項聯(lián)合督查，對保護區(qū)內禁牧政策落實情況、履職盡責能力等進行監(jiān)督。同時，根據《卓資縣關于禁牧舍飼實施方案》《內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)條例》等有關條款，于2020年1月3日下發(fā)了《內蒙古大青山國家級自然保護區(qū)卓資縣境內2020年禁牧舍飼實施方案》，明確了禁牧范圍、組織機構、工作措施、責任追究等工作目標。針對保護區(qū)內牲畜數量多、林地面積大的現(xiàn)狀，上高臺管理站不斷探索，創(chuàng)新舉措，著力克服林牧矛盾，有序推進禁牧工作。

2020年4月24日至6月1日，上高臺管理站在保護區(qū)不同路口和各溝口設立帳篷5 處，對區(qū)域外牲畜晝夜進行堵截，管理站全體人員分兩班24 小時輪流值守，經過40 天的圍堵，從源頭上有效控制了進入保護區(qū)內的牲畜。

卓資縣委、縣政府再次召開禁牧工作推進會，嚴格執(zhí)行中央環(huán)保督察及地方政府關于禁牧工作相關要求，由卓資縣委兩名分管領導牽頭，組織卓資縣林業(yè)和草原局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源局、司法局、森林公安局以及上高臺管理站，進行聯(lián)合執(zhí)法。從2020年5月16日開始，對保護區(qū)內違規(guī)牧場棚圈和房屋進行了拆除，共拆除棚圈22 處。

上高臺管理站禁牧執(zhí)法隊對保護區(qū)內的養(yǎng)畜戶進行政策宣傳，對不聽勸阻的畜主進行嚴厲批評教育，對仍在保護區(qū)內放牧的畜主進行處罰。并在核心區(qū)內增設棚圈，將核心區(qū)內的牛群進行扣押，迫使養(yǎng)畜戶將牲畜撤出保護區(qū)。截至目前，共立案處罰禁牧案件83 起，收繳罰款20 萬元。

上高臺管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級禁牧隊上下銜接，互查互動，形成禁牧工作的強大合力，對林業(yè)重點工程區(qū)幼林實行網格化管理，確保保護區(qū)的自然資源不受損害。

以科學發(fā)展觀為指導，禁牧工作常抓不懈。今后，要把禁牧工作作為一項長期工作來抓，堅持全面禁、徹底禁、長期禁原則，切實保護生態(tài)建設成果。繼續(xù)加大宣傳力度，及時向各村各戶傳達卓資縣委關于禁牧工作調度會的有關精神，并向養(yǎng)殖大戶發(fā)放《禁牧通知書》。在各村張貼材料，宣傳禁牧工作具體措施，形成強大聲勢，讓村民認識到禁牧工作勢在必行。嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。在核心區(qū)、工程項目區(qū)及X001 縣道、X563 縣道兩側的生態(tài)區(qū)域，徹底消除放牧隱患。發(fā)動群眾，層層落實，充分利用各林區(qū)護林員的作用，與林區(qū)簽訂禁牧責任狀，每個林區(qū)有單獨執(zhí)法權，也可集中聯(lián)合執(zhí)法，做到獎懲分明、包干到片、責任到人。積極配合抓好工作落實，確保禁牧工作深入推進、取得實效。

宣傳禁牧工作

上高臺管理站禁牧執(zhí)法隊開展禁牧工作