張記煒

2021年10月8日，美國同東盟開展了第二屆東盟-美國網(wǎng)絡政策對話（The?second?ASEAN-U.S.?Cyber?Policy?Dialogue）。雙方在此次對話中表達了對促進區(qū)域網(wǎng)絡安全合作和能力建設方面所做工作的肯定，也探討了在網(wǎng)絡能力建設方面加強區(qū)域合作的未來方向。作為東盟-美國合作的重要領域，網(wǎng)絡安全一直是雙方戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃中的關鍵議題。隨著美國印太戰(zhàn)略的不斷締造，雙方在這一領域的合作也有新的發(fā)展。

與美國在印太地區(qū)的其他盟友相比，美國同東盟的網(wǎng)絡安全合作起步稍晚，范圍較窄，內容尚淺。特朗普時期，美國將數(shù)字聯(lián)通與網(wǎng)絡安全列為雙方合作的一項領域。在合作機制上，發(fā)起了數(shù)字聯(lián)通和網(wǎng)絡安全合作關系（DCCP），并首次啟動了美國-東盟網(wǎng)絡政策對話（US-ASEAN?Cyber?Policy?Dialogue）;合作內容上，成立美國-東盟聯(lián)通行動計劃，為東盟提供網(wǎng)絡安全及新技術培訓。此外，美國也同東盟國家開展合作，如2018年與印尼簽署了加強打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的協(xié)議等。拜登政府上臺后，美國同東盟的網(wǎng)絡安全合作開始加速發(fā)展，也呈現(xiàn)出新的趨勢和特點。

在特朗普政府任期內，美國與東盟雙方的網(wǎng)絡安全合作主要關注規(guī)范性的安全承諾，在2018年雙方領導人關于網(wǎng)絡安全合作的聲明中，大多以“承諾”（commit）作為主要措辭。而從2021年10月27日通過的《東盟-美國領導人關于數(shù)字發(fā)展的聲明》（ASEAN-U.S.?Leaders’?Statement?on?Digital?Development）能夠看出，在后疫情時代美國同東盟在網(wǎng)絡安全領域的合作不僅強調數(shù)字化的安全，更加突出數(shù)字化的綜合效益，同時由“承諾”轉向“支持”（support）。這是由于新冠疫情的爆發(fā)讓人們認識到智能數(shù)字發(fā)展在防范疫情和應對經濟沖擊中的強大作用，尤其是在后疫情時代，在新興技術崛起的加持下，數(shù)字經濟能夠帶來前所未有的經濟增長動力。因此，拜登政府將同東盟的網(wǎng)絡安全合作擴大至數(shù)字發(fā)展合作，從網(wǎng)絡風險管控擴大至新興科技發(fā)展、數(shù)字生態(tài)構建、數(shù)字包容性建設、數(shù)字連接設施開發(fā)等。

拜登上臺后，美國同東盟的網(wǎng)絡安全合作開始加速發(fā)展

2021年8月，美國與新加坡國防部簽署了一份關于網(wǎng)絡空間合作的諒解備忘錄，在網(wǎng)絡安全方面進行更緊密的合作

與特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策不同，拜登政府更注重與國際伙伴的合作。拜登政府高舉“民主國家”聯(lián)盟的大旗，深化與盟友及伙伴的合作，保護西方國家在網(wǎng)絡空間共同的利益和價值觀，為美國領導世界夯實基礎。在東盟國家中，新加坡、印度尼西亞、越南等國一直是美國重點拉攏的對象。在中美競爭的國際環(huán)境下，這些國家也試圖左右下注，發(fā)展自身。隨著東盟在網(wǎng)絡安全領域發(fā)展議程的提出，東盟國家在這一領域的訴求不斷增加。趁此機會，2021年8月20日，美國與新加坡國防部簽署了一份關于網(wǎng)絡空間合作的諒解備忘錄，將網(wǎng)絡安全合作擴大至軍事領域，并使其制度化。2021年11月，印度尼西亞-美國安全對話召開，雙方表示在網(wǎng)絡領域加緊合作。2021年11月18日，美國和馬來西亞的商務部門領導人同意加強在網(wǎng)絡安全領域的潛在合作。此外，美國的印太盟友日本在2021年11月23日，也同東盟國家越南達成了在網(wǎng)絡安全領域合作的協(xié)議，試圖構建多邊合作。

網(wǎng)絡安全威脅都是跨國界的，尤其在全球化高度發(fā)展的當今，一國的網(wǎng)絡安全問題也會對他國造成影響。美國的勞倫斯-利弗莫爾國家實驗室在2021年3月發(fā)布的一份研究報告認為，網(wǎng)絡安全威脅在過去20年里穩(wěn)步增長，在未來10年里可能會大幅增加，這些網(wǎng)絡安全威脅低于武裝沖突的門檻，主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡空間的持續(xù)利用。該研究報告認為美國在印太地區(qū)的網(wǎng)絡安全受到了威脅，為了保護盟友也為了滿足其網(wǎng)絡安全防御的需求，美國需要加強同印太地區(qū)盟友的網(wǎng)絡安全合作。誠然，盡管東南亞地區(qū)近年來在網(wǎng)絡領域蓬勃發(fā)展，但其網(wǎng)絡安全防御能力尚未達到世界一流水平，易受到外部攻擊。為了防止自身受到影響，美國開始介入東盟的網(wǎng)絡安全事務，從能力提升的角度來維護網(wǎng)絡安全。

當前，網(wǎng)絡空間的國際標準化進程正成為主權國家用來推進本國的政治和意識形態(tài)的新領域，國際標準化框架的競爭風險不斷加劇。作為西方國家的領導者，美國一直標榜為國際秩序的構建者。因此，在網(wǎng)絡空間領域，其也試圖成為規(guī)則的制定者。2011年5月，美國出臺了首份網(wǎng)絡戰(zhàn)略報告《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡與美國的國際政策目標緊密聯(lián)系在一起，提出要建立一個“開放、互通、安全、可靠”的全球網(wǎng)絡空間。鑒于此，美國需要進行廣泛的合作以爭取其在全球網(wǎng)絡空間規(guī)則構建中的領導地位。在美國的倡導下，歐盟與其在網(wǎng)絡安全原則和規(guī)范上趨同，日本、韓國和澳大利亞也紛紛支持其網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略。拜登政府執(zhí)政后，美國將東盟視作其在印太地區(qū)網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略的重要拉攏對象，來進一步增強其在網(wǎng)絡空間的話語權及其合法性。

隨著網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略價值的凸顯以及中美競爭的持續(xù)進行，美國為了增強網(wǎng)絡安全間主導權并全方位遏制中國的崛起，大力提升網(wǎng)絡在國家安全中的地位，并將網(wǎng)絡安全納入其印太戰(zhàn)略的合作范圍，使網(wǎng)絡領域成為新的遏華高地。近年來，美國不斷加強同印太地區(qū)盟友國家的網(wǎng)絡安全合作。自2013年起，美國每年都會同日本舉行網(wǎng)絡對話，探討發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調網(wǎng)絡政策。2014年，美國同澳大利亞達成加強在網(wǎng)絡等新領域合作共識。2015年，美韓發(fā)表聲明，宣布兩國將加強在網(wǎng)絡和太空領域的合作，強化重點基礎設施的安全建設。而東盟作為印太地區(qū)中的重要地區(qū)組織，在中美競爭中的戰(zhàn)略取向會影響地區(qū)格局的發(fā)展變化，美國對東盟的重視程度也在提升。同東盟進行網(wǎng)絡安全合作能夠強化美國在印太地區(qū)的力量存在優(yōu)勢，輸出價值觀念，增強經濟、文化、軍事領域的多重影響力，以擴大對中國形成的遏制壓力。

2011年5月，美國出臺了首份網(wǎng)絡戰(zhàn)略報告

東盟作為印太地區(qū)重要的地區(qū)組織，其地位在中美競爭的大背景下不斷凸顯。拜登政府執(zhí)政以來，美國開始強調盟友的重要性。拜登認為，美國最大的外交政策成就就是與盟國的合作。因此，在印太地區(qū)，美國積極發(fā)展美日印澳四國同盟機制。同時為了進一步遏制中國的崛起，美國在印太地區(qū)擴大其“朋友圈”，妄圖從各個領域對中國造成壓力。當前，美國在東南亞地區(qū)不斷加強外交努力，積極爭取同東盟的合作，并利用網(wǎng)絡安全威脅等安全議題來拉攏東盟國家，試圖擴大其在印太地區(qū)的防務和安全影響力。

未來，隨著網(wǎng)絡安全問題日益突出的戰(zhàn)略地位和利益關切，中美兩國網(wǎng)絡關系中的競爭面增多已不可避免。在國際上，美國將加強與盟友和伙伴的合作，并強化對數(shù)字空間戰(zhàn)略對手的打壓。隨著東盟實力和影響力的不斷上升，其對數(shù)字發(fā)展的關注也在提升，這也契合了拜登政府的合作意愿。在2021年期間，美國官員密集訪問東南亞，從國防部長到副總統(tǒng)再到國務卿，可見拜登政府正不斷提高東南亞地區(qū)在其戰(zhàn)略中的地位。而由于東盟的特殊區(qū)域組織性質，在與該地區(qū)進行網(wǎng)絡安全合作時，美國也采取了針對性的策略和方法。針對東盟國家的不同發(fā)展重心和戰(zhàn)略考量，進行區(qū)別性的合作。對于東盟整體，美國將網(wǎng)絡安全合作上升至數(shù)字化發(fā)展的層面;對于新加坡，美國將強化與其在軍事領域的網(wǎng)絡合作;對于馬來西亞，美國將從數(shù)字經濟的角度強調網(wǎng)絡安全的重要性。美國和東盟在網(wǎng)絡領域的合作深化，勢必會趨同雙方的戰(zhàn)略取向選擇，擴大雙方的政策協(xié)調張力，在美國的印太戰(zhàn)略構建中不斷增進互信，這種互信也會延伸至其他領域。例如在南海等涉及我國主權的敏感問題上，美國借合作之名，妄圖再次挑動地區(qū)安全局勢，蓄意對我國造成鉗制壓力，值得我們警惕。

責任編輯：陳曉芳

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