梁曉敏

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。擴(kuò)大中等收入群體既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的手段，也是重要的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略基點(diǎn)。面對(duì)中國(guó)中等收入群體數(shù)量不足、脆弱性強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)共同富裕需要在初次分配和二次分配領(lǐng)域共同發(fā)力，協(xié)同推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、社會(huì)保障制度改革，同時(shí)兼顧“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩項(xiàng)目標(biāo)，這對(duì)政策的精準(zhǔn)度和平衡力提出了更高要求。

一、我國(guó)中等收入群體現(xiàn)狀

擴(kuò)大中等收入群體過程中，既要穩(wěn)住存量，確?，F(xiàn)有中等收入群體“不掉隊(duì)”，還要擴(kuò)大增量，幫助部分低收入群體進(jìn)入中等收入群體的范圍。因此，現(xiàn)有中等收入群體和“潛在”中等收入群體是未來“擴(kuò)中”的政策對(duì)象。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局家庭（典型三口之家）年收入在10萬-50萬元（2018年價(jià)格）為中等收入家庭的定義，中國(guó)目前中等收入群體為4億人左右，約占全國(guó)人口的30%。從區(qū)域分布來看，受城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距影響，大約80%的中等收入群體為城鎮(zhèn)常住人口，近半數(shù)中等收入群體分布在東部地區(qū)。從群體特征看，受教育程度是決定是否進(jìn)入中等收入群體的關(guān)鍵因素;中等收入群體主要集中在技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人和個(gè)體工商戶占比超過50%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，在中等收入標(biāo)準(zhǔn)的下限附近分布大量中等收入人群，屬于“底層”中等收入群體。從收入來源上看，工資收入仍然是中等收入群體的主要收入來源。

李實(shí)、劉世錦等學(xué)者對(duì)潛在中等收入群體的特征進(jìn)行了分析測(cè)算。一般認(rèn)為收入水平距離中等收入標(biāo)準(zhǔn)下限較近的低收入群體為潛在中等收入群體。雖然相關(guān)研究對(duì)這一群體的具體數(shù)量和占比的判斷不盡相同，但多項(xiàng)研究都認(rèn)為潛在中等收入群體主要包括農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及新業(yè)態(tài)催生的新興就業(yè)群體等。

整體來看，擴(kuò)大中等收入群體依然任重道遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)有中等收入群體數(shù)量較大，但占比仍然偏低，與建成“橄欖型”收入分配格局的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。中等收入群體主要依賴工資性收入，穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入占比較低，剛性支出占比高，脆弱性強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限，隨時(shí)可能因失業(yè)、老齡、疾病、災(zāi)害等滑落為低收入人群。對(duì)于潛在的中等收入群體來說，制度障礙是他們進(jìn)一步成長(zhǎng)為中等收入群體所面臨的主要困難，包括不同所有制下工資差異大、戶籍制度帶來的基本公共服務(wù)不均等、現(xiàn)行社會(huì)保障難以覆蓋新形態(tài)就業(yè)人員等。

二、擴(kuò)大中等收入群體的戰(zhàn)略意義

作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的重要手段和目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入群體不僅符合現(xiàn)有中等收入群體的利益，也能有效凝聚低收入群體的共識(shí)，有利于在推動(dòng)共同富裕的過程中調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。具體來看，“擴(kuò)中”具有以下重要意義。

（一）有利于維持社會(huì)穩(wěn)定，避免貧富分化

中等收入群體具有“穩(wěn)定器”和“緩沖墊”的社會(huì)政治功能，擴(kuò)大中等收入群體是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求?！伴蠙煨汀鄙鐣?huì)中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，龐大的中等收入群體對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，希望維持現(xiàn)有規(guī)則的愿望強(qiáng)烈。中等收入群體的擴(kuò)大，有助于引導(dǎo)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)向溫和、保守方向發(fā)展，避免社會(huì)受到極端思潮的影響，有助于緩和社會(huì)矛盾、縮小社會(huì)分歧。此外，一個(gè)穩(wěn)定而龐大的中等收入群體為低收入人口向上流動(dòng)提供了可及可行的目標(biāo)，是改善社會(huì)流動(dòng)性、避免階層固化、提高社會(huì)活力的關(guān)鍵因素。

反觀美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，近年來由于中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模持續(xù)萎縮、收入水平停滯不前、低收入群體上升渠道收窄、貧富差距日益擴(kuò)大等因素，導(dǎo)致社會(huì)撕裂和動(dòng)蕩不安。美國(guó)的教訓(xùn)從反面說明了中產(chǎn)階級(jí)群體在維持社會(huì)穩(wěn)定、避免極端思潮等方面具有不可替代的作用。

（二） 有利于推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

中等收入群體在擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)方面具有關(guān)鍵意義。面對(duì)百年未有之大變局和“東升西降”的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)將“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，中等收入群體將在其中扮演重要角色。

從供給側(cè)看，以小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、高教育群體為主的中等收入階層是人力資源的中堅(jiān)力量，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力方面意義重大。從需求側(cè)看，中等收入群體具備較高的消費(fèi)傾向和穩(wěn)定的購(gòu)買能力，對(duì)于提高國(guó)內(nèi)需求、構(gòu)建超大規(guī)模市場(chǎng)具有重要意義。此外，中等收入群體對(duì)高品質(zhì)生活的追求，可以刺激消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的供給側(cè)改革，對(duì)于打通國(guó)內(nèi)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)、推動(dòng)供給側(cè)改革、培育完整內(nèi)需體系意義重大。

（三） 有利于跨越中等收入陷阱，發(fā)揮增長(zhǎng)潛能

擴(kuò)大中等收入群體，是中國(guó)跨越中等收入陷阱、穩(wěn)定邁入高收入社會(huì)的關(guān)鍵。中國(guó)社科院學(xué)部委員李培林等專家曾提出“雙重中等收入陷阱”的命題，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家如果不能解決中等收入群體占主體的問題，也就無法成功跨越“中等收入陷阱”?？缭健爸械仁杖胂葳濉毙枰鉀Q兩項(xiàng)關(guān)鍵問題：一是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，平穩(wěn)地向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型;二是在經(jīng)濟(jì)增速下降階段，妥善解決福利分配問題，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的社會(huì)環(huán)境。中等收入群體在這兩個(gè)方面均可發(fā)揮積極作用。

前文已經(jīng)對(duì)中等收入群體對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用進(jìn)行了論述。與高增速階段持續(xù)的帕累托改進(jìn)不同，低增速伴隨高貧富差距極有可能導(dǎo)致有限的福利改善被少部分高收入群體攫取，大量的低收入民眾福利水平陷入停滯甚至倒退，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，甚至引發(fā)政局動(dòng)蕩。足夠規(guī)模且穩(wěn)定的中等收入群體意味著貧富差距適中，福利改善程度可在社會(huì)各階層適當(dāng)分配，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

事實(shí)上，二戰(zhàn)后的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，僅有13個(gè)穩(wěn)定邁入高收入經(jīng)濟(jì)體，大量國(guó)家無法成功跨越“中等收入陷阱”，其中一個(gè)重要的教訓(xùn)就是收入差距過大導(dǎo)致內(nèi)需不足、社會(huì)問題叢生。拉美國(guó)家和亞洲“四小龍”的兩個(gè)相反的案例表明，在經(jīng)濟(jì)增速“換擋”期，擴(kuò)大中等收入群體占比、避免社會(huì)撕裂，是跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段。

三、擴(kuò)大中等收入群體的主要舉措

與發(fā)達(dá)國(guó)家在較高發(fā)展水平上推動(dòng)社會(huì)公平的政策實(shí)踐不同，中國(guó)的共同富裕面臨著繼續(xù)“做大蛋糕”和努力“分好蛋糕”的雙重任務(wù)。提高效率、保持經(jīng)濟(jì)增速，仍然是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的第一要?jiǎng)?wù)。一方面，中國(guó)需要在應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，如期完成全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)總量上達(dá)到既定目標(biāo)。另一方面，中國(guó)需要著眼于推動(dòng)社會(huì)公平公正，縮小收入差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的脆弱群體?！白龃蟮案狻迸c“分好蛋糕”兼顧，需要全面發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，平衡效率與公平，在初次分配和二次分配領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力。

中等收入群體在供給側(cè)和需求側(cè)兩端均可有效“發(fā)力”，相關(guān)政策需要綜合考慮初次分配和二次分配，并充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，這對(duì)政策的精準(zhǔn)度和平衡力提出了極高要求，遠(yuǎn)比為底層群體提供保障更為復(fù)雜。作為供給者，中等收入群體經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，人力資本水平高，可以有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、為“做大蛋糕”奠定基礎(chǔ)。這意味著促進(jìn)中等收入群體擴(kuò)容必須要著眼于與初次分配緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策，激發(fā)中等收入群體的生產(chǎn)活力，將提高群體收入的微觀目標(biāo)與推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量的宏觀目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)。作為消費(fèi)者，中等收入群體脆弱性高、潛在中等收入群體保障缺失等問題制約其消費(fèi)能力，以社會(huì)保障制度和稅收制度為核心的二次分配尤為重要。提高中等收入群體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高制度包容性，通過“分好蛋糕”幫助更多人穩(wěn)定進(jìn)入中等收入群體的行列。

積極的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字平臺(tái)就業(yè)、建筑環(huán)保等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予相應(yīng)支持，幫助更多潛在中等收入群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，高度關(guān)注并精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)脆弱人口，及時(shí)開展就業(yè)幫扶。千方百計(jì)保護(hù)好市場(chǎng)主體，以中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅是就業(yè)的創(chuàng)造者，其經(jīng)營(yíng)者也是（潛在）中等收入群體，破除小微企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體具有雙重意義。

區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距是收入差距擴(kuò)大的主要推動(dòng)力，推動(dòng)更為高效公平的初次分配必須要彌合區(qū)域和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。一方面，既要緊抓產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)窗口，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等要素向中西部地區(qū)推廣轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面，也要充分發(fā)掘本地資源價(jià)值，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

作為穩(wěn)定可靠的收入來源，財(cái)產(chǎn)性收入既有助于提高收入水平，也可以降低脆弱性，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大中等收入群體需要持續(xù)增加財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)農(nóng)村土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，持續(xù)擴(kuò)大擁有財(cái)產(chǎn)性收入的群體占比，提高要素價(jià)值回報(bào)率。

堅(jiān)持繼承從試點(diǎn)逐步擴(kuò)大的傳統(tǒng)，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。現(xiàn)有社會(huì)保障，尤其是職工保險(xiǎn)需要進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新，適應(yīng)新業(yè)態(tài)下就業(yè)者流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)時(shí)間和場(chǎng)所靈活、去雇主化等特征，積極創(chuàng)新保障方式。與反壟斷監(jiān)管同等重要的是敦促平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)保障義務(wù)，絕不能將企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的用工成本甩給政府和社會(huì)。

面對(duì)人口高齡化和家庭小型化趨勢(shì)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)本身通過增加補(bǔ)貼、提高轉(zhuǎn)移收入能解決的問題十分有限，應(yīng)統(tǒng)籌社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體系，大力發(fā)展社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，化解中等收入群體面臨的普遍風(fēng)險(xiǎn)。加快重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度發(fā)展，緩解家庭對(duì)重特大疾病的擔(dān)憂。妥善解決“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”問題，為中等收入群體提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

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