趙晉芳

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510300）

粵港澳三地在教育制度、教育體制、教育模式等方面存在不同，通過(guò)比較分析廣東省珠三角核心區(qū)九個(gè)城市與香港、澳門(mén)地區(qū)的職業(yè)教育，獲得有益啟示，幫助我們?cè)谙嗷ソ梃b與學(xué)習(xí)中推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，也為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。

1 粵港澳三地職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣東省珠三角核心區(qū)九市職業(yè)教育

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十三條提出“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育?！钡菑膰?guó)際比較的角度分析，“中職教育”“高職教育”主要是中國(guó)內(nèi)地的叫法，港澳地區(qū)以及國(guó)外一般不使用這一術(shù)語(yǔ)?！笆澜缟洗蠖鄶?shù)國(guó)家的職業(yè)教育都是專(zhuān)指培養(yǎng)技術(shù)工人類(lèi)人才，即主要依靠動(dòng)作技能和經(jīng)驗(yàn)技藝，在生產(chǎn)服務(wù)第一線從事現(xiàn)場(chǎng)工作的直接操作者的特定教育類(lèi)型，與高等教育并無(wú)交叉關(guān)系”。［1］香港、澳門(mén)地區(qū)的叫法主要是“職業(yè)教育”。

廣東省珠三角九市職業(yè)教育學(xué)校主要由中職學(xué)校和高職院校組成。根據(jù)廣東省教育廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出［2］，高職院校70所，從辦學(xué)點(diǎn)分析，在廣州辦學(xué)的高職院校44所，占比63%；從辦學(xué)性質(zhì)分析，公辦類(lèi)高職院校48所，占比69%；從主管屬性分析，省屬高職院校47所，占比67%；從主管部門(mén)分析，歸省教育廳主管的高職院校41所，占比59%，當(dāng)?shù)厥姓鞴艿母呗氃盒?0所，占比28%，行業(yè)企事業(yè)單位主管的高職院校9所，占比13%，如表1 所示。

表1 廣東省珠三角核心區(qū)九市高職院校分布

從廣東省教育廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出［2］，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)234所，從辦學(xué)點(diǎn)分析，辦學(xué)點(diǎn)在廣州的學(xué)校有87所，占比37%；從學(xué)校性質(zhì)分析，職業(yè)高中69所，占比29%， 中職學(xué)校145所，占比62%，高職院校附設(shè)中職部的學(xué)校13所，占比6%；從辦學(xué)性質(zhì)分析，公辦類(lèi)學(xué)校182所，占比78%，如表2所示。

表2 廣東省珠三角核心區(qū)九市中職學(xué)校分布

1.2 香港地區(qū)職業(yè)教育

香港職業(yè)訓(xùn)練局（VTC）是香港地區(qū)職業(yè)專(zhuān)才教育機(jī)構(gòu)，屬于半官方機(jī)構(gòu)。主要在《職業(yè)訓(xùn)練局條例》監(jiān)管下、自成一套體系的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為香港各個(gè)階層提供全面、系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)課程，以提升職業(yè)能力和適應(yīng)能力［3］。每年為約20萬(wàn)名學(xué)生提供全面的職前和在職訓(xùn)練，頒發(fā)國(guó)際認(rèn)可的學(xué)歷資格。香港職業(yè)訓(xùn)練局轄下機(jī)構(gòu)成員13個(gè)，可提供中三全日制、中六全日制、兼讀制、高級(jí)文憑畢業(yè)生、非本地學(xué)生的多元化課程。其中中三全日制課程分為職專(zhuān)文憑課程、職專(zhuān)國(guó)際文憑課程、證書(shū)課程，入學(xué)條件是完成中三學(xué)業(yè)。完成中三全日制課程的學(xué)生，可以選擇就業(yè)亦可繼續(xù)深造讀書(shū)。根據(jù)香港職業(yè)訓(xùn)練局有關(guān)數(shù)據(jù)整理得出［4］，中六全日制課程分為學(xué)士學(xué)位課程、高級(jí)文憑課程、基礎(chǔ)課程文憑課程、職專(zhuān)文憑課程、文憑課程，學(xué)習(xí)時(shí)間1-4年不等，如表3所示。根據(jù)香港職業(yè)訓(xùn)練局網(wǎng)站兼讀制有關(guān)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)［5］，兼讀制課程分為夜間和日間兩種，但是課程均有高級(jí)文憑課程、基礎(chǔ)課程文憑課程、職專(zhuān)文憑課程、職專(zhuān)證書(shū)課程、證書(shū)課程，如表4所示。完成中六全日制課程的學(xué)生，可以選擇就業(yè)亦可繼續(xù)深造讀書(shū)。香港職業(yè)訓(xùn)練局（VTC）機(jī)構(gòu)成員與海外及內(nèi)地大學(xué)合作，為 VTC 高級(jí)文憑畢業(yè)生提供學(xué)士學(xué)位課程，為學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生提供碩士學(xué)位課程，滿足學(xué)生求學(xué)需求。

表3 香港地區(qū)職業(yè)教育中六全日制課程

表4 香港地區(qū)職業(yè)教育兼讀制課程

1.3 澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育

澳門(mén)地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育是正規(guī)教育內(nèi)高中教育階段的一種教育模式，由澳門(mén)特別行政區(qū)政府教育及青年發(fā)展局管理，旨在培養(yǎng)中等程度的技術(shù)人員，既促進(jìn)人的全面發(fā)展，又兼具職業(yè)導(dǎo)向，使學(xué)生擁有從事某一職業(yè)所需的基本知識(shí)、能力及專(zhuān)業(yè)精神。就讀職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生，修讀完三年課程后，可取得高中學(xué)歷證書(shū)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，這一方面能滿足學(xué)生的就業(yè)需要，讓他們畢業(yè)后順利進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，另一方面為繼續(xù)深造的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

職業(yè)技術(shù)教育課程兼顧學(xué)生就業(yè)及升學(xué)的需要，其課程內(nèi)容豐富多元、實(shí)用，增強(qiáng)職業(yè)技能的同時(shí)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，體現(xiàn)“精致育人”的育人精神。目前開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程的學(xué)校有海星中學(xué)、庇道學(xué)校、培華中學(xué)、澳門(mén)三育中學(xué)、中葡職業(yè)技術(shù)學(xué)校、澳門(mén)工聯(lián)職業(yè)技術(shù)中學(xué)、澳門(mén)浸信中學(xué)、創(chuàng)新中學(xué)、澳門(mén)演藝學(xué)院舞蹈學(xué)校、澳門(mén)演藝學(xué)院音樂(lè)學(xué)校。

根據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)政府教育及青年發(fā)展局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示［6］，在2020/2021學(xué)年，澳門(mén)地區(qū)共有9所公、私立學(xué)校在教育及青年發(fā)展局支持下開(kāi)設(shè)了旅游、資訊及網(wǎng)絡(luò)科技、體適能、藝術(shù)創(chuàng)作（藝術(shù)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意時(shí)裝設(shè)計(jì)及制作、多媒體電腦繪圖設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意實(shí)務(wù)、音樂(lè)）、商業(yè)行政實(shí)務(wù)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)及媒體創(chuàng)作綜合、網(wǎng)店?duì)I銷(xiāo)、酒店會(huì)展管理、酒店會(huì)展接待、中葡翻譯、電力工程、國(guó)際廚藝、健康照顧、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)和電子商務(wù)實(shí)務(wù)等共36個(gè)課程，就讀的學(xué)生逾 1050人。

2 粵港澳大灣區(qū)三地職業(yè)教育比較分析

2.1 職業(yè)教育內(nèi)部體系比較分析

廣東省珠三角核心區(qū)九市高職院校主要培養(yǎng)專(zhuān)科畢業(yè)生，同時(shí)也有高職院校與本科院校合作聯(lián)合培養(yǎng)本科畢業(yè)生。廣東省珠三角核心區(qū)九市的職業(yè)教育內(nèi)部縱橫結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系，為學(xué)生提供多元的升學(xué)渠道。從縱向結(jié)構(gòu)分析，中職學(xué)校與高職院校通過(guò)中高職貫通招生（三二分段），高職“3+”證書(shū)，面向中職學(xué)校開(kāi)展自主招生的模式開(kāi)展中高職銜接教育，為中職學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。從橫向結(jié)構(gòu)分析，職普教育目前有“專(zhuān)升本”渠道，為高職院校畢業(yè)生提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。通過(guò)高職擴(kuò)招模式，對(duì)社會(huì)在職人員、下崗職工，退役軍人、農(nóng)民工、新型農(nóng)民，提供在崗繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

香港職業(yè)訓(xùn)練局有13個(gè)成員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，職業(yè)教育課程靈活，分為全日制、兼讀制，可以滿足不同年齡段學(xué)生接受職業(yè)教育的需求。學(xué)生畢業(yè)后可獲得學(xué)士學(xué)位證書(shū)、碩士學(xué)位證書(shū)、高級(jí)文憑證書(shū)等資格證書(shū)。在香港職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得高級(jí)文憑的畢業(yè)生，其專(zhuān)業(yè)學(xué)分和學(xué)歷被境外合作機(jī)構(gòu)承認(rèn)，并可安排銜接課程，獲得更進(jìn)一步的進(jìn)修和發(fā)展就業(yè)機(jī)會(huì)［7］。2008年，“資歷架構(gòu)”的出臺(tái)，為職業(yè)教育學(xué)生提供了多元的升學(xué)渠道。根據(jù)香港職業(yè)訓(xùn)練局有關(guān)資料整理發(fā)現(xiàn)［8］，香港地區(qū)職業(yè)教育體系靈活，既有中三階段到碩士階段的課程，也有中六階段及以上階段的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足不同畢業(yè)生的多元需求，如圖1所示。

圖1 香港地區(qū)職業(yè)教育體系

澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育屬于非高等教育范疇，學(xué)生畢業(yè)后可取得高職學(xué)歷證書(shū)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)。澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育起步晚，發(fā)展慢，職業(yè)教育作為正規(guī)教育內(nèi)高中教育階段的一種教育模式，學(xué)生畢業(yè)后主要是繼續(xù)深造，未形成體系。

從三地職業(yè)教育內(nèi)部體系分析得出， 廣東省珠三角核心區(qū)九市職業(yè)教育和香港地區(qū)職業(yè)教育體系較完整，滿足不同人群接受職業(yè)教育的求學(xué)需求。在粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中，三地職業(yè)教育需要打通內(nèi)部合作渠道，交叉合作，真正實(shí)現(xiàn)“中高本碩”一體服務(wù)，滿足粵港澳大灣區(qū)對(duì)高技術(shù)技能人才的需求。

2.2 職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制比較分析

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展必由之路。香港地區(qū)企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性高于廣東省珠三角核心區(qū)九市和澳門(mén)地區(qū)。香港職訓(xùn)局將企業(yè)的參與作為人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，并將培養(yǎng)滿足企業(yè)所需的人才作為目標(biāo)。香港企業(yè)積極主動(dòng)參與課程開(kāi)發(fā)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)條件改善等人才培養(yǎng)全過(guò)程。廣東省珠三角核心區(qū)九市地區(qū)職業(yè)院校努力通過(guò)校企合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，但是，整體上校企合作存在職業(yè)院校熱企業(yè)冷的局面，由于缺乏法律束縛、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和有效途徑，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的意愿不強(qiáng)烈。澳門(mén)地區(qū)的職業(yè)教育，學(xué)生的學(xué)習(xí)在學(xué)校完成的比重較大，企業(yè)的參與度并不高，仍然只停留在提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地和相應(yīng)人員的階段，澳門(mén)政府并未建立起完善的校企合作體制機(jī)制［9］。

從三地職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制分析，廣東省珠三角核心區(qū)九市、香港、澳門(mén)地區(qū)培養(yǎng)人才的類(lèi)型結(jié)構(gòu)和層次具有較大差異，但是職業(yè)教育均是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)崗位需求培養(yǎng)人才。隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，三地職業(yè)教育需要加強(qiáng)合作，適應(yīng)“云物大智”技術(shù)背景下技術(shù)技能人才多樣化、高端化的要求，面向信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域拓展，層次高移化培養(yǎng)人才，將行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)高技術(shù)技能人才的訴求融入到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

2.3 職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制比較分析

廣東省珠三角核心區(qū)九市職業(yè)教育的辦學(xué)性質(zhì)以公辦學(xué)校為主，所占比例達(dá)70%，辦學(xué)主體單一，職業(yè)教育的發(fā)展主要受?chē)?guó)家戰(zhàn)略、政策和經(jīng)費(fèi)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求和行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)因素雖然對(duì)職業(yè)教育的影響越來(lái)越大，但相對(duì)國(guó)家而言，市場(chǎng)因素處于從屬地位。香港特別行政區(qū)政府重視職業(yè)教育發(fā)展，在2014年提出“職學(xué)計(jì)劃”，為人才短缺的行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。香港特區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，制定制度，發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展；產(chǎn)業(yè)界深度介入職業(yè)教育，其不僅向職業(yè)教育機(jī)構(gòu)反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而且提供真實(shí)的工作情境，培養(yǎng)學(xué)員的工作處理方法，同時(shí)也支付學(xué)員一定的勞動(dòng)報(bào)酬［10］。學(xué)員以學(xué)生和學(xué)徒雙重身份來(lái)進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，同時(shí)要成為行業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)學(xué)徒，在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)公司邊學(xué)邊做，獲得培養(yǎng)技能的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育的推行始于1991年，通過(guò)制定11/91/M號(hào)法律、54/96/M號(hào)法令、9/2006號(hào)法律，旨在培養(yǎng)中等程度的技術(shù)人員，既促進(jìn)人的全面發(fā)展，又兼具職業(yè)導(dǎo)向，使學(xué)生擁有從事某一職業(yè)所需的基本知識(shí)、能力及專(zhuān)業(yè)精神，重視職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)政府給予經(jīng)費(fèi)支持，比如就讀于公立學(xué)校或者加入免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)提供職業(yè)技術(shù)教育課程的私立學(xué)校，享有免費(fèi)教育津貼。澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力主要基于政府的政策引導(dǎo)，行業(yè)參與的積極性不高。

從三地職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，需要在政府、高職院校主管部門(mén)層面給予政策、制度等方面支持，引導(dǎo)三地職業(yè)教育合作與發(fā)展，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

2.4 職業(yè)教育國(guó)際化比較分析

以往，廣東省珠三角核心區(qū)九市職業(yè)院校本著學(xué)習(xí)、引進(jìn)的心態(tài)，與西方國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際交流與合作。在“一帶一路”倡議提出后，職業(yè)院校的國(guó)際交流與合作主要面向“一帶一路”沿線國(guó)家，在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、境外辦學(xué)、海外技能培訓(xùn)、招收國(guó)際學(xué)生、在校生服務(wù)“走出去”企業(yè)國(guó)（境）外實(shí)習(xí)等方面有合作實(shí)效。通過(guò)合作，廣東高職院校不斷向沿線國(guó)家輸出了大量高素質(zhì)高技能人才，也吸引了國(guó)外學(xué)生到高職院校留學(xué)或短期語(yǔ)言進(jìn)修，推動(dòng)了廣東省職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，打造具有中國(guó)特色的職業(yè)教育品牌。香港職業(yè)訓(xùn)練局下設(shè)的 13個(gè)機(jī)構(gòu)成員引入國(guó)際化的辦學(xué)理念和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多元化的課程為不同背景及程度的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，同時(shí)頒發(fā)國(guó)際認(rèn)可的學(xué)歷資格證書(shū)，使證書(shū)互認(rèn)成為國(guó)際化人才培養(yǎng)的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)體系中標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化和統(tǒng)一化［3］。香港職業(yè)訓(xùn)練局機(jī)構(gòu)成員單位與海外高校合作辦學(xué)，也面向海內(nèi)外招收國(guó)際學(xué)生，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的交流與合作。澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育作為非高等教育范疇，學(xué)生接受職業(yè)教育后主要是繼續(xù)深造。因此，澳門(mén)地區(qū)職業(yè)教育國(guó)際化程度發(fā)展低。

從三地職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展分析，廣東省珠三角核心區(qū)九市、香港地區(qū)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展各有特色。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，三地職業(yè)教育要積極搭建合作平臺(tái)，發(fā)揮各自特色與優(yōu)勢(shì)，把特色優(yōu)質(zhì)課程資源、技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引入專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)中，打造具有粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育特色的國(guó)際化模式。

3 結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育肩負(fù)著打造教育和人才高地的使命，通過(guò)比較分析廣東省珠三角核心區(qū)九市、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)職業(yè)教育，旨在推動(dòng)三地職業(yè)教育合作發(fā)展，將職業(yè)教育深度融入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才需求的精準(zhǔn)對(duì)接，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。