□ 時登軍

（作者單位：山東省臨沭縣臨沭街道財經(jīng)服務(wù)中心）

近年來，山東省臨沭縣對農(nóng)村“三資”管理工作高度重視，在鞏固清產(chǎn)核資成果、堵塞管理漏洞的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新“三資”管理體制機(jī)制。2017年全面推行農(nóng)村會計“職業(yè)化”管理，2018年實行農(nóng)村“五化六步”監(jiān)管模式，2019年搭建“臨沭智慧農(nóng)經(jīng)”信息化平臺，分別從人員隊伍、制度流程、效率執(zhí)行方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。通過多年探索，臨沭縣“三資”管理成效顯著，農(nóng)村“三資”問題上訪量下降八成，農(nóng)村財務(wù)公開率達(dá)到100%，工作成效顯著。

厘清職責(zé)定位，打造職業(yè)會計隊伍

農(nóng)村會計人員在村級事務(wù)管理中起著關(guān)鍵作用，是農(nóng)村“三資”穩(wěn)定的基石。打造職業(yè)化農(nóng)村會計隊伍，是財務(wù)工作精細(xì)化、科學(xué)化的要求，更是推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定的要求。

以前農(nóng)村會計由村級推薦和管理，工資由村里發(fā)放，容易出現(xiàn)工資發(fā)放不及時、會計更換頻繁、會計不敢監(jiān)督等現(xiàn)象，農(nóng)村財務(wù)的第一道防線形同虛設(shè)。為根治這些問題，2017年，臨沭縣出臺《臨沭縣農(nóng)村會計人員管理辦法的通知》，明確農(nóng)村會計待遇按村主要負(fù)責(zé)人工資的80%執(zhí)行，由縣財政承擔(dān)80%，鎮(zhèn)財政承擔(dān)20%。農(nóng)村會計人員選拔采取公開考選形式，實行縣考、鎮(zhèn)聘、村用制度，采取“公開考選、擇優(yōu)錄用、動態(tài)考核、末位淘汰”職業(yè)化管理。

2018年，制定下發(fā)《臨沭縣農(nóng)村財務(wù)人員職責(zé)界定辦法》，對農(nóng)村財務(wù)人員的職責(zé)進(jìn)一步明確。2019年，又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計人員管理的意見》，明確農(nóng)村會計人員兼任農(nóng)村“三資”監(jiān)管員，重點突出核算和監(jiān)督兩項職責(zé)。規(guī)定農(nóng)村會計人員的補(bǔ)貼報酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年本鎮(zhèn)街村居主要負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼報酬的80%，其中縣財政承擔(dān)80%，鎮(zhèn)街財政承擔(dān)20%。農(nóng)村會計人員的補(bǔ)貼報酬分基本工資和績效工資兩部分，根據(jù)小、中、大村分別按每月800元、1000元、1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本工資。各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況制定《農(nóng)村會計考核細(xì)則》，由經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)考核，重點考核會計人員的業(yè)務(wù)技能水平、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律等情況，績效工資與鎮(zhèn)街考核結(jié)果掛鉤。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村會計人員的考選、任免工作和工資發(fā)放，每年對會計和經(jīng)管站人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行一次“三資”檢查，檢查情況在全縣通報。通過這些改革，大大提高了村會計的工作積極性、責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。

探索“五化六步”，規(guī)范村財管理全流程

臨沭縣通過剖析巡視巡察、紀(jì)監(jiān)委辦案和審計檢查發(fā)生的各類問題，總結(jié)提煉以“五化”明確財務(wù)管理目標(biāo)，以“六步”明確財務(wù)管理流程，并下發(fā)《關(guān)于全面推行“五化六步”的意見》。

“五化”即：收支“預(yù)算”化、庫存“清零”化、支付“直接”化、墊付“貨幣”化、管理“臺賬”化。

收支“預(yù)算”化。村級大額收支提前預(yù)算，確?？偭靠刂?、量入為出、以收定支、量力而行，防止舉債上項目，防止建設(shè)效益差的項目，嚴(yán)控不合理支出，實現(xiàn)收支基本平衡。

庫存“清零”化。每月支出必須當(dāng)月報賬，月末村級庫存現(xiàn)金必須是零余額，有效遏制村級出現(xiàn)白條抵庫、坐收坐支問題，解決了公款私存、挪用公款、單據(jù)跨月跨年度報賬的問題，由事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。

支付“直接”化。村集體發(fā)生的各項開支實行轉(zhuǎn)賬支付，原則上不得發(fā)生現(xiàn)金業(yè)務(wù)，嚴(yán)控現(xiàn)金流量、及時掌控資金去向，做到有跡可循、有據(jù)可查。

墊付“貨幣”化。對村級大額支出需要村干部墊付的，村干部要將資金交到鎮(zhèn)街經(jīng)管站，由經(jīng)管站直付到收款方。實現(xiàn)墊付資金去向可追溯，根治墊付資金亂象和事后無法查清、無法落實的問題。

管理“臺賬”化。結(jié)合清產(chǎn)核資建立非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)紙質(zhì)和電子臺賬，使村集體有了“家底子”臺賬，明確核實人員和管護(hù)責(zé)任人，有效防止集體資產(chǎn)資源的流失。

“六步”即：月初預(yù)算、月末理財、報送審核、代理記賬、二次復(fù)核、財務(wù)公開。

月初預(yù)算。月初召開村“兩委”會，制定本月財務(wù)收支預(yù)算方案，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，有效防止村干部先斬后奏舉債建大項目的問題，真正做到科學(xué)決策、民主決策。

月末理財。月末固定時間集中民主理財，由村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會對原始單據(jù)逐張進(jìn)行會審，對審查合格的逐人進(jìn)行會簽，實現(xiàn)“四字一章”齊全。

報送審核。村會計每月初到鎮(zhèn)街經(jīng)管站報送審核上月支出，審核合格的由經(jīng)管站審核人員加蓋帶有自己名字的審核章，審核人員對所審核單據(jù)負(fù)有終身責(zé)任。

代理記賬。全縣篩選了52名優(yōu)秀村會計擔(dān)任村會計網(wǎng)長，在每個鎮(zhèn)街成立農(nóng)村財務(wù)核算中心進(jìn)行代理記賬，解決了村會計記賬水平不高、賬務(wù)處理不專業(yè)的問題。

二次復(fù)核。會計網(wǎng)長對每張記賬憑證核實簽字確認(rèn)后，村會計對記賬憑證復(fù)核，復(fù)核無誤后在記賬憑證上簽字確認(rèn)，經(jīng)管站財務(wù)審核人員對所有憑證單據(jù)進(jìn)行二次審核，無異議后在記賬憑證或匯總記賬憑證上加蓋審核章，基本上做到了零失誤。

財務(wù)公開。每月12日前在村財務(wù)公開欄張貼上月財務(wù)收支明細(xì)賬，經(jīng)管站在鎮(zhèn)級公開欄張貼全鎮(zhèn)各村財務(wù)收支明細(xì)賬，并留有公示影像資料，保障群眾知情權(quán)，促進(jìn)村干部保持廉潔自律。

搭建信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)管理更便捷

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對農(nóng)村財務(wù)管理也提出了更高的要求。為提高鎮(zhèn)村兩級辦事效率和審批速度，在全縣實行農(nóng)村財務(wù)“五化六步”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，臨沭縣開發(fā)了“臨沭智慧農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)”，著力打造“不見面審批（服務(wù)）”改革，實現(xiàn)“無紙化”網(wǎng)上審批。審批人可隨時隨地通過手機(jī)軟件進(jìn)行審批，由“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⑴苈贰保鞔_審批流程、審批責(zé)任，實現(xiàn)全程留痕。特別在疫情期間，審批事項由村干部上門收集，通過系統(tǒng)審批極大地減少了人員接觸。以前村里的資金支出和蓋村公章得拿著一堆材料跑鎮(zhèn)街審批，現(xiàn)在有了這個智慧系統(tǒng)，在村里通過手機(jī)就能操作完成，村干部普遍反映，真是太好了。

“智慧農(nóng)經(jīng)”信息平臺運行后，有效杜絕了村干部坐收坐支、貪污等經(jīng)濟(jì)問題，未發(fā)生群眾因財務(wù)問題上訪現(xiàn)象，實現(xiàn)了高效便民、惠民利民，為村財管理插上了“智慧”翅膀，加強(qiáng)了基層社會治理，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。