【關鍵詞】??國際體系??中國外交??全球治理??世界多極化??多邊主義

【作者簡介】??楊潔勉，上海國際問題研究院學術咨詢委員會主任、研究員（上海??郵編：200233）

【中圖分類號】?D80???????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2022）02-0001-18

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202202001

當前，百年變局和世紀疫情相疊加，世界處于動蕩變革期，國際體系處于新舊交替和質(zhì)變飛躍的過渡期。在此關鍵時期，國際社會對“國際體系”“國際秩序”“全球治理體系”等有關概念?的定義雖然各不相同，但是在現(xiàn)實使用中這些概念的界限并不明晰。例如，習近平主席指出，“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。”?又如，基辛格認為，“世界秩序反映了一個地區(qū)或一種文明對它認為放之四海而皆準的公正安排和實力分布的本質(zhì)所持的理念。國際秩序是指在世界上很大一部分地區(qū)——大到足以影響全球均勢——應用這些理念?！?俄羅斯總統(tǒng)普京提出，冷戰(zhàn)后西方主導的世界秩序已經(jīng)失敗，全球平衡正在恢復，新的國際秩序必須以遵守國際法為基礎。“建立單極世界的嘗試顯然已經(jīng)失敗了，我們已經(jīng)生活在不同的時代，必須尊重別人的利益，同時也要捍衛(wèi)自己的利益”。

在冷戰(zhàn)結束的三十年里，國際體系終結了美蘇主導的雅爾塔體系，但又在相當程度上延續(xù)和發(fā)展了二戰(zhàn)后國際體系的一些主要框架，處于突變后的長期漸變過程中。未來三十年，國際體系將可能從后冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型時期進入新體系最終定型時期。這一進程大體上與中國的第二個百年奮斗目標同步推進，屆時國際體系將完全結束自近代以來以歐美為中心和由其主導的局面，世界將開啟東西方力量相對平衡和世界多極化基本穩(wěn)定的新時期，國際社會建設新體系的歷史進程將朝新型國際關系和人類命運共同體邁出更堅實的步伐。

在過去數(shù)百年的國際體系演變中，冷戰(zhàn)結束后的國際體系變化是唯一沒有通過大規(guī)模戰(zhàn)爭和重要國際和會而實現(xiàn)的，而且如果國際社會應對得當，這一體系還可能開啟未來國際體系的和平過渡進程。

冷戰(zhàn)結束宣告了美蘇主導的兩極體系的解體，目前世界仍在“后冷戰(zhàn)體系”和“前多極體系”之間探索和徘徊，以期經(jīng)過過渡階段，進入基本明確和相對穩(wěn)定的新體系。

第一，美國從主導者的得意到當前的失落。從二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結束初期，美國始終是國際體系的主導者，而且其仍希望領導世界一百年。但是，美國在二戰(zhàn)后七十多年始終奉行霸權主義且窮兵黷武，在政治上站在廣大中小國家和發(fā)展中國家的對立面，在戰(zhàn)爭中消耗了大量本來可以用于國計民生的資源，最終站在了由其主導的國際體系的對立面。美國為了維持其主導地位，先后祭起單邊主義、排他性多邊主義的旗幟，推行由少數(shù)國家制定的規(guī)則。歐洲對外關系委員會主任馬克·倫納德（Mark?Leonard）指出，“為了領先一步，一些西方國家政府已經(jīng)開始反思基于規(guī)則的秩序的形式?！莸钦畯闹С秩蝮w制轉(zhuǎn)向謀劃一種由民主國家構成的基于規(guī)則的新秩序。美國2021年主辦的‘世界民主峰會’可被視為此種新秩序得以運作的典型?！?美國以“民主對專制”為由炮制的“四國集團”和“五眼聯(lián)盟”等組織機制也是重要體現(xiàn)。需要指出的是，美國的相關國家戰(zhàn)略和政策舉措不僅不能使其與時俱進，而且還在很大程度上阻礙了新的國際體系的形成和發(fā)展。

第二，俄羅斯從最初的一再退讓到當前的以攻為守。冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯在國際體系中的地位經(jīng)歷了斷崖式下降。2000年普京入主克里姆林宮后力圖重振大國雄風并提高俄羅斯在國際體系中的地位。一方面，俄羅斯認為當前國際體系具有多極或多中心特征;另一方面，俄羅斯認為國際體系仍由大國主導，即少數(shù)能夠真正按自身意志行事的國家，如美國、中國和俄羅斯，以及在特定領域具有顯著影響力的國家，如德國、法國、印度、巴西等。

第三，歐洲國家從最初的倚靠美國轉(zhuǎn)向部分戰(zhàn)略自主。冷戰(zhàn)結束后，歐盟和北約推進東擴，提升了歐洲國家在國際體系中的地位和作用，但其獨立性因在安全和戰(zhàn)略上倚靠美國而受到制約。進入21世紀后，隨著美國霸權的相對衰落，歐盟的自主意識增強。自2016年起醞釀、推出且不斷強調(diào)“歐洲戰(zhàn)略自主”概念，希望以此提升歐洲國家在國際事務中的獨立性與影響力。歐盟在《2021年戰(zhàn)略展望報告：歐盟行動的能力與自由》中再次強調(diào)了其“作為多極世界中相互聯(lián)系的全球一極，……在通往2050年的道路上邁向開放戰(zhàn)略自主目標的長期愿景”。

第四，許多非西方國家從最初的隨波逐流到當前的自主選擇。在冷戰(zhàn)結束后的十多年中，一些獨聯(lián)體國家和中亞地區(qū)發(fā)生了“顏色革命”，一些非洲國家轉(zhuǎn)向多黨政體，一些中東國家爆發(fā)了“阿拉伯之春”。最初，這些國家在國際體系中唯以美國為首的西方馬首是瞻，但是越來越多的國家在經(jīng)過一二十年的轉(zhuǎn)型后逐漸醒悟，開始謀求團結或聯(lián)合自強，正在實現(xiàn)從大國外交的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄔ捳Z權的國際體系參與者，并通過多邊主義和多邊組織等推進體系變革。

第五，中國從最初的中流砥柱到當前的引領潮流。冷戰(zhàn)結束初期，美國老布什政府意欲以“世界新秩序”一統(tǒng)以美國為首的西方的天下。然而，中國在社會主義陷入低谷時“亂云飛渡仍從容”。鄧小平同志堅信，“只要中國不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義。我們對社會主義的前途充滿信心?！?而且，“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。

在國際體系轉(zhuǎn)型之際，國際社會作為一個整體也在扶正祛邪中不斷促進國際體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

第一，積極推動主要國際力量對比的相對平衡，維護國際格局的基本穩(wěn)定。百年未有之大變局的最大特征就是以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，這從根本上改變了國際力量對比，并正在改變西方世界自工業(yè)革命以來在國際政治經(jīng)濟格局中長期占據(jù)主導地位的局面。?真正實現(xiàn)國際力量對比的相對平衡和基本穩(wěn)定，雖然還需要國際社會的長期不懈努力，但其已經(jīng)邁出了堅實的步伐。

第二，努力應對全球性挑戰(zhàn)和世界性難題。在過去的三十年中，國際社會保持了總體安全，既共同應對了2001年的恐怖主義威脅，也以應對2008年國際金融危機為契機促進了全球經(jīng)濟和金融治理。在發(fā)展方面，三十年的世界經(jīng)濟增長保障了人類社會的基本物質(zhì)需求，從而使其全面發(fā)展成為可能。國際社會共同推進了聯(lián)合國千年發(fā)展目標、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、氣候變化《巴黎協(xié)定》。此外，科技進步迅速，在政治經(jīng)濟發(fā)展基礎上促進科技創(chuàng)新和應用，世界正在互聯(lián)網(wǎng)基礎上走進數(shù)字化和人工智能時代。

第三，倡導新的國際政治文化和理念。越來越多的非西方國家在批判過時的國際關系理論。多種社會思潮疊加既沖擊了國際社會，又賦予了多邊主義和生態(tài)綠色發(fā)展新的時代意義。2014年5月，中國在亞信上海峰會上提出了新安全觀。2016年9月，中國在二十國集團（G20）杭州峰會上“運用議題和議程設置主動權……引導峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領性、機制性的成果，實現(xiàn)了為世界經(jīng)濟指明方向、為全球增長提供動力、為國際合作筑牢根基的總體目標”。一些發(fā)展中國家和地區(qū)提出了新的中長期發(fā)展愿景，如非盟的《2063年議程》、2019年的東盟輪值主席國泰國提出的“推進可持續(xù)發(fā)展的伙伴關系”主題。一些西方國家也開始接受中國和非西方國家崛起的現(xiàn)實。例如，新當選的德國總理朔爾茨于2021年12月15日在聯(lián)邦議院發(fā)布上任后首份政府報告，呼吁對中國采取務實態(tài)度，強調(diào)中國是德國重要的經(jīng)濟伙伴，德國的對華政策必須建立在了解真實的中國基礎上。?又如，歐盟的《2021年戰(zhàn)略展望報告：歐盟行動的能力與自由》指出，“未來數(shù)十年，國際權力結構重塑將日益加速，地緣經(jīng)濟中心繼續(xù)‘東移’”。

在冷戰(zhàn)結束三十年以來的國際體系轉(zhuǎn)型中，國際社會作為一個整體正面臨諸多挑戰(zhàn)，需要國際社會共同努力才能有效應對。

第一，國際社會在和平過渡進程中步履維艱。冷戰(zhàn)結束以來，國際體系的演變經(jīng)歷了“單超獨霸”“一超多強”以及“兩強四方”（中、美和中、俄、美、歐）三個階段。美國在“單超獨霸”時期（老布什政府和克林頓政府第一任期），發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭;在“一超多強”時期（克林頓政府第二任期和小布什政府時期），繞開聯(lián)合國發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭;在“兩強四方”時期（奧巴馬政府時期），進行了利比亞戰(zhàn)爭等。而且，各個階段都伴隨著世界主要力量對比的變化和國際局勢的動蕩，特別是作為多邊體系的主體聯(lián)合國受到了相當程度的沖擊。因此，反對霸權主義的戰(zhàn)爭行徑、維護世界和平穩(wěn)定、保障國際體系的有效性成為轉(zhuǎn)型期三個階段的共同特點。

第二，國際體系面臨著新議題、新機制和新行為體等變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結束以來，現(xiàn)有國際體系在面臨層出不窮和日趨嚴峻的時代性、全球性挑戰(zhàn)時，日益暴露出滯后性等各種不足。在議題領域方面，國際體系不僅難以應對外交、政治和安全等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，而且也難以應對諸如恐怖主義、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、金融危機等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。另外，與議題領域挑戰(zhàn)的緊迫性相比，機制建設的滯后性更加突出?，F(xiàn)有體系的機制既不能解決長期困擾國際社會的沖突和戰(zhàn)亂等傳統(tǒng)議題，也不能在應對非傳統(tǒng)議題中形成權威、穩(wěn)定的機制，作用遞減的二十國集團和受到特朗普政府“退群”影響的《巴黎協(xié)定》就是例證。?此外，日益多元化的行為體也對現(xiàn)有國際體系提出更多訴求。大國關系更加復雜、矛盾加劇，美國將中國和俄羅斯視為主要威脅則加重了大國的對抗，并降低了協(xié)調(diào)的可能。?廣大發(fā)展中國家的群體性崛起和大量非國家行為體的參與使國際體系增加了決策過程的時間和難度。

第三，國際體系在凝聚國際共識方面面臨的挑戰(zhàn)。國際社會在百年巨變和新冠疫情交織疊加的背景下，在需要什么樣的全球治理體系以及如何建設全球治理體系上存在認識差異，有些差異還是原則性和戰(zhàn)略性的。

其一，關于形成價值觀共識的挑戰(zhàn)。國際社會在價值觀和意識形態(tài)等方面的爭議實質(zhì)上是維護還是改變以美國為首的西方的政治霸權的問題。就國際體系的價值觀而言，西方國家自二戰(zhàn)以來始終占據(jù)國際體系的主導地位，但其在非西方力量的不斷沖擊下日趨式微。七十多年來，非西方對西方主動發(fā)起過三次大的沖擊。一是二戰(zhàn)結束初期，社會主義的價值觀借助當時的民族解放思潮在國際社會獨樹一幟;二是在20世紀七八十年代，第三世界價值觀在國際經(jīng)濟新秩序問題上體現(xiàn)了針對西方的道義拷問和機制改革;三是自2008年國際金融危機以來，發(fā)展中國家在要求改革國際體系時，憑借其經(jīng)濟實力和世界公平正義的價值觀推動了西方在物質(zhì)和意識形態(tài)上的衰落?？v觀歷史，國際社會歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的巨大犧牲和苦難才在二戰(zhàn)后國際體系的主要價值觀上形成基本共識。因此，當代國際社會仍需要在長期磨合的進程中才能逐步在全球治理體系的價值觀上達成基本共識。在此基礎上，中國從2015年開始倡導世界共同價值觀，習近平主席多次在重大場合上強調(diào)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”。

其二，關于形成多邊主義共識的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結束以來，國際體系多次面臨來自美國的單邊主義干擾和破壞。20世紀90年代是美國單邊主義的試探期，克林頓政府雖然聲稱堅持多邊主義，但在實際行動中（如科索沃問題）則甩開聯(lián)合國而自行其是。21世紀第一個十年是美國單邊主義的生長期，小布什政府自恃其唯一超級大國地位，或退出重要多邊機制或單方面發(fā)動對外戰(zhàn)爭。2017年美國開始大肆推行單邊主義政策，先是特朗普執(zhí)政時期推行“美國優(yōu)先”政策，在國際多邊機制中屢屢“退群”;后是拜登政府推行排他性的多邊主義，名義上是要加強基于規(guī)則的國際體系，實則是要維護美國霸權的小團體主義。美國政府的政策和行動極大地增加了國際社會在多邊主義上達成共識的難度。

其三，關于體系建設途徑的挑戰(zhàn)。新的國際體系建設的不同路徑實質(zhì)上體現(xiàn)了當代國際社會不同的世界觀和體系觀，因此需要相當長時期的談判與磨合，有時甚至還需要激烈的斗爭和對抗。

國際社會在改革和建設國際體系方面的分歧主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，在如何看待現(xiàn)有體系上，多數(shù)發(fā)展中國家和歐洲國家堅持以聯(lián)合國為核心，它們雖然在聯(lián)合國安理會改革等問題上存在不同意見，但在維護聯(lián)合國核心地位等關鍵問題上的基本立場是一致的。非盟在2017年10月31日發(fā)表的《關于新興全球秩序、多邊主義和非洲的恩賈梅納宣言》中“重申了聯(lián)合國在應對國際社會面臨的多重挑戰(zhàn)時作為合法、有效、包容性多邊主義全球論壇的首要地位?！瓘娬{(diào)了非盟和聯(lián)合國之間建立強有力戰(zhàn)略伙伴關系的重要性，以推動雙方合作，促進非洲大陸的和平、安全和穩(wěn)定”。2020年1月30日，東盟秘書長林玉輝撰文指出，“東盟將以實際行動詮釋對《聯(lián)合國憲章》的承諾，踐行多邊主義，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系。東盟認為，聯(lián)合國仍然是尋求國際合作與對話、應對世界上最緊迫挑戰(zhàn)的最重要平臺。”?歐盟外交與安全政策高級代表約瑟·博雷利（Josep?Borrell）也公開撰文指出，“當前的國際形勢是以聯(lián)合國為核心的多邊體系正遭受前所未有的挑戰(zhàn)，而此刻正是我們最需要它的時候。”?美國的立場則與此大相徑庭，其堅持以美國為中心和領導的國際體系，對于現(xiàn)有體系的主要機制和規(guī)范經(jīng)常采取利己主義、實用主義和單邊主義的態(tài)度，合則用、不合則棄。2021年3月3日，拜登政府在關于美國國家安全戰(zhàn)略的指導性文件《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》中宣稱，“美國不可能簡單地恢復過去的秩序。這也提供了一個機會，美國需要采取大膽舉措，以新的方式將志同道合的國家和有影響力的非國家行為體聚集在一起?！绹趶娪辛Φ拿裰髀?lián)盟、伙伴關系、多邊機構和規(guī)則的基礎之上，領導和維護穩(wěn)定和開放的國際體系?！?另一方面，在如何改革和建設體系方面，廣大發(fā)展中國家強調(diào)應當考慮歷史因素和現(xiàn)實需要，提高其規(guī)則制定權和話語權，從而有利于建設更加公正合理的新體系。但是，美國及其主要盟國則強調(diào)以西方意識形態(tài)為主導，以其確定的規(guī)則界定國際秩序，以其利益決定體系的發(fā)展方向。

國際社會對東西方綜合實力在未來三十年朝著相對平衡方向發(fā)展的大趨勢有基本共識，但對于如何反應、解讀和應對則有較大的差異。在世界主要大國中，只有美國拒絕公開承認這一歷史趨勢，但其實際上也有所擔憂。例如，2021年3月，美國國家情報委員會發(fā)布《全球趨勢報告2040：一個競爭更為激烈的世界》指出，“未來二十年，國際體系中的權力來源將進一步演變。……沒有一個國家能在所有地區(qū)或領域占據(jù)主導地位，各類行為體將依據(jù)自身利益，競相塑造國際體系”。

鑒于當前新的國際體系尚處于量變積累和思想醞釀階段，關于它的愿景和設想往往通過批評現(xiàn)行國際體系而得到體現(xiàn)，但隨著時間的推移和任務的明確，新的國際體系輪廓將會逐步顯現(xiàn)和不斷細化。國際社會對于新的國際體系的愿景反映了大多數(shù)國家和人民對于公平、正義和美好生活的向往，雖然只是一種愿景，但對于新的體系建設具有非常重要的啟迪意義。

第一，能夠務實、有效應對全球性挑戰(zhàn)。急事先辦是國際關系和全球事務的關注重點，也是各國政府和國際組織的首要任務。國際社會在謀劃新的國際體系時，大多希望其能有效應對和解決當前最為迫切的實際問題。

第二，能夠在指導原則上形成共識。國際社會多數(shù)成員認為，新的國際體系應當延續(xù)和發(fā)展《聯(lián)合國憲章》的基本原則，如主權平等、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政。此外，還要根據(jù)形勢發(fā)展的需要確立新的原則，如在生態(tài)文明、公共衛(wèi)生、科技倫理和法規(guī)等方面達成新的共識。

第三，能夠建立并推進新的機制建設。新的國際體系既要發(fā)揮和加強現(xiàn)有機制的作用，又要在此基礎上加強應對氣候變化、科技發(fā)展和社會進步等新挑戰(zhàn)的機制建設。

第四，進一步提高生活質(zhì)量和創(chuàng)造美好生活。國際社會的多數(shù)成員均希望新的體系能夠促進全球發(fā)展議程的各項目標的實現(xiàn)、縮小發(fā)展鴻溝和數(shù)字鴻溝、共同應對新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生危機，并為全面提高世界人民生活水平而作出積極貢獻。

建設公正、合理、有效的國際體系的愿景與現(xiàn)實之間畢竟存在差距，而縮小這一差距在很大程度上取決于國際社會的共識和努力，在當前階段重點在于形成體系建設的實際規(guī)劃和行動綱領。

第一，全球?qū)用娴脑瓌t和機制。在總體原則方面，《聯(lián)合國憲章》的原則需要與時俱進。一方面，要防止西方提出的“人權高于主權”等成為主導原則;另一方面，則要提升非西方倡導的新安全觀和新發(fā)展觀的地位。在國際機制方面，需要補齊短板和改進不足，如加強國際安全機制和數(shù)字經(jīng)濟領域的相關治理規(guī)則等。在議題方面，重點應放在國際社會大多數(shù)成員關心的問題及代表未來發(fā)展方向的問題。

第二，區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)向聚合和外向融合。區(qū)域性合作機制在當代國際體系中的作用和地位不斷上升。在全球化進程相對順利時，區(qū)域性機制是其必然的延伸;而在全球化面臨困難和挫折時，區(qū)域性機制又是全球性機制的“偵察兵”和“預備隊”。此外，區(qū)域性機制也是拓展國家間合作關系的重要平臺，但需要指出的是，目前區(qū)域性機制的發(fā)展反映了兩種不同的取向。例如，由東盟國家發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）以及一些發(fā)展中地區(qū)的合作順應了歷史發(fā)展的潮流。又如，美國推進的印太“四國集團”則顯然是逆勢而動。

第三，非國家行為體的新作用和新要求。當代國際體系的行為體具有多元化、多樣化和分散化的特點。除了傳統(tǒng)的國家行為體外，增加了許多非國家行為體，如歐盟、東盟等超國家行為體，也包括各種社會團體、特定領域的非政府組織、秘密組織等非國家行為體。未來三十年，隨著數(shù)字技術的發(fā)展，很可能將出現(xiàn)虛擬行為體，如何應對新問題是國際體系面臨的新挑戰(zhàn)。

新的國際體系建設是一項宏偉和長期的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有條件下很可能是邊設計、邊建設，并在變化中調(diào)整規(guī)劃，在需要和可能之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

一方面，要加強歷史縱深觀并拓展全球視野。拉長歷史和戰(zhàn)略時段往往能夠深化認識和開拓思路。一些具有悠久歷史的國家的體系觀往往強調(diào)時間的跨度，一些地域廣袤的國家則強調(diào)地區(qū)和世界的視野。為此，我們應鼓勵學者的多視角研究和不同觀點，以期達到博采眾長的效果。例如，英國的巴里·布贊（Barry?Buzan）和理查德·利特爾（Richard?Little）教授從超越威斯特伐利亞體系的歷史視角和更廣的地理范圍上研究國際關系。?中國學者趙汀陽則提出新天下體系，即讓世界成為政治主體的世界體系，是以世界為整體政治單位的共在秩序。從天下去理解世界，就是以整個世界作為思考單位去分析問題，從而超越現(xiàn)代民族國家的思維。

另一方面，現(xiàn)階段要加強多邊主義的理論建設和實踐。當前，中國和大多數(shù)國家倡導的多邊主義日益深入人心，而美國推行的單邊主義或團伙式的多邊主義則難以為繼。因此，從發(fā)展趨勢來看，基于多邊主義的國際體系建設更符合時代潮流。國際社會的多數(shù)成員堅持和發(fā)展了多邊主義，把國際關系中的一個方法提升為國際關系的重要原則，使之在國際體系建設中顯示出新的實踐成效和理論生命力。例如，2021年1月25日，習近平主席在北京以視頻方式出席世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會并發(fā)表特別致辭。次日，時任德國總理默克爾在該論壇發(fā)表講話時表示，在全球化時代，“我們必須選擇多邊主義的道路，孤立主義無法解決問題?！痹陔S后的問答環(huán)節(jié)中，默克爾強調(diào)她支持中國倡導的多邊主義。她談到，“中國領導人昨天發(fā)表了講話，我和他在支持多邊主義方面的想法是一致的”。

二戰(zhàn)結束以來，中國經(jīng)歷了從當時兩極體系的組成部分到反對力量的轉(zhuǎn)變，并逐步過渡到現(xiàn)行體系的獲益者、維護者和改革者。中國在2008年開啟了國際體系建設的新進程，黨的十八大以后加強了這方面的實踐探索并不斷進行理念創(chuàng)新和理論體系構建。

未來三十年，中國在逐步走近世界舞臺中央的歷史進程中將對世界作出更大貢獻，在此基礎上，中國也將對新國際體系的理論建設作出更大貢獻。

第一，國際主要矛盾的界定和應對。中國國內(nèi)社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么，當前國際社會的主要矛盾又是什么呢？這是一個更加復雜的問題。而且在許多情況下，中國還不具備解決相關問題的能力，因而需要確定階段性主要矛盾和矛盾的主要方面。國際社會在面臨百年巨變和重大轉(zhuǎn)折的歷史時期，需要科學界定未來三十年國際社會的主要矛盾，充分認識其主要特點并有效應對。首先，科學界定國際社會共同面臨的主要矛盾。盡管國際社會不同國家的發(fā)展階段及其任務不盡相同，但大都面臨在政治獨立和經(jīng)濟發(fā)展之后的歷史性任務，即解決各自的發(fā)展問題和國際社會的共同挑戰(zhàn)，對公平正義的普遍需求和供給的相對不足將越來越成為國際社會發(fā)展的主要矛盾。其次，國際社會需要逐步認識這一主要矛盾的特點。公平正義的需求和供給不足之間的矛盾正在不斷顯現(xiàn)，國際社會對此需要深化認識，并不斷總結其特點。從目前來看，全球性、普遍性、溢出性和緊迫性是其主要特點。再次，應對國際社會主要矛盾的重點在于抓住主要矛盾的主要方面，即增加公平正義的有效供給。這方面的供給越來越多地來自以新興國家為代表的非西方國家群體，即發(fā)展中國家。從整個人類社會向著更加進步和更高階段發(fā)展來看，公平正義的目標和方向意義將更加突出。

第二，回答當前和未來的時代命題。認識國際社會的主要矛盾和主要方面是回答未來三十年時代命題的基礎。習近平主席指出，“我們堅信，和平與發(fā)展是當今時代的主題，也是時代的命題，需要國際社會以團結、智慧、勇氣，扛起歷史責任，解答時代命題，展現(xiàn)時代擔當?！鎸r代命題，中國將積極參與全球治理，秉持共商、共建、共享的全球治理觀。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，支持補強全球治理體系中的南方短板，支持匯聚南南合作的力量，推動全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的意愿和利益。”?中國在解決時代命題的實踐中積累經(jīng)驗、提升理性認識水平，并不斷充實時代主題的內(nèi)涵，如持續(xù)和平與高質(zhì)量發(fā)展。

第三，國際體系理論的與時俱進。中國在規(guī)劃和建設未來國際體系時懷有強烈的使命感。首先，要強調(diào)符合時代發(fā)展的理論意識。習近平總書記指出，“國際社會普遍認為，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點。國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。”?其次，要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，我們提出踐行正確義利觀，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、打造人類命運共同體，打造遍布全球的伙伴關系網(wǎng)絡，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，等等。近年來，習近平主席在國際上大力倡導人類共同價值觀和共同發(fā)展思想。此外，中國關于國際體系的理念還蘊含著人類一切優(yōu)秀文化的元素，如贊同伊斯蘭教核心價值觀中的注重協(xié)調(diào)與崇尚和平、平等、中正。

面向未來，中國不僅提出了改革國際體系的指導原則，而且還力圖勾勒其基本架構，以便在未來的實踐中推動和改進。

第一，全球性組織機制。在綜合性組織機制方面，最根本的任務是在維護以聯(lián)合國為核心的國際體系的同時，進行與時俱進的拓展、升級和改革，如增設社會進步機構、提升聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的執(zhí)行能力和推進安理會改革等。在領域性組織機制方面，不僅要繼續(xù)鞏固和發(fā)展全球經(jīng)濟治理領域的改革成果，發(fā)揮二十國集團、亞投行、新開發(fā)銀行等的預期作用，而且要加大在公共衛(wèi)生和科技等領域的組織機制創(chuàng)新，來更加有效地應對未來的新挑戰(zhàn)和新問題。

第二，區(qū)域性組織機制。在國際體系的組織機制中，區(qū)域和跨區(qū)域的作用將會有更大的提升。在未來三十年甚至更長的時間內(nèi)，中國很可能作出三方面的努力。一是經(jīng)略和發(fā)展中國倡導的區(qū)域和跨區(qū)域組織機制，重點應是“一帶一路”合作機制。二是鞏固和加強中國參與的主要區(qū)域性組織機制，如亞太經(jīng)合組織、上合組織以及中國和發(fā)展中地區(qū)的合作機制（如中非合作和中拉合作機制）等。三是不斷探索和倡導新的區(qū)域性和跨區(qū)域組織機制，在填補空白或補齊短板方面，高新科技合作和安全合作機制很可能在議事日程中具有優(yōu)先性。

第三，規(guī)范、規(guī)則和法律。中國在推動新的國際體系建設方面需強調(diào)協(xié)調(diào)各類行為體的規(guī)范、規(guī)則和法律等。在規(guī)范方面，進一步確立明文規(guī)定或約定俗成的道德、議事和行為標準等，特別是討論和確立國際關系和全球事務在新領域和新問題上的道德和倫理標準，例如，有關脫貧、共同富裕和生活質(zhì)量等方面的高標準。在規(guī)則方面，各類行為體特別是國際行為體需要共同協(xié)商、確定和遵守各種條例和章程，并以此保障國際體系的有序和有效運行。在國際法方面，各主權國家及其他實體需要共同制定和執(zhí)行具有權威性和約束性的法律法規(guī)，特別是在未來三十年內(nèi)建立和完善有關新公域、氣候變化、公共衛(wèi)生和高新科技等方面的國際法及其執(zhí)行機制。

無論是從傳統(tǒng)文化還是從現(xiàn)行制度來看，中國都強調(diào)長期考慮、頂層設計、戰(zhàn)略部署和階段性任務。對于未來三十年甚至更長時間內(nèi)的全球治理體系發(fā)展這一問題，更要集聚全黨、全軍、全民的力量和智慧，進行創(chuàng)新探索和不懈努力。

第一，要做好未來三十年國家層面和國際層面的對接工作。黨的十九大把國內(nèi)未來三十年發(fā)展分為兩個階段，第一階段（2020—2035年）要在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二階段（2035年—本世紀中葉）要在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

國際關系和全球事務發(fā)展的變量和變數(shù)要遠遠超過中國一國，但我們還要努力在科學、客觀展望形勢發(fā)展的基礎上，努力統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局。對于中國國際關系學界的專家學者來說，設想和討論未來三十年甚至更長時間的國際體系更是我們的使命所在。

第一階段的十五年，中國需要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和增強科技創(chuàng)新能力，以持續(xù)增長的綜合國力努力營造更加有利的國際環(huán)境，實現(xiàn)大國關系的相對平衡和基本穩(wěn)定，發(fā)展各類合作或戰(zhàn)略伙伴關系，有重點地推進全球和地區(qū)多邊合作機制，高質(zhì)量地實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標，大力推進人類命運共同體的建設。在此基礎上，降低美國等西方國家對華政策的負面影響，更有效地維護國家核心利益，推動祖國實現(xiàn)完全統(tǒng)一的偉大事業(yè)。在國際體系建設方面，中國要在指導原則、理念理論、組織機制和實際運作等方面提出具體方案，并與國際社會共同商討及努力爭取“早期收獲”。加大國際組織的復合型人才培養(yǎng)，做好第一階段和第二階段頂尖人才的培養(yǎng)和銜接工作。為此，中國國際關系學界要加強中國特色大國外交的理論研究和實踐探索，加強有關學科建設。

第二階段的十五年，中國基本營造起全面友好型國際環(huán)境，增強在國際關系和全球事務中的指導和引導作用，實現(xiàn)大國關系順應歷史潮流的動態(tài)平衡，壯大發(fā)展中大國和發(fā)展中國家兩大群體力量，繼續(xù)推進世界的公正、共同富裕進程，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和祖國的完全統(tǒng)一。在全球治理體系建設方面，中國取得與自身大國地位相稱的思想理論、原則規(guī)范的引領性地位和相應的規(guī)制權和話語權，主導應對和解決主要全球性挑戰(zhàn)，引領人類社會和平、公正、發(fā)展、共同富裕的新潮流，使人類命運共同體建設取得實質(zhì)性進展。

第二，中國國際關系學界需要在豐富的實踐經(jīng)驗、扎實的理論研究和不斷創(chuàng)新的專業(yè)知識基礎上加大對新的國際體系的研究力度。其一，需要進行面向未來的歷史研究和比較研究。習近平主席強調(diào)，“歷史研究是一切社會科學的基礎”，研究工作者要“總結歷史經(jīng)驗，揭示歷史規(guī)律，把握歷史趨勢”。要對古今中外的國際體系進行歷史研究，通過比較不同歷史時期的國際體系特點進而深刻認識其發(fā)展規(guī)律和歷史趨勢，吸取經(jīng)驗教訓，增強自信，努力使新的國際體系順應歷史潮流并不斷向前推進。

其二，基于實踐的哲學思考和運用。關于新的國際體系的認識必然來自實踐并接受實踐的檢驗，中國國際關系學界要提高實踐的自覺性并投身于當代國際體系的建設，同時要提高理論自覺，努力從馬克思主義哲學的高度認識體系問題，以博大和包容的哲學思想為指導與國際社會不同成員進行交流，推動形成思想共識，通過不斷求同存異和化異為同而逐步深化共同建構國際體系的哲學基礎。

其三，以前瞻、敏感和創(chuàng)新思維設計新體系的路線圖。學界在展望和設計新體系時應能夠提出基本方向和總體思路，即在未來三十年多極化和多極格局的大趨勢下提出新體系的框架輪廓。而且，學界要大膽思考和積極設計，不僅要有宏大的設想，更要有精細的具體設計，尤其是在經(jīng)濟、金融治理和高新科技治理領域。與此同時，學界還要在比較各種方案的基礎上，提出務實管用、可供選擇的方案。此外，體系設計和體系建設需要廣泛和深入的國際交流，中國學界要在交流中發(fā)揮引領作用，使新的體系設計反映和順應歷史潮流，為世界的和平、發(fā)展、公正、共同富裕作出劃時代的貢獻。

未來三十年國際形勢和國際體系的發(fā)展，既有基本軌跡可尋，又充滿不確定、不穩(wěn)定因素，因此我們需要在林林總總的表象下抓住問題的本質(zhì)，堅決反對霸權主義，構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，促進世界的和平、發(fā)展、合作、共贏，彰顯新的時代主題。

通過未來三十年的努力，國際社會將在多極格局基礎上基本建成更加公正合理的國際體系。

第一，新體系將是對冷戰(zhàn)時期兩極霸權體系的否定，也將促使冷戰(zhàn)后體系的演變實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，更是對逆勢而動的“新冷戰(zhàn)”的全面否定。在未來三十年中，發(fā)展中國家的群體性崛起使世界主要力量實現(xiàn)相對平衡從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，南北雙方在實現(xiàn)基本平等基礎上朝著更高水平發(fā)展，國際社會在應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全疊加交織的挑戰(zhàn)中維護并推進世界和平與發(fā)展。當然，歷史總是在曲折中前進，其間必然會有逆流與回流。因此，國際社會特別是對國際體系建設具有重要影響的行為體需要在長期漸變中把握方向，在短期嬗變中堅持戰(zhàn)略定力，真正做到“泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而目不瞬”，朝著既定目標推進。

第二，國際社會在構建人類命運共同體時要用好存量和擴大增量。二戰(zhàn)結束以來，世界各國人民在七十多年的努力中積聚了許多積極和建設性的力量，最主要的存量是和平與發(fā)展的時代主題。未來三十年，世界將在高新科技革命、經(jīng)濟社會發(fā)展、治理能力和共同價值觀等方面取得革命性進步，這將成為推動歷史進步的積極因素，也是國際社會新的增量。國際社會的任務就是要承擔當前的使命并推動歷史的進步。

第三，應對新挑戰(zhàn)和新議題是建設新體系的重要途徑。新體系建設需要走出歷史上的“世界大戰(zhàn)決定論”，要通過非戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略博弈、外交謀略、條約談判、多元合作等方式來確立。在此期間，有效應對時代挑戰(zhàn)和新議題則是極其重要的途徑。例如，世界各國通過多邊談判逐漸形成世界經(jīng)濟新格局;又如，國際社會通過共同應對氣候變化建立了綠色發(fā)展新機制。同理，未來三十年的新體系必須積累無數(shù)次的“跬步”而“至千里”。

第四，建設新體系需要提高前瞻性意識并提前謀劃。在未來三十年，世界的變化無論在廣度、深度、烈度等方面將會加速進行，其對新體系建設的目標、內(nèi)涵、方式等將會提出更多、更高的要求。而且，體系建設相對于世界的變化存在相當?shù)臏笮?。為此，國際社會特別是代表時代前進方向的進步力量需要盡可能提高其預見性，提前設計相關的原則、規(guī)范、規(guī)則和體制機制等，從而盡可能減少體系發(fā)展存在的滯后性問題，增加其在經(jīng)濟金融、生態(tài)環(huán)境、高新科技、社會發(fā)展、軍事安全等方面的主動性，提升國際社會在國際關系和全球事務中的主導權。

第五，未來三十年的歷史觀、大局觀、角色觀及其落地實施。七十多年來，中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國在國際體系方面經(jīng)歷了從反對者到參與者、維護者、改革者的歷史進程，并將在未來三十年承擔設計者、建設者和引領者的歷史重任。為此，中國要在歷史觀和大局觀的指導下，深刻認識和全面落實角色觀，為新的國際體系建設發(fā)揮與中國國際地位相稱的作用，真正為人類發(fā)展作出更大貢獻。還需要指出的是，中國提出的歷史觀、大局觀、角色觀的發(fā)展、深化和實踐不僅在國內(nèi)，而且在國外，在不斷克服艱難險阻和應對多重挑戰(zhàn)中加強實踐和理論自覺，使兼具“天下”和“天外”的新世界迎來更加光明的前景。

[責任編輯：石晨霞]

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