【關(guān)鍵詞】??美俄關(guān)系??美歐關(guān)系??中國(guó)—中東歐國(guó)家合作??烏克蘭危機(jī)

【作者簡(jiǎn)介】??王弘毅，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲語(yǔ)言文化學(xué)院、教育部國(guó)別和區(qū)域研究培育基地北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東歐研究中心講師，華東師范大學(xué)中東歐研究中心兼職青年研究員（北京??郵編：100089）

【中圖分類號(hào)】?D5????????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2022）02-0078-21

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202202005

2021年2月以來(lái)，個(gè)別中東歐國(guó)家?出現(xiàn)對(duì)華不友好的聲音，損害了中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的政治基礎(chǔ)，更對(duì)未來(lái)的合作帶來(lái)了不確定性。這種情況的出現(xiàn)既與域外行為體的地緣政治壓力有關(guān)，也與中東歐國(guó)家國(guó)內(nèi)政黨格局變化有關(guān)。從本質(zhì)上看，中東歐國(guó)家長(zhǎng)期處于大國(guó)博弈的夾縫之中，這一地區(qū)的大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)決定了多數(shù)中東歐國(guó)家的戰(zhàn)略趨向。國(guó)內(nèi)既有研究主要集中在單個(gè)大國(guó)的中東歐政策上，如美國(guó)的中東歐政策、俄羅斯與中東歐國(guó)家關(guān)系等;?也有學(xué)者從整體出發(fā)，探討了美國(guó)、俄羅斯、歐盟和德國(guó)在中東歐地區(qū)的利益格局，但并未討論這些行為體之間的互動(dòng)關(guān)系以及這種互動(dòng)關(guān)系對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的影響。?與本文探討的問(wèn)題較為接近的一項(xiàng)研究是“大變局下的中國(guó)—中東歐國(guó)家合作”，該研究分析了中美和中歐互動(dòng)關(guān)系等因素對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的影響，但未系統(tǒng)梳理幾個(gè)主要域外行為體在中東歐地區(qū)的利益關(guān)切、互動(dòng)關(guān)系特征、博弈態(tài)勢(shì)等。因此，進(jìn)一步深入分析有關(guān)問(wèn)題是本文的重要研究目的。

美國(guó)、以德國(guó)為代表的歐盟國(guó)家、俄羅斯在地緣安全、能源、價(jià)值觀等方面，在中東歐地區(qū)有著廣泛而重要的利益。美國(guó)在該地區(qū)的首要關(guān)切一直是地緣政治主導(dǎo)權(quán)和安全利益;在頁(yè)巖氣革命之后，美國(guó)又突出了以能源外交為手段的地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。德國(guó)與歐盟在中東歐地區(qū)的利益具有高度一致性，其主要關(guān)切從東歐劇變初期的安全和穩(wěn)定轉(zhuǎn)為廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯在中東歐地區(qū)的利益主要體現(xiàn)在領(lǐng)土安全和能源利益上。

作為北約威懾和防御的東部前線，中東歐地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定直接關(guān)乎美國(guó)在該地區(qū)乃至歐洲的主導(dǎo)權(quán)。從地緣經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，中東歐地區(qū)既可以作為美國(guó)打開(kāi)歐洲天然氣市場(chǎng)的突破口，也可以有效削弱俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響力。在歷屆美國(guó)政府中，奧巴馬政府是第一個(gè)將能源這一經(jīng)濟(jì)資源作為外交工具，而且其重申了美國(guó)將利用能源和資源幫助歐洲盟友的主張。?特朗普政府則進(jìn)一步強(qiáng)化了能源外交這一權(quán)力資源，并以此作為平衡美歐俄關(guān)系的外交杠桿。正如資深能源分析師丹尼爾·耶金（Daniel?Yergin）所言，“奧巴馬政府支持液化天然氣的開(kāi)發(fā)和出口，但并未將其視為貿(mào)易戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素;特朗普政府則專注于雙邊貿(mào)易逆差，將液化天然氣視為解決這些問(wèn)題的一種方式”。在地緣政治維度上，美國(guó)通過(guò)介入中東歐，向東可以遏制俄羅斯勢(shì)力范圍的擴(kuò)張，向西可以平衡歐盟的影響力，以維持其在歐洲的主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都曾到訪過(guò)華沙，不同程度地介入中東歐事務(wù)。?這足以表明冷戰(zhàn)雖已結(jié)束，但美國(guó)仍然試圖在中東歐發(fā)揮關(guān)鍵影響。

德國(guó)是歐盟背后的主要推動(dòng)力量，不論是在地緣經(jīng)濟(jì)還是在地緣政治上，德國(guó)都是歐盟成員國(guó)中與中東歐國(guó)家聯(lián)系最緊密且在該地區(qū)利益存在最廣泛、最深遠(yuǎn)的國(guó)家。有學(xué)者認(rèn)為，今天的歐盟在很多方面仍然是德國(guó)維護(hù)其自13世紀(jì)以來(lái)在東歐的廣泛利益的工具。?因此，德國(guó)與歐盟在中東歐地區(qū)的利益具有高度一致性，其主要關(guān)切從東歐劇變初期的安全、穩(wěn)定轉(zhuǎn)為廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)利益，介入方式也從政治手段轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)手段為主的制度性力量。這種制度性力量主要體現(xiàn)在兩方面，一是歐盟相關(guān)制度和立法規(guī)定的硬約束，二是在沒(méi)有硬約束的情況下成員國(guó)有軟性的趨同壓力。

在地緣政治方面，中東歐地區(qū)作為遏制與防范俄羅斯向西擴(kuò)張的緩沖地帶，直接關(guān)系到德國(guó)東部的安全與穩(wěn)定?；仡櫄v史，德意志帝國(guó)時(shí)期的伯恩哈德·馮·比洛（Bernhard?von?Bülow）曾在1887年的一份回憶錄中闡述了德國(guó)在東歐的利益格局，即在德國(guó)和俄羅斯之間建立一個(gè)由波蘭人和烏克蘭人組成的新東部緩沖國(guó)。?冷戰(zhàn)結(jié)束后，填補(bǔ)蘇聯(lián)解體形成的中東歐地區(qū)“安全真空”，推動(dòng)中東歐國(guó)家政治轉(zhuǎn)型，拉攏中東歐國(guó)家投入歐盟和北約懷抱，成為德國(guó)的主要政策目標(biāo)。1991年以來(lái)德國(guó)積極推動(dòng)的“魏瑪三角”（Weimar?Triangle）對(duì)話機(jī)制，有力推動(dòng)了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在地緣政治目標(biāo)之外，德國(guó)在中東歐地區(qū)還有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中東歐國(guó)家加入歐盟之后，成了德國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力供給以及投資與出口的新場(chǎng)所。例如，以波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克為代表的中東歐國(guó)家成為德國(guó)最重要的制造和組裝基地。其中，波蘭和斯洛伐克還作為俄羅斯與德國(guó)天然氣管道的陸上過(guò)境國(guó)，對(duì)德國(guó)天然氣供應(yīng)的安全與穩(wěn)定具有直接影響。有關(guān)研究顯示，德國(guó)與維謝格拉德四國(guó)?（V4）存在著緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)四國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來(lái)不確定性影響。?當(dāng)前，德國(guó)與它們的進(jìn)出口額超過(guò)四國(guó)進(jìn)出口總額的20%，是這四國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

俄羅斯在中東歐地區(qū)的利益主要體現(xiàn)在領(lǐng)土安全和能源利益上。自克里米亞危機(jī)以來(lái)，西方與俄羅斯的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中東歐國(guó)家在俄羅斯地緣安全中的地位愈發(fā)重要。俄羅斯發(fā)現(xiàn)自己在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略空間被不斷擠壓，因而試圖通過(guò)調(diào)動(dòng)一切經(jīng)濟(jì)、政治和軍事資源來(lái)減緩或阻止這一進(jìn)程的推進(jìn)。早在1993年的一份外交政策文件中，俄羅斯就已經(jīng)明確闡述了其中東歐政策的底線，即“防止東歐轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯與西方隔離的‘緩沖帶’，西方國(guó)家將俄羅斯趕出特定國(guó)家是不可接受的”。2008年俄格沖突和2014年克里米亞危機(jī)發(fā)生使俄羅斯徹底放棄了融入西方的幻想，轉(zhuǎn)而對(duì)中東歐國(guó)家采取拉攏與分化并舉的政策，旨在重新強(qiáng)化其在中東歐地區(qū)的地緣政治影響，避免俄羅斯西部的緩沖國(guó)家徹底倒向西方。

天然氣與核能是俄羅斯在中東歐地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)利益。從蘇聯(lián)時(shí)期至今，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家的天然氣進(jìn)口高度依賴俄羅斯，中東歐也是俄羅斯天然氣對(duì)外出口的重要市場(chǎng)。同時(shí)，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等也是俄羅斯天然氣輸往西歐最重要的陸上過(guò)境國(guó)，這使得它們彼此形成了一種非對(duì)稱相互依賴關(guān)系。?俄羅斯天然氣工業(yè)公司的數(shù)據(jù)顯示，2020年俄羅斯向歐洲國(guó)家及土耳其共出口1?749億立方米天然氣，其中西歐國(guó)家和土耳其約占78%，中東歐國(guó)家占22%。中東歐地區(qū)最重要的進(jìn)口國(guó)是波蘭、匈牙利、斯洛伐克和捷克，這四國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的天然氣總量分別是96.7億立方米、86.4億立方米、86.2億立方米和50.1億立方米。?在核能方面，蘇聯(lián)曾在保加利亞、匈牙利、當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克與德意志民主共和國(guó)，以及蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)立陶宛建造了24座反應(yīng)堆，中東歐多國(guó)目前正在運(yùn)行的核電站都具有蘇聯(lián)背景。?蘇聯(lián)解體后，俄羅斯以其領(lǐng)先的核電技術(shù)延續(xù)了這一利益存在，并將中東歐地區(qū)納入其海外核反應(yīng)堆建造擴(kuò)張計(jì)劃的范圍內(nèi)。2015年，俄羅斯國(guó)家原子能公司（Rosatom）提出了一項(xiàng)海外核反應(yīng)堆建造計(jì)劃，希望在數(shù)年內(nèi)將海外核反應(yīng)堆的建造合同數(shù)量從29個(gè)增加到80個(gè)。?其中，最具代表性的是匈牙利帕克斯核電站二期（Paks?II）項(xiàng)目，該項(xiàng)目根據(jù)匈牙利和俄羅斯的政府間協(xié)議于2014年啟動(dòng)，由俄羅斯國(guó)家原子能公司提供兩座VVER-1200反應(yīng)堆，并得到了俄羅斯政府的貸款。

2014年克里米亞危機(jī)以來(lái)，中東歐地區(qū)的地緣政治局勢(shì)日趨復(fù)雜，美國(guó)、以德國(guó)為代表的歐盟國(guó)家和俄羅斯在這里的互動(dòng)關(guān)系大致呈現(xiàn)美俄博弈主導(dǎo)中東歐的安全局勢(shì)、美德聯(lián)合制俄但共識(shí)有限兩個(gè)特征。值得警惕的是，隨著美方原因?qū)е碌闹忻栏?jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，美國(guó)對(duì)華圍堵政策延伸到了中東歐地區(qū)，其目的是要將中國(guó)排擠出該地區(qū)。由于美、德（歐）內(nèi)部并非鐵板一塊，這使得它們對(duì)中國(guó)在中東歐的經(jīng)濟(jì)存在保持警惕但又難以形成合力。

中東歐地區(qū)的安全局勢(shì)主要受制于三組關(guān)系，即中東歐國(guó)家與夾在歐盟和俄羅斯之間的烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆六國(guó)的互動(dòng)關(guān)系，歐盟與俄羅斯的互動(dòng)關(guān)系，以及美俄博弈態(tài)勢(shì)。其中，美俄關(guān)系演化對(duì)中東歐地緣安全局勢(shì)變化起著決定性作用，其他兩組關(guān)系通常扮演導(dǎo)火索或推波助瀾的作用。究其原因，是冷戰(zhàn)結(jié)束后在美國(guó)主導(dǎo)下推動(dòng)的北約五輪?wèn)|擴(kuò)使俄羅斯的戰(zhàn)略空間不斷遭到擠壓，極大削弱和抑制了其在后蘇聯(lián)空間范圍內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)俄羅斯的領(lǐng)土安全造成了威脅。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中東歐地區(qū)發(fā)生了三次重大地緣政治危機(jī)，一次是俄格沖突，另外了兩次分別是2014年的克里米亞危機(jī)2022年2月發(fā)生的俄烏沖突三次危機(jī)表面上是俄羅斯與當(dāng)事國(guó)之間的沖突，實(shí)質(zhì)上則是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的跨大西洋聯(lián)盟與俄羅斯之間的地緣政治博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，華沙條約組織作為冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大軍事陣營(yíng)對(duì)峙下的產(chǎn)物隨之瓦解，然而北約卻并未就此解散，且完成了五輪?wèn)|擴(kuò)，覆蓋14個(gè)中東歐國(guó)家。為了不斷削弱俄羅斯在中東歐地區(qū)以及歐盟東部六國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，自?shī)W巴馬政府執(zhí)政后期開(kāi)始，美國(guó)全方位重返中東歐，?一方面不斷增加在該地區(qū)的軍事部署并強(qiáng)化與地區(qū)國(guó)家的高層互動(dòng)關(guān)系，另一方面試圖通過(guò)液化天然氣供應(yīng)誘使中東歐國(guó)家在能源上“脫俄入美”。

盡管以德國(guó)為代表的歐盟國(guó)家與美國(guó)在對(duì)俄羅斯的安全政策上具有一定共識(shí)，但在安全政策定位、目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)政策上仍然存在分歧。與美國(guó)將俄羅斯視為一個(gè)系統(tǒng)性的遏制對(duì)手不同，德國(guó)對(duì)俄羅斯的政策更加務(wù)實(shí)。兩者對(duì)俄羅斯的安全目標(biāo)亦有所不同：為保證自身發(fā)展的安全與穩(wěn)定，德國(guó)需要的安全更多是防御性質(zhì);而美國(guó)追求的是絕對(duì)安全，是一種零和博弈，旨在維持其在中東歐地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。從國(guó)際力量格局來(lái)看，美俄的競(jìng)爭(zhēng)與博弈屬于不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，而德國(guó)與俄羅斯之間的矛盾更多是安全和經(jīng)濟(jì)利益的分歧。俄羅斯是德國(guó)最大也是最重要的能源供應(yīng)國(guó)，德俄存在高度相互依存的關(guān)系。從權(quán)力與相互依賴邏輯來(lái)看，兩國(guó)爆發(fā)沖突的可能性較低。這從美國(guó)與德國(guó)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略定位便可看出。特朗普政府在2017年的《國(guó)家安全報(bào)告》中明確將俄羅斯視為一個(gè)“修正主義國(guó)家”，認(rèn)為俄羅斯是中東歐地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)者。在對(duì)俄羅斯的威脅評(píng)估方面，美國(guó)認(rèn)為雖然蘇聯(lián)的威脅已經(jīng)消失，但俄羅斯作為新的威脅仍然考驗(yàn)著美國(guó)的意志。?反觀德俄關(guān)系，在冷戰(zhàn)后的大部分時(shí)間里，德國(guó)一直是“俄羅斯在歐盟利益的主要倡導(dǎo)者，也是俄羅斯能源和經(jīng)濟(jì)合作方面的戰(zhàn)略伙伴”。在2008年10月舉行的“彼得堡對(duì)話”論壇上，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任德國(guó)總理默克爾一同出席并簽署了《關(guān)于塑造現(xiàn)代化伙伴關(guān)系的彼得堡對(duì)話聯(lián)合宣言》（Gemeinsame?Erkl?rung?des?Petersburger?Dialogs?zur?Gestaltung?der?Modernisierungspartnerschaft），其中使用“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”（Modernisierungspartnerschaft）一詞對(duì)德俄關(guān)系進(jìn)行了界定。

2014年，由于克里米亞危機(jī)的發(fā)生，德俄雙方的戰(zhàn)略互信關(guān)系遭到?jīng)_擊，德國(guó)與俄羅斯的“彼得堡對(duì)話”機(jī)制一度停滯，經(jīng)貿(mào)合作在危機(jī)爆發(fā)初期也受到過(guò)較大影響，但依然沒(méi)有改變默克爾政府對(duì)俄羅斯的整體戰(zhàn)略定位，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域（尤其是能源方面）仍然保持著有限合作。而且俄羅斯作為一個(gè)廣闊的東部市場(chǎng)，也是不少德國(guó)企業(yè)投資和出口的主要目的地之一。?此外，來(lái)自俄羅斯和哈薩克斯坦等原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的250萬(wàn)到300萬(wàn)德裔移居德國(guó)，使德國(guó)成為歐洲最大的俄僑中心。?這一文化聯(lián)結(jié)也為德俄關(guān)系改善與發(fā)展創(chuàng)造了一定的民意基礎(chǔ)。2019年德俄對(duì)話的重新啟動(dòng)，則標(biāo)志著雙邊關(guān)系趨于緩和。

然而，隨著2022年2月底俄烏沖突的爆發(fā)，德國(guó)對(duì)俄政策發(fā)生了歷史性變化。在俄烏沖突進(jìn)程中，德國(guó)起初扮演的主要是調(diào)停人角色，呼吁使用外交途徑化解矛盾。在俄烏沖突擴(kuò)大化和西方盟友的壓力下，德國(guó)總理朔爾茨于2月27日在聯(lián)邦議院就烏克蘭局勢(shì)發(fā)表講話，將俄羅斯在烏克蘭軍事行動(dòng)視為對(duì)現(xiàn)存的歐洲安全秩序的挑戰(zhàn)。緊隨其后，德國(guó)改變了不向沖突地區(qū)輸出武器的長(zhǎng)期政策，向?yàn)蹩颂m提供1?000枚便攜式反坦克導(dǎo)彈和500枚美制“毒刺”式便攜式防空導(dǎo)彈，并支持把俄羅斯的主要銀行排除出SWIFT系統(tǒng)。?朔爾茨還宣布，德國(guó)將設(shè)立一個(gè)1?000億歐元規(guī)模的特別國(guó)防基金，以提高該國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，這被視為德國(guó)政策的重大轉(zhuǎn)變。

但如果從德俄關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，一個(gè)不得不面對(duì)的地緣現(xiàn)實(shí)是德國(guó)在陸地上比美國(guó)離俄羅斯更近，德國(guó)要想維持歐洲東部穩(wěn)定及整個(gè)歐洲的安全，始終離不開(kāi)俄羅斯的參與，因此在兼顧彼此利益的前提下發(fā)展對(duì)俄關(guān)系符合德國(guó)的地緣與現(xiàn)實(shí)利益。俄烏沖突給德國(guó)帶來(lái)的啟示更多是需要在國(guó)家安全方面投入更多資金，以提高自身抵抗外部威脅的防御能力。?這與美國(guó)對(duì)俄羅斯咄咄逼人的進(jìn)攻性策略依然存在本質(zhì)差異。

2017年特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)和德國(guó)對(duì)中國(guó)在中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的戒備心理上升，前者主要是基于遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略考量，后者則將中國(guó)—中東歐國(guó)家合作視為分化歐盟的政治工具。例如，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)西格馬·加布里埃爾（Sigmar?Gabriel）于2017年8月在法國(guó)巴黎“大使周”活動(dòng)上的講話中，將中國(guó)—中東歐國(guó)家合作視為對(duì)“一個(gè)歐洲”政策的破壞，并呼吁歐洲國(guó)家對(duì)此保持警惕。?這些構(gòu)成了美德（歐）共同排擠中國(guó)的利益基礎(chǔ)。

但是，美德（歐）在對(duì)華政策的戰(zhàn)略定位和政策目標(biāo)上也存在較大差異。從德國(guó)的對(duì)華政策來(lái)看，平衡價(jià)值觀與利益是曾經(jīng)的默克爾政府自2005年之后對(duì)華政策最重要的指導(dǎo)方針。?該政策的目標(biāo)既包括在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益間取得平衡，也包括在“民主、法治和人權(quán)”等政治價(jià)值觀上的平衡。?德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）2019年的一份政策文件總結(jié)了這種態(tài)度，即中國(guó)仍被視為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴，但現(xiàn)在也是所謂“系統(tǒng)性對(duì)手”。?歐盟層面對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位基本上與德國(guó)保持一致，這也是歐、美在對(duì)華政策上最大的不同之處。美國(guó)將中國(guó)視為一個(gè)“秩序修正者”和“地位挑戰(zhàn)者”，力求從經(jīng)貿(mào)、軍事、外交、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域圍堵中國(guó)。事實(shí)上，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇也為德國(guó)以及歐盟在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大、更獨(dú)立的作用創(chuàng)造了機(jī)遇，正如德國(guó)科爾伯基金會(huì)（K?rber-Stiftung）的民意調(diào)查所顯示，“82%的德國(guó)人更愿意在中美沖突中保持中立”。?此外，歐盟內(nèi)部對(duì)中國(guó)中東歐政策的態(tài)度也不同，這是制約美、德（歐）聯(lián)手遏制中國(guó)的又一因素。隨著中、美實(shí)力的此長(zhǎng)彼消，歐洲已經(jīng)意識(shí)到不論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在全球治理領(lǐng)域，都無(wú)法真正與中國(guó)脫鉤。德國(guó)以及歐盟更多希望在中、美之間保持平衡。而且，歐盟內(nèi)部也存在著不同的聲音，如以德國(guó)、法國(guó)等為代表的戰(zhàn)略自主派，以匈牙利、意大利為代表的對(duì)華務(wù)實(shí)合作派，以捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞為代表的觀望派。?隨著波蘭、匈牙利與歐盟在法治問(wèn)題上的矛盾不斷激化，歐盟可能會(huì)以暫緩撥付新冠疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金作為脅迫工具，這將使波蘭、匈牙利兩國(guó)將來(lái)自中國(guó)的第三方力量作為平衡歐盟壓力的一種選擇。

隨著美方原因?qū)е碌闹忻栏?jìng)爭(zhēng)的持續(xù)，美德（歐）與以波蘭、匈牙利為代表的中東歐國(guó)家在價(jià)值觀上的分歧擴(kuò)大;美德（歐）對(duì)俄羅斯的地緣政治攻勢(shì)升級(jí)，中東歐地區(qū)的大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生了新變化，即拜登政府對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵壓力持續(xù)加大，德國(guó)以及歐盟對(duì)中東歐國(guó)家的控制力不斷降低，俄羅斯則以反“守”為“攻”的方式回應(yīng)西方威脅。

加入歐盟之后，中東歐國(guó)家的身份、角色及其內(nèi)政外交都在不同程度上受到歐盟規(guī)范性力量的塑造和制約。以維謝格拉德國(guó)家為代表的中東歐多國(guó)在經(jīng)濟(jì)上深度嵌入德國(guó)以及歐盟的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之中，這使得它們的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受制于德國(guó)和歐盟。然而，隨著它們之間在價(jià)值觀、移民、內(nèi)政以及安全議題上的分歧擴(kuò)大，德國(guó)以及歐盟對(duì)中東歐地區(qū)的影響力下降，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)的控制力也遭到削弱。在價(jià)值觀層面，歐盟的規(guī)范性力量正在遭受中東歐國(guó)家民族主義的挑戰(zhàn)。有學(xué)者直言，“匈牙利和波蘭正在偏離‘歐洲化’道路”。這一論斷從中東歐學(xué)者的相關(guān)研究成果中也可以得到佐證，如波蘭雅蓋隆大學(xué)（Jagiellonian?University）歐洲研究所教授茲齊斯瓦夫·馬赫（Zdzis?aw?Mach）指出，中東歐國(guó)家有一個(gè)顯著的共性，就是身份焦慮，這種身份焦慮的背后是一種恐懼，一方面體現(xiàn)在現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)于中東歐國(guó)家身份特征和民族傳統(tǒng)文化遭受侵蝕的擔(dān)憂，另一方面體現(xiàn)在它們對(duì)主權(quán)的敏感性上。?匈牙利則宣稱要建立“非自由民主”國(guó)家，在這一理念下青民盟通過(guò)修改匈牙利憲法和頒布媒體相關(guān)法律等方式，削弱憲法法院權(quán)力和司法獨(dú)立權(quán)，并收緊對(duì)媒體的控制。波蘭的路徑與此類似，2015年，法律與公正黨執(zhí)政之后即在議會(huì)通過(guò)了《憲法法院法》修正案，旨在為提名效忠于法律與公正黨的新法官掃清障礙。此后不久，波蘭議會(huì)又通過(guò)了《媒體法》，賦予了政府任命公共媒體負(fù)責(zé)人的權(quán)力。?這些都是匈牙利和波蘭正在偏離“歐洲化”道路的鮮活例證。

克里米亞危機(jī)之后，西方在各個(gè)層面發(fā)起了對(duì)俄羅斯的宣傳戰(zhàn)，?旨在從道德上解除俄羅斯的武裝，破壞俄羅斯與周邊國(guó)家穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。西方的主要打擊對(duì)象是構(gòu)成俄羅斯國(guó)家安全道德基礎(chǔ)的文化和歷史記憶。通過(guò)宣傳戰(zhàn)，美國(guó)和德國(guó)及歐盟力圖妖魔化俄羅斯，進(jìn)而破壞其社會(huì)穩(wěn)定，煽動(dòng)民族和宗教沖突，并伺機(jī)制造“顏色革命”。?2021年7月修訂的《俄羅斯國(guó)家安全報(bào)告》稱，西方不斷對(duì)俄羅斯施加壓力，已經(jīng)對(duì)俄羅斯社會(huì)構(gòu)成了威脅，“西方化已經(jīng)使俄羅斯聯(lián)邦面臨喪失文化特征的危險(xiǎn)”?；诖?，俄羅斯正在利用其經(jīng)濟(jì)和文化資源重返中東歐，綜合利用多重手段分化西方反俄統(tǒng)一陣營(yíng)，回?fù)粑鞣降膽?zhàn)略攻勢(shì)。

第一，分化和團(tuán)結(jié)歐盟的中東歐成員國(guó)。與俄羅斯有著語(yǔ)言、文化和歷史認(rèn)同的潛在盟友是重點(diǎn)對(duì)象，這些國(guó)家包括保加利亞、黑山、塞爾維亞、斯洛伐克以及提出“東向戰(zhàn)略”的匈牙利。俄羅斯還利用中東歐國(guó)家內(nèi)部與歐盟的分歧，分化敵對(duì)集團(tuán)。其中，V4成員作為中東歐地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)大的次區(qū)域政治集團(tuán)，且對(duì)歐盟決策具有重要影響力。由于V4成員在對(duì)俄政策上存在明顯分歧，因此成為俄羅斯重點(diǎn)分化的對(duì)象。從外交、經(jīng)貿(mào)到能源政策，V4內(nèi)部分裂成了以波蘭為代表的反俄派，以匈牙利為代表的親俄派和以捷克、斯洛伐克為代表的利己主義中立派。這些分歧既與四國(guó)和俄羅斯之間的歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益的差異性有關(guān)，也與地緣因素和大國(guó)博弈有關(guān)。

第二，文化資源是俄羅斯深度介入中東歐的另一個(gè)重要抓手。俄羅斯的軟實(shí)力與“同胞”理念密切相關(guān)。對(duì)俄羅斯而言，運(yùn)用軟實(shí)力就是努力加強(qiáng)與鄰國(guó)在語(yǔ)言、文化、經(jīng)濟(jì)和宗教方面的親和力，并通過(guò)以下主要手段及渠道吸引廣泛的利益集團(tuán)。這些手段及渠道包括：公共關(guān)系和公共外交、媒體、俄羅斯東正教會(huì)、反擊“篡改歷史損害俄羅斯利益”委員會(huì)?以及俄羅斯世界基金會(huì)（Russian?World?Foundation）和世界同胞大會(huì)?（World?Congress?of?Compatriots）等非政府組織。俄羅斯借此協(xié)調(diào)與“同胞”的共同政策，促進(jìn)俄羅斯境外的文化和科學(xué)合作，擴(kuò)大俄羅斯語(yǔ)言和文化的影響力。一個(gè)具有代表性的實(shí)踐是，在保加利亞、黑山、塞爾維亞、斯洛伐克等對(duì)俄較為友好的斯拉夫國(guó)家，俄羅斯試圖通過(guò)以俄語(yǔ)錄制的特別節(jié)目激發(fā)這些國(guó)家的反美、疑歐情緒。

第三，加快俄白一體化進(jìn)程，并在烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”，全力阻止烏克蘭加入歐盟和北約。2021年11月，俄羅斯和白俄羅斯簽署了旨在落實(shí)聯(lián)盟國(guó)家一體化的法令，這項(xiàng)法令涵蓋28個(gè)行業(yè)，明確了2021—2023年落實(shí)建立俄白聯(lián)盟國(guó)家的基本方向。?這基本宣告了西方對(duì)白俄羅斯價(jià)值觀外交的破產(chǎn)。此外，2022年2月底，俄羅斯對(duì)烏克蘭采取的軍事行動(dòng)，目的在于實(shí)現(xiàn)烏克蘭的“非軍事化”，解除俄羅斯面臨的自冷戰(zhàn)后以來(lái)北約持續(xù)東擴(kuò)的咄咄逼人的威脅。

在由于美方原因?qū)е碌闹忻缿?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的國(guó)際背景下，兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)影響到了中東歐地區(qū)。美國(guó)對(duì)中國(guó)在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略圍堵和排擠主要以污名化和技術(shù)封鎖等手段為主，旨在將中國(guó)排擠出中東歐，鞏固其在歐洲的主導(dǎo)地位。

第一，對(duì)華進(jìn)行政治污名化，在中東歐國(guó)家鼓吹并散布“中國(guó)威脅論”。2019年，美國(guó)時(shí)任商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯（Wilbur?Ross）屢屢以所謂的“債務(wù)陷阱論”“安全威脅論”等抹黑中國(guó)。其中，匈塞鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋、北馬其頓高速公路、黑山南北高速公路等中資項(xiàng)目成為西方的主要抨擊對(duì)象。?另外，2020年10月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在第五屆線上“三海倡議”（Three?Seas?Initiative）峰會(huì)上再次妖魔化中國(guó)，聲稱“中國(guó)以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為誘餌，對(duì)中東歐國(guó)家造成了‘顛覆性’影響”。與特朗普政府有所不同的是，拜登政府企圖修復(fù)跨大西洋關(guān)系，重建一個(gè)更加廣泛的反華聯(lián)盟。譬如，2021年12月，美國(guó)主導(dǎo)舉行了所謂的“民主峰會(huì)”，其用意不言自明。

第二，對(duì)華技術(shù)封鎖，包括脅迫中東歐國(guó)家將華為公司排除在5G設(shè)備供應(yīng)商之外。2019年以來(lái)，美國(guó)高層頻頻訪問(wèn)中東歐多國(guó)，以信息安全為由多次向波蘭、捷克等國(guó)發(fā)出“警告”，脅迫這些國(guó)家在5G問(wèn)題上倒向美國(guó)，其根本目的旨在將中國(guó)排擠出中東歐。?譬如，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧于2019年2月訪問(wèn)匈牙利、斯洛伐克和波蘭三國(guó)，在會(huì)見(jiàn)匈牙利總理歐爾班之后，蓬佩奧公開(kāi)聲稱“俄羅斯不是唯一想要侵蝕該地區(qū)自由的大國(guó)，中國(guó)在匈牙利獲得進(jìn)入中東歐的經(jīng)濟(jì)橋頭堡具有危險(xiǎn)性，這種危險(xiǎn)性體現(xiàn)在中國(guó)在該地區(qū)的投資將使匈牙利陷入經(jīng)濟(jì)和政治債務(wù)陷阱”。在美國(guó)的挑唆下，2020年1月，歐盟發(fā)布政策措施，以使其成員國(guó)在構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)識(shí)別所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”。這些措施雖然未明確提及華為等公司，但足以表明歐盟內(nèi)部對(duì)中國(guó)供應(yīng)商對(duì)歐洲網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成的所謂“潛在風(fēng)險(xiǎn)”的警惕性日趨提高。?以上因素導(dǎo)致中東歐多國(guó)在5G安全議題上的對(duì)華態(tài)度逐步惡化。

第三，推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue?Dot?Network）計(jì)劃并注資“三海倡議”，旨在排擠中國(guó)—中東歐國(guó)家合作平臺(tái)?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國(guó)、日本和澳大利亞聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量認(rèn)證倡議，其本質(zhì)是企圖通過(guò)打造全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的美式標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)抗中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。這是特朗普政府時(shí)期為數(shù)不多的得到美國(guó)學(xué)界和政策界肯定的戰(zhàn)略行動(dòng)。2020年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了為“三海倡議”下的“三海投資基金”投入3億美元的投資計(jì)劃，旨在“幫助中東歐國(guó)家加強(qiáng)能源安全”。值得注意的是，2021年6月，在美、日、澳三國(guó)支持下的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”認(rèn)證咨詢會(huì)議在巴黎召開(kāi)，標(biāo)志著“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在拜登政府執(zhí)政期間繼續(xù)推進(jìn)。2021年6月，美國(guó)總統(tǒng)拜登與七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同提出了一項(xiàng)名為“建設(shè)更美好的世界”（Build?Back?Better?World，?B3W）的新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，而實(shí)施這一宏大計(jì)劃的關(guān)鍵之一就是“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。

中東歐地區(qū)的利益格局更趨復(fù)雜，拜登政府更加注重通過(guò)拉攏盟友制約中國(guó)，增大中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的外部壓力。德國(guó)新政府和新一屆歐盟委員會(huì)的對(duì)華政策更加突出價(jià)值觀因素，可以預(yù)見(jiàn)，兩者對(duì)中國(guó)在中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更加警惕。與此同時(shí)，中東歐地區(qū)某些國(guó)家的對(duì)華不友好聲音有增強(qiáng)之勢(shì)，對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的推進(jìn)也造成了一定干擾。

從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)中東歐政策的安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。有所變化的是，美國(guó)在中東歐地區(qū)對(duì)抗中國(guó)的手段由直接脅迫轉(zhuǎn)向了幕后指導(dǎo)，并以價(jià)值觀聯(lián)盟為旗號(hào)重新拉攏盟友，“以多對(duì)一”對(duì)華展開(kāi)新一輪的遏制與排擠。拜登曾于2020年3月在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表政策文章，聲稱“美國(guó)需要對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。中國(guó)作為一個(gè)特殊的對(duì)手，試圖通過(guò)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)大自己的影響力，推廣自己的政治模式。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的最有效方式就是建立美國(guó)盟友和合作伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線以對(duì)抗中國(guó)?！?目前，拜登政府正在通過(guò)修復(fù)跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)在中東歐地區(qū)乃至歐洲地區(qū)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。這將加大中東歐國(guó)家在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下的“選邊站隊(duì)”壓力，尤其是在涉及國(guó)家安全利益的5G基站和核能合作領(lǐng)域更是如此。以波蘭和波羅的海國(guó)家為例，這些國(guó)家由于“恐俄”而將發(fā)展與美國(guó)的同盟關(guān)系置于外交優(yōu)先事項(xiàng)。由于雙方在實(shí)力和戰(zhàn)略上存在著巨大的非對(duì)稱性相互依賴，使得這些國(guó)家不得不在經(jīng)濟(jì)利益上做出一定讓步，投美國(guó)所好以換取美國(guó)為其提供的安全保證。例如，波蘭在能源問(wèn)題上堅(jiān)持“脫俄追美”，并不惜付出更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2021年以來(lái)，中東歐多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)的不同程度的反華傾向都離不開(kāi)美國(guó)的支持。

價(jià)值觀外交在德國(guó)新政府對(duì)華政策中的作用有所上升，與默克爾時(shí)期相比，德國(guó)對(duì)華政策在利益外交和價(jià)值觀外交之間所維持的平衡將更多倒向后者。德國(guó)國(guó)際和安全事務(wù)研究所的分析稱，德國(guó)新政府對(duì)華政策應(yīng)立足于追求“維護(hù)規(guī)則化的自由主義秩序原則、保證人權(quán)”等更高的價(jià)值。?原因是新政府經(jīng)濟(jì)部和外交部的核心職位主要由“堅(jiān)持有原則的對(duì)華政策”的綠黨政客擔(dān)任。?德國(guó)新政府強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀外交與2020年以來(lái)中東歐地區(qū)的立陶宛、捷克、斯洛文尼亞等國(guó)政府對(duì)華政策趨向具有一致性。例如，在立陶宛事件上，來(lái)自綠黨的德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena?Baerbock）聲稱，“作為歐洲人，我們團(tuán)結(jié)在立陶宛這一邊”。

與此類似的是，歐盟更加突出了對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位中的“競(jìng)爭(zhēng)性”身份和“制度性對(duì)手”身份，?而且人權(quán)和價(jià)值觀因素在歐盟的對(duì)華政策中的重要性也愈加突出。2016年以來(lái)，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略定位及其在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的身份定位演化清晰地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2016年歐盟對(duì)華政策基調(diào)是“有原則的、實(shí)際的和務(wù)實(shí)的”（principled，?practical?and?pragmatic）。2019年3月，歐洲對(duì)外行動(dòng)署（EEAS）制定了新的“戰(zhàn)略展望”，將中國(guó)定性為“伙伴”“競(jìng)爭(zhēng)者”和“系統(tǒng)性對(duì)手”，但并未過(guò)多強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值觀。?轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2019年12月，馮德萊恩（Ursula?von?der?Leyen）領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會(huì)將自身描述為“地緣政治委員會(huì)”;2020年以來(lái)，歐盟突出了對(duì)華政策中的政治價(jià)值觀念，以人權(quán)和法治為由頻頻對(duì)中國(guó)的內(nèi)政指手畫腳，對(duì)中歐關(guān)系造成了負(fù)面影響。

不論是從美歐整體關(guān)系，還是從美國(guó)及歐盟與中東歐國(guó)家關(guān)系的角度來(lái)看，它們之間都在不同程度上出現(xiàn)了裂痕。美歐關(guān)系的裂痕制約了雙方在聯(lián)手制華政策上的共識(shí)程度，德國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的裂痕不僅使歐盟政策的合法性面臨挑戰(zhàn)，而且削弱了歐盟內(nèi)部的凝聚力。值得關(guān)注的是，美國(guó)與波蘭和匈牙利在價(jià)值觀上的分歧擴(kuò)大也降低了雙方關(guān)系的緊密程度，進(jìn)而為中國(guó)發(fā)展與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

第一，從美歐關(guān)系的宏觀層面看，特朗普政府破壞了美國(guó)在跨大西洋聯(lián)盟中的信譽(yù)，導(dǎo)致其在中東歐乃至歐洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力呈下降趨勢(shì)。經(jīng)歷了特朗普四年任期之后，跨大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)遭到了嚴(yán)重破壞，這使得拜登政府雖有心修復(fù)美歐關(guān)系，但已是覆水難收。同時(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)美國(guó)試圖重新領(lǐng)導(dǎo)跨大西洋聯(lián)盟的看法不一，歐盟更加強(qiáng)調(diào)對(duì)美關(guān)系的戰(zhàn)略自主性，尤其是馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)反對(duì)在歐洲防務(wù)上繼續(xù)依附于美國(guó)。

第二，從歐盟的對(duì)華戰(zhàn)略定位來(lái)看，中國(guó)被視作經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴，制度上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。相比于美國(guó)，歐盟的對(duì)華態(tài)度更加務(wù)實(shí)。從歐盟的主要領(lǐng)導(dǎo)者之一德國(guó)來(lái)看，雖然德國(guó)新政府在不同場(chǎng)合釋放了對(duì)華采取強(qiáng)硬政策的信號(hào)，但朔爾茨曾作為默克爾政府的財(cái)政部長(zhǎng)和副總理，其競(jìng)選形象主要是以默爾克的自然繼承人身份出現(xiàn)。而且默克爾政府長(zhǎng)達(dá)16年的執(zhí)政對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也奠定了德國(guó)近10年來(lái)對(duì)華政策的主基調(diào)。?毫無(wú)疑問(wèn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮與默克爾政府的對(duì)華務(wù)實(shí)合作政策密切相關(guān)。新一屆德國(guó)政府如果要施展更大抱負(fù)，只有同時(shí)發(fā)展對(duì)中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系，才能擴(kuò)大其在世界舞臺(tái)上的外交影響，而不是緊密追隨美國(guó)惡化與中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系。當(dāng)然，中歐關(guān)系的前景也與當(dāng)前國(guó)際社會(huì)力量格局中愈發(fā)明顯的“東升西降”趨勢(shì)有關(guān)。隨著中、美實(shí)力此長(zhǎng)彼消，把中國(guó)排除在全球貿(mào)易體系之外對(duì)任何一方均無(wú)益，即使某些西方國(guó)家的政客有意為之，但在西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨體系下也很難做到。這些國(guó)家的政治勢(shì)力為了贏得選舉不得不考慮國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)尤其是財(cái)團(tuán)、商會(huì)、大型跨國(guó)企業(yè)等的利益訴求，而它們與中國(guó)之間有著廣泛而深入的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，這就決定了其國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力的特定行為是有限度的。

從美國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系看，以波蘭、匈牙利為代表的中東歐國(guó)家與美國(guó)之間的價(jià)值觀沖突趨于激烈，影響了美國(guó)與中東歐盟友關(guān)系的緊密度。例如，美國(guó)現(xiàn)任政府指責(zé)波蘭政府限制其司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、媒體自由以及美國(guó)資本在波蘭的投資。美國(guó)聲稱，波蘭出臺(tái)了《波蘭電視廣播法》（Lex?TVN），該法案限制了外國(guó)資本在波蘭媒體領(lǐng)域的投資比例。波蘭最大的電視臺(tái)公共電視廣播公司（TVN）就受到限制，原因是該電視臺(tái)經(jīng)常發(fā)表對(duì)波蘭現(xiàn)政府的批評(píng)言論，而該機(jī)構(gòu)的幕后投資者是美國(guó)探索傳播公司（Discovery）。?此外，2022年2月波蘭總統(tǒng)杜達(dá)受邀出席了北京冬奧會(huì)開(kāi)幕式，這無(wú)疑具有重要的政治意義。正如波蘭總統(tǒng)顧問(wèn)帕維爾·穆查（Pawe??Mucha）所表示的，“中國(guó)作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家之一，是波蘭的戰(zhàn)略伙伴。受邀參加北京冬奧會(huì)對(duì)波蘭而言是一筆寶貴的資產(chǎn)?！?波蘭頂住外部壓力在戰(zhàn)略上積極靠近中國(guó)，從一個(gè)側(cè)面反映了波美關(guān)系裂痕擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為中國(guó)深化與中東歐國(guó)家關(guān)系創(chuàng)造了可以有所作為的空間。

以波蘭和匈牙利為代表的中東歐國(guó)家與德（歐）在價(jià)值觀、主權(quán)、難民問(wèn)題以及法治問(wèn)題上的分歧不斷擴(kuò)大，削弱了歐盟對(duì)中東歐國(guó)家外交的塑造能力，進(jìn)而增強(qiáng)了這些國(guó)家外交的獨(dú)立性，中東歐國(guó)家客觀上需要引入第三方力量來(lái)平衡與歐盟的關(guān)系。波蘭和匈牙利起初加入中國(guó)—中東歐國(guó)家合作平臺(tái)均有此考量。當(dāng)前波蘭國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金缺口達(dá)到數(shù)百億歐元，而“三海投資基金”的計(jì)劃融資規(guī)模僅為40億歐元，因此對(duì)于波蘭而言，不論是來(lái)自美國(guó)的投資還是“三海投資基金”的資金，都無(wú)法滿足其國(guó)內(nèi)巨大的資金缺口。?另外，當(dāng)前大多數(shù)“三海倡議”成員國(guó)能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，且能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，以核能和天然氣為代表的清潔能源占比逐年提高，但該地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施落后。?這恰恰也為中國(guó)核電技術(shù)和其他新能源技術(shù)出口創(chuàng)造了機(jī)遇，雙方在清潔能源領(lǐng)域的合作前景廣闊。而且“三海倡議”內(nèi)部的多數(shù)國(guó)家也將該倡議視作推動(dòng)能源、數(shù)字化和交通領(lǐng)域互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，并不愿將其變成一個(gè)針對(duì)俄羅斯或中國(guó)的地緣政治倡議。

中東歐作為美國(guó)、以德國(guó)為代表的歐盟國(guó)家、俄羅斯等行為體的重點(diǎn)博弈地區(qū)，對(duì)歐洲乃至世界安全具有系統(tǒng)性影響。上述三方在中東歐地區(qū)的利益格局及其互動(dòng)關(guān)系是影響中東歐國(guó)家對(duì)華政策走向的重要外部變量。中東歐地區(qū)地緣政治局勢(shì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，危與機(jī)并存。該地區(qū)的大國(guó)互動(dòng)關(guān)系直接或間接塑造了中東歐國(guó)家的對(duì)華政策趨向，進(jìn)而影響雙方合作的可持續(xù)性。要準(zhǔn)確把握中國(guó)—中東歐國(guó)家合作面臨的地緣政治形勢(shì)，必須審慎觀察美、德（歐）、俄在中東歐地區(qū)的利益存在以及三者互動(dòng)關(guān)系的演化態(tài)勢(shì)，這有助于推動(dòng)中國(guó)—中東歐合作的進(jìn)一步發(fā)展。

2022年2月底開(kāi)始的俄烏沖突從系統(tǒng)上改變了中東歐地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)，不論以何種形式結(jié)束，這場(chǎng)沖突都將推高絕大多數(shù)中東歐國(guó)家的不安全感，強(qiáng)化他們的恐俄心理。一個(gè)最直接的變化，將是那些處在北約前沿的中東歐國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)期將安全利益置于外交事項(xiàng)的優(yōu)先關(guān)切地位。因此，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家將優(yōu)先擴(kuò)大與美國(guó)及北約盟友的安全合作，這將導(dǎo)致它們對(duì)美國(guó)的安全依賴進(jìn)一步加深。而在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)擴(kuò)大的背景下，美國(guó)很可能會(huì)利用中東歐國(guó)家對(duì)安全的迫切需求以及雙邊的不對(duì)稱依賴關(guān)系來(lái)脅迫有關(guān)國(guó)家在對(duì)華政策上與美國(guó)步調(diào)一致。當(dāng)然，也需要注意的是，此次俄烏沖突爆發(fā)，美國(guó)及北約負(fù)有無(wú)可推卸的責(zé)任。例如，在戰(zhàn)爭(zhēng)前夕慫恿有關(guān)國(guó)家，并口頭承諾保證烏克蘭的領(lǐng)土和主權(quán)完整，但事實(shí)卻證明了這種口頭保證的空洞和欺騙性。這也為中東歐國(guó)家提供了前車之鑒，美國(guó)安全保證的信譽(yù)在這些國(guó)家大打折扣。在尋求擴(kuò)大自身的安全防御能力的同時(shí)，與俄羅斯保持謹(jǐn)慎的關(guān)系和距離可能會(huì)是中東歐國(guó)家外交的明智之選。俄烏沖突之后的中國(guó)—中東歐國(guó)家合作尚存在不確定性因素，密切關(guān)注美歐俄三角關(guān)系變化以及中東歐國(guó)家的威脅感知變化應(yīng)是重中之重。

[責(zé)任編輯：孫震海]

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