張婷婷

2022年1月23日，市十五屆人大六次會議表決通過《上海市人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱大會議事規(guī)則）修改決定。這是大會議事規(guī)則自1990年4月制定以來，經(jīng)過1993年、1998年和2001年三次修正后，市人民代表大會進行的第四次修正。本次大會議事規(guī)則的修改，對于新時代更好地堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強市人大及其常委會的政治建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署得到有效執(zhí)行，進一步保障市人民代表大會依法行使職權(quán)，有效推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具有重要而深遠的意義。

修改大會議事規(guī)則是堅定不移堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果。習(xí)近平總書記就堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、通過人民代表大會制度保證人民當(dāng)家作主、發(fā)揮人大在全面依法治國中的重要作用等提出一系列新理念新思想。中共上海市委召開人大工作會議，支持和保障市人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在城市治理現(xiàn)代化中的重要作用。市人大常委會高度重視大會議事規(guī)則修改工作，及時作出立法決策，確保習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在地方人大工作中得到貫徹落實，保證中央和市委的決策部署在人大工作中得到全面和有效的執(zhí)行。

修改大會議事規(guī)則是貫徹全過程人民民主重大理念，保證人民當(dāng)家作主的制度保障。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，是我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和根本體現(xiàn)。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。此次修改，在“總則”部分對相關(guān)內(nèi)容予以完善，明確市人民代表大會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。明確市人民代表大會堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。將全過程人民民主確立為上海人大工作的根本遵循，貫徹到上海人大工作全過程各方面，有利于保障人民群眾對人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證全體人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

修改大會議事規(guī)則是落實憲法和法律相關(guān)要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。本次修改，通過地方立法對憲法和法律的相關(guān)新規(guī)定予以貫徹落實，增加了2018年憲法修正案關(guān)于國家監(jiān)察委員會等黨和國家機構(gòu)制衡體系的內(nèi)容，同時注意處理好與代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法、監(jiān)察法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好與本市關(guān)于代表議案、建議、批評和意見的相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接，避免簡單重復(fù)。通過完善制度程序，進一步鞏固深化國家機構(gòu)改革，進一步維護國家法治統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

修改大會議事規(guī)則是深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動人民代表大會制度與時俱進的客觀要求。本次修改，明確了憲法宣誓程序，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算審查程序、五年規(guī)劃綱要草案和中長期規(guī)劃綱要草案審查、批準(zhǔn)程序等內(nèi)容進行了補充完善，增加了特殊情況下提前或者推遲召開會議的程序規(guī)定，增加了代表團可以提出議案的內(nèi)容，并就進一步提高審議、發(fā)言、表決的效率，規(guī)范大會表決方式和程序，嚴格會議紀律等方面內(nèi)容作出明確要求。通過立法，把成熟而行之有效的實踐經(jīng)驗固化為適合地方國家權(quán)力機關(guān)特點、嚴謹規(guī)范、務(wù)實高效的制度規(guī)范，推動人民代表大會制度與時俱進。

人大及其常委會依法行使職權(quán)的過程，也是人大會議制度和工作程序不斷走向健全、人民代表大會制度不斷走向完善的過程?，F(xiàn)行大會議事規(guī)則已實施21年。這次修改對人大制度發(fā)展和人大工作實踐進行了深入總結(jié)，為新時代更好地把握人大工作新形勢新任務(wù)、持續(xù)推動人民代表大會制度完善發(fā)展、全面做好人大工作奠定了重要的制度基礎(chǔ)，提供了重要的法治保障。

（作者系市人大常委會法工委副主任）

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