宋婷婷

配套規(guī)范性文件的制定，關(guān)乎法律法規(guī)的全面有效實(shí)施，也關(guān)系到人民群眾的切身利益。2021年以來，《重慶市臨床血液應(yīng)急保障預(yù)案》等《重慶市獻(xiàn)血條例》的配套規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)了獻(xiàn)血、采血、用血工作，也保障了人民群眾生命安全和身體健康。

但文件的出臺(tái)并非一帆風(fēng)順，它是市人大常委會(huì)聚焦人民群眾所思所盼開展專項(xiàng)審查、緊盯突出問題持續(xù)督促推進(jìn)，與政府相關(guān)部門合力推動(dòng)的結(jié)果，更是在備案審查工作中堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

無償獻(xiàn)血者迎來新福利

記者注意到，去年以來，《重慶市獻(xiàn)血條例》多項(xiàng)配套規(guī)范性文件的出臺(tái)，把無償獻(xiàn)血者的優(yōu)惠待遇落到了實(shí)處，同時(shí)建立健全了獻(xiàn)血、采血、用血相關(guān)工作保障機(jī)制。

2021年6月，重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部印發(fā)《重慶市臨床血液應(yīng)急保障預(yù)案》。該應(yīng)急保障預(yù)案是針對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件而建立的血液應(yīng)急保障制度。

重慶市血液中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各采供血機(jī)構(gòu)原則上在省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置的區(qū)域內(nèi)實(shí)施采供血工作。但有了這一應(yīng)急保障預(yù)案，通過省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門的調(diào)配，就可全面實(shí)現(xiàn)血液保障的市內(nèi)、市外區(qū)域聯(lián)動(dòng)，能有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等導(dǎo)致的采供血危機(jī)。不僅僅針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，當(dāng)一些地方出現(xiàn)季節(jié)性缺血等特殊情況時(shí)，同樣可以通過應(yīng)急保障預(yù)案進(jìn)行調(diào)配。

同年8月，為弘揚(yáng)救死扶傷的人道主義精神，感謝獻(xiàn)血者的無私奉獻(xiàn)，重慶市衛(wèi)生健康委又發(fā)布了《重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于做好榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)獻(xiàn)血者激勵(lì)工作的通知》。

“無償獻(xiàn)血是一項(xiàng)利他善舉，多數(shù)獻(xiàn)血者是不求回報(bào)的?！敝貞c市血液中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2021年舉行的萬名黨員無償獻(xiàn)血活動(dòng)中，人們?cè)讷I(xiàn)血后往往選擇紀(jì)念徽章，而非其他具有實(shí)用價(jià)值的紀(jì)念品?！翱梢姡I(xiàn)血者對(duì)于社會(huì)認(rèn)同感和榮譽(yù)感是相當(dāng)看重的?！?/p>

另外，對(duì)于廣大獻(xiàn)血者而言還有一個(gè)好消息——“重慶市無償獻(xiàn)血者意外傷害保險(xiǎn)及供血責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)（21C01750）中標(biāo)（成交）結(jié)果公告”已于今年初在網(wǎng)上發(fā)布。

“無償獻(xiàn)血的愛心應(yīng)該得到呵護(hù)，為無償獻(xiàn)血者購買保險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了對(duì)獻(xiàn)血者的關(guān)愛。”重慶市血液中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照保險(xiǎn)條款，無償獻(xiàn)血者在保險(xiǎn)期內(nèi)，如因意外事故身故或致殘，最高可賠償5萬元，并且在符合條件的情況下，還可獲得門診、住院等支出的保險(xiǎn)賠償。

記者了解到，以上三項(xiàng)配套政策的出臺(tái)有一個(gè)共同特點(diǎn)：與市人大常委會(huì)聚焦人民群眾所思所盼開展專項(xiàng)審查，緊盯影響我市獻(xiàn)血工作的突出問題持續(xù)督促密不可分。

首次專項(xiàng)審查查出問題

配套規(guī)范性文件，是指為保證法律法規(guī)實(shí)施，法規(guī)規(guī)定由有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織，針對(duì)專門事項(xiàng)制定的與法規(guī)配套的政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等。對(duì)地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，是推動(dòng)解決規(guī)范性文件內(nèi)容不一致不合法不適當(dāng)、規(guī)范配套不及時(shí)等問題的重要手段和有效途徑，也是確保法規(guī)有效實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。

2020年，重慶市人大常委會(huì)首次開展了這項(xiàng)工作，對(duì)全市交通和衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查。這也是市人大常委會(huì)當(dāng)年的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。

市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，成立了由常委會(huì)副主任王越任組長、副秘書長劉春焱負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)備案審查工委依據(jù)職責(zé)對(duì)市政府及辦公廳制定的規(guī)范性文件開展審查，市司法局對(duì)市政府相關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）政府制定的配套規(guī)范性文件進(jìn)行審查的工作機(jī)制。

同時(shí)，認(rèn)真制定了工作方案，明確了專項(xiàng)審查目的、組織領(lǐng)導(dǎo)、審查范圍及重點(diǎn)、工作步驟等。以市人大常委會(huì)辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于開展我市交通和衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件專項(xiàng)審查的函》，商請(qǐng)市政府辦公廳按照工作方案要求，及時(shí)梳理法規(guī)配套規(guī)定制定情況、確定專項(xiàng)審查文件目錄并部署開展審查工作。

為助力新冠肺炎疫情防控，市人大常委會(huì)還將涉及野生動(dòng)物保護(hù)、疫情防控的配套規(guī)定一并納入清理范圍。市人大常委會(huì)備案審查工委對(duì)交通和衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)定進(jìn)行梳理匯總，共清理出28件地方性法規(guī)的74個(gè)條文需要制定相關(guān)配套規(guī)定，其中，衛(wèi)生健康類（含疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)）地方性法規(guī)17件46個(gè)條文。

“2018年6月1日起，修訂后的《重慶市獻(xiàn)血條例》正式實(shí)施。我們審查發(fā)現(xiàn)，該條例的3個(gè)配套規(guī)定仍未制定。”市人大常委會(huì)備案審查工委工作人員告訴記者，條例第八條、第十五條、第二十三條分別要求市政府就獲得國家無償獻(xiàn)血表彰獎(jiǎng)勵(lì)給予特別激勵(lì)、臨床用血應(yīng)急預(yù)案、獻(xiàn)血關(guān)愛與救助制定配套規(guī)定。

為了保障地方性法規(guī)的有效實(shí)施，《重慶市地方立法條例》第七十七條規(guī)定，“法規(guī)規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定”。而2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，臨時(shí)用血保障面臨前所未有的挑戰(zhàn)，為保證人民生命安全，亟需建立健全獻(xiàn)血、采血、用血相關(guān)工作保障機(jī)制。

因此，3項(xiàng)未按法規(guī)要求制定配套規(guī)定的問題，引起了市人大常委會(huì)的重視。隨后，按照市人大常委會(huì)要求，市人大常委會(huì)備案審查工委深入分析審查發(fā)現(xiàn)的各類問題，梳理出確需整改的文件，按照分類處置原則形成整改清單，并致函市政府辦公廳及時(shí)處置。

市人大常委會(huì)備案審查工委工作人員表示：“《重慶市獻(xiàn)血條例》的3項(xiàng)配套規(guī)定在清單之列，我們認(rèn)為實(shí)踐中確有必要制定，建議及時(shí)啟動(dòng)制定程序?！?/p>

這一過程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成監(jiān)督合力。2020年9月，市人大教科文衛(wèi)委對(duì)《重慶市獻(xiàn)血條例》實(shí)施情況開展了專項(xiàng)調(diào)研。

調(diào)研組一行實(shí)地調(diào)研市血液中心并聽取專題匯報(bào)，赴江津區(qū)調(diào)研中心血庫，并召開片區(qū)會(huì)，聽取相關(guān)匯報(bào)，與基層人員、獻(xiàn)血者及其親屬、用血者、志愿服務(wù)者代表座談交流。調(diào)研組還聽取了市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局等9個(gè)市級(jí)部門和單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，收集了萬州中心血站、秀山自治縣中心血庫等反映的問題和建議56條。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條例實(shí)施取得了一定成效，但仍存在一些問題，需要在今后條例實(shí)施中認(rèn)真研究解決。其中，就包括涉及條例第八條、第十五條、第二十三條等部分配套政策有待制定和完善的問題。市人大教科文衛(wèi)委也建議市政府要按照條例規(guī)定盡快出臺(tái)尚未制定的具體配套政策，要從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真研究完善已出臺(tái)的配套政策。

緊盯問題持續(xù)督促推進(jìn)

《重慶市獻(xiàn)血條例》要全面實(shí)施，三項(xiàng)配套規(guī)定很關(guān)鍵。但是，為何沒有嚴(yán)格遵照時(shí)間表制定？記者了解到，這中間存在部門銜接、財(cái)力支撐等多方面困難。

比如涉及對(duì)獻(xiàn)血者進(jìn)行關(guān)愛這一項(xiàng)，起初重慶市考慮仿照外省市讓符合條件的獻(xiàn)血者享受免費(fèi)坐公交、游景區(qū)等方面的優(yōu)惠待遇。但實(shí)踐中，這并非市衛(wèi)生健康委一家之事，還需協(xié)調(diào)交通、文旅等部門，操作復(fù)雜，便一度擱置了。

另外，關(guān)于臨床用血應(yīng)急預(yù)案，按照法規(guī)要求應(yīng)由市政府予以落實(shí)。市人大常委會(huì)備案審查工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市衛(wèi)生健康委于2020年8月以部門名義出臺(tái)了《重慶市臨床血液保障應(yīng)急預(yù)案（試行）》。但因該應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行層級(jí)較低、效力有限。

條例第二十三條規(guī)定：“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，通過購買商業(yè)保險(xiǎn)等方式，對(duì)獻(xiàn)血者和無過錯(cuò)用血感染人員開展關(guān)愛與救助活動(dòng)，具體辦法由市人民政府制定?！比欢?，因涉及政府財(cái)力，還需會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行測(cè)算，其過程也不順利。

在充分了解了問題背后的原因，發(fā)出整改清單之后，市人大常委會(huì)備案審查工委多次通過電話溝通、座談會(huì)等形式，掌握進(jìn)展、督促落實(shí)。

2021年上半年，一場關(guān)于臨床用血應(yīng)急預(yù)案解決方案的座談會(huì)在市人大機(jī)關(guān)召開?！皶?huì)上，市衛(wèi)生健康委提出由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部出臺(tái)文件。我們和市人大教科文衛(wèi)委仔細(xì)研究后也認(rèn)為，文件級(jí)別確實(shí)應(yīng)上升至市政府一級(jí)，便最終確定了也就是后來出臺(tái)的這一版方案?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)備案審查工委工作人員表示。

2021年下半年，市衛(wèi)生健康委又就獻(xiàn)血特別獎(jiǎng)勵(lì)、為獻(xiàn)血感染人員購買保險(xiǎn)等相關(guān)配套政策制定情況進(jìn)行匯報(bào)。

獻(xiàn)血特別獎(jiǎng)勵(lì)方面，在協(xié)調(diào)其他部門的確存在困難，但文件又急需出臺(tái)的情況下，市衛(wèi)生健康委決定暫不考慮乘坐公交、景區(qū)門票等其他優(yōu)惠，而是突出診療費(fèi)等方面的優(yōu)惠，這對(duì)于獻(xiàn)血者而言也是實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此，市人大常委會(huì)備案審查工委表示贊同，并強(qiáng)調(diào)及時(shí)出臺(tái)。

為獻(xiàn)血感染人員購買保險(xiǎn)文件的制定，難度相當(dāng)大。經(jīng)市人大常委會(huì)備案審查工委跟蹤督促，市衛(wèi)生健康委會(huì)同財(cái)政部門反復(fù)測(cè)算，最終在財(cái)力允許的范圍內(nèi)出臺(tái)了相關(guān)政策。

至此，專項(xiàng)審查發(fā)現(xiàn)的這3件未能及時(shí)出臺(tái)的配套規(guī)定，全部制定完成并開始發(fā)揮作用。

市人大常委會(huì)備案審查工委工作人員表示，為從立法前、中、后各階段推動(dòng)法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作的落實(shí)，市人大常委會(huì)總結(jié)近年來開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查和地方性法規(guī)配套規(guī)定制定的全面情況，還制定了《重慶市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作監(jiān)督辦法（試行）》。該辦法于2022年1月1日起施行，今后“配套不及時(shí)”等問題將從制度層面得到解決。

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