陳敏

作為規(guī)范人民代表大會工作和議事程序的基礎(chǔ)性法規(guī)，《重慶市人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱市人民代表大會議事規(guī)則）修訂后已于2022年1月21日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會第五次會議通過，自2022年3月1日起施行。

據(jù)悉，市人民代表大會議事規(guī)則于1998年1月制定后通過，并于2009年進(jìn)行了第一次修訂，而本次是第二次修訂。市人大常委會相關(guān)人士表示，通過修改市人民代表大會議事規(guī)則，目的是把一些成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過法規(guī)固定下來，確保人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

確保人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議對《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》進(jìn)行了修改。

重慶市人大常委會則需要參照全國人大議事規(guī)則，結(jié)合自身工作實(shí)際，對市人民代表大會議事規(guī)則進(jìn)行修訂。

“修訂市人民代表大會議事規(guī)則，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)市人大及其常委會的政治建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”2022年1月19日，在市五屆人大五次會議第二次全體會議上，市人大常委會副主任王越對提請審議的市人民代表大會議事規(guī)則修訂草案作說明，也闡明了立法的必要性。

習(xí)近平總書記指出，人民民主是一種全過程的民主，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

市人民代表大會議事規(guī)則對市人民代表大會的各項(xiàng)工作作了具體規(guī)范，是保障市人大代表代表全市人民依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)性制度。修改市人民代表大會議事規(guī)則，把全過程人民民主的相關(guān)要求融入代表履職的各方面各環(huán)節(jié)，有利于更好地保證全市人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，更加有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

近年來，特別是黨的十八大以來，市人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷適應(yīng)新形勢新要求，積極探索創(chuàng)新，在加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作方面取得了新的進(jìn)展。

“修改市人民代表大會議事規(guī)則，把一些成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過法規(guī)固定下來，確保人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，對于進(jìn)一步提高我市人大工作質(zhì)量具有重要意義?！巴踉奖硎?。

立法過程廣征民意 踐行全過程人民民主

為了扎實(shí)推進(jìn)市人民代表大會議事規(guī)則修改工作，重慶市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，經(jīng)市人大常委會會議兩次審議，形成了提請市五屆人大五次會議審議的修訂草案。

而在此之前，重慶市人大常委會也開展了深入調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及在中央人大工作會議上的重要講話精神，結(jié)合人大工作實(shí)際，從制度層面研究梳理貫徹落實(shí)的具體舉措，形成修訂草案初稿。

為了凝聚各方共識，重慶市人大常委會還通過召開座談會、書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)公開文本等形式，廣泛匯集“一府一委兩院”、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會公眾等各方面意見建議，作進(jìn)一步修改完善。

此外，市人大常委會還先后3次征求全體市人大代表意見，并組織市人大代表開展會前集中研讀，共收到意見87條，梳理為79條，經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，吸收采納了24條。

“市人大常委會采取多種方式廣泛征求市人大代表、專家等的意見，這既是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)，更是踐行習(xí)近平法治思想在立法過程中的具體實(shí)踐。”重慶市人大代表、大足區(qū)人大常委會一級巡視員胡國強(qiáng)在審議市人民代表大會議事規(guī)則修訂草案時表示。

固化升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 為解決問題提供依據(jù)

“修訂市人民代表大會議事規(guī)則，既參照了全國人大議事規(guī)則，也對我市的豐碩實(shí)踐成果進(jìn)行了吸收總結(jié)。目前體系內(nèi)容較為完善，達(dá)到預(yù)期?！敝貞c市人大代表、重慶環(huán)法律師事務(wù)所主任唐波表示。

據(jù)悉，市人民代表大會議事規(guī)則在修訂中，特別強(qiáng)調(diào)堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)全過程人民民主。同時，優(yōu)化會議制度，提高議事質(zhì)量和效率，完善了議案和規(guī)劃綱要等方面的工作程序，加強(qiáng)了會議公開和信息化建設(shè)等。

在胡國強(qiáng)看來，修改完善市人民代表大會議事規(guī)則，就是為了進(jìn)一步規(guī)范、完善會議制度和工作程序，將近年來工作實(shí)踐中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化。他表示，這次修改的幾項(xiàng)重要內(nèi)容為解決地方人大工作實(shí)踐中的困惑提供了依據(jù)，并增強(qiáng)了代表的履職意識、提升了代表的主體地位。

胡國強(qiáng)說，從一名基層人大工作者的角度來看，此次修改的幾項(xiàng)重要內(nèi)容在人大工作實(shí)踐中非常必要，比如：完善了會議召集程序，有力提升了議事質(zhì)量和效率;再如：補(bǔ)充完善代表辭職制度、加強(qiáng)會議公開和信息化建設(shè)等內(nèi)容，都非常貼合人大工作實(shí)際。

他認(rèn)為，修訂后的議事規(guī)則對代表建議、批評和意見答復(fù)時限作了明確規(guī)定，避免了在辦理法定時間快到時承辦單位匆忙與代表溝通的問題。而辦理工作“兩次評價”制度，有利于“一府一委兩院”承諾事項(xiàng)的落實(shí)，能有效提升代表建議的辦成率，切實(shí)提高全市代表建議辦理水平。

在唐波看來，修訂后的議事規(guī)則加強(qiáng)了憲法實(shí)施，加強(qiáng)了代表履職保障。同時，在加強(qiáng)會議公開和信息化建設(shè)方面，也增加了相關(guān)內(nèi)容，比如：進(jìn)一步擴(kuò)大會議公開范圍?！斑@樣一來，也更方便人民群眾參與、了解市人民代表大會的各項(xiàng)工作，這是地方人大不斷發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代重慶人大工作的探索實(shí)踐?！碧撇ū硎?。

此外，近年來，重慶市人民代表大會充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)會議文件、資料電子化，這為代表履職提供了極大便利。而此次修法也體現(xiàn)了這方面工作的創(chuàng)新。同時，法規(guī)中代表團(tuán)可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人等規(guī)定，也進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了人民民主。

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《北京市人民代表大會議事規(guī)則》近日修訂

2022年1月10日，北京市十五屆人民代表大會第五次會議修訂通過了《北京市人民代表大會議事規(guī)則》。

此次修改的主要內(nèi)容包括：

第一，明確市人民代表大會應(yīng)當(dāng)堅持的指導(dǎo)思想，將市人民代表大會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”等內(nèi)容寫入總則;貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過程人民民主的重要理念，明確了市人民代表大會應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主的要求。

第二，明確會議召開的相關(guān)準(zhǔn)備工作。細(xì)化了大會舉行前常委會準(zhǔn)備工作內(nèi)容、大會預(yù)備會議內(nèi)容，增加了近年來行之有效的代表會前集中視察、座談、詢問，以及計劃和預(yù)算初審等內(nèi)容，明確了遇特殊情況大會可以提前或者推遲召開。

第三，根據(jù)地方組織法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合歷年來代表大會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化大會主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)主席、大會秘書處的組成和職責(zé);采取列舉方式明確大會法定列席人員;結(jié)合近年來召開大會的實(shí)踐，增加了會議公開和大會信息化建設(shè)的內(nèi)容。

第四，完善議案的提出和審議的有關(guān)規(guī)定，將原議事規(guī)則有關(guān)內(nèi)容集中起來，對議案的提出主體、內(nèi)容形式、審議程序以及不列入議程議案的處理程序作出規(guī)定。

第五，根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定和近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對計劃、預(yù)算經(jīng)大會批準(zhǔn)后的調(diào)整程序，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的審查、批準(zhǔn)、調(diào)整程序，作出了規(guī)定;適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，在有關(guān)條款增加市監(jiān)察委員會的相關(guān)內(nèi)容。

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