■楊鴻雁

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及內(nèi)部控制制度、預(yù)算績效管理一體化、政府會(huì)計(jì)制度等政策的執(zhí)行，高職院校的財(cái)務(wù)工作，正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過分析當(dāng)前時(shí)代背景下高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出針對(duì)性的優(yōu)化措施，來推動(dòng)高職院校的財(cái)務(wù)管理工作，為高職教育的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

一、高職院校財(cái)會(huì)工作面臨的現(xiàn)狀

高職教育是國家高等教育的一個(gè)不可或缺的分支，為了保障高職教育健康快速發(fā)展，必須結(jié)合目前行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革，完成好高職院校財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作。

（一）全面執(zhí)行內(nèi)部控制制度

為全面推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》等文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步確保各單位在內(nèi)部控制建設(shè)過程中能夠做到有的放矢、心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)單位現(xiàn)有內(nèi)部控制體系的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，通過“以評(píng)促建”的方式，推動(dòng)各單位不斷完善內(nèi)部控制體系的建立。

高職院校需要按照內(nèi)部控制規(guī)范的要求，優(yōu)化工作流程，完善內(nèi)部控制制度，同時(shí)需要從單位層面內(nèi)部控制情況、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制情況、內(nèi)部控制信息化情況、內(nèi)部控制工作的經(jīng)驗(yàn)做法及取得成效、內(nèi)部控制工作中存在的問題與遇到的困難、對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的建議六方面如實(shí)上報(bào)本單位的內(nèi)部控制情況。

（二）全面實(shí)施預(yù)算績效管理

隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等文件的逐步落地，優(yōu)化高職院校資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，顯得尤為迫切。預(yù)算績效管理工作全面啟動(dòng)，面對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等一系列工作，高職院校財(cái)務(wù)處必然會(huì)成為預(yù)算績效管理的牽頭與組織部門。在不久的將來，預(yù)算績效管理必然會(huì)成為與財(cái)務(wù)核算工作一樣重要的環(huán)節(jié)。

（三）全面執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度

為了規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，各類行政事業(yè)單位于2019年開始執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。執(zhí)行新制度之前，要做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，這是一項(xiàng)沒有先例可以參考的工作，執(zhí)行起來困難重重，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)人員來說是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。執(zhí)行過程中，高職院校財(cái)務(wù)人員要遵循政府會(huì)計(jì)制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，完整反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，全面核算收入成本費(fèi)用；同時(shí)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)建立預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，真實(shí)反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)于同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要適應(yīng)不同的會(huì)計(jì)核算體系，進(jìn)行平行記賬，工作量與工作難度大幅度增加。

（四）信息化的要求日益迫切

2021年4月，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（征求意見稿）將“切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，為會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供新引擎、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)”作為“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)之一。加之目前如此多的制度政策出臺(tái)，以及國家對(duì)職業(yè)教育的大力投入，無疑使高職院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量迅速增加，財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的工作量不斷加大，復(fù)雜程度不斷提高，財(cái)務(wù)工作難度在逐年加大，而財(cái)務(wù)人員增加又十分有限，因此借助于信息化手段，將財(cái)務(wù)人員從大量重復(fù)性、機(jī)械性工作中解放出來，提升財(cái)務(wù)人員工作效率，更好地服務(wù)教學(xué)、科研和廣大師生員工，已是迫在眉睫之事。

二、高職院校財(cái)會(huì)工作中存在的問題

（一）內(nèi)部控制體系尚不完善

隨著2016年行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告工作的推行，高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)也逐漸開始推進(jìn)，但仍存在一些問題，比如：目前高職院校內(nèi)部控制制度主要以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為主，集中在財(cái)務(wù)紀(jì)檢與審計(jì)等部門，作為開展教學(xué)工作的教學(xué)部門以及其他教輔部門的參與度并不高，沒有正確理解內(nèi)部控制制度對(duì)高職院校發(fā)展的重要性，沒有從真正意義上執(zhí)行內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互制衡；由于內(nèi)部控制體系不完善，部分高職院校內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，僅僅是在填報(bào)內(nèi)部控制報(bào)告時(shí)召開一兩次會(huì)議，召集各部門完成內(nèi)部控制報(bào)告的編制，沒有在日常工作中督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度；部分高職院校各部門之間職責(zé)不清，缺乏有效溝通，導(dǎo)致內(nèi)控工作無法正常進(jìn)行，出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，而不是團(tuán)結(jié)一致解決問題。

（二）全面預(yù)算績效管理體系不健全

高職院校實(shí)施全面預(yù)算績效管理具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而實(shí)踐中預(yù)算績效管理還存在一些不足。比如：部分高職院校的預(yù)算編制流程不合理，由財(cái)務(wù)部門全權(quán)編制，或者業(yè)務(wù)部門只是象征性地參與，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，預(yù)算實(shí)行過程中出現(xiàn)需要錢的地方無錢可用，不用錢的地方預(yù)算充足，致使資金無法按照需求流動(dòng)；很大一部分高職院校預(yù)算績效管理尤其是項(xiàng)目預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理，僅關(guān)注近期利益，不關(guān)心項(xiàng)目的長遠(yuǎn)利益，或者沒有實(shí)際性的預(yù)算績效管理，只是形式上的報(bào)送預(yù)算績效管理指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)不能真實(shí)反映高職院校項(xiàng)目的績效情況。

（三）政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問題

政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，不論是從新舊會(huì)計(jì)制度的銜接還是政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行平行記賬，雙基礎(chǔ)出報(bào)表，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷以及綜合素質(zhì)提出了更高的要求。比如：對(duì)高職院校業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用與單位管理費(fèi)用的劃分就會(huì)存在很多分歧，不同人有不同的見解，不同學(xué)校有不同實(shí)際情況；原有的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)過于單一，與政府會(huì)計(jì)制度不匹配，不能滿足財(cái)務(wù)人員的工作需求，不能有效發(fā)揮政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)越性。高職院校急需以政府會(huì)計(jì)制度為導(dǎo)向，優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、整合，從而提高財(cái)務(wù)管理水平以實(shí)現(xiàn)新制度在實(shí)際運(yùn)用中的價(jià)值。

三、優(yōu)化高職院校財(cái)會(huì)工作的建議

（一）完善高職院校內(nèi)部控制體系

為了完善高職院校內(nèi)部控制體系，一方面要明確高職院校各個(gè)崗位的工作職責(zé)，屬于不相容崗位的，一定不能由一個(gè)人擔(dān)任。這是內(nèi)部控制工作的起碼要求，如果做不到這一點(diǎn)，再合理的內(nèi)控制度都不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督功效。另一方面，除了財(cái)務(wù)紀(jì)檢與審計(jì)等部門對(duì)內(nèi)控工作的重視之外，應(yīng)該從高職院校最高層面加大對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)和推行，發(fā)揮內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)有作用，暢通內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的反饋渠道，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合高職院校的實(shí)際情況，有針對(duì)性地修訂相關(guān)內(nèi)控制度，制度的建立健全要以實(shí)際問題為導(dǎo)向，從而督促教學(xué)、科研以及其他行政管理工作在內(nèi)部控制制度的指引下更好地為學(xué)校服務(wù)。

（二）健全高職院校預(yù)算績效管理體系

為切實(shí)提高高職院校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高職教育的良性發(fā)展，一方面可以站在學(xué)校層面，成立以分管財(cái)務(wù)工作的副校長牽頭、各個(gè)行政職能部門以及教學(xué)等業(yè)務(wù)部門參與的預(yù)算管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制以及預(yù)算績效評(píng)價(jià)全過程的各項(xiàng)事宜，明晰權(quán)責(zé)，分工明確，確定流程，形成閉環(huán)管理體系，使預(yù)算績效管理體系成為規(guī)范高職院校財(cái)務(wù)工作的重要抓手；另一方面建立高職院校預(yù)算項(xiàng)目庫管理制度，各職能以及業(yè)務(wù)部門每年定期申報(bào)本部門項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作，確保項(xiàng)目庫質(zhì)量；同時(shí)可以通過各類講座、內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多途徑，廣泛宣傳預(yù)算績效管理的相關(guān)制度以及具體實(shí)施步驟等注意事項(xiàng)，逐漸營造一種財(cái)務(wù)人員懂業(yè)務(wù)，教職員工懂預(yù)算的良好氛圍，要讓每一位教職工明白“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，從而真正貫徹預(yù)算績效管理。

（三）以信息化手段確保政府各項(xiàng)制度的執(zhí)行

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也逐步由“會(huì)計(jì)電算化”向“財(cái)務(wù)信息化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平和工作效率，為學(xué)生、教職工、校領(lǐng)導(dǎo)等信息使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最終達(dá)到業(yè)財(cái)一體化的目標(biāo)。構(gòu)建基于業(yè)務(wù)一體化的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，包含預(yù)算申報(bào)、編制、下達(dá)、執(zhí)行、執(zhí)行分析、考核等在內(nèi)的全過程的閉環(huán)管理體系。通過信息化手段，將預(yù)算、核算、支付、收費(fèi)、報(bào)銷等業(yè)務(wù)融為一體，在一體化系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享，同時(shí)將內(nèi)控制度內(nèi)嵌于一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控及時(shí)預(yù)警，將各類可能出現(xiàn)的問題消滅在業(yè)務(wù)起步階段，避免以往事后考核檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)的尷尬狀況。

（四）提升高職院校財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

內(nèi)部控制制度、預(yù)算績效管理與政府會(huì)計(jì)制度的提出，對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)工作人員來說，都是一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，在執(zhí)行的過程中必然會(huì)遇到各種各樣的意想不到的困難。為了更好地完成好這些工作，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)的提高刻不容緩，只有這樣才能為高職院校財(cái)務(wù)工作的正確發(fā)展保駕護(hù)航。提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)可以通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)。比如：組織財(cái)務(wù)人員參加政府會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制建設(shè)、預(yù)算績效管理等相關(guān)的專題培訓(xùn)，將理論知識(shí)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作相結(jié)合；定期組織與兄弟單位之間的交流學(xué)習(xí)，互相學(xué)習(xí)彼此的長處，交流業(yè)務(wù)操作中的困惑與心得，促進(jìn)雙方的共同成長；定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，督促其不間斷地學(xué)習(xí)研究財(cái)會(huì)稅務(wù)專業(yè)知識(shí)；在財(cái)務(wù)部門和相關(guān)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成立新政策、新制度攻關(guān)小組，專門負(fù)責(zé)研究各項(xiàng)政策執(zhí)行中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，以便及時(shí)發(fā)揮新政策、新制度應(yīng)有的優(yōu)越性；優(yōu)化高職院校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與薪酬激勵(lì)制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員形成自覺加強(qiáng)綜合學(xué)習(xí)的氛圍，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)幸福感；全方位的不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，這也是提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

內(nèi)部控制、預(yù)算績效管理、政府會(huì)計(jì)制度、各項(xiàng)工作的實(shí)施相互影響，共同促進(jìn)。面對(duì)新政策、新制度，高職院校應(yīng)以政府制度執(zhí)行為契機(jī)，全面規(guī)劃優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作流程與制度，規(guī)范單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，以信息化建設(shè)為手段，健全內(nèi)部控制制度、完善預(yù)算績效管理體系、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，從財(cái)務(wù)的角度真正提升高職院校的內(nèi)部治理能力。

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近日，第20屆全國青年文明號(hào)集體評(píng)選結(jié)果揭曉，陽泉市礦區(qū)國庫集中支付中心入選。礦區(qū)財(cái)政局舉行了授牌儀式。陽泉市礦區(qū)財(cái)政局高度重視青年文明號(hào)創(chuàng)建工作，2007年榮獲山西省青年文明號(hào)殊榮。近年來，為進(jìn)一步發(fā)揮“青年文明號(hào)”凝聚人才、服務(wù)黨政中心、幫助青年成長成才的先鋒模范作用，區(qū)財(cái)政局緊緊圍繞創(chuàng)建國家級(jí)青年文明號(hào)目標(biāo)，以提供“優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、文明”服務(wù)為宗旨，大力發(fā)揚(yáng)“敬業(yè)、協(xié)作、創(chuàng)優(yōu)、奉獻(xiàn)”團(tuán)隊(duì)精神理念，著力打造政治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、奉獻(xiàn)型青年文明號(hào)。 （陽泉市財(cái)政局/供稿）