蔡會良

（中鋁資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，北京 102209）

一、前言

國企改革40多年來，剝離企業(yè)辦社會職能一直是個(gè)歷史遺留問題，也是國企深化改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。由于涉及利益主體多、區(qū)域分布廣、各方改革承受能力差別大、歷史情況復(fù)雜，剝離企業(yè)辦社會職能是一項(xiàng)難度非常大的改革任務(wù)，但又是國企深化改革必須闖過的“一道關(guān)”。從20世紀(jì)90年代初開始，以撤銷國有企業(yè)辦公安機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會職能正式拉開了序幕。

二、國有企業(yè)辦社會職能的形成背景及歷史作用

國有企業(yè)辦社會職能，是針對傳統(tǒng)國有企業(yè)而言的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)在按照國家計(jì)劃組織生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，為解決職工及家屬的生活需要，興建了大批與生產(chǎn)沒有直接關(guān)聯(lián)的生活服務(wù)設(shè)施，負(fù)擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會職能，如供水、供電、供暖、供氣、物業(yè)等生活服務(wù)職能，托兒所、幼兒園、全日制中小學(xué)、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)歷等教育職能，醫(yī)院及衛(wèi)生防疫、公共衛(wèi)生等醫(yī)療職能，交通道路、園林綠化、環(huán)境治理等市政職能，社區(qū)管理、退休人員管理等公共服務(wù)職能。特別是一些大型獨(dú)立工礦區(qū)先有企業(yè)后有政府，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行政企合一的管理體制。

在特定歷史時(shí)期，國有企業(yè)辦社會職能，彌補(bǔ)了政府基本公共管理服務(wù)的不足，為企業(yè)職工及家屬提供了所需的基本公共服務(wù)，滿足了職工群眾基本生活福利需要，解除了職工群眾的后顧之憂，在增加社會就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，為健全社會保障、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三、剝離國有企業(yè)辦社會職能的必然性

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府公共管理服務(wù)體系不斷得到完善，面對激烈的市場競爭，國有企業(yè)辦社會職能帶來的矛盾和問題愈發(fā)凸顯。

一是企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重，削弱了企業(yè)經(jīng)營主業(yè)的發(fā)展?jié)摿陀芰?，影響了國企公平參與市場競爭，使國企難以真正成為獨(dú)立的市場主體。根據(jù)國務(wù)院國資委和國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，在2014年，央企層面“三供一業(yè)”、教育醫(yī)療、離退休人員管理等社會職能機(jī)構(gòu)約8000多個(gè)，年度費(fèi)用約800億元；地方國企年度費(fèi)用超1000億元。

二是企業(yè)辦社會分散了企業(yè)資源和精力，降低了資源利用效率，使國企“大而全、小而全”的問題更加突出。

三是企業(yè)辦社會游離于政府公共管理服務(wù)體系之外，難以與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和水平差異較大，特別是一些困難企業(yè)。

四是企業(yè)辦社會增大了國企改制及資產(chǎn)重組的難度和成本，形成了改革的阻力。這些矛盾和問題，使剝離國有企業(yè)辦社會職能成為深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)必然且十分重要的基礎(chǔ)工作。

四、新時(shí)代剝離國有企業(yè)辦社會職能的新成效

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)，加快推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能愈加緊迫。

2013年以來，剝離國有企業(yè)辦社會職能按下了“快進(jìn)鍵”。國家對此作出新的部署，出臺了系列改革政策。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了國務(wù)院國資委等12個(gè)部委組成的專項(xiàng)小組，建立了中央、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)等工作機(jī)制，有力推動(dòng)了職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理的市政社區(qū)、企業(yè)退休人員社會化管理的剝離，取得了新的成效（如表1）。

表1

按照2021年4月1日全國剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會議新聞稿，截至2020年底，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得了決定性成果，基本解決了多年來制約國有企業(yè)改革發(fā)展的難題。

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國務(wù)院新聞辦公室舉行的2021年一季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上表示，剝離國有企業(yè)辦社會職能工作總體上來說已經(jīng)完成98%，進(jìn)入了掃尾階段。用一組數(shù)據(jù)更為直觀：全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)完成“三供一業(yè)”1500萬戶，移交了1.4萬個(gè)市政設(shè)施、1831個(gè)社區(qū)，完成了689個(gè)消防機(jī)構(gòu)的分類處理，完成了1900個(gè)教育機(jī)構(gòu)、2525個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完成了廠辦大集體173.2萬在職職工安置，完成2027.4萬退休人員的社會化管理。

五、改革啟示

回顧這段改革歷程，其中的一些方法對未來國企持續(xù)深化改革具有積極的借鑒意義。

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。對剝離國有企業(yè)辦社會職能工作，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組提出部署要求，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究，專門印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國資委、財(cái)政部等國家有關(guān)部委單獨(dú)或聯(lián)合出臺了系列改革支持政策，地方政府和國有企業(yè)也制定了相關(guān)配套政策。自上而下的政策一致性和連貫性，使得各項(xiàng)改革有法可依、有章可循，保障了改革任務(wù)的順利推進(jìn)，減輕了實(shí)際推進(jìn)中的阻力。

二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。剝離國有企業(yè)辦社會職能工作要解決的都是歷史遺留問題，改革覆蓋面廣、改革難度大，不可能一蹴而成。此項(xiàng)改革工作就是在“摸著石頭過河”，即先行試點(diǎn)探索，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，逐步取得規(guī)律性認(rèn)識，尋找出實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，然后推廣深化，分階段推進(jìn)，循序漸進(jìn)完成改革。以“三供一業(yè)”分離移交為例，2012年，黑龍江省率先開展試點(diǎn)，探索出成功經(jīng)驗(yàn)。同年8月，國務(wù)院國資委在駐黑龍江省央企中開始推進(jìn)。2014年、2015年，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到湖南、河南、重慶、遼寧、吉林等10個(gè)省市。2016年，“三供一業(yè)”分離移交在全國全面推開。

三是堅(jiān)持分類實(shí)施。剝離國有企業(yè)辦社會職能是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革，包含了“三供一業(yè)”分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離、市政社區(qū)職能移交、退休人員社會化移交等多個(gè)子項(xiàng)任務(wù)。2016年3月，國務(wù)院印發(fā)了工作方案，明確提出分類指導(dǎo)的基本原則，國家相關(guān)部委分別出臺了針對各子項(xiàng)任務(wù)的支持政策。結(jié)合不同改革任務(wù)的特點(diǎn)，從中央到地方再到企業(yè)，沒有搞“一刀切”，而是因地制宜、分類處理，綜合采取分離移交、重組改制、關(guān)閉注銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營管理等不同方式推進(jìn)。

四是堅(jiān)持實(shí)踐探索。2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索；全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐；要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。實(shí)踐中，地方政府和國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索出了各具特色的改革經(jīng)驗(yàn)，例如：“三供一業(yè)”的整體分離移交（中核集團(tuán)）、幼教機(jī)構(gòu)的無償劃轉(zhuǎn)（政府模式）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合資合作（國藥集團(tuán)）、廠辦大集體的股權(quán)劃轉(zhuǎn)（鞍鋼集團(tuán)）等。筆者所在公司的下屬企業(yè)也在實(shí)踐中總結(jié)出了“三供一業(yè)”搬遷安置、廠辦大集體企業(yè)整體破產(chǎn)等經(jīng)驗(yàn)。

五是堅(jiān)持久久為功。梳理回顧剝離國有企業(yè)辦社會職能這段改革歷程，可以清晰地看到，從撤銷國有企業(yè)辦公安機(jī)構(gòu)起，經(jīng)過近30年的真抓實(shí)干和持續(xù)攻關(guān)，在國家各部委、各級地方政府和有關(guān)國有企業(yè)的攻堅(jiān)克難下，剝離國有企業(yè)辦社會職能主體任務(wù)已經(jīng)完成，該項(xiàng)工作取得了決定性的成果。正是靠著自上而下這種一茬接著一茬干，不松懈、不放棄的精神和咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底的韌勁，國有企業(yè)辦社會職能的負(fù)擔(dān)和包袱一點(diǎn)一點(diǎn)完成剝離，為國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體、聚焦主業(yè)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

當(dāng)前，剝離國有企業(yè)辦社會職能已進(jìn)入收尾階段，各級地方政府和相關(guān)企業(yè)正在開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺、鞏固成果，確保全面完成。打好收官之戰(zhàn)，對完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)、深化國有企業(yè)改革、提升國有企業(yè)競爭力具有十分重要的意義。