王衍軍 中國(guó)石化齊魯分公司儲(chǔ)運(yùn)廠

一、背景

一是黨建指標(biāo)缺乏量化。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題新任務(wù)，部分基層黨支部存在著與中心工作結(jié)合不緊、融入不進(jìn)、責(zé)任不實(shí)、考核不嚴(yán)、發(fā)揮作用不突出等問(wèn)題，影響了企業(yè)黨建工作質(zhì)量，因此迫切需要在創(chuàng)新基層黨建理念和方式方法、融入中心發(fā)揮作用務(wù)求實(shí)效方面加強(qiáng)探索研究。

二是黨組織整體合力發(fā)揮不夠。黨員個(gè)體積極性、主動(dòng)性不足，導(dǎo)致企業(yè)基層黨建在一定程度上存在弱化現(xiàn)象，迫切需要全面加強(qiáng)基層黨建工作，積極探索基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的新思路、新辦法、新舉措，從理念上、制度上、行動(dòng)上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確?；鶎狱h建工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是專業(yè)重組變革能力不足。近年來(lái)，我單位加速推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)施專業(yè)重組。因機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍、制度、文化等方面不盡相同，整合后面臨著許多新情況、新問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)下管理體制機(jī)制變革，盡快融合形成合力，充分發(fā)揮專業(yè)重組優(yōu)勢(shì)，是擺在我單位黨委面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、內(nèi)涵

基層黨組織KPI考核是指圍繞國(guó)有企業(yè)黨建“務(wù)實(shí)、融合、創(chuàng)新”總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)運(yùn)用基層黨建工作與目標(biāo)管理有機(jī)融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒KPI考核方式，把解決制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定等中心工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為基層黨組織工作的重點(diǎn)，有的放矢地設(shè)置基層黨組織考核的關(guān)鍵指標(biāo)，層層分解壓實(shí)責(zé)任，形成黨支部、黨員兩個(gè)層面解決問(wèn)題的“雙循環(huán)”，全過(guò)程抓好考核規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)提升，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的基層黨建KPI考核模式，通過(guò)引導(dǎo)、監(jiān)控、考評(píng)基層黨建KPI完成與否衡量黨建工作成果的一種考核方法[1]。如圖1所示。

一是體現(xiàn)基層黨建與現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法的有效融合。廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)和企業(yè)管理學(xué)等領(lǐng)域的“二八定律”，在企業(yè)管理方面該法則指出80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的。因此，必須抓住20%的關(guān)鍵行為，對(duì)之進(jìn)行分析和衡量，這樣就抓住了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重心。我單位的基層黨建考核就是將影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展及和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)），組織黨支部和黨員認(rèn)領(lǐng)，制定形成兩級(jí)KPI指標(biāo)體系，組織考核、評(píng)價(jià)、控制、改進(jìn)，通過(guò)解決問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)基層黨建融入中心，發(fā)揮作用，從而來(lái)提高基層黨建的規(guī)范化、科學(xué)化水平[2]。

二是貫穿發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題的全過(guò)程?；鶎狱h建KPI考核具有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，從厘清制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的瓶頸問(wèn)題入手，通過(guò)設(shè)置指標(biāo)、考核運(yùn)行、過(guò)程控制、改進(jìn)提升的PDCA循環(huán)管理，建立一種不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的封閉機(jī)制?；鶎狱h建KPI考核具有強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向，以KPI 指標(biāo)為抓手，通過(guò)解決和改善不同階段、不同時(shí)期的突出問(wèn)題，不斷修正工作目標(biāo)、KPI指標(biāo)，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)企業(yè)管理和黨的建設(shè)。

三、措施

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理設(shè)置指標(biāo)

以堅(jiān)守“安全、環(huán)保、廉潔、穩(wěn)定”四條底線為目標(biāo)，將黨建工作聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作切力點(diǎn)，著力構(gòu)建基層黨建KPI指標(biāo)考核體系。

一是建章立制，明確職責(zé)。以促進(jìn)基層黨建與中心工作融合為目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)黨支部、黨員目標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒績(jī)效管理理念和方法，制定《基層黨建KPI考核實(shí)施意見》，明確規(guī)定了基層黨建KPI考核內(nèi)涵、工作方針、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、考核對(duì)象、指標(biāo)設(shè)置、考核運(yùn)行、考核運(yùn)用、改進(jìn)提升，為實(shí)施基層黨建KPI考核奠定了基礎(chǔ)[3]。

二是梳理問(wèn)題，找準(zhǔn)方向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織深入調(diào)研，在梳理、研討、論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的兩級(jí)問(wèn)題清單（見表1），按照分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，組織各黨支部和廣大黨員認(rèn)領(lǐng)，為設(shè)置黨支部、黨員KPI指標(biāo)提供依據(jù)。

表1 突出存在問(wèn)題匯總表

三是設(shè)置指標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任。按照具體、可評(píng)價(jià)原則，設(shè)置黨支部、黨員兩級(jí)KPI指標(biāo)，建立基層黨建KPI考核指標(biāo)體系。在黨支部層面，圍繞安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展等方面最突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置黨支部的KPI關(guān)鍵指標(biāo)。在黨員層面，以解決制約一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難題和日常管理過(guò)程中發(fā)生頻次高的“低老壞”問(wèn)題為導(dǎo)向，形成個(gè)人年度KPI指標(biāo)。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，規(guī)范考核運(yùn)行

通過(guò)指標(biāo)引領(lǐng)、清單推動(dòng)、考核評(píng)價(jià)、改進(jìn)提升，層層分解壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建基層黨建KPI考核流程。

一是指標(biāo)引領(lǐng)。以年度黨支部的KPI指標(biāo)為考核“指揮棒”，壓實(shí)責(zé)任，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，提報(bào)KPI指標(biāo)，推動(dòng)問(wèn)題解決。黨委組織相關(guān)黨支部圍繞流程再造，針對(duì)督查問(wèn)題通報(bào)率居高不下難題和業(yè)務(wù)融合不力造成制度建設(shè)、文化建設(shè)等脫節(jié)問(wèn)題，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，找問(wèn)題、定指標(biāo)、抓融合，提升管理水平。各黨支部堅(jiān)持黨員承諾、精準(zhǔn)定位，以黨員的KPI指標(biāo)為考核“指南針”，引導(dǎo)黨員持之以恒抓問(wèn)題，發(fā)揮先鋒模范作用[4]。

二是清單推動(dòng)。以責(zé)任清單為抓手，制定保障措施、明確責(zé)任人和完成時(shí)間，按照責(zé)任清單抓好落實(shí)。黨委圍繞兌現(xiàn)指標(biāo)，以責(zé)任清單為抓手，定期檢查回顧黨支部KPI指標(biāo)落實(shí)情況。黨支部制定基層黨建KPI考核責(zé)任清單，明確黨支部書記、黨支部委員職責(zé)，制定保障措施、明確責(zé)任人和完成時(shí)間，按照責(zé)任清單抓好落實(shí)。黨支部圍繞黨員踐行承諾，以計(jì)劃清單為抓手，定期檢查回顧黨員KPI指標(biāo)落實(shí)情況。黨員制定個(gè)人KPI考核計(jì)劃清單，制定保障措施，明確完成時(shí)間，按照計(jì)劃清單抓好落實(shí)。

三是考核評(píng)價(jià)。按照量化公開、嚴(yán)細(xì)考核的原則，建立周工作專業(yè)封閉、月度專業(yè)檢查考核、半年評(píng)價(jià)通報(bào)、年度綜合排名制度，根據(jù)考核周期，分別由黨委、黨支部對(duì)KPI指標(biāo)完成情況列入考核，與黨支部、黨員的業(yè)績(jī)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。黨委按照以月保季、以季保年的原則，每月檢查黨支部KPI指標(biāo)完成情況，每季度形成考核清單。黨支部按照以周保月、以月保季的原則，每周檢查黨員KPI指標(biāo)完成情況，每月形成考核清單[5]。

四是改進(jìn)提升。黨委每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)、分析、通報(bào)、講評(píng)黨支部KPI指標(biāo)完成情況，提出改進(jìn)意見和要求，并在下一個(gè)季度驗(yàn)證改進(jìn)情況。黨支部每月召開KPI考核工作組會(huì)議，總結(jié)、分析黨員KPI指標(biāo)完成情況，并在季度支部黨員大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)、講評(píng)，督促黨員抓好個(gè)人KPI指標(biāo)的落實(shí)落地。

（三）堅(jiān)持過(guò)程控制，注重考核應(yīng)用

一是注重溝通。黨支部KPI指標(biāo)、黨員KPI指標(biāo)，經(jīng)過(guò)“兩上兩下”（黨委-黨支部，黨支部-黨員）溝通，確保了KPI指標(biāo)的量化和可操作性。黨委針對(duì)各黨支部認(rèn)領(lǐng)、制定、上報(bào)的KPI指標(biāo)，召開征求意見專題會(huì)，聽取、匯總意見建議發(fā)各黨支部進(jìn)一步優(yōu)化KPI指標(biāo)，黨支部上報(bào)后由黨群主管部門論證把關(guān)，形成黨支部KPI指標(biāo)體系下發(fā)各黨支部，確保了KPI指標(biāo)的量化和可操作性。各黨支部針對(duì)黨員認(rèn)領(lǐng)、制定、上報(bào)的KPI指標(biāo)，聽取、匯總基層單位專業(yè)技術(shù)人員的意見建議，發(fā)黨小組組織黨員進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人KPI指標(biāo)，黨小組上報(bào)后由KPI工作組論證把關(guān)，形成黨員個(gè)人KPI指標(biāo)發(fā)各小組[6]。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)。兩級(jí)黨組織在實(shí)施KPI考核過(guò)程中注重加強(qiáng)過(guò)程管控、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)交流。黨委每季度分析KPI考核運(yùn)行情況和實(shí)施效果，在定期將考核結(jié)果與被考核對(duì)象進(jìn)行反饋溝通的基礎(chǔ)上，針對(duì)指標(biāo)落實(shí)困難情況，指出存在的問(wèn)題，共同分析指標(biāo)未完成的原因，提出改進(jìn)意見。如某黨支部因基層黨建和思想政治工作落實(shí)不力，沒(méi)有完成2020年二季度KPI考核指標(biāo)，致使隊(duì)伍士氣不振。黨委先后兩次與該支部共同剖析，指出存在的領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)偏軟導(dǎo)致職工隊(duì)伍思想混亂的問(wèn)題根源，提出了三個(gè)方面的改進(jìn)意見，并成立工作組幫助徹底整改，短短三個(gè)月扭轉(zhuǎn)了不利局面。

三是注重應(yīng)用。注重與月度績(jī)效考核結(jié)合，根據(jù)KPI考核實(shí)施意見，該單位黨委按20%的權(quán)重與黨建其他考核一并列入黨支部所在單位的績(jī)效考核。在考核結(jié)果的運(yùn)用上，既對(duì)基層黨建工作單獨(dú)考核，又將黨建考核結(jié)果融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核中。如某黨支部、工電車間黨支部因沒(méi)有完成年度KPI指標(biāo)，分別被扣所在單位月度績(jī)效考核分?jǐn)?shù)5分，黨支部支委成員分別被扣1800元至2000元不等的績(jī)效工資。注重與黨支部分類定級(jí)、干部績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)人員提拔、調(diào)整任用掛鉤。某黨支部所在單位年度工作業(yè)績(jī)突出，但因沒(méi)有完成年度KPI指標(biāo)，被否決了參加年度先進(jìn)評(píng)選資格。

（四）堅(jiān)持總結(jié)推廣，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)

一是加強(qiáng)典型選樹。通過(guò)選樹完成KPI考核指標(biāo)出色的黨支部、黨員典型，示范引路，形成了以完成指標(biāo)論英雄為導(dǎo)向的“比學(xué)趕幫超”局面。黨支部層面，組織對(duì)有效解決能源消耗偏高難題的黨支部和有效降低督查問(wèn)題通報(bào)率的黨支部進(jìn)行了剖析研究，撰寫經(jīng)驗(yàn)材料，組織相關(guān)黨支部進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。黨員層面，對(duì)杜絕違章作業(yè)的黨員和大幅度降低承包設(shè)備故障率的黨員進(jìn)行了宣傳推廣。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。堅(jiān)持基層黨建KPI考核會(huì)議與培訓(xùn)并舉，每季度通過(guò)黨支部書記例會(huì)從KPI考核亮點(diǎn)、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施3個(gè)方面進(jìn)行深化培訓(xùn)，傳理念、強(qiáng)意識(shí)、授方法，促進(jìn)KPI考核持續(xù)提升。每半年召開基層黨組織KPI考核推進(jìn)會(huì)，精心選拔KPI考核成績(jī)優(yōu)秀的黨支部、黨員介紹經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、共同提高[7]。

三是注重考核封閉。每年第四季度召開年度基層黨建KPI考核分析會(huì)，對(duì)照問(wèn)題清單，分析論證解決問(wèn)題的質(zhì)量、進(jìn)度和效果，檢驗(yàn)KPI考核成效，并適時(shí)調(diào)整充實(shí)，為開展下一年度基層黨建KPI考核工作奠定基礎(chǔ)。

四、效果

（一）促進(jìn)基層黨建與中心工作融合，提高了工作質(zhì)量

一是將KPI考核嵌入直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升HSSE管理水平。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)一線黨員查改“低老壞”問(wèn)題，減少了違章作業(yè)，HSE督查問(wèn)題通報(bào)率同比下降35.87%。

二是將KPI考核嵌入專業(yè)管理，促進(jìn)降本增效。2020年在煤炭原料進(jìn)廠量同比2019年增加5.3%的情況下，實(shí)現(xiàn)了0.792噸/萬(wàn)噸·公里的力爭(zhēng)至奮斗區(qū)間的KPI指標(biāo)，機(jī)車動(dòng)力燃油同比2019年降低51噸，節(jié)約成本30.6萬(wàn)元。

（二）增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨

一是以基層黨建KPI考核為抓手，加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)。通過(guò)開展?fàn)幾觥皣?yán)細(xì)實(shí)恒”員工活動(dòng)，終結(jié)了職工越級(jí)信訪事件，解決了協(xié)解退休職工“老工傷”待遇訴求，化解了改制企業(yè)特殊群體歷史遺留問(wèn)題。

二是以基層黨建KPI考核為抓手，加強(qiáng)廉潔企業(yè)建設(shè)。有效遏制了信訪舉報(bào)頻發(fā)的不利局面，2020年未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件，促進(jìn)了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)的形成。

（三）提高業(yè)務(wù)重組合力，推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展

一是提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。將KPI考核嵌入技經(jīng)指標(biāo)考核，持續(xù)提升生產(chǎn)組織效率，2020年在生產(chǎn)任務(wù)量同比增加10%的情況下，實(shí)現(xiàn)平均費(fèi)用同比降低5.5%。將KPI考核嵌入攻堅(jiān)創(chuàng)效，2020年“攻堅(jiān)創(chuàng)效”行動(dòng)完成任務(wù)目標(biāo)的4倍。

二是完成了業(yè)務(wù)流程再造。將KPI考核嵌入專業(yè)重組和改革發(fā)展，推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，實(shí)施了業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組的全方位銜接，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添了后勁。