錢煜昊,王 晨,王金秋

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食和物資學(xué)院,南京 210003)

引 言

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大上首次提出了國家糧食安全戰(zhàn)略，此后多次強(qiáng)調(diào)糧食安全戰(zhàn)略的重要性,我國糧食安全保障水平得到顯著提高。但同時(shí)應(yīng)看到,我國的糧食供需在中長期仍將處于緊平衡態(tài)勢,面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,糧食安全這根弦時(shí)刻不能放松。糧食物流體系是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要載體,加快推進(jìn)其現(xiàn)代化建設(shè)是保障我國糧食安全的重要一環(huán)。在2020年5月習(xí)近平總書記提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后,我國糧食物流產(chǎn)業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依據(jù)“雙循環(huán)”新發(fā)展理念,保障我國的糧食應(yīng)以國內(nèi)市場為主,立足內(nèi)需潛力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),暢通國內(nèi)糧食市場的大循環(huán),同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,進(jìn)而形成國內(nèi)國際糧食市場的雙循環(huán)良性互動(dòng)[1]?；诖?未來我國的糧食物流產(chǎn)業(yè)將至少面臨以下兩項(xiàng)重大挑戰(zhàn):首先,糧食物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)將從過去的注重供給轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛐枨?。如何更好更快地滿足人民對于糧食的各類需求將成為最重要的研究議題,這是過去未曾經(jīng)歷過的。其次,國際市場在我國糧食安全戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一步凸顯。由于過去我國一直強(qiáng)調(diào)“以我為主”的糧食安全策略,在國際糧食物流通道的搭建上有所欠缺,如何安全高效地鋪設(shè)全球糧食供應(yīng)鏈將是又一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此,系統(tǒng)性研究如何構(gòu)建我國現(xiàn)代化糧食物流體系問題顯得尤為重要。

學(xué)術(shù)界對我國糧食物流體系建設(shè)的研究最早可追溯至20世紀(jì)80年代,但當(dāng)時(shí)還尚未形成“糧食物流”的概念,大部分學(xué)者是在研究糧食流通體制改革的同時(shí)提出了對構(gòu)建我國糧食物流體系的看法。如丁聲俊、吳碩和段應(yīng)碧差不多在同時(shí)期研究了我國的糧食流通戰(zhàn)略改革問題,并進(jìn)一步提出建設(shè)糧食物流體系的設(shè)想[2-4]。直至2000年前后,學(xué)術(shù)界才真正將“糧食物流”概念獨(dú)立于“糧食流通”進(jìn)行研究,這也與我國的糧食物流體系建設(shè)在當(dāng)時(shí)初成雛形有關(guān)。其中比較有代表性的研究有:侯立軍首先研究了糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局策略,并提出了體制改革時(shí)期如何建設(shè)我國的糧食物流體系的設(shè)想[5];郭成和孫東升分析了21世紀(jì)初我國糧食物流業(yè)的狀況和面臨的問題,并提出了克服糧食物流業(yè)發(fā)展困境的方法[6];王遐見則從制度層面研究了如何完善我國糧食物流管理體制,提出了相關(guān)的制度建設(shè)建議[7]。而到了近幾年,有關(guān)我國糧食物流體系的研究則更加呈現(xiàn)多樣化,主要可分為以下四個(gè)分支:一是糧食流通體制改革與創(chuàng)新研究。該方面的研究與上世紀(jì)80年代以來的糧食流通問題研究一脈相承,且研究該方向的也主要是深耕糧食流通領(lǐng)域的資深學(xué)者,如鄒鳳羽、蔣和平、曹寶明等[8-10]。二是糧食物流體系建設(shè)的方法論研究。該方面的研究主要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)理論的新發(fā)展,對如何優(yōu)化我國的糧食物流體系提出了理論指導(dǎo)。如:吳志華等基于供應(yīng)鏈理論,以江蘇省常州市糧食現(xiàn)代物流中心為研究樣本,提出了完善我國糧食物流供應(yīng)鏈的方法[11];王新利等采用系統(tǒng)化方法,構(gòu)建了一個(gè)從省級(jí)調(diào)控中心到各級(jí)國有糧庫、從各糧食經(jīng)銷商到農(nóng)戶之間的共同化體系[12];李鳳廷等針對軸輻式糧食物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成及特點(diǎn),提出我國應(yīng)建設(shè)以驅(qū)動(dòng)因素為動(dòng)力來源,以競合演化為協(xié)同路徑,以高效、順暢、節(jié)約為協(xié)同目標(biāo)的軸輻式糧食物流網(wǎng)絡(luò)[13]。三是糧食物流組織和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究。該研究方向可追溯至本世紀(jì)初,王遐見最早研究了我國傳統(tǒng)糧食流通企業(yè)的出路[14],接著侯立軍也對糧食物流的組織與糧食行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析[15]。但隨后該研究方向陷入沉寂,直至最近幾年出現(xiàn)了一批研究該方向的學(xué)者,如趙霞等[16]和雷啟英等[17]。四是糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建和優(yōu)化研究。這是目前關(guān)于糧食物流體系研究方面較新的研究方向。該研究方向較早的研究者為李鳳廷等學(xué)者，其在儲(chǔ)備糧緊急調(diào)運(yùn)決策框架下研究了如何完善糧食物流體系[18]。隨著2020年“新冠”疫情的爆發(fā),應(yīng)急研究呈現(xiàn)出井噴狀態(tài),其中比較有代表性的研究包括:鐘鈺等研究了在全球疫情蔓延情形下的糧食安全及應(yīng)對策略[19];錢煜昊等在分析目前我國流通體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上研究了突發(fā)公共事件下糧食流通體系的優(yōu)化路徑[20]。

從以上分析可以看到，目前我國有關(guān)糧食物流方面的研究雖然方向各異、百家爭鳴,但缺乏從更宏觀的國家層面對糧食物流體系建設(shè)發(fā)展方向的研究。學(xué)者們對該方面的闡述更多包含在有關(guān)糧食安全的研究中[21-24],并未對此聚焦分析。究其原因,主要是由于糧食物流體系宏觀調(diào)研資料和素材的收集存在較大困難。基于此,本文將借助研究團(tuán)隊(duì)與國家相關(guān)部委共同開展全國性調(diào)研的優(yōu)勢,從系統(tǒng)分析我國糧食物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和面臨的形勢入手,進(jìn)而提出加快推進(jìn)我國糧食物流體系現(xiàn)代化建設(shè)的策略和政策建議,以此填補(bǔ)該方面研究的空白。

一、糧食物流體系發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)八大糧食通道和八條糧食物流線路運(yùn)輸能力不斷提升

隨著近年來我國糧食物流總量的快速增加,我國糧食物流運(yùn)輸能力也不斷提升。由于糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中,我國糧食物流總量持續(xù)增長,2019年我國跨省糧食物流量較2015年增長近50%(1)數(shù)據(jù)來源:國家糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)研資料。。

目前我國的糧食物流運(yùn)輸主要依靠八大糧食通道和“兩橫六縱”八條糧食物流線路完成,具體見表1。我國八大糧食通道的建立具有悠久的歷史,有些糧食物流通道的打通可追溯至京杭大運(yùn)河開鑿時(shí)期,但絕大部分都是新中國成立以來糧食物流工作的產(chǎn)物。這8條糧食物流通道猶如我國糧食物流體系的主動(dòng)脈,發(fā)揮著無可替代的作用。

表1 當(dāng)前我國八大糧食通道運(yùn)行情況

但我國傳統(tǒng)的八大糧食物流通道也存在一大弊端,即物流通道之間基本相互獨(dú)立,互通性和連接性較差。為克服該問題,打通八大糧食物流通道,我國又進(jìn)一步建設(shè)了“兩橫六縱”8條重點(diǎn)糧食物流線路,作為連接八大糧食物流通道的重要載體,具體見表2。2016年以來,“兩橫六縱”重點(diǎn)線路的物流節(jié)點(diǎn)逐步完善,我國糧食物流的“四散化”不斷推進(jìn),初步形成了以“公+鐵+水多式聯(lián)運(yùn)”為紐帶的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò),糧食跨省運(yùn)輸方式進(jìn)一步優(yōu)化。

表2 當(dāng)前我國“兩橫六縱”八大糧食物流重點(diǎn)線路運(yùn)行情況

(二)重要糧食物流線路節(jié)點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)物流模式多元化發(fā)展

我國的糧食物流節(jié)點(diǎn)目前已初步完成在全國范圍內(nèi)布點(diǎn),特別是重點(diǎn)線路上的節(jié)點(diǎn)不斷完善。2017年起,中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了糧食物流項(xiàng)目,突出大節(jié)點(diǎn)和綜合物流園區(qū),發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定物流、帶動(dòng)示范的作用。以“北糧南運(yùn)”通道為例,遼寧錦州港、營口港、大連港、丹東港、葫蘆島港和正在建設(shè)中的盤錦港等6大港口已成為“北糧南運(yùn)”重要的出?？?與南方的浙江、福建、廣東的港口碼頭遙相呼應(yīng),承接南來北往的運(yùn)糧船,北糧南運(yùn)重要流出港口糧食運(yùn)量占比見圖1。北良港除開展散糧鐵海聯(lián)運(yùn)外,還重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和散糧車直達(dá)業(yè)務(wù),打通了西部走廊,開通首列小麥散糧入關(guān)專列以及日照港大豆關(guān)內(nèi)點(diǎn)對點(diǎn)配送線路。與此同時(shí),隨著近年來“北糧南運(yùn)”的不斷深化和重要糧食物流線路節(jié)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程的加快,也促進(jìn)了物流形式的多樣化發(fā)展。海運(yùn)、鐵運(yùn)、汽運(yùn)在糧食物流領(lǐng)域多點(diǎn)開花,散糧車不再是唯一的鐵路散糧運(yùn)輸方式,新型替代運(yùn)力得到大力發(fā)展(2)數(shù)據(jù)來源:國家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)計(jì)資料。。

圖1 北糧南運(yùn)重要流出港口糧食運(yùn)量占比

(三)糧食進(jìn)出口通道不斷取得突破

“十三五”以來,我國糧食物流進(jìn)出口通道進(jìn)一步拓寬,與國內(nèi)八大物流通道銜接能力逐步提高,沿海港口糧食物流設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。例如我國以大型糧食企業(yè)為載體,利用中歐班列并注重跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬東北、西北、西南糧食陸路進(jìn)口大通道,糧食進(jìn)出口渠道逐漸向“一帶一路”沿線的中亞、西亞、俄羅斯、烏克蘭等世界小麥、玉米和大豆主產(chǎn)地和東盟、南亞諸國等世界主要大米出口區(qū)傾斜。

東北方向上,在俄羅斯受西方經(jīng)濟(jì)制裁、中美貿(mào)易戰(zhàn)和國際油價(jià)下跌等復(fù)雜多變的國際形勢下,中俄糧食產(chǎn)業(yè)合作迎來重大歷史機(jī)遇,中俄糧食走廊建設(shè)得到全面推進(jìn)。糧食走廊建成后,將打通中俄糧食壁壘,促進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ),形成連接?xùn)|北亞及歐洲的糧食進(jìn)出口通道。沿海方向上,我國依托環(huán)渤海、東南沿海等港口物流設(shè)施提升和臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,形成逐步向內(nèi)陸地區(qū)延伸布局的進(jìn)口糧食江海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)聚集區(qū),與長江中下游通道和東北通道等加強(qiáng)銜接和轉(zhuǎn)化,糧食進(jìn)口量進(jìn)一步增長。西北、西南方向上,我國利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī),與中亞、東南亞等周邊國家建立有效的糧食合作框架關(guān)系,加快與所在國當(dāng)?shù)卣图Z食企業(yè)投資合作,逐步建立境外“產(chǎn)銷加儲(chǔ)運(yùn)”基地。

二、現(xiàn)行糧食物流體系存在的問題

(一)糧食物流系統(tǒng)化水平不高

糧食物流是糧食從產(chǎn)地收購經(jīng)儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、加工、配送到消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣的物流鏈。當(dāng)前我國以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)倉儲(chǔ)物流體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)以糧食銷售為導(dǎo)向的要求,糧食物流的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接和整合。我國的糧食物流系統(tǒng)化水平不高,最主要反映在糧食物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的程度較低。參與糧食物流運(yùn)行的企業(yè),很少從全產(chǎn)業(yè)鏈視角考慮糧食物流優(yōu)化問題,糧食加工企業(yè)難以統(tǒng)一協(xié)同行動(dòng),糧食流量流向分散無序,達(dá)不到降低物流成本、提高物流效率的目的。此外,糧食物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面也存在新建節(jié)點(diǎn)與原有節(jié)點(diǎn)之間難以銜接的問題,上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的物流銜接不暢,供應(yīng)鏈尚未形成,物流運(yùn)營管理模式落后,糧食物流系統(tǒng)化、一體化水平亟待提升。

(二)跨區(qū)域資源尚未有機(jī)整合

當(dāng)前我國地區(qū)間糧食的相互流通主要依賴于鐵水聯(lián)運(yùn)和鐵路運(yùn)輸兩種方式,但不同區(qū)域的糧食物流設(shè)施發(fā)展不平衡,跨區(qū)域資源尚未有機(jī)整合,正面臨資源浪費(fèi)和機(jī)械化程度不高同時(shí)存在的矛盾,糧食物流效率偏低制約著我國糧食跨區(qū)域間的有序流動(dòng)。我國的八大糧食通道的物流設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展也較不平衡,主要體現(xiàn)在:一是東北流出通道水路外運(yùn)能力局部過剩,鐵路運(yùn)輸能力的利用率偏低;二是西南與西北通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)少,散糧接卸能力不足;三是華東華南沿海流入通道糧食分撥能力不足,中轉(zhuǎn)設(shè)施有待完善;四是糧食進(jìn)口通道設(shè)施過于集中在東部沿海地區(qū)。東北及西南地區(qū),面向東北亞、南亞、東南亞、西亞的糧食物流通道建設(shè)明顯滯后。此外,我國公共服務(wù)型碼頭少,業(yè)主型碼頭多,糧食專用碼頭專業(yè)化水平低、作業(yè)條件差,散糧接卸設(shè)施參差不齊等問題也較為突出,尚未實(shí)現(xiàn)糧食貨源與物流資源供需匹配,導(dǎo)致糧食運(yùn)輸整體效率低下,信息化資源整合能力未能得到充分發(fā)揮。

(三)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后

我國糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)不匹配、不銜接。此外,糧食物流體系在重要節(jié)點(diǎn)接卸及分撥集散方面存在較大問題,關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流資源不夠,集約化、規(guī)?；潭绕?。上述問題主要體現(xiàn)在:一是現(xiàn)行的糧食物流標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)覆蓋面較小,有些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)不夠,以致有些不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備仍在使用,影響作業(yè)效率;二是公路、鐵路、海運(yùn)等領(lǐng)域糧食物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)不匹配、不銜接,通用運(yùn)輸裝備設(shè)備等在糧食物流領(lǐng)域應(yīng)用范圍不廣,阻礙了鐵路裝備(如敞頂箱等)與公路、水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化無縫銜接;三是缺乏高效的糧食物流設(shè)施,快速中轉(zhuǎn)倉容占比偏小,特別是占總倉容80%以上的進(jìn)出倉設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,快速中轉(zhuǎn)銜接能力不足;四是物流信息格式內(nèi)容不統(tǒng)一,信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與兼容水平較低,制約了糧食物流效率提升。由此可見,我國糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問題還未得到妥善解決,多元主體、多式聯(lián)運(yùn)的倉儲(chǔ)物流設(shè)施無縫化銜接能力較差,難以實(shí)現(xiàn)糧食物流整體協(xié)同。

(四)新技術(shù)新裝備研發(fā)能力不強(qiáng)

隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展,我國糧食物流新技術(shù)、新裝備研發(fā)能力和支持力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)逐步從包糧運(yùn)輸向散糧收購、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,但適用于農(nóng)戶和小型糧食經(jīng)濟(jì)人的散糧設(shè)施尚未滿足市場需求,快速中轉(zhuǎn)倉型及其他新技術(shù)還需擴(kuò)大應(yīng)用范圍;二是與集裝箱運(yùn)輸高速發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)輸工藝與裝卸設(shè)備尚不完善,糧食自卸殘余率高,大型智能化集裝箱裝卸設(shè)施和鐵路敞車散糧集裝化運(yùn)輸?shù)葐栴}有待進(jìn)一步研究;三是成品糧大宗供應(yīng)和應(yīng)急供應(yīng)效率較低,適于常規(guī)包裝成品糧自動(dòng)碼盤、自動(dòng)貨位堆垛及發(fā)放的自動(dòng)控制系統(tǒng)和無線糧情檢測系統(tǒng)有待進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用;四是信息化手段在糧食物流活動(dòng)中尚未得到廣泛應(yīng)用,大部分糧庫和糧食流通企業(yè)尚未應(yīng)用大數(shù)據(jù)和智能決策等信息技術(shù)來優(yōu)化物流業(yè)務(wù)流程,難以實(shí)現(xiàn)多模式、各環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)接,信息技術(shù)對糧食物流的支撐和引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。

三、糧食物流現(xiàn)代化面臨的形勢

(一)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展給糧食物流體系現(xiàn)代化帶來新挑戰(zhàn)

1.糧食產(chǎn)銷區(qū)合作加深給物流體系建設(shè)帶來壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，產(chǎn)銷銜接成為保障糧食供需平衡、確保流通高效順暢的關(guān)鍵一環(huán)?！笆濉币詠?，我國糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都充分認(rèn)識(shí)到深化產(chǎn)銷對接是保證銷區(qū)市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的重要途徑，也是產(chǎn)區(qū)“去庫存”的有效手段，因此產(chǎn)銷合作的進(jìn)程正在進(jìn)一步加快。如廣東省根據(jù)區(qū)域糧食不耐儲(chǔ)存的特點(diǎn)，積極開展異地儲(chǔ)備工作，利用糧食主產(chǎn)區(qū)土地、糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施等資源落實(shí)省儲(chǔ)備任務(wù)，在一定程度上既緩解了季節(jié)性運(yùn)輸緊張局面，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷區(qū)雙方共贏。省際間的產(chǎn)銷銜接將向戰(zhàn)略合作發(fā)展，初步形成產(chǎn)區(qū)為主的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷合作模式和銷區(qū)為主的供應(yīng)鏈產(chǎn)銷合作模式以及以企業(yè)為主的糧食企業(yè)跨省重組模式。隨著“北糧南運(yùn)”物流通道的進(jìn)一步暢通，銷區(qū)將糧庫向主產(chǎn)區(qū)前移，建設(shè)省外戰(zhàn)略性糧源基地也成為一種選擇。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，隨著糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的更加集中，該發(fā)展趨勢將更加明顯，糧食物流體系的壓力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.糧油工業(yè)迅猛發(fā)展給糧食物流運(yùn)載能力帶來考驗(yàn)。雖然2020年受非洲豬瘟等影響導(dǎo)致我國飼料用糧有所下降，但隨著人口增加、糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及糧食深加工產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張，預(yù)計(jì)我國工業(yè)用糧將進(jìn)一步大幅增加。消費(fèi)者對肉蛋奶消費(fèi)需求也會(huì)進(jìn)一步增長，帶動(dòng)大豆、玉米等飼料消費(fèi)增長，其中玉米工業(yè)消費(fèi)增長最為明顯。由于玉米是我國“北糧南運(yùn)”的核心品種，糧食的跨省流通需求將進(jìn)一步加大，將會(huì)對跨省糧食物流帶來壓力。從我國飼料行業(yè)的布局來看，我國的玉米生產(chǎn)主要集中于東北地區(qū)。2018年，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古玉米總產(chǎn)量達(dá)11 145萬噸，占全國玉米總產(chǎn)量的比重達(dá)43%；而玉米加工的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)則主要集中在中南、華南和西南地區(qū)，每年的玉米消費(fèi)量大約占全國玉米消費(fèi)總量的60%(3)數(shù)據(jù)來源：吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局、黑龍江省糧食局統(tǒng)計(jì)資料。。我國玉米產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)存在的天然地理不匹配，導(dǎo)致玉米跨省流通量不斷擴(kuò)大。僅2018年，我國從東北地區(qū)流向內(nèi)地的玉米就達(dá)10 170萬噸，具體運(yùn)輸途徑如表3所示。

表3 2018年東北地區(qū)玉米跨省流通路徑

由表3可看出,我國東北地區(qū)玉米跨省流通采取以陸水聯(lián)運(yùn)為主、鐵路和公路直達(dá)為輔的模式。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口分布重心向我國東南部移動(dòng)、國內(nèi)居民飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)、東北地區(qū)玉米生產(chǎn)能力持續(xù)提高等大背景驅(qū)動(dòng)下,東北地區(qū)玉米供大于求和南方銷區(qū)玉米供不應(yīng)求的區(qū)域性、不平衡性矛盾將長期存在,這持續(xù)考驗(yàn)我國的糧食物流體系的運(yùn)載能力。

(二)宏觀環(huán)境變化對糧食物流體系現(xiàn)代化提出新要求

1.交通模式變革對糧食物流提出跨越發(fā)展需求。我國交通運(yùn)輸模式變革已進(jìn)入從“適應(yīng)發(fā)展”邁向“引領(lǐng)發(fā)展”的新時(shí)代。港口整合已然成風(fēng),沿海11省份中,浙江、福建、廣西等省區(qū)已經(jīng)或基本完成整合,遼寧、廣東、山東、江蘇、天津、河北、海南等省市持續(xù)推進(jìn),下一步跨區(qū)域性的港口整合將逐漸增多,港口間的協(xié)同合作將超越省界范疇。港口整合后,運(yùn)輸體系將不斷完善,內(nèi)部改革和運(yùn)營機(jī)制重構(gòu)亦將賦予港口發(fā)展新的動(dòng)能。2018年起,我國在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施“鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送”等六大行動(dòng),以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。交通模式的創(chuàng)新和變革是我國糧食物流真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是糧食物流體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代要求。我國在建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系的進(jìn)程中應(yīng)充分應(yīng)用好各相關(guān)政策,在多式聯(lián)運(yùn)、園區(qū)開發(fā)方面挖掘潛力,為糧食運(yùn)輸提供可靠的運(yùn)力保障。

2.國際形勢變化對糧食物流提出國際化發(fā)展需求。2018年以來的中美貿(mào)易摩擦和2020年以來的“新冠”疫情在一定程度上導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)放緩和逆全球化趨勢凸顯,各國保護(hù)主義抬頭也導(dǎo)致國際糧食供給渠道、國際糧食物流通道的不穩(wěn)定,并在一定程度上重塑了糧食產(chǎn)業(yè)全球分工。但同時(shí)也必須看到,該現(xiàn)象也促成了我國糧食進(jìn)口格局由相對穩(wěn)定的渠道向多元化渠道發(fā)展,區(qū)域糧食合作逐漸成為“一帶一路”沿線各國構(gòu)建“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的重要結(jié)合點(diǎn)之一。打通陸路亞歐糧食物流大通道,是響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的順勢選擇,也是為實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)口糧食渠道多元化的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的大背景下,保障我國的糧食安全也必須整合好國際國內(nèi)兩種資源,平衡好國際國內(nèi)兩個(gè)市場,從而進(jìn)一步為我國的糧食物流國際化打開出口。

(三)重大政策調(diào)整為糧食物流體系現(xiàn)代化創(chuàng)造新機(jī)遇

1.國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施助推糧食物流現(xiàn)代化。近年來,中央實(shí)施了一系列包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在內(nèi)的國家戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為加快我國糧食物流現(xiàn)代化進(jìn)程提供了制度保障。如《支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》就提出,要支持東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系,打通物流節(jié)點(diǎn),發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),研究依托沿海港口新建、改造一批糧食物流設(shè)施,在此基礎(chǔ)上開展對俄糧食合作,在俄遠(yuǎn)東地區(qū)等建立大豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等。我國早在20世紀(jì)90年代就提出了糧食物流現(xiàn)代化的概念,其未能得到有效實(shí)施的原因一是缺乏宏觀頂層設(shè)計(jì),二是糧食部門本身能夠動(dòng)用的資源有限。如今國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,將成為我國糧食物流現(xiàn)代化最有力的保障。

2.收儲(chǔ)制度改革深化進(jìn)一步促進(jìn)糧食物流現(xiàn)代化發(fā)展。隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深化,加快國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)整合,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國有企業(yè)的經(jīng)營方式,將成為做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的必由之路,也是實(shí)現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化的重要手段。國有糧食企業(yè)在未來將面對國際國內(nèi)更復(fù)雜的市場環(huán)境,如何提高應(yīng)對市場的能力,如何在市場化的條件下進(jìn)行設(shè)施調(diào)整和布局,如何將體系布局與未來城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等趨勢有效銜接,都將成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。以“物流園區(qū)+批發(fā)市場+儲(chǔ)備庫+收儲(chǔ)庫+加工”模式進(jìn)行兼并重組的糧食企業(yè)集團(tuán)將陸續(xù)出現(xiàn),必然會(huì)促進(jìn)倉儲(chǔ)物流專業(yè)化程度的提高。新型糧食經(jīng)營主體的興起和糧食收儲(chǔ)方式的變革將會(huì)不斷引導(dǎo)散糧收購、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)的成熟,糧食的流通中間環(huán)節(jié)也會(huì)進(jìn)一步減少,這將是促進(jìn)糧食物流現(xiàn)代化的有力助推劑。

四、推進(jìn)糧食物流現(xiàn)代化的策略和建議

糧食物流體系作為我國總體物流系統(tǒng)中不可或缺的子系統(tǒng),雖然由于國家管控等特點(diǎn)使其不同于其他子系統(tǒng),但基于其從屬于物流業(yè)的本質(zhì)屬性來看,可以判斷糧食物流體系的發(fā)展規(guī)律和優(yōu)化方法與其他物流系統(tǒng)并無本質(zhì)區(qū)別。因此,可將物流研究中廣泛運(yùn)用的物流網(wǎng)絡(luò)理論作為基礎(chǔ),著手制定推進(jìn)糧食物流現(xiàn)代化的策略和建議。

物流網(wǎng)絡(luò)理論首先界定了物流網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)上對物流組織網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和物流信息網(wǎng)絡(luò)等三個(gè)子網(wǎng)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作管理等具體問題進(jìn)行研究,同時(shí)對物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模確定、物流信息網(wǎng)絡(luò)的支撐體系等典型問題進(jìn)行探討[25]。簡而言之,物流網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)研究對象就是物流體系中的組織網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò),分析如何通過三個(gè)子網(wǎng)的共同運(yùn)作提高物流服務(wù)效率的規(guī)律。因此,如將該理論引入到糧食物流體系的研究中,那么優(yōu)化我國糧食物流體系的關(guān)鍵,就可總結(jié)為如何實(shí)現(xiàn)各地糧食流通部門有效協(xié)同、如何增強(qiáng)各地糧食流通設(shè)施銜接程度以及如何提高各地糧食流通部門溝通效率這三大問題?；诖?為克服上述三大問題,以及進(jìn)一步銜接黨中央“雙循環(huán)”新發(fā)展理念,本文提出以下六條推進(jìn)我國糧食物流現(xiàn)代化的策略和建議。

(一)提升糧食物流體系建設(shè)系統(tǒng)化水平,增強(qiáng)糧食流通能力

為進(jìn)一步促進(jìn)我國糧食物流體系現(xiàn)代化,中央應(yīng)統(tǒng)籌多方物流資源,促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間物流暢通銜接,建設(shè)能夠提供系統(tǒng)化組織運(yùn)輸、系統(tǒng)性物流優(yōu)化解決方案的公共平臺(tái)。一是要協(xié)調(diào)糧食物流運(yùn)作多元化市場主體,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),促進(jìn)倉儲(chǔ)物流設(shè)施無縫化銜接,實(shí)現(xiàn)糧食物流整體協(xié)同效能提升;二是加快模式、業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局,重點(diǎn)完善高效糧食物流通道與樞紐節(jié)點(diǎn),加快構(gòu)建高效糧食物流多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng);三是按照糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織的內(nèi)生要求,從運(yùn)行模式、結(jié)構(gòu)布局、要素協(xié)同等方面互相聯(lián)動(dòng),主動(dòng)融入糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;四是積極促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)營,深化產(chǎn)銷對接形式,搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái),將種植、收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,培育產(chǎn)、加、銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈流通主體,實(shí)現(xiàn)原料、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、監(jiān)管等環(huán)節(jié)無縫銜接。

(二)加快糧食流通立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,打破要素流通制約

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家有關(guān)糧食物流的法律法規(guī)都比較完善,監(jiān)督和管理都有法可依[26]。因此,在中央施行一系列重大戰(zhàn)略為糧食物流一體化發(fā)展掃除制度障礙以及修改施行《糧食流通管理?xiàng)l例》為加快我國糧食物流現(xiàn)代化提供制度保障的前提下,糧食部門也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化糧食流通立法工作,在操作層面為我國的糧食流通確立標(biāo)桿。此外,還應(yīng)進(jìn)一步完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系,增加糧食物流標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)覆蓋面。一是要加大推廣物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),增加糧食物流領(lǐng)域通用運(yùn)輸裝備設(shè)備的應(yīng)用范圍,大力促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化無縫銜接;二是要加強(qiáng)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)一物流信息格式內(nèi)容,建立信息交換機(jī)制;三是糧食物流設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與兼容水平要逐漸提高,并進(jìn)一步建立糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系,提升糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(三)提高糧食物流設(shè)施建設(shè)專業(yè)化水平,提升物流體系效能

散運(yùn)工具和散糧裝卸配套設(shè)施的重點(diǎn)推廣在世界范圍內(nèi)已是大勢所趨,美、日、法等發(fā)達(dá)國家在糧食流通領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了裝、卸、儲(chǔ)、運(yùn)的“四散化”,糧食的散裝化流通已形成了非常完備的體系。發(fā)達(dá)國家的糧庫作業(yè)多采用智能化管理,糧食中轉(zhuǎn)庫和港口庫都配備完善的散糧流通信息化系統(tǒng),儲(chǔ)運(yùn)配套設(shè)施及裝卸設(shè)備自動(dòng)化程度也較高。因此,我國也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食物流園區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的散糧專業(yè)接發(fā)設(shè)施建設(shè),提升接發(fā)能力,發(fā)展快速中轉(zhuǎn)倉型,推廣應(yīng)用集裝單元化新技術(shù)、專用運(yùn)輸工具和先進(jìn)散糧接發(fā)設(shè)施等物流新裝備、新技術(shù)、新工藝。此外,應(yīng)大力推廣倉儲(chǔ)設(shè)施的綠色儲(chǔ)糧技術(shù),調(diào)整部分倉型結(jié)構(gòu),切實(shí)在收儲(chǔ)、加工企業(yè)中推行分品種、分類、分倉儲(chǔ)存,有效提升物流對接能力及效率,達(dá)到降本增效的目的。

(四)積極開展糧食物流體系信息化改革,優(yōu)化資源配置效率

在中央政府層面,要建立起對全社會(huì)公開資料齊全的糧食統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)采集、匯總各類有關(guān)糧食物流信息并定期發(fā)布,實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)各類涉糧經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)。在地方政府層面,要進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)鼗鶎悠髽I(yè)的糧食物流管理信息系統(tǒng),增強(qiáng)各載體信息互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,應(yīng)用大數(shù)據(jù)和智能決策等信息技術(shù)來優(yōu)化物流業(yè)務(wù)流程。在糧食物流企業(yè)層面,政府則要引導(dǎo)其做好以下三點(diǎn):一是引導(dǎo)糧食物流企業(yè)建立自成體系的管理信息平臺(tái),提高糧食物流效率,控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);二是鼓勵(lì)糧食物流企業(yè)持續(xù)推進(jìn)糧庫智能化升級(jí)改造,進(jìn)一步提升預(yù)警和處置效率;三是加大對示范性企業(yè)物流信息管理系統(tǒng)的支持力度,形成糧食物流公共信息平臺(tái)。

(五)引導(dǎo)統(tǒng)籌各地用好相關(guān)資金,推進(jìn)項(xiàng)目整體布局

中央應(yīng)引導(dǎo)各地牢固樹立“全國一盤棋”的思想,通過中央財(cái)政性資金的引導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,積極穩(wěn)妥推動(dòng)各類專項(xiàng)工程建設(shè),構(gòu)建糧食流通體系的全國性網(wǎng)絡(luò)。一是從國家層面加大對重要糧食物流通道建設(shè)的支持力度,中央預(yù)算內(nèi)投資的支持重點(diǎn)繼續(xù)向糧食物流項(xiàng)目傾斜,特別是帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的綜合性物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目;二是分類施策、突出重點(diǎn),在一級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)上依托全國性和跨區(qū)域的樞紐節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“北糧南運(yùn)”、跨省大宗糧食的集散、中轉(zhuǎn),在二級(jí)節(jié)點(diǎn)上重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)有影響力的集并、分撥中心等;三是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備工作,用好各類財(cái)政資金,促進(jìn)各類專項(xiàng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng),以糧食物流現(xiàn)代化促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)構(gòu)建糧食流通“雙循環(huán)”格局,培育國際化大糧商

當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局,我國經(jīng)濟(jì)正順應(yīng)大時(shí)代加快形成以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此,在糧食流通領(lǐng)域也應(yīng)打造有所側(cè)重的“雙循環(huán)”,加大對“走出去”糧食流通企業(yè)的政策支持、金融支持、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)支持和信息支持力度。同時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮國有涉糧企業(yè)的主導(dǎo)作用,推動(dòng)國有企業(yè)和民營企業(yè)利用國家政策優(yōu)勢,積極在海外開展投資。通過打造覆蓋糧食生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易加工各環(huán)節(jié)的高水平優(yōu)質(zhì)全產(chǎn)業(yè)鏈體系,鼓勵(lì)我國跨國糧商提升企業(yè)經(jīng)營的集約化程度和規(guī)模效益,同時(shí)積極參與全球糧食貿(mào)易體系重塑,從而進(jìn)一步提高我國涉糧企業(yè)在國際市場上的競爭力。