王彥昕

（昆明理工大學(xué) 環(huán)境與資源保護(hù)法研究中心，云南 昆明 650500）

工業(yè)革命以來，自然資源已經(jīng)成為各種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和制造的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障，對一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮的作用越來越大，因此各國都十分重視自然資源的勘探和開發(fā)利用，以自然資源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市也就應(yīng)運(yùn)而生了。世界范圍內(nèi)的資源型城市有很多，如以石油資源開采為代表的英國阿伯丁、阿塞拜疆巴庫，以及中國大慶、東營和克拉瑪依等；以煤炭開采為代表的烏克蘭頓巴斯、德國魯爾、法國洛林以及我國的雙鴨山、雞西、鶴崗等地；以鐵礦開采為代表的俄羅斯庫爾斯克、美國匹茲堡以及我國的攀枝花等。在過去一段時(shí)間，資源型城市為地區(qū)和國家的能源保障和工業(yè)化水平提升提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

但眾所周知，絕大多數(shù)自然資源都是不可再生資源，一旦自然資源開采殆盡，以資源開發(fā)利用為核心產(chǎn)業(yè)的城市將面臨嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)，一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對資源枯竭，資源型城市必須轉(zhuǎn)換新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)；另一方面是生態(tài)環(huán)保壓力，由于缺乏環(huán)保意識，過去不少資源型城市在資源開采和加工過程中對生態(tài)環(huán)境造成了較大污染和破壞，城市和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)面臨較大壓力。這兩大問題成為制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，美國匹茲堡市、德國魯爾工業(yè)區(qū)以及法國洛林地區(qū)等目前都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)衰退和人口流失問題。我國也不例外，目前我國共有262 座資源型城市，在這其中已經(jīng)有69 座城市面臨資源枯竭威脅，而這背后是近60 萬礦工失業(yè)，14 萬公頃待治理的沉陷區(qū)。可以說，推動(dòng)我國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展道路艱辛且漫長。

黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略全局高度提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的偉大決議，這為我國資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的契機(jī)。鑒于資源型城市發(fā)展面臨的多重困境，如何推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)也成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對這一問題，我們可以從近年來我國出版的一系列優(yōu)秀生態(tài)文明建設(shè)論著中找到可借鑒的答案，而由哈爾濱市環(huán)境宣教信息中心研究員李威著、黑龍江教育出版社出版發(fā)行的《生態(tài)文明的理論建設(shè)與實(shí)踐探索》一書就是這類優(yōu)秀論著的代表。作者在該書中首先回溯和梳理了人類文明從原始文明到農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的發(fā)展歷史，然后又提出了工業(yè)文明所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，最后提出生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢這一觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，作者一方面深刻闡述了生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容和理論基礎(chǔ)，另一方面又提出了生態(tài)文明背景下文化、科技等方面的發(fā)展內(nèi)容和基本特征。最后，作者在理論闡釋的基礎(chǔ)上從國家、社會(huì)、企業(yè)和公民層面提出了推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐對策和建議。

生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大以來黨和國家治國理政中一項(xiàng)高度重視并持之以恒貫徹實(shí)施的重大方針政策，但長久以來，生態(tài)文明建設(shè)主要出現(xiàn)在政府文件和學(xué)術(shù)論文中，不少普通公眾對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識模糊、理解不深，甚至將其片面的等同于環(huán)境保護(hù)。廣大人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐者和主要參與者，他們對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)知上的偏差將直接影響我國生態(tài)文明建設(shè)的成效。作者李威研究員具有多年的環(huán)保宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，對廣大人民群眾的環(huán)保素養(yǎng)具有深刻的認(rèn)識。在《生態(tài)文明的理論建設(shè)與實(shí)踐探索》一書中，作者秉承“從群眾中來，到群眾中去”的原則，摒棄了傳統(tǒng)晦澀的學(xué)術(shù)論著寫作模式，轉(zhuǎn)而采用通俗易懂的科普寫作方法，向讀者深入淺出地闡述了我國生態(tài)文明建設(shè)的必要性和科學(xué)性，這既是該書的一大特色，也是該書的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。

資源型城市生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更直接影響國家層面生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度和成效。針對資源型城市生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，《生態(tài)文明的理論建設(shè)與實(shí)踐探索》一書的理論闡釋具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和借鑒性，作者從人民參與視角提出了生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)內(nèi)容，即生態(tài)意識文明建設(shè)、生態(tài)制度文明建設(shè)和生態(tài)行為文明建設(shè)。這三個(gè)內(nèi)容相輔相成，互為因果，具有較強(qiáng)的內(nèi)在邏輯性。從資源型城市生態(tài)文明建設(shè)這一主題出發(fā)，該書中所提出的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容借鑒意義明顯，如生態(tài)意識文明建設(shè)，直接的政策啟示就是加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)資源型城市公民樹立更強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保意識；生態(tài)制度文明建設(shè)則對資源型城市環(huán)境規(guī)制政策的制定和實(shí)施具有借鑒和參考價(jià)值；最后的生態(tài)行為文明建設(shè)則直接強(qiáng)調(diào)資源型城市的廣大群眾要將生態(tài)保護(hù)意識切實(shí)轉(zhuǎn)變到行為層面，身體力行參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

由于面臨生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力與挑戰(zhàn)，我國資源型城市生態(tài)文明建設(shè)的困難更大。就目前來看，我國資源型城市在生態(tài)文明建設(shè)方面還存在一系列問題和不足，如政府生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)缺位、地區(qū)生態(tài)文化建設(shè)不強(qiáng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)脆弱等，而這些問題往往是由生態(tài)環(huán)保法律體系不健全、生態(tài)文明宣傳學(xué)習(xí)不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變慢等多方面原因?qū)е碌?。為全面推進(jìn)我國資源型城市生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合《生態(tài)文明的理論建設(shè)與實(shí)踐探索》一書中的實(shí)踐探索，本文認(rèn)為我國還可以在以下方面不斷完善和努力。一是進(jìn)一步強(qiáng)化資源型城市生態(tài)文明制度建設(shè)。制度是生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵，科學(xué)完善的環(huán)境規(guī)制既是生態(tài)文明建設(shè)的必要基礎(chǔ)，也是其建設(shè)成果的直接體現(xiàn)，更是政府生態(tài)治理能力的重要表征。為加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，一方面資源型城市要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供必要的法律基礎(chǔ)；另一方面要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，在這其中需要環(huán)保、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多部門協(xié)同執(zhí)法，共同監(jiān)管，以有效提升監(jiān)管的時(shí)效性；最后是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)在政績考核中的比重，政績考核指標(biāo)是官員行政行為的重要導(dǎo)向標(biāo)，為推動(dòng)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)，有必要在相關(guān)政績考核和行政問責(zé)中增加生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，以期鼓勵(lì)和倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。二是積極推動(dòng)資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是絕大多數(shù)資源型城市面臨的重要經(jīng)濟(jì)問題，要推動(dòng)這些地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，首先必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一方面，要科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃資源開采與布局，積極探索綠色高效的資源開采模式，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；另一方面，要逐漸延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放棄資源簡單開采加工的粗放式發(fā)展思路，積極將城市資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)，做大資源精加工產(chǎn)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈；再一方面，要結(jié)合區(qū)域特色，積極培育和發(fā)展旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，力圖改變資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的痼疾；最后是積極開發(fā)綠色技術(shù)，綠色技術(shù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，資源型城市有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，要以此為基礎(chǔ)積極開展產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合，不斷開發(fā)新型綠色技術(shù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和保障。三是全面整治資源型城市生態(tài)環(huán)境。一方面，政府要全面摸排城市點(diǎn)源、面源污染源，對環(huán)境危害企業(yè)和行為要嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境；另一方面，要積極修復(fù)因資源開采導(dǎo)致的生態(tài)污染和破壞，加大植樹造林力度，切實(shí)保護(hù)森林、湖泊和濕地等自然環(huán)境，維護(hù)區(qū)域生物多樣性；最后是要合理開發(fā)和利用現(xiàn)有的自然資源。四是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和教育工作。路徑依賴是資源型城市生態(tài)文明建設(shè)必須破除的慣性思維，因此，必須加強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識，這就需要資源型城市通過多種渠道、采取多種方式向普通公眾宣傳生態(tài)文明思想和理論，提高全民的環(huán)保素養(yǎng)和環(huán)保能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾主動(dòng)踐行綠色生活行為，主動(dòng)監(jiān)督企業(yè)的污染環(huán)境行為，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中。

《生態(tài)文明的理論建設(shè)與實(shí)踐探索》李威 著黑龍江教育出版社2020 年10 月出版定價(jià)：68 元

資源型城市生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)全局中十分重要的一環(huán)，鑒于其所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重壓力與挑戰(zhàn)，更值得引起我們的關(guān)注和重視。2017年1 月6 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》，從宏觀層面為我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新模式、新路徑和新機(jī)制，對推動(dòng)我國資源型城市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型具有重要政策引領(lǐng)作用。《生態(tài)文明的理論建設(shè)與實(shí)踐探索》一書從人類文明演化發(fā)展角度，梳理出了生態(tài)文明的文化、科技、制度內(nèi)涵，相關(guān)理論和政策理念對我國資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)的借鑒意義。