王懷毅，李忠魁，俞燕琴

（中國林業(yè)科學研究院 林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

近些年來，人類從以往以犧牲環(huán)境資源為代價而獲取經(jīng)濟利益逐漸轉(zhuǎn)向以生態(tài)保護為主的思想觀念。我國高度重視生態(tài)保護，隨著黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，生態(tài)保護范圍和力度越來越大，生態(tài)補償作為生態(tài)保護的重要手段，在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅實踐中起到重要作用。2005 年，中共十六屆五中全會就明確指出應(yīng)按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則構(gòu)建生態(tài)補償機制[1]。國家大力投入相關(guān)生態(tài)補償資金，制定相關(guān)法規(guī)政策，目前已出臺的與生態(tài)補償直接相關(guān)的法規(guī)政策就超過300 項[2]。從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查詢來看，我國有關(guān)生態(tài)補償?shù)难芯靠梢宰匪莸?0 世紀90 年代。許多專家學者從補償方式、標準、機制等角度探討生態(tài)補償問題，但目前尚未形成統(tǒng)一的生態(tài)補償認識。從研究領(lǐng)域來看，生態(tài)補償研究包括了森林、草原、濕地、水資源環(huán)境等多個生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)。從實施情況來看，大部分地區(qū)已經(jīng)形成一定補償機制，但補償實踐效果不明顯，資金使用不合理、補償主客體不清晰等問題尤其突出。因此，本文基于先前學者的相關(guān)研究，從補償理論基礎(chǔ)出發(fā)，在分析補償主客體的前提下，重點探討了有關(guān)補償標準核算方法的研究成果，歸納分析其中存在的不足之處并做出展望，以期促進我國生態(tài)補償機制建設(shè)。

生態(tài)補償雖然已經(jīng)成為環(huán)境經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學領(lǐng)域的熱點問題，但國內(nèi)外目前對于生態(tài)補償?shù)母拍钸€存在不同認識。國外對其主要是稱為“環(huán)境服務(wù)付費（payment for ecosystem services，PES）”，主要是指為生態(tài)服務(wù)的供給者提供補償。Wunder 等[3]認為生態(tài)補償是指通過自愿選擇交易，從而維持可持續(xù)的環(huán)境管理實踐，促進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或環(huán)境服務(wù)的增加。Allen 等[4]認為生態(tài)補償包括懲罰性收費和補償性制度建立兩方面。國內(nèi)學者從我國實際出發(fā)，認為生態(tài)補償是一種經(jīng)濟手段，如毛顯強等[5]、趙雪燕等[6]認為其作為一種經(jīng)濟激勵機制，以促進生態(tài)保護發(fā)展。可以看出，國內(nèi)外學者的不同認識表現(xiàn)為“PES”主要是想確定服務(wù)功能價格，通過市場自愿交易行為促進生態(tài)保護，而“生態(tài)補償”則是指在事后對補償客體進行補貼，以達到激勵目的。但國內(nèi)外補償?shù)淖罱K目標都是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由此，我們對生態(tài)補償可以做以下界定：通過對生態(tài)服務(wù)供給產(chǎn)生正外部性給予付費補償或者對于生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生負外部性予以懲罰，以經(jīng)濟手段激勵督促生態(tài)保護行為。

1 生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)

1.1 公共物品理論

在經(jīng)濟學認識中，每個理性人都追求自身利益的最大化。公共物品作為一種具有非排他性和非競爭性的物品，在市場機制下，容易發(fā)生“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象。公共物品理論認為，政府應(yīng)該提供市場不能有效配置的產(chǎn)品資源。自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)作為一種可以供大家免費享用的產(chǎn)品，可以視其為特殊的公共物品。在沒有其他限制條件的情況下，人們會以犧牲環(huán)境資源為代價滿足其自身利益。因此，生態(tài)補償作為一種經(jīng)濟手段，應(yīng)該在此理論下，建立有效的激勵體制以確保自然生態(tài)系統(tǒng)提供持續(xù)性服務(wù)。

1.2 產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)理論的核心是要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。在生態(tài)補償實踐中，主要是補償主客體的確定，補償往往涉及多個部門、團體，產(chǎn)權(quán)不明晰會產(chǎn)生利益沖突，造成額外費用。森林生態(tài)補償中，以退耕還林為例，退耕還林的補償大部分是政府有關(guān)部門對于農(nóng)戶的生態(tài)補償，因此，應(yīng)明確林木資源的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)以及林地資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以確保在生態(tài)保護的同時，達到補償效果，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。流域生態(tài)補償中，應(yīng)注意流域用水權(quán)、排污權(quán)歸屬，從水量和水質(zhì)兩方面確定補償標準，避免因長期外部性存在而造成資源浪費。

1.3 博弈理論

博弈理論是分析兩個或兩個以上參與者以某種利益牽制實現(xiàn)自身最優(yōu)選擇而進行的策略競爭[7]。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，特別是在生態(tài)補償標準的確定過程中，每個行為主體都會盡可能地追求利益最大化，結(jié)合自身實際情況以及當前的經(jīng)濟發(fā)展水平做出自身最有利的決策[8]，盡可能地減少交易費用。因此，在整個的生態(tài)補償過程中，補償標準的確定就是多個行為主體之間互相博弈的結(jié)果。流域生態(tài)補償中，博弈主要體現(xiàn)在上下游政府之間，上游在生態(tài)保護水資源后產(chǎn)生正外部性，下游政府卻不用投入成本而享受到了服務(wù)功能。

1.4 資源稀缺性理論

任何資源都具有稀缺性，其在經(jīng)濟學中是相對人類無窮的欲望和需求而言。生態(tài)補償包括兩方面的補償，一是補償實物資源，達到其自身利用價值；二是補償生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)價值[9]。資源稀缺性理論作為生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)，即正是因為自然資源和生態(tài)服務(wù)是有限的，因此，才需要通過資金、技術(shù)、實物等對貢獻者補償，使人們明確生態(tài)資源存在的必要性。學術(shù)界目前形成的以生態(tài)服務(wù)價值確定補償標準的方法即是對環(huán)境服務(wù)貨幣化的體現(xiàn)，顯示了生態(tài)服務(wù)功能的重要性。

1.5 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指在不超出環(huán)境承載力的情況下，所形成的以滿足當代人需求，又不損害子孫后代的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)補償以及生態(tài)文明建設(shè)的終極目標，要維護人與自然的生態(tài)平衡，在考慮人類自身利益的前提下，也要考慮生態(tài)系統(tǒng)自身平衡，不能隨意破壞生態(tài)狀況，對生態(tài)保護的同時也是在保護人類自身。目前，國際社會已達成共識，生態(tài)補償作為一種解決生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的制度安排，為可持續(xù)發(fā)展理論提供了支撐。

2 補償主客體研究

研究發(fā)現(xiàn)，近些年生態(tài)補償研究最為關(guān)注的是有關(guān)“誰來補，補給誰，補多少”的問題[10]?！罢l來補，補給誰”體現(xiàn)出對于生態(tài)補償主客體研究的重要性。在實踐層面上，目前有關(guān)明確針對生態(tài)補償主客體的相關(guān)法律法規(guī)較少，而生態(tài)補償涉及多個部門，如水利部門、林草部門、土地管理部門等，補償主客體不明晰將會導致一定程度上容易發(fā)生利益沖突問題。因此，明確生態(tài)補償主客體是生態(tài)補償機制順暢運行的關(guān)鍵因素之一。

2.1 補償主體

生態(tài)補償主體，通俗來講，即應(yīng)當支付補償費用的經(jīng)濟主體。陳尉等[11]提出，生態(tài)補償主體是指“應(yīng)當支付或未支付的經(jīng)濟社會實體，包括向其他經(jīng)濟社會實體轉(zhuǎn)移生態(tài)成本的責任主體，以及其他能從該過程中獲得利益的經(jīng)濟社會實體”。社會公眾作為整個生態(tài)環(huán)境資源的享用者，應(yīng)當由全體公民支付生態(tài)補償資金，即全體公眾都應(yīng)當作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，這也能讓人們認識到生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性，但是因生態(tài)環(huán)境資源作為特殊公共物品，市場機制容易失靈。因此，我國的生態(tài)補償基本是以政府部門財政資金補償為主。近些年，學術(shù)界形成共識，認為生態(tài)補償主體需轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?，以企業(yè)、個人為主要參與體的群體。從全球角度來看，發(fā)達國家對于生態(tài)環(huán)境的使用破壞應(yīng)承擔主要責任[12]，發(fā)達國家應(yīng)當作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，向發(fā)展中國家提供補償資金或者提供技術(shù)、政策上的援助。

有學者提出，可利用市場去彌補市場失靈問題。市場失靈的主要原因是生態(tài)服務(wù)價值在市場中無法交易，可以通過明確生態(tài)服務(wù)價格，建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場克服政府單一性補償?shù)膯栴}[13]。森林生態(tài)補償中，由于全體民眾都享受到森林帶來的效益，因此，所有人都應(yīng)作為生態(tài)補償主體。流域生態(tài)補償中，下游政府部門以及流域生態(tài)受益者應(yīng)當作為補償主體?？偟膩碚f，生態(tài)補償不應(yīng)強調(diào)單一生態(tài)補償主體。

2.2 補償客體

生態(tài)補償客體是指要接受補償?shù)囊环絒9]。陳穎和廖小平[14]認為，生態(tài)補償客體是指從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使用綠色環(huán)保技術(shù)或者因正常生活等發(fā)展受到不利影響的，應(yīng)當?shù)玫劫Y金、物質(zhì)、技術(shù)補償?shù)纳鐣M織、地區(qū)和個人。基于生態(tài)補償?shù)暮x，可以將補償客體分為兩類：一是指為生態(tài)保護做出貢獻者，如為維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，進行造林撫育等經(jīng)營活動的農(nóng)戶。二是指生態(tài)環(huán)境破壞受損者，如當某一經(jīng)濟主體產(chǎn)生負外部性影響時，其應(yīng)該向受損方提供補償，以督促其進行生態(tài)保護修復。森林生態(tài)補償中，對于退耕還林工程的生態(tài)補償，由于農(nóng)戶放棄種植業(yè)而發(fā)展生態(tài)公益林，損失了糧食生產(chǎn)，并投入勞動管護公益林，故其應(yīng)當作為接受補償?shù)囊环剑涣饔蛏鷳B(tài)補償中，為保障下游地區(qū)水資源得以有效利用，上游地區(qū)作為生態(tài)保護重點區(qū)，將會比下游地區(qū)加大環(huán)境保護力度，投入了一定的人力、物力和財力，因而限制了上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，上游地區(qū)政府和居民應(yīng)當作為補償機制實施客體。

2.3 簡要評述

對于生態(tài)補償主客體的研究，目前在學術(shù)界已經(jīng)基本形成共識，但尚未被社會各界所普遍接受。生態(tài)補償主體，理論上講，其涵蓋生態(tài)環(huán)境中的每一人，但理論與實踐效果有較大的偏差，即仍是以政府部門為主體補償生態(tài)保護貢獻者以及生態(tài)破壞受損者，由此導致政府財政負擔重，資金壓力大，政府難以持續(xù)提供補償資金。生態(tài)補償客體，為生態(tài)保護做出貢獻或在環(huán)境破壞中利益受損的，因生態(tài)服務(wù)功能的市場交易尚未完全建立，其利益訴求往往被人們所忽略。

3 補償標準核算方法研究

生態(tài)補償作為一種經(jīng)濟手段，應(yīng)合理制定補償政策，實現(xiàn)資源有效利用，以達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。目前，國內(nèi)外主要的生態(tài)補償方式即資金補償，大多是以地方政府或中央財政資金為主。資金補償核心的問題即“補多少”的問題。在補償金額上，2016 年國務(wù)院出臺的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》中指出，目前我國的生態(tài)補償標準偏低，達不到預(yù)期效果[1]。雖然這些年對補償標準辦法的研究不斷完善，但目前在國內(nèi)外學術(shù)界研究中，也未能形成一套統(tǒng)一的補償標準研究方法。分析來看，各學者大多是從成本、意愿調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估三方面展開研究。因此，我們整理分析了三種方法的相關(guān)研究成果，并探討其存在的不足之處。

3.1 成本法

成本法是指從經(jīng)濟學計量角度考慮，其可以分為兩方面，一是指生態(tài)保護和建設(shè)成本，比如在退耕還林生態(tài)補償問題中，公益林后期的管護成本、新增護林員的補貼成本；上下游流域生態(tài)補償問題中，上游地區(qū)為保護水質(zhì)而建立的工程措施成本等。二是指機會成本，退耕還林中，其機會成本即農(nóng)戶為保護森林發(fā)揮生態(tài)功能所放棄的發(fā)展機會所能帶來的最大收益，如土地利用、就業(yè)機會等。對于農(nóng)耕地來說，其退耕后的機會成本為其生產(chǎn)原有作物產(chǎn)量所能帶來的收益。有學者在探討生態(tài)補償測算方法過程中，強調(diào)了成本法研究在生態(tài)補償標準制定過程中的必要性（表1）[15-17]，也有學者以單一的成本法實證分析確定生態(tài)補償標準，如王昊天等[18]、秦艷紅和康慕誼[19]等。另有學者將成本法、意愿調(diào)查或生態(tài)服務(wù)價值多種方法綜合應(yīng)用，認為成本法確定的補償標準應(yīng)作為補償下限[20]。

表1 生態(tài)補償中應(yīng)用成本法的典型研究案例

國外學者Engel &Palmer[21]認為，在林木種植中發(fā)生的機會成本比森林生態(tài)服務(wù)價值補償標準低，按機會成本補償一定程度上降低了受償主體的生產(chǎn)積極性。實際上，這種方法所量化確定的補貼金額低，不能很好地發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。我國現(xiàn)行的生態(tài)補償政策中，大部分是考慮成本發(fā)放補貼，但因各地方經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，補償達不到想要的效果?？偟膩碚f，在整個生態(tài)補償標準研究中，必須考慮機會成本的存在。實際測算過程中，較難界定機會成本范圍，如退耕還林工程中生態(tài)公益林后期撫育管護成本因為地域、立地條件等復雜多變，難以確定統(tǒng)一的成本范圍。只有充分調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，才能更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

3.2 意愿調(diào)查法

在生態(tài)－經(jīng)濟－社會復合系統(tǒng)中，生態(tài)補償不應(yīng)只關(guān)注成本與效益問題，也應(yīng)關(guān)注異質(zhì)化參與主體的偏好，重視主觀意愿生計策略與環(huán)境保護之間的關(guān)系[22]。生態(tài)補償過程涉及農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多個主體的參與，其生態(tài)補償意愿綜合反映了他們對自身認識、環(huán)境認知以及國家政策的響應(yīng)[23]，他們的真實意愿自然就成為制定生態(tài)補償標準的重要依據(jù)。特別是在我國退耕還林工程中，農(nóng)戶的參與積極性直接影響著工程的持續(xù)發(fā)展，因此對農(nóng)戶的意愿調(diào)查顯得尤為重要。

文獻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)（表2），有部分學者基于不同角度分析各個地區(qū)的生態(tài)補償意愿影響因素做了定性研究[24-26]，另有學者做了定量研究，通過計量模型確定農(nóng)戶意愿補償和支付金額[27-29]。綜合來看，我國意愿調(diào)查法CVM（contingent valuation method）應(yīng)用主要是從理論認識研究到現(xiàn)在的多領(lǐng)域綜合性應(yīng)用研究。當前在CVM 應(yīng)用中，主要存在以下兩點問題：第一是在技術(shù)層面，主要是指問卷設(shè)計與引導技術(shù)兩方面。前期的問卷設(shè)計能否與研究目標一致，達到預(yù)期結(jié)果是一個重點問題，因此在正式調(diào)查前需要一定的樣本進行模擬實驗。另外，不同的引導技術(shù)也會造成最終結(jié)果出現(xiàn)偏差，目前研究中也多由開放式、支付卡式引導技術(shù)轉(zhuǎn)向二分式，通過Logistic、Tobit 或Probit 模型進行分析。第二是在調(diào)查方向?qū)用?，在確定補償標準時意愿調(diào)查可分為對受償意愿（WTA）與支付意愿（WTP）調(diào)查兩方面，而在研究中發(fā)現(xiàn)，相同情況下對同一環(huán)境物品的WTA 總是會大于WTP[30-31]。因此，在研究中，要明確兩者之間存在的不平衡性，綜合兩種結(jié)果分析確定補償意愿。

表2 生態(tài)補償中應(yīng)用意愿調(diào)查法的典型研究案例

分析來看，意愿調(diào)查法受主觀影響較大，因資源異質(zhì)性，不同區(qū)域、不同調(diào)查方式的意愿調(diào)查結(jié)果有差異，但隨著調(diào)查方法的逐步完善以及調(diào)查對象群體的不斷擴大，一定程度上可反映發(fā)展真實情況，在確定補償標準中可作為參考。另外，運用此研究方法，前期要重點關(guān)注調(diào)查問卷的制定、調(diào)研人員的培訓、調(diào)查對象的選取三方面，后期要嚴謹分析處理數(shù)據(jù)，選取最優(yōu)計量模型。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指通過生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程和功能直接或間接得到的生命支持產(chǎn)品和服務(wù)[32]。聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)評估[33]中，認為生態(tài)系統(tǒng)既包括自然生態(tài)系統(tǒng)，也包括人工參與的生態(tài)系統(tǒng)。國外對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的研究開展較早，具有代表性的有千年生態(tài)系統(tǒng)評估計劃[33]對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評估，2003 年聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)評估項目全面開展了全球尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估工作。我國學者基于國內(nèi)現(xiàn)狀，也開展了一系列評估工作，如謝高地等[34]、陳東立等[35]分別在全國尺度上評估了草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值。雖然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是一種無形資產(chǎn)，但它具有對人類存在發(fā)展的必要性，因此，有關(guān)國家開展了一系列針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值補償?shù)捻椖?，如美國的土地休耕保護CRP（conservation reserve program）項目，墨西哥的PSA-CABSA（programme of payments for carbon，biodiversity and agro-forestry services）項目以及我國的退耕還林還草工程等[36]。

生態(tài)補償作為對生態(tài)服務(wù)供給者的補償，測算生態(tài)服務(wù)價值成為確定補償標準的重要依據(jù)之一。如王重玲等[37]對寧縣隆德縣生態(tài)服務(wù)價值進行評估，分別考慮森林、草地、農(nóng)田及水域生態(tài)系統(tǒng)，確定2011 年補償標準為7.084 億元，且森林補償額占比大；趙佳奇等[38]以飛云江流域為例，計算供給、調(diào)節(jié)、文化、服務(wù)四大功能，確定下游受益方每年應(yīng)向上游補償14.98 億元；張樂勤[39]以生態(tài)服務(wù)價值為基礎(chǔ)，結(jié)合機會成本法，確定2009 年秋浦河生態(tài)補償標準為33371.66 萬元；盛文萍等[40]對北京市生態(tài)公益林分區(qū)進行生態(tài)服務(wù)價值測算，與其現(xiàn)行補償標準對比，提出應(yīng)建立動態(tài)化、多元化補償方案。

當前，國內(nèi)外對生態(tài)服務(wù)價值評估已經(jīng)做出很多研究，大部分利用環(huán)境經(jīng)濟學理論方法，如使用影子工程法、旅行費用法、費用分析法等建立不同測算模型。也有許多學者基于GIS 平臺，利用氣象遙感數(shù)據(jù)通過模型進行測算，如仲俊濤等[41]、田耀武等[42]分別基于InVEST 模型、AnnAGNPS 模型開展生態(tài)服務(wù)價值評估工作。國外研究建立的許多評估模型，如InVEST、AnnAGNPS、MIMES、SoIVES、GUMBO 等為生態(tài)服務(wù)價值評估工作提供了新工具，可由此入手，探索我國生態(tài)補償研究的新方向。

3.4 簡要評述

以上三種方法在標準確定過程中，各有利弊?，F(xiàn)發(fā)展階段，應(yīng)綜合使用三種方法，以生態(tài)服務(wù)價值法為基礎(chǔ)，考慮成本投入以及公眾意愿，動態(tài)化、差異化制定補償標準。我們認為，補償標準的制定需要隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平而變動。補償標準除現(xiàn)階段外，可以按三個階段確定：第一階段為分地區(qū)按成本法測算確定；第二階段為基于生態(tài)服務(wù)價值，以區(qū)域補償系數(shù)、社會發(fā)展階段系數(shù)折算后所確定；第三階段為完全按照生態(tài)服務(wù)價值所確定。同時在補償方式上多元化發(fā)展，以資金補償為主，資金、技術(shù)、政策性補償方式相互融合。

4 研究不足與展望

4.1 目前研究的不足之處

國內(nèi)外目前對于生態(tài)補償有關(guān)問題的研究開展較多，許多學者在補償機制、補償結(jié)構(gòu)、補償方式、補償標準、補償主客體領(lǐng)域取得了不少具有價值的研究成果[1]，并且提出發(fā)展建議。如徐素波等[1]提出要豐富資金來源渠道，可通過生態(tài)彩票或環(huán)保債券設(shè)立專項基金，鼓勵吸引環(huán)保公司參與生態(tài)保護修復市場；Kosoy 等[43]認為生態(tài)補償研究未來要從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，以提高其研究成果普遍性。劉以和吳盼盼[44]提出要建立多層次補償標準，提高補償資金的公平分配問題；李國志[45]認為未來森林生態(tài)補償機制，在市場機制作用下，政府要加強調(diào)控與監(jiān)管。在綜合先前學者分析的基礎(chǔ)上，本文分析認為，目前生態(tài)補償相關(guān)問題的研究，以下四個方面還有待探討：

（1）生態(tài)補償研究尺度問題。研究多以項目為依托，研究區(qū)域集中，缺乏整體性和創(chuàng)新性?；谖覈芯縼砜?，專家學者大部分集中于陜北黃土高原地區(qū)、河北省以及云貴高原地區(qū)[46]，許多項目研究重疊。雖然在一定程度上能針對性、多元化提出補償機制，但補償資金依托項目利用分散，各行政區(qū)獨自為政，使已有的生態(tài)補償資金無法最大化發(fā)揮作用[47]。

（2）生態(tài)補償方式問題。目前許多學者在研究補償標準過程中，側(cè)重于提出補償金額，特別是在項目研究結(jié)題評審中，往往以提出補償金額為成果，從而引導專家學者普遍基于此做研究。當前許多補償意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年輕一代對于技術(shù)性補償、政策性補償也有一定偏好。有趨勢表明，未來隨著公眾生態(tài)保護意識的增強和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，資金補償?shù)膯我谎a償方式將不能滿足人們的需求。

（3）生態(tài)補償資金來源問題。補償資金來源渠道單一，社會公眾參與度差。生態(tài)服務(wù)功能具有非排他性特征，常常存在補償主體不為消費買單的行為，“搭便車”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。作為一種特殊公共服務(wù)品，生態(tài)補償資金以中央財政資金為主，由此造成較大財政負擔。許多學者提出基于不同方法測定的補償標準，補償標準數(shù)額較大，單一資金來源負擔重，長期看來，缺乏實踐性。因此應(yīng)嚴格按照“誰受益、誰補償”原則，引導企業(yè)公眾積極參與，按比例分攤補償資金。

（4）生態(tài)補償標準問題。研究確定補償標準多以資金補償為主，且標準缺乏動態(tài)性。在多數(shù)學者的研究中，補償標準的確定是基于過去某一年或幾年的數(shù)據(jù)，具有時效性，缺乏對未來趨勢的預(yù)測，在研究中確定的標準未明確其適用時間階段。標準應(yīng)該隨社會發(fā)展、農(nóng)戶收入水平等不斷變化，動態(tài)化、差異化發(fā)展。

4.2 未來研究方向展望

（1）擴大補償研究尺度，推動科研成果轉(zhuǎn)化。生態(tài)補償項目的研究目前多以縣級、支脈河流為主，由此導致的生態(tài)補償在一定程度上尚未體現(xiàn)其整體性，應(yīng)由微觀轉(zhuǎn)向宏觀研究，縣級研究到市級、省級研究，支流進展到干流研究。此外，科研院所應(yīng)與政府部門加強合作，積極推動項目成果轉(zhuǎn)化。科研人員要加強自身水平，把握國內(nèi)外研究新動向，利用學術(shù)前沿成果，結(jié)合實際，提出創(chuàng)新性研究成果。政府部門要重視科研成果，特別是相關(guān)政策制定者，要充分吸收專家意見，科學決策。

（2）建立多元化補償方式，構(gòu)建完備生態(tài)補償機制。本著“誰受益誰補償”原則，在資金補償?shù)幕A(chǔ)上，政府部門應(yīng)建立多元化的補償方式。在生態(tài)補償項目研究中，改變以往多以提出生態(tài)補償金額為成果的評判標準，引導向以提出技術(shù)補償、政策補償機制轉(zhuǎn)變，以此建立完善多元化補償機制。一方面，政府部門可以增加技術(shù)性補償，如在退耕還林工程中，可定期安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓，引導還林農(nóng)戶從事公益林林下產(chǎn)品經(jīng)營，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加農(nóng)戶收入。另一方面，政府可以實行政策性補償。如對于補償農(nóng)戶所生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，政府部門鼓勵相關(guān)企業(yè)、超市優(yōu)先交易，確保做到產(chǎn)銷一體化，解決銷路問題。

（3）引導公眾參與生態(tài)補償，擴大補償資金來源渠道。生態(tài)補償一定程度上是生態(tài)服務(wù)的購買行為，在涉及交易活動中，應(yīng)當由市場機制發(fā)揮作用，但由于生態(tài)服務(wù)等是特殊的公共物品，因此目前在補償中多由政府居于主導地位。為了擴大補償資金來源，可以通過鼓勵有能力的企業(yè)參與補償，設(shè)立相關(guān)PPP 項目，將其參與程度作為企業(yè)年度考核標準，對突出貢獻者可加大對其信貸支持。此外，國家可通過設(shè)立生態(tài)基金，宣傳引導社會成功人士參與生態(tài)保護，補償生態(tài)脆弱區(qū)相對貧困農(nóng)戶。

（4）完善補償標準體系，確定動態(tài)化、差異化補償標準。首先，要建立不同地域的補償標準。每個地區(qū)的環(huán)境都有其特征，森林生態(tài)補償中，雖然森林都具有生態(tài)服務(wù)功能，但相對于每個地區(qū)的環(huán)境來說，其服務(wù)價值的體現(xiàn)也不盡相同。李忠魁等[48]指出在當前測算中，大部分學者將生態(tài)功能與生態(tài)服務(wù)概念混淆，認為受當?shù)刈匀慌c經(jīng)濟發(fā)展條件限制，并不是所有的生態(tài)功能都具有生態(tài)服務(wù)價值，對于重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)進行重點補償。其次，需建立不同撫育管理條件下的補償標準。在這里，撫育管理條件可包括造林樹種、造林方式、流域水資源治理設(shè)施等，不同造林樹種，如落葉松、白樺的生態(tài)服務(wù)功能有差異；不同造林方式，如植苗造林、播種造林其投入成本不同；流域水資源治理設(shè)施，其受地形條件限制的工程方式也不相同。最后，應(yīng)建立不同時段的補償標準。也就是說，補償標準的制定要設(shè)立相應(yīng)的適用時段，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，補償標準的制定應(yīng)貫穿工程項目的前、中、后期。在補償標準制定前以及實踐過程中，預(yù)測分析變化趨勢，不斷發(fā)展。