王鳴濤，葉春明

（1.安陽師范學院 計算機與信息工程學院，河南 安陽 455000；2.上海理工大學 管理學院，上海 200093）

黨的十八大提出推進城市綠色發(fā)展，而城市發(fā)展要實現(xiàn)綠色化，實施綠色制造是關鍵。2015 年5 月，《中國制造2025》印發(fā)，“全面推行綠色制造”作為九大戰(zhàn)略之一被提出。隨后印發(fā)的《綠色制造工程實施指南（2016—2020 年）》，提出開發(fā)萬種綠色產(chǎn)品、建設千家綠色工廠、打造百家綠色園區(qū)、創(chuàng)建綠色供應鏈等任務。2016 年8 月，“中國制造2025”示范城市工作啟動，迄今，寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都、贛州、廣州、合肥、湖州共12 個城市和4 大城市群入選，為全國推行綠色制造起到了示范作用。

如今，“中國制造2025”示范城市的綠色制造水平現(xiàn)狀如何？哪些城市走在了前列？哪些城市有待提升？對這些問題的研究將有助于厘清示范城市綠色制造的脈絡?？茖W構建城市綠色制造水平評價體系，測度綠色制造水平狀況，把握各示范城市綠色制造的優(yōu)勢與不足，對于整體推進示范城市的綠色制造具有重要的理論和實踐價值。

1 文獻綜述

從既有文獻來看，已有學者注意到了區(qū)域綠色制造水平評價的重要性，開展了實證研究。王雪曼[1]從經(jīng)濟和環(huán)境雙重效益出發(fā)，構建了綠色制造水平評價指標體系，包括綠色增長、綠色發(fā)展、能源節(jié)控、科技創(chuàng)新四個維度，以肥城市為對象，使用灰色關聯(lián)TOPSIS 模型進行了實證研究。王雪秋和趙玉婷[2]從發(fā)展效益、生產(chǎn)過程、能源利用、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新五個維度，構建了綠色制造水平評價指標體系，并對吉林省進行了測度分析。劉旭紅和揭筱紋[3]以工業(yè)為視角，從高效發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展四個維度構建了工業(yè)綠色制造水平評價指標體系，以西部11 個省份為對象，使用線性加權法對其進行了評價。游建民和張偉[4]構建了區(qū)域綠色制造績效評價體系，包括發(fā)展效益、資源利用、污染排放、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新五個維度，運用線性加權法對（貴州）國家生態(tài)文明試驗區(qū)的綠色制造績效進行了測度。李博洋和顧成奎[5]從產(chǎn)品全生命周期出發(fā)，構建了區(qū)域綠色制造水平評價指標體系，包括產(chǎn)品生態(tài)化設計、清潔化生產(chǎn)、高效利用能源、回收再生資源、產(chǎn)品耦合一體化五個維度，使用線性加權法對東部9 個工業(yè)發(fā)達省市進行了實證研究。Wang 等[6]基于“壓力—狀態(tài)—響應”模型和生命周期理論，從環(huán)境屬性、能源屬性、資源屬性、經(jīng)濟屬性四個維度構建了綠色制造評價指標體系。張緒美和張華[7]從經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個維度構建了生態(tài)系統(tǒng)綠色制造評價指標體系。

現(xiàn)有研究為本文奠定了重要基礎，但仍然存在待完善之處：（1）評價體系框架不夠系統(tǒng)科學。既有文獻有著各自的評價維度，但各個維度之間邏輯關系不夠緊密，較為松散，缺乏系統(tǒng)性。（2）評價指標沒有與時俱進，沒有跟隨近年來我國推進綠色制造的重要舉措。既有文獻缺乏綠色產(chǎn)品、綠色工廠等能夠較好測度綠色制造成效的指標，缺乏綠色制造系統(tǒng)集成項目、綠色制造技術獎等能夠較好測度綠色科技的指標。（3）尚無對綠色制造引領城市——“中國制造2025”示范城市的研究。

基于此，本文著力完善上述三個方面：（1）在界定新時代城市綠色制造內(nèi)涵的基礎上，提出綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效四個維度，構成系統(tǒng)科學的評價體系框架。（2）結(jié)合我國推進綠色制造實踐工作，與時俱進甄選指標，尤其是綠色科技和綠色成效方面的指標，構建有特色的指標體系。（3）以“中國制造2025”12個示范城市為對象，對其綠色制造水平進行排名和薄弱維度分析，為提升城市綠色制造水平提出針對性的建議。

2 新時代城市綠色制造內(nèi)涵界定

美國制造工程師學會從環(huán)境影響角度認知綠色制造，最早明確給出了內(nèi)涵，即綠色制造的目標是使產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、使用到報廢處理的全生命周期中對環(huán)境的危害達到最小[8]。國內(nèi)學者拓展了視角，將能耗和效益融入綠色制造內(nèi)涵，認為綠色制造是產(chǎn)品在全生命周期中，對能源資源的消耗最少，對環(huán)境的危害最小，并使得經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化[9-11]。

隨著《中國制造2025》《綠色制造工程實施指南》《綠色制造標準體系建設指南》等政策的出臺，我國綠色制造進入了新時代。在工信部的統(tǒng)籌下，推出綠色制造系統(tǒng)集成項目的申報和研究，強調(diào)科學技術對綠色制造的重要支撐作用。綠色產(chǎn)品、綠色工廠在全國各地區(qū)有序研發(fā)和創(chuàng)建，這給新時代我國綠色制造的實施賦予了新的內(nèi)容，即生態(tài)效益。

基于此，本文將科學技術和生態(tài)效益融入新時代城市綠色制造的內(nèi)涵，即在產(chǎn)品全生命周期中，使用先進的技術和裝備（綠色科技）提高能源利用率，用較少的能源實現(xiàn)較大的產(chǎn)值（綠色生產(chǎn)），同時最大程度減少污染物排放（綠色排放），最終實現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠等生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)優(yōu)化（綠色成效）。

3 評價指標體系構建

以新時代城市綠色制造內(nèi)涵為依據(jù)，提出綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效四個評價維度。通過閱讀文獻[1-7]和咨詢專家學者，著重參考工信部相關文件和12 個城市的統(tǒng)計年鑒、水資源公報、環(huán)境統(tǒng)計公報，構建了全面的城市綠色制造水平評價指標體系（表1），其特色和新穎性體現(xiàn)在與時俱進，將綠色科技和綠色成效融入評價框架，將綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色制造系統(tǒng)集成項目、綠色制造技術獎、綠色發(fā)明專利融入指標體系，將平均量指標和絕對量指標有機結(jié)合。

表1 城市綠色制造水平評價指標體系

3.1 綠色生產(chǎn)（A）

城市經(jīng)濟發(fā)展離不開制造業(yè)，能源資源消耗不可避免。綠色生產(chǎn)是指通過提高能源資源利用率，消耗較少的能源資源，實現(xiàn)較大的產(chǎn)值，設計了4 個指標：A1、A2分別為萬元工業(yè)增加值能耗、煤耗，用于測度煤炭、石油、天然氣等能源的節(jié)能降耗水平，煤炭占比最大，設為單獨指標；A3、A4分別為萬元工業(yè)增加值用電量、用水量，分別用于測度電力和水資源的節(jié)能降耗水平。

3.2 綠色排放（B）

綠色排放是指使用污染控制與治理技術，將排放量降到最低。因為污染物種類較多，查閱《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》的歷年統(tǒng)計指標，關注“十一五”規(guī)劃以來國家層面指定的約束性減排污染物，確定COD、氨氮、SO2、氮氧化物4 種污染物作為對象，設計了4 個指標：B1、B2分別為萬元工業(yè)增加值COD 排放量、氨氮排放量，用于測度對廢水主要污染物控制和治理的效果；B3、B4分別為萬元工業(yè)增加值SO2排放量、氮氧化物排放量，用于測度對廢氣主要污染物控制和治理的效果。

3.3 綠色科技（C）

綠色制造離不開綠色科技的強力支撐。無論是綠色生產(chǎn)中的節(jié)能降耗，還是綠色排放中的污染物控制和治理，或是綠色成效中綠色產(chǎn)品的研發(fā)和綠色工廠的建設，都需要借助先進的科學技術，設計了4 個指標：C1為綠色發(fā)明專利數(shù)量，是指以綠色技術為主題的發(fā)明專利數(shù)量，綠色技術致力于節(jié)約資源和保護環(huán)境，主要包括能源替代、綠色材料、節(jié)能減排、污染治理等技術[12]，該指標從專利角度測度綠色科技水平；C2為技術市場成交額，反映一個城市科技創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)移的成效，從技術成交活躍度測度綠色科技水平；C3為綠色制造系統(tǒng)集成項目數(shù)量，該類項目聚焦建設綠色設計平臺、創(chuàng)新和突破綠色關鍵技術和裝備等，該指標從項目研究角度測度綠色科技水平；C4為綠色制造技術獎數(shù)量，包括中國機械工程學會的“綠色制造科技進步獎”、生態(tài)環(huán)境部的“環(huán)?？萍吉劇?、中國能源研究會的“能源技術創(chuàng)新獎”、中國可再生能源學會的“可再生能源科技獎”、中國節(jié)能協(xié)會的“節(jié)能減排科技獎”，著重獎勵生產(chǎn)制造、污染防治、能源清潔高效利用、可再生能源研究、節(jié)能減排等領域具有重大應用價值的新技術、新設備、新產(chǎn)品等，該指標從獲獎的高科技角度測度綠色科技水平。

3.4 綠色成效（D）

綠色成效是指綠色制造實施產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，設計了4 個測度指標：D1、D2分別為國家級綠色工廠數(shù)量、綠色產(chǎn)品數(shù)量，用于測度生態(tài)效益水平，綠色工廠是指實現(xiàn)了用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠[13]，綠色產(chǎn)品是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品[14]；D3為規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤額占營收比例，D4為規(guī)上工業(yè)企均利潤，兩者用于測度經(jīng)濟效益水平。

4 研究方法

4.1 最優(yōu)組合賦權法

將專家主觀賦權和客觀賦權相結(jié)合，既能通過專家的經(jīng)驗對指標重要性加以區(qū)分，又能兼顧指標數(shù)據(jù)背后蘊藏的客觀信息。本文使用AHP 確定專家主觀權重，使用熵權法確定客觀權重，并根據(jù)最小鑒別信息原理將兩類權重最優(yōu)組合，步驟如下：

（1）使用AHP 確定專家主觀權重。AHP，即層次分析法，通過咨詢專家，對每層指標的判斷矩陣賦值，可確定指標的AHP 權重。

（2）使用熵權法確定客觀權重。熵權法通過計算信息熵體現(xiàn)每個指標的離散程度，信息熵越小，說明離散程度越大，該指標的權重就越大，計算步驟見公式（1）～公式（3）[15-16]：

式中：設yij是第i(i=1,2,…,12)個城市中第j(j=1,2,…,16)個指標的原始數(shù)據(jù)。公式（1）表示對每個指標的原始數(shù)據(jù)進行歸一化規(guī)范處理，公式（2）為計算每個指標的信息熵，公式（3）為計算每個指標的熵權。

采用Lagrange 乘子法求解公式（4），可得：

4.2 灰色關聯(lián)法（GRA）

評價城市綠色制造水平，需要使用能夠處理多種因素的綜合評價方法。近年來，學者們嘗試使用灰色關聯(lián)法（grey relation analysis,GRA）對城市建設、生態(tài)發(fā)展等進行綜合評價[18-19]?；疑P聯(lián)法對樣本量要求不高，樣本數(shù)據(jù)不需要符合典型的分布規(guī)律，計算量適中，具有很強的實用性，因此本文使用灰色關聯(lián)法?；疑P聯(lián)法通過比較評價對象與參考序列之間的關聯(lián)度來進行排序，設yij是第i(i=1,2,…,12)個城市中第j(j=1,2,…,16)個指標的原始數(shù)據(jù)，步驟如下：

（1）確定參考序列。對于正向指標，取12 個城市原始數(shù)據(jù)的最大值，如公式（6）所示：

對于負向指標，取12 個城市原始數(shù)據(jù)的最小值，如公式（7）所示：

（2）構造原始矩陣。根據(jù)12 個城市的原始數(shù)據(jù)和參考序列構成原始矩陣Y，可表示為：

（3）數(shù)據(jù)標準化處理。對于正向指標，按公式（9）處理，對于負向指標，按公式（10）處理，12 個城市的負向指標原始數(shù)據(jù)均不為0。

得到標準化數(shù)據(jù)矩陣X，可表示為：

（4）計算灰色關聯(lián)系數(shù)rij。

式中：分辨系數(shù)ρ=0.5。

（5）計算各個城市綠色制造水平的灰色關聯(lián)度Hi。

5 評價研究

5.1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)表1 搜集整理2019 年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為12個城市和相關省份2020 年統(tǒng)計年鑒、2019 年環(huán)境統(tǒng)計年報、2019 年水資源公報以及截至2019 年年底工信部的綠色制造名單，其中，綠色發(fā)明專利歸類尚在起步階段，暫用有效發(fā)明專利數(shù)量代替。

5.2 使用最優(yōu)組合賦權法計算權重

表2 “中國制造2025”示范城市綠色制造水平評價指標權重

5.3 使用灰色關聯(lián)法進行評價

根據(jù)公式（6）～公式（13），計算出12 個城市的綠色制造水平灰色關聯(lián)度并降序排列，如表3 所示。其中，四個維度的灰色關聯(lián)度計算需要確定各指標相對于所屬準則層的最優(yōu)組合權重。

5.4 評價結(jié)果分析

5.4.1 城市綠色制造水平差異分析

根據(jù)表3，對12 個城市綠色制造及其四個維度水平的離散程度進行統(tǒng)計，結(jié)果如表4 所示。

表3 2019年“中國制造2025”示范城市綠色制造水平排名

表4 “中國制造2025”示范城市綠色制造水平離散統(tǒng)計

從極差率可以看出，5 個統(tǒng)計對象的最大值均是最小值的2 倍以上，說明12 個城市綠色制造及其四個維度水平存在顯著的兩極分化，尤其是綠色排放和綠色科技更為明顯。

從變異系數(shù)可以看出，5 個統(tǒng)計對象的值均大于0.1，借鑒文獻[20]關于變異系數(shù)的解讀，說明城市之間綠色制造及其四個維度水平差異明顯，尤其是綠色排放更為顯著。前6 名城市中有4 個是省會城市（廣州、合肥、成都、武漢），2 個是計劃單列市（青島、寧波），優(yōu)于一般地級城市，這是因為它們以其固有的行政資源優(yōu)勢，不斷集聚人才、科技、資金等高端創(chuàng)新要素，共同助力綠色制造實施。

5.4.2 城市綠色制造水平等級分析

為了對12 個城市的綠色制造水平進行科學的等級劃分，本文采用系統(tǒng)聚類法，使用SPSS 軟件對表3 中綠色制造水平灰色關聯(lián)度進行聚類，得到聚類樹狀圖，如圖1 所示。從圖1 可以看出，12 個城市聚為五類，可劃分為五個等級。結(jié)合表3，12 個城市綠色制造水平Hi的平均值為0.642，對比每類城市Hi均值與0.642 之間的比值，適合采用“高水平”“中高水平”“中等水平”“中低水平”“低水平”表示五個等級，如表5 所示。

表5 “中國制造2025”示范城市綠色制造水平等級劃分（2019年）

圖1 “中國制造2025”示范城市綠色制造水平聚類樹狀圖

12 個城市中，5 個城市為“高水平”和“中高水平”，4 個城市為“低水平”和“中低水平”，數(shù)量相當，說明12個城市綠色制造水平整體處于“中等水平”。

5.4.3 城市綠色制造水平薄弱維度分析

表3 顯示，多數(shù)城市四個維度的水平不均衡，存在薄弱之處。

（1）“高水平”城市。從排名看，廣州的薄弱維度是“綠色生產(chǎn)”（排名第8），青島的薄弱維度是“綠色科技”（排名第5），合肥的四個維度比較均衡，沒有明顯的短板。具體分析廣州“綠色生產(chǎn)”4 項指標，如圖2 所示，將標準化數(shù)據(jù)與綠色生產(chǎn)水平最高的成都相比。廣州的4 項指標差距明顯，從大到小依次是A2（煤耗）、A1（能耗）、A3（電耗）、A4（水耗），尤其是A2和A1差距很大。可見，如何優(yōu)化能源消費結(jié)構、在發(fā)展經(jīng)濟的同時降低傳統(tǒng)能源消費量、借助其綠色科技水平（排名第1）提高能源利用率、深度推進低碳化生產(chǎn)是廣州亟須解決的問題。

圖2 2019年廣州與成都的綠色生產(chǎn)指標對比

具體分析青島“綠色科技”4 項指標，如圖3 所示，將標準化數(shù)據(jù)與綠色科技水平最高的廣州相比。青島的差距主要是C1（發(fā)明專利）和C2（技術市場成交額），說明技術研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的不足阻礙了青島綠色制造水平的進一步提升，有待改善。

圖3 2019年青島與廣州的綠色科技指標對比

（2）“中高水平”城市。從排名看，成都和武漢的薄弱維度均是“綠色成效”。具體分析相關的4 項指標，如圖4 所示，將成都和武漢的標準化數(shù)據(jù)與綠色成效水平最高的合肥相比，兩市最薄弱的指標均是權重最大的D2（綠色產(chǎn)品），與合肥有著天壤之別，此外，武漢的D1（綠色工廠）與合肥也有一定差距。因此，兩市未來提升綠色制造水平的切入點，就是激勵高新技術企業(yè)注重并加快研發(fā)國家級綠色產(chǎn)品，大力創(chuàng)建國家級綠色工廠。

圖4 2019年成都和武漢與合肥的綠色成效指標對比

（3）“中等水平”城市。從排名看，寧波的薄弱維度為“綠色生產(chǎn)”，長春沒有顯著的薄弱維度，泉州的薄弱維度為“綠色科技”。具體分析相關指標，如圖5 所示，將寧波和泉州的薄弱維度指標標準化數(shù)據(jù)分別與水平最高的成都和廣州相比。與成都相比，寧波差距最大的指標是A2，其次是A1和A3；泉州的4 項指標與廣州均有著較大的差距，C1、C2、C4最為突出，這些指標是兩市提升各自薄弱維度水平的重要切入點。

圖5 2019年寧波與成都的綠色生產(chǎn)以及泉州與廣州的綠色科技指標對比

（4）“中低水平”城市。從排名看，湖州和沈陽的薄弱維度較多，各有三項，湖州的薄弱之處是“綠色生產(chǎn)”“綠色排放”和“綠色科技”，沈陽的薄弱之處是“綠色生產(chǎn)”“綠色排放”和“綠色成效”。具體分析相關指標，如圖6 所示，將湖州和沈陽的薄弱維度指標標準化數(shù)據(jù)分別與水平最高的城市相比。綠色生產(chǎn)方面，湖州和沈陽的最大短板均是A2，其次是A1和A3；綠色排放方面，兩市的4 項指標與青島相比均有很大差距；綠色科技方面，湖州與廣州的差距明顯，C2、C1、C4最為突出；綠色成效方面，沈陽的薄弱指標指向D2，與合肥差距巨大。兩市綠色制造水平受到多重因素制約，成因復雜，需要從各自短板之處著手改進，各維度之間應該協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化，未來有較大的上升空間。

圖6 2019年湖州、沈陽與四個維度水平最高的城市指標對比

（5）“低水平”城市。從排名看，贛州的薄弱維度有三項，為“綠色排放”“綠色科技”和“綠色成效”，吳忠的四個維度全方位落后，具體不再分析。

綜上，多數(shù)城市四個維度的水平并不均衡，整體來看，等級越高的城市，薄弱維度越少，等級越低的城市，薄弱維度越多，馬太效應明顯。

5.4.4 城市綠色制造四個維度水平分析

（1）綠色生產(chǎn)水平。成都和青島的Hi值大幅領先，這反映了兩市在提高能源利用效率、調(diào)整能源消費結(jié)構等方面走在了前列。成都的綠色生產(chǎn)水平最高，是因為其有效的綠色低碳發(fā)展方案[21]。一是構建的“5+5+1”高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，確定了本土化的五大先進制造業(yè)（電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品），聚焦高端綠色智能，清晰定位發(fā)展方向。二是做強綠色低碳制造業(yè)，重點做強新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。三是強化工業(yè)用能單位節(jié)能管理，開展能耗實時在線監(jiān)測，從根源上監(jiān)管和處罰。

（2）綠色排放水平。青島、成都和廣州的Hi值遙遙領先贛州、吳忠等落后地區(qū)，這表明了3 市在系統(tǒng)治理工業(yè)污染物排放方面卓有成效，是“中國制造2025”示范城市的典范。青島的綠色排放水平最高，與其環(huán)保部門和公安部門聯(lián)勤聯(lián)動，以及嚴厲監(jiān)管密切相關。在加強工業(yè)水污染防治方面，從五個角度著手[22]：一是嚴格環(huán)境準入，禁批或從嚴審批高耗水、高污染物排放項目；二是全面取締制革、電鍍、印染等嚴重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”；三是實施污染源達標、改造、再提標工程，制定重點行業(yè)清潔改造專項治理方案；四是省級以上工業(yè)集聚區(qū)全部建設污水處理設備和排放在線監(jiān)控設施；五是強化重金屬污染監(jiān)管與防治，確保排放達標。在強化工業(yè)廢氣污染防治方面，從三個角度著手[23]：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，嚴格制定高耗能、高污染行業(yè)準入條件；二是優(yōu)化能源結(jié)構，控制煤炭消費總量，嚴格高耗煤項目準入，開展鍋爐整治，大力發(fā)展清潔新能源；三是加強綜合防治，強化重點行業(yè)VOCs 整治和專項執(zhí)法，全面實施排污許可管理。

（3）綠色科技水平。廣州和武漢的Hi值大幅領先，說明兩市的科技創(chuàng)新能力一流，是其他城市的榜樣。廣州的綠色科技水平最高，是因為在多方面采取了重要舉措：一是聚焦關鍵核心技術攻關，實施重點領域研發(fā)計劃，為其設立專項資金；二是加強科技創(chuàng)新平臺建設，形成由國家級和省級重點實驗室、省級新型研發(fā)機構、高水平創(chuàng)新研究院、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等構成的多層次寬領域的技術平臺體系；三是大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，在高校和科研機構中開展試點，建設技術轉(zhuǎn)移中心，充分發(fā)揮科技孵化器的重要功能；四是培育“高精尖特”科技企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵牽頭承擔國家重大科技項目，按國家經(jīng)費金額再撥付一定比例資金支持；五是強化人才支撐，通過實施“廣聚英才計劃”，引進高水平科學家及其團隊，構筑“智力高地”。

（4）綠色成效水平。合肥和青島的Hi值大幅領先，兩市的經(jīng)驗值得借鑒。合肥和青島最大的優(yōu)勢體現(xiàn)在國家級綠色產(chǎn)品的研發(fā)，成績斐然。合肥（135 種）、青島（109 種）、排名第1、第2 位，遠超第3 位的廣州（78種）。合肥和青島的綠色產(chǎn)品主要集中于洗衣機、電冰箱、空調(diào)、液晶電視等，作為“中國家電產(chǎn)業(yè)基地”，兩市擁有眾多知名公司。家電雙雄海爾和海信以及澳柯瑪坐落于青島；合肥通過強大的政策扶持力度，4 家國際品牌和12 家國家級品牌落戶于此，如惠而浦、海爾、美的、格力、TCL 等，引爆產(chǎn)業(yè)集聚效應。因此，因地制宜、找準定位、提煉特色打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對于創(chuàng)建綠色工廠、研發(fā)綠色產(chǎn)品，帶動效益提升是絕佳的協(xié)同化發(fā)展道路。

綜上，成都、青島、廣州、合肥分別是綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效方面的領軍者，是其他城市的榜樣，其經(jīng)驗值得借鑒。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

本文構建了城市綠色制造水平評價指標體系，以“中國制造2025”12 個示范城市為對象，使用AHP 和熵權法確定最優(yōu)組合權重，運用灰色關聯(lián)法進行評價，結(jié)論如下：

（1）12 個城市綠色制造水平整體處于“中等水平”，其中，廣州、青島、合肥為“高水平”，成都、武漢為“中高水平”，寧波、長春、泉州為“中等水平”，湖州、沈陽為“中低水平”，贛州、吳忠為“低水平”。

（2）城市間綠色制造水平差異明顯，大體上，省會城市和計劃單列市優(yōu)于一般地級城市。

（3）成都、青島、廣州、合肥分別是綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效方面的領軍者，是其他城市的榜樣。

（4）多數(shù)城市四個維度的水平不均衡，馬太效應明顯。綠色制造水平較高的廣州、青島、成都、武漢，各僅有一項薄弱維度；綠色制造水平較低的湖州、沈陽、贛州、吳忠，則受到多重薄弱維度制約。

（5）構建的指標體系和評價模型能夠有效評價城市綠色制造水平，具備合理性和實用性。

6.2 建議

鑒于多數(shù)城市綠色制造水平存在薄弱維度，有必要借鑒領軍城市的經(jīng)驗，采取措施加以改善和提升。

（1）提升綠色生產(chǎn)水平方面。綠色生產(chǎn)水平薄弱和落后的城市，如廣州、寧波、湖州、沈陽等，在借鑒成都經(jīng)驗的基礎上，可以從三個方面著手：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，淘汰落后產(chǎn)能。加大投資低能耗、高產(chǎn)值、效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等；淘汰鋼鐵、有色、化工等重污染制造業(yè)的不合格產(chǎn)能。②調(diào)整能源結(jié)構，加大節(jié)能力度。繼續(xù)推進煤改氣工程；大力發(fā)展可再生清潔能源，沿海城市（廣州、寧波、泉州等）可大力發(fā)展海上風電，內(nèi)陸城市（武漢、長春、湖州、沈陽等）可大力建設光伏發(fā)電站。③控制重點用煤領域煤炭消費，實時監(jiān)測和處罰，壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)用煤。

（2）提升綠色排放水平方面。綠色排放水平薄弱和落后的城市，如湖州、沈陽、贛州等，在借鑒青島經(jīng)驗的基礎上，可以從四個方面著手：①大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構，禁批高污染項目建設，從源頭降低煤炭石油消耗，減少污染物排放。②依據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》列出的廢水、廢氣重污染行業(yè)名錄，重點監(jiān)管產(chǎn)值較高的行業(yè)，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單，重點推進清潔化改造項目。③提高環(huán)境保護稅率和減半征稅標準，控制排污許可量和許可證發(fā)放，倒逼企業(yè)窮盡一切辦法減排。④創(chuàng)新科技促減排。如造紙業(yè)的紙漿無元素氯漂白技術、鋼鐵業(yè)的干熄焦技術、印染業(yè)的低排水染整工藝等。

（3）提升綠色科技水平方面。綠色科技水平薄弱和落后的城市，如青島、泉州、湖州等，在借鑒廣州經(jīng)驗的基礎上，可以從四個方面著手：①完善綠色科技研發(fā)和成果應用推廣的財稅政策和獎勵機制，設立專項資金，激發(fā)創(chuàng)新動力。②圍繞本市重污染行業(yè)，引進和培育高科技人才及其團隊，有針對性地研發(fā)行業(yè)專屬和急需的節(jié)能降耗、污染減排、廢棄物循環(huán)利用等領域的技術和裝備。③加強省級和國家級創(chuàng)新園區(qū)、重點實驗室和孵化平臺建設，打造動力引擎，將綠色技術研發(fā)、應用推廣和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。④強化產(chǎn)學研聯(lián)盟、高新技術企業(yè)聯(lián)盟。匯聚最優(yōu)秀人才和先進設備，承擔國家重大科技項目，研發(fā)高精尖技術，為發(fā)明專利申報、技術市場交易、綠色制造系統(tǒng)項目申報、綠色制造技術獎評比構建最堅實力量。

（4）提升綠色成效水平方面。綠色成效水平薄弱和落后的城市，如成都、武漢、沈陽、贛州等，在借鑒合肥和青島經(jīng)驗的基礎上，可以從四個方面著手：①加強金融補貼和扶持力度。凡是申報成功“綠色工廠”和“綠色產(chǎn)品”的企業(yè)，均享受經(jīng)費補貼、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等待遇，以此激發(fā)更多企業(yè)的積極性。②以綠色工廠和產(chǎn)品涉及行業(yè)為參照，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)特色，建設一個或多個行業(yè)的集聚區(qū)，集聚高端人才和技術等資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，形成強大的規(guī)模效應。③以綠色工廠涉及行業(yè)為參照，聚焦本市重點行業(yè)，選拔一批綜合實力強的企業(yè)，創(chuàng)建達到甚至超過國家級標準的綠色工廠，打響行業(yè)內(nèi)知名度，獲取更多客戶的認可和青睞。④以綠色產(chǎn)品涉及行業(yè)為參照，基于本市優(yōu)勢行業(yè)，選擇市場高需求、條件較成熟的產(chǎn)品進行研發(fā)。加大資金投入，構建技術聯(lián)盟，持續(xù)創(chuàng)造超高標準的綠色產(chǎn)品，為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。