楊國良 唐丹

一、前言

紀檢監(jiān)察是保證黨組織紀律嚴明、政府廉潔高效、社會安全穩(wěn)定的關乎全局的重要力量。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構職能，監(jiān)督黨員干部有效履職、執(zhí)行相關決策，保障政府機關高效行政，構筑公民和政府的“信任橋梁”，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。而作為紀檢監(jiān)察重要組成部分的企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作，是黨和政府立足全面從嚴治黨、全面依法治國的戰(zhàn)略部署，更是持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，構建廣范圍、全覆蓋的國家監(jiān)督體系的關鍵一步。隨著我國黨風廉政建設和反腐工作持續(xù)深入開展，企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作的重要性更為突出，獨立、客觀、有效地開展工作，已經(jīng)成為確保企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督質效的關鍵所在。

新時期以來，企事業(yè)單位深刻遵循全面改革要求，不斷完善紀檢監(jiān)察工作機制，進一步明確紀檢監(jiān)察職責權限，使企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作取得了較大勝利，企事業(yè)單位內(nèi)部的作風問題、腐敗問題得到了有效遏制。新形勢下企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作仍存在一些亟待解決的問題，作為深深扎入國民經(jīng)濟端口的企事業(yè)紀檢監(jiān)察機構應該對問題展開分析，認真找準當前紀檢監(jiān)察工作中與新時期發(fā)展要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作，進一步提升紀檢監(jiān)察工作質量和水平，這對于“以高質量的履職盡責督促推動和服務保障企業(yè)高質量發(fā)展”，改革創(chuàng)新紀律檢查體制和權力制約監(jiān)督體制，構建權威高效的國家監(jiān)督體系，有助于提高我們黨預防和懲治腐敗的能力。

二、推進企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.制度設計不完善。新形勢下的“考驗”“危險”形式多樣，黨風廉政建設和反腐敗建設也面對著諸多困難，企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作任務也愈加復雜繁重。為了有效加強對存在貪污腐敗、履職不力等行為的黨員干部的監(jiān)督問責，樹立廉潔、透明的單位形象，黨和政府對企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責任要求更嚴、對企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察的職能發(fā)揮要求更高。然而，企事業(yè)單位更多地注重其職能發(fā)揮，未能建立起系統(tǒng)化、多模式的紀檢監(jiān)察制度，監(jiān)督機制有待更新，大量纏連性、復雜性的文件事務使其監(jiān)督執(zhí)紀問責職能難以發(fā)揮，影響了企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督質效。

2.監(jiān)督主體單一。十八大以來，黨和政府著眼于新的形勢任務，持續(xù)創(chuàng)新深化紀檢監(jiān)察體制改革，不斷健全完善紀檢監(jiān)察制度建設以切斷利益輸送鏈條，統(tǒng)合多元主體力量加強對權力運行的監(jiān)督制約，強化企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察的制度優(yōu)勢，提升企業(yè)治理效能的力度和深度，著力監(jiān)督保障企事業(yè)單位“大國重器”作用的發(fā)揮。但一些企事業(yè)紀檢監(jiān)察機構在面對紛繁復雜的工作任務時仍主要依靠自身部門監(jiān)督力量，對外部監(jiān)督力量的運用程度較低，對外部監(jiān)督資源系統(tǒng)性整合不足，外部監(jiān)督力量在企事業(yè)單位權力監(jiān)督制約中參與的空間有限，對內(nèi)部監(jiān)督力量與外部監(jiān)督力量的融合運用程度較低，監(jiān)督資源合力缺乏統(tǒng)一調度，致使基層紀檢監(jiān)察部門系統(tǒng)全面的工作難以實現(xiàn)預期的效果。

3.隊伍建設較差。企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察系統(tǒng)是企業(yè)治理不可或缺的一部分，是國家治理體系中的重要組成部分，更是增強黨和政府體制吸納力、制度整合力、政策執(zhí)行力，為黨和政府迅速、合理、有效地集中國家經(jīng)濟力量的關鍵一環(huán)。機制的運行、政策的實施、制度的落實都由人員來開展，但是企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察隊伍建設仍然有短板、有漏洞，資源調配不夠科學，一些干部存在專業(yè)知識缺乏廣度與深度、整體監(jiān)督力量不夠強大、辦案效率低下的問題，導致紀檢監(jiān)察對存在履職不力、擔當不足、態(tài)度惡劣等作風問題和腐敗問題的黨員干部的監(jiān)督職能發(fā)揮較弱，影響了企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察的治理效能。

三、推進基層紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的實踐路徑

1.科技賦能，構建全方位、多渠道、立體式監(jiān)督模式。面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的繁重任務與紀檢監(jiān)察部門有限的人力、物力、體力之間的矛盾，拓展多樣的監(jiān)督渠道、創(chuàng)新多元的監(jiān)督方式是其應有之義。十九屆中央紀委二次全會強調，新時期紀檢監(jiān)察工作要在增強改革創(chuàng)新能力上下功夫，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，向信息化、科技化、智能化發(fā)展，向高能力、高效率、高質量轉變。以動態(tài)監(jiān)控、靜態(tài)監(jiān)控相結合的形式來解決監(jiān)督難的問題，這使得權力運行過程中的作風問題、腐敗問題能被及時有效地發(fā)現(xiàn)。企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機關應該順應技術發(fā)展潮流，搭建智慧紀檢監(jiān)察平臺、整合多元復雜信息數(shù)據(jù)，探索監(jiān)督執(zhí)紀問責的新方法，開啟紀檢監(jiān)察的新模式。同時，要推動紀檢監(jiān)察干部在思想觀念上與時俱進，使紀檢監(jiān)察干部努力適應信息化、法治化、市場化、國際化的時代大趨勢，主動去熟悉現(xiàn)代信息技術的運用，堅持用科學、創(chuàng)新的理念、理論、知識武裝頭腦，探索防治腐敗工作新機制，提升創(chuàng)新意識，提高綜合素質，多向發(fā)力增強企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察監(jiān)督質效。

2.系統(tǒng)整合監(jiān)督資源，打造全方位監(jiān)督領域。紀檢監(jiān)察作為國家監(jiān)督檢查的重要載體，與社會各部門都有著密切的聯(lián)系，在國家治理過程中監(jiān)督公共權力運行，樹立高效廉潔政府形象，為國家治理聚合多元力量。企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作為國家監(jiān)督體系中的重要基石，切實解決好如何系統(tǒng)整合監(jiān)督資源發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢作用，集中力量突破重點環(huán)節(jié)、集中力量合力攻克難點問題是推動企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，構建權威高效的國家監(jiān)督體系的重要抓手。首先，隨著政治文明發(fā)展，人民群眾的政治參與意愿越來越強，其可以作為強大的外部監(jiān)督力量參與到對公權力的監(jiān)督制約中，社會監(jiān)督可以突顯紀檢監(jiān)察工作的客觀性、公正性以及公開性;其次，企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察部門在辦案過程中與審計監(jiān)督部門和特種監(jiān)督部門建立聯(lián)合協(xié)作機制，以便在辦案中遇到問題時，能夠及時溝通協(xié)調、共同解決，確保監(jiān)督執(zhí)紀問責高質量、高效率;再其次，人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督可以進一步提高企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作質量以及實際成效。在新形勢下，企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察應系統(tǒng)整合內(nèi)部與外部監(jiān)督資源，在深化“三轉”制度的基礎上，創(chuàng)新建立責任落實體系，統(tǒng)籌兼顧，明確責任，把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為紀檢監(jiān)察的核心主業(yè)，切實做到事前嚴肅履行職能，事中加強監(jiān)督力度，事后嚴肅問責，高質量、高效率為標準嚴格查辦案件以提升政治監(jiān)督能力，樹立起有責任、高效廉潔的單位形象，堅持用鐵的紀律捍衛(wèi)以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，鞏固全黨團結一致向前的大好局面。

3.優(yōu)化體制機制，建設高質量紀檢監(jiān)察隊伍。在新時代新形勢下，全面深化創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制改革，準確定位企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作職能，打造一支高質量紀檢監(jiān)察鐵軍，已成為新形勢下國家治理現(xiàn)代化的一項重大而緊迫的任務。在思想教育方面，要以精準思維聚焦企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察干部在政治思想上的不足，加強思想重構，開展各項主題教育活動，營造風清氣正的廉政政治生態(tài)主觀思想環(huán)境，進一步強化企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察工作重要性的認識，將紀檢監(jiān)察機構當中每一位工作人員的意識都統(tǒng)一起來，提高他們對紀檢監(jiān)察工作的認知水平，真正使他們從思想上、行動上理解、重視、支持企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作。在考核機制方面，需要制定一套科學、符合實際的考核細則，優(yōu)化用人機制和交流機制，大力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部，不斷優(yōu)化隊伍結構，增強企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察隊伍的專業(yè)化、科學化、規(guī)范化。同時，上級監(jiān)管部門也應定期組織巡視隊伍對存在的工作問題及時進行指導和監(jiān)督，對檢查出來的問題及時進行糾正，確保紀檢監(jiān)察干部能統(tǒng)得了、管得好、敢監(jiān)督、能辦案，營造良好基層政治生態(tài)，從而實現(xiàn)全面從嚴治黨與全面深化改革的有機統(tǒng)一，推動企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

四、結語

紀檢監(jiān)察機構是國家治理體系中的重要組成部分，是連接政黨、政府、社會的紐帶。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，形成監(jiān)察全覆蓋格局，構建國家監(jiān)督體系，需要深化紀檢監(jiān)察體制改革，更好地推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強對企事業(yè)單位權力的配置與監(jiān)督是國家治理關鍵環(huán)節(jié)之一，充分發(fā)揮“紀檢監(jiān)察促發(fā)展”的作用，推進新時期紀檢監(jiān)察第一線工作的高質量發(fā)展，立足本職做好主業(yè)，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一，是黨中央對新時期紀檢監(jiān)察工作的新要求，也是十八大以來深化全面從嚴治黨和監(jiān)察體制改革的重要任務。在新形勢下，貫徹落實黨中央的決策部署，推動企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機關在狠抓落實中實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，必須牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，提高紀檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力，從理念思路、工作舉措、方式方法、能力作風等方面，全面對標高質量發(fā)展要求，著力完善監(jiān)督體系，著力提高精準履職水平，著力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階，從而確保全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

（作者單位：西安財經(jīng)大學公共管理學院）