童書元

（中共甘肅省委黨校，蘭州 730070）

引 言

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)需要結(jié)合我國的基本國情，在社會不斷發(fā)展的過程中，社會的面貌和人們生活的實際訴求不斷發(fā)生著變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的根本要求也在發(fā)生著改變。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，我黨應(yīng)總結(jié)百年探索之經(jīng)驗，高效、合理面對國內(nèi)外的新局勢，統(tǒng)籌兼顧制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，從全局著手，確定領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)要求，到基層中去，明確基層黨建工作的具體辦法。更為關(guān)鍵的是，從制度建設(shè)的啟示角度分析，我黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的方式方法也應(yīng)具備一定的現(xiàn)代化特點，從社會變化的形式及趨勢角度分析領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)方法的適應(yīng)性，緊抓基層黨建工作，重視黨內(nèi)集中教育工作，落實制度建設(shè)責(zé)任，突出我黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的合理性和規(guī)范性。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)形勢及優(yōu)勢分析

（一）國內(nèi)外形勢分析

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一舉一動皆為世界矚目，也對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國關(guān)系具有影響。我黨深知形勢變化之微妙，以強化基層黨建工作為基礎(chǔ)，從基層出發(fā)，加大黨建工作思想的宣傳力度，以基層單位為基本單元，提高基層黨建工作的整體質(zhì)量。這種方式不僅可切實落實我黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的核心思想，還可將黨建工作拉入領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的工作中，促使其相互影響，相得益彰，為我黨領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)提供更多內(nèi)容和形式，進(jìn)而適應(yīng)新時期我黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的新要求，更好地應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交關(guān)系變化的新形勢。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢分析

首先，在百年探索的過程中，只有我黨堅持了以為人民謀取幸福生活為根本原則的制度建設(shè)思想，扎根基層，反應(yīng)基層，照顧基層，將領(lǐng)導(dǎo)制度與人民的根本利益結(jié)合起來，不斷優(yōu)化我黨制度建設(shè)的具體內(nèi)容，這種表現(xiàn)在實際生活中、體現(xiàn)在實際生活細(xì)節(jié)中的制度建設(shè)過程具有更好的社會發(fā)展適應(yīng)性，也正是這個原因，我黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的方式方法在新時期依舊表現(xiàn)出了較為明顯的活力。其次，從外部勢力的影響及內(nèi)部事務(wù)的處理角度分析，我黨領(lǐng)導(dǎo)制度與我國的國情深度契合，無論是堅守“一國兩制”，還是將領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)與我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，均體現(xiàn)出了良好的發(fā)展適應(yīng)性與風(fēng)險抵抗能力?；鶎痈刹?、中層干部及主要干部在實際的工作過程中均可結(jié)合我黨制度建設(shè)的基本要求，以身作則，嚴(yán)于律己，積極接受我黨的思想宣傳，積極參與我黨開展的集中教育活動，不忘初心、牢記使命。最后，從黨內(nèi)集中教育的角度分析，我黨黨內(nèi)集中教育的制度化具有非常好的自我完善及自我革新特性，并且此種特性會使黨內(nèi)集中制度建設(shè)過程更加科學(xué)化，也可適應(yīng)新時期制度建設(shè)的新要求，從而深化政治建設(shè)、思想建設(shè)及紀(jì)律建設(shè)的各個過程，統(tǒng)籌兼顧各建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)歷程

（一）面對的困難分析

在我黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的過程中，也曾出現(xiàn)了一些問題，成為我黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)過程中的嚴(yán)峻考驗。在此背景下，我黨面對的困難自然落到了如何實現(xiàn)自我凈化、自我完善及自我提高方面。在意識到此類問題的時候，我黨進(jìn)一步明確了制度建設(shè)的思想路線，本著實事求是的思想，將群眾的實際訴求加入我黨制度建設(shè)工作中來。其間，面對黨內(nèi)人員綜合素質(zhì)類的問題，我黨積極開展黨員素質(zhì)提升工作，培養(yǎng)紀(jì)律嚴(yán)明、能力過硬的黨員隊伍。針對一些行為不夠端正、思想建設(shè)不足的黨內(nèi)人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，嚴(yán)謹(jǐn)處理黨的制度建設(shè)過程中的各類問題，突出問題的分析和總結(jié)。更為關(guān)鍵的是，通過分析此類困難，我黨明確了思想學(xué)習(xí)活動的重點，也進(jìn)一步明確了基層黨建工作的重要性。

（二）經(jīng)驗啟示分析

從百年發(fā)展經(jīng)驗的角度分析，一言以蔽之，即強化黨內(nèi)集中教育質(zhì)量，完善基層黨建工作。首先，在開展黨內(nèi)集中教育活動時，我黨的教育工作內(nèi)容必須與馬克思主義中國化的最新理論成果結(jié)合起來，突出新思想及新要求的指導(dǎo)作用；其次，我黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)必須嚴(yán)抓思想建設(shè)工作，將制度作為治理黨建工作的根本，深度結(jié)合思想建設(shè)與制度治黨理論；最后，在建設(shè)我黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系過程中，一定要明確制度建設(shè)的優(yōu)勢，總結(jié)制度建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題，整頓、嚴(yán)懲不端正的黨建行為，特別是一些貪污浪費行為，應(yīng)明權(quán)之范圍，更應(yīng)明利益之根本，不能侵犯廣大勞動人們的利益，不可逃避制度建設(shè)過程中的困難，要迎難而上，紀(jì)律嚴(yán)明，更要賞罰分明，發(fā)揮模范的帶頭作用。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)要求和基層黨建工作

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)要求

在時代快速發(fā)展背景下，保證基層黨建工作質(zhì)量與效率是當(dāng)前的首要任務(wù)，其中包含黨組建筑建設(shè)工作的優(yōu)化、創(chuàng)新工作形式、增強黨建工作人員素質(zhì)與能力等?；鶎狱h建工作單位的工作人員在開展黨建工作時，應(yīng)結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀和基層單位黨建工作的現(xiàn)實要求，合理選擇黨建工作的實施路徑，根據(jù)實際情況選擇相應(yīng)的方法，進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)變，將黨建工作充分落實下去，以使黨建工作在落實日常工作的基礎(chǔ)上兼顧基層員工訴求，充分注重黨建工作與基層員工的聯(lián)系，將其與員工利益聯(lián)系起來，以使員工參與到黨建工作中，豐富黨建工作形式，保證黨建工作實際效果，并在合理有效的反饋下完善黨建工作的相關(guān)制度和政策。

（二）新時期基層黨建工作工作方法分析

1.擴(kuò)大宣傳范圍，強化宣傳力度

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，基層單位要想與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，適應(yīng)社會發(fā)展形勢，就應(yīng)擴(kuò)大黨建工作的宣傳范圍，加大宣傳力度，提高黨建工作服務(wù)質(zhì)量?；鶎訂挝蝗艮D(zhuǎn)移工作重點，只注重單位發(fā)展建設(shè)，就會導(dǎo)致對黨建工作的關(guān)注力度不斷下降。并且，部分基層單位在進(jìn)行黨建工作時，沒有考慮新形勢對黨建工作提出的新要求，黨建工作內(nèi)容與形式不合理，尤其是加強黨建工作宣傳時，所開展的宣傳活動不到位，宣傳效果不理想。這就需要基層單位在開展黨建工作前，要做好宣傳工作，根據(jù)員工崗位情況與單位發(fā)展情況，分析所開展的黨建工作給員工帶來的影響，加大宣傳力度，讓員工了解黨建工作，明確黨建工作對自身和單位發(fā)展的重要性。并且，在開展宣工作的過程中，需要加大黨建工作與員工之間的聯(lián)系，根據(jù)員工崗位情況開展宣傳，加強兩者的聯(lián)系，充分將黨建工作理念落實到員工的日常工作中。

2.完善黨建工作制度

黨建工作制度的完善能夠防止基層單位黨建工作內(nèi)容無效化與流程形式簡單化，有利于黨建工作者在開展黨建工作時明確黨建工作中的重點，完善相關(guān)制度，將相關(guān)規(guī)范與要求落到實處，擴(kuò)大黨建工作服務(wù)范圍，保證整體效率與質(zhì)量，為黨建工作的實施與開展奠定基礎(chǔ)，提供理論支撐。

要想完善黨建工作制度，首先，基層單位要考慮員工工作情況與需求，分析新形勢下基層單位發(fā)展情況與發(fā)展方向，完善黨建工作制度，使黨建制度具有時代特征，并具有適應(yīng)性，符合新形勢下基層單位發(fā)展要求。其次，在將相關(guān)制度與細(xì)則落實下去的同時，基層單位黨建工作人員需要在日常工作中貫徹落實黨建制度，保證員工對黨建制度內(nèi)容、目標(biāo)及與制度相關(guān)的黨中央的指導(dǎo)思想和方針政策做到全面認(rèn)識、合理區(qū)分、認(rèn)真對待、科學(xué)把握，引導(dǎo)員工熱愛本職工作，遵守相關(guān)制度，以身作則，為基層單位的發(fā)展注入新鮮血液，推動基層單位發(fā)展，使基層單位具有時代特征。

3.積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，基層單位為了更好地為廣大社會群眾服務(wù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，往往會增設(shè)更多的崗位，引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)與人才，這就為基層單位的管理帶來了一定的壓力，同時也影響了基層單位黨建工作的實際進(jìn)展。因此，基層單位黨建工作人員需要了解單位實際情況，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作模式，豐富工作內(nèi)容，豐富黨建工作宣傳渠道。從黨建宣傳工作角度來進(jìn)行分析，黨建工作人員可以利用QQ、微信等交流平臺宣傳黨建工作內(nèi)容，為黨建工作宣傳提供更多渠道。

總體來說，黨建工作人員可以利用微信建立基層單位專屬公眾號，要求員工關(guān)注公眾號并了解公眾號中推送的文章，以使員工了解黨建工作內(nèi)容，實施掌握黨建工作開展情況與動態(tài)。從黨建工作交流溝通角度出發(fā)，需要在微信公眾號上設(shè)置員工交流與反饋入口，鼓勵員工表達(dá)自己的想法，表達(dá)自身的疑問，并提出建議。并且，基層單位可以在公眾號上發(fā)布與黨建工作有關(guān)的視頻，開展視頻簽到功能，不僅可以使員工重視黨建工作，還能夠鼓勵員工積極參與到黨建工作中。

4.凸顯黨組織與基層單位基層員工之間的互動性

基層單位黨組織人員需要加強與基層員工的聯(lián)系，站在基層員工的角度上來進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上開展黨建工作，了解基層員工工作情況，定期開展黨建工作宣傳活動，召開內(nèi)部會議。黨建工作人員要了解基層員工的工作情況與狀態(tài)，讓基層員工了解黨建工作，消除基層員工的錯誤思想，對于沒有端正態(tài)度、思想存在偏差的基層員工，要根據(jù)實際情況對其提出整改建議，要求這部分基層員工端正思想，樹立良好的工作作風(fēng)，擺正思想態(tài)度，根據(jù)黨建工作內(nèi)容與思想方針約束自身行為，端正態(tài)度，為基層員工自身價值觀的提高提供理論支持。

另外，黨組織人員需要堅持為基層員工服務(wù)這一思想，深入基層內(nèi)部，了解基層員工工作情況，加強與基層員工的交流，了解基層員工的困難，分析原因，為黨建工作的開展提供有效資源，使黨建工作人員獲得更多有效信息，明確工作方向，充分將基層單位黨建工作與員工訴求結(jié)合到一起，增強員工對單位的認(rèn)同感。

5.組織黨建工作者培訓(xùn)教育活動

黨建工作者作為黨建工作的重要推動力量，對黨建工作的影響較大，需要黨建工作者不斷提高自身素質(zhì)，以此來保證黨建工作效果。從黨建工作者綜合能力方面來進(jìn)行分析，黨建工作者在擁有較好工作能力時，還要提升自身創(chuàng)新能力，根據(jù)員工工作情況與需求，創(chuàng)新黨建工作開展形式。對此，基層單位要加大培訓(xùn)力度，為黨建工作者創(chuàng)造學(xué)習(xí)平臺，提高黨建工作者創(chuàng)新能力。例如，基層單位需要按照相關(guān)政策與方針，做好黨建工作人員培訓(xùn)工作，定期開展培訓(xùn)活動，所開展的培訓(xùn)活動可以為黨建工作者提供最新黨建工作材料，邀請專業(yè)人士講解材料內(nèi)容，為黨建工作者開展黨建工作提供相應(yīng)意見與建議，并將全國各地黨建工作優(yōu)秀案例收集到一起，吸收其中精華，為黨建工作的開展提供更多思路，以便獲得更加科學(xué)有效的方法。

6.提高黨建工作者的學(xué)習(xí)積極性

黨建工作者學(xué)習(xí)積極性的提高對于黨建工作的開展有很大幫助。從專業(yè)性方面來說，黨建工作人員要根據(jù)新形勢下對黨建工作提出的要求，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)理念與思想，增強黨建工作者綜合素質(zhì)與素養(yǎng)。因此，黨建工作者可以借助各大網(wǎng)絡(luò)平臺，了解最新信息，完善黨建工作內(nèi)容，最為關(guān)鍵的一點是，要想保證黨建工作整體成效，就需要黨建工作者不斷豐富自身涵養(yǎng)，了解國內(nèi)外最新消息，分析國際時事，以此來體會、理解黨中央發(fā)布的各種黨建工作要求與思想指導(dǎo)方針，充分將黨建工作落到實處。

結(jié) 語

總之，本文從分析我黨制度建設(shè)的歷程及要求出發(fā)，綜合百年探索之經(jīng)驗與啟示，將此類資源應(yīng)用到基層黨建工作中，突出基層黨建工作的重要地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)需要嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，從思想層面優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對我黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)新要求的認(rèn)識，糾正領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的思想觀念，去除迂腐，迎接變通與發(fā)展。另外，從政策學(xué)習(xí)的角度分析，制度建設(shè)過程也應(yīng)與政策分析過程結(jié)合起來，促使我黨的領(lǐng)導(dǎo)人員深入了解政策的內(nèi)容，學(xué)習(xí)政策中的新思想、新精神，進(jìn)而促使我黨制度體系建設(shè)在新時期更具實效性，更有持續(xù)性，也可表現(xiàn)出更強勁的發(fā)展建設(shè)動力。