◆盧昌彩

人類只有一個藍色星球，溫室氣體排放增加向地球家園發(fā)出了環(huán)境之問、時代之問、人類之問，“碳達峰、碳中和”“3060”目標是控制全球溫室氣體排放的中國行動，對顛覆能源結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟質(zhì)量、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)等發(fā)揮了至關(guān)重要作用；“一帶一路”是新時代高水平對外開放的中國方案，對打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體提供了橋梁和紐帶。深入分析“碳達峰、碳中和”與“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，探尋對策路徑和雙贏舉措，打造綠色革命與國際合作的范式，推進“一帶一路”合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、氣候考題：“碳達峰、碳中和”的國際背景和中國答卷

“碳達峰”是指某一國家或地區(qū)二氧化碳排放量達到峰值，進入由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，開始實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤；“碳中和”是指某一國家或地區(qū)排放二氧化碳，可通過植樹造林、藍色碳匯、CCUS等相抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”?！疤歼_峰”與“碳中和”緊密關(guān)連、辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)“碳中和”必須首先要“碳達峰”，“碳達峰”時間與峰值決定了“碳中和”實現(xiàn)的時長和難度；“碳中和”既要繼續(xù)減碳排放，又要增加碳匯，兩者缺一不可?！疤歼_峰”是過程，“碳中和”是目的，沒有“碳達峰”的基礎(chǔ)，“碳中和”無從談起。中國“碳達峰、碳中和”、“3060”目標有其深刻的環(huán)境因素和國際背景，充分彰顯人類命運共同體理念和經(jīng)濟發(fā)展中大國的政治擔當。

（一）全球氣候變暖

全球氣候變化是指在全球范圍內(nèi)，氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間（典型的為30年或更長）的氣候變動。根據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計分析，自1850年工業(yè)化以來，全球氣候變暖經(jīng)歷了三個階段。第一階段為1950～1980年，全球平均地表溫度呈波動上升趨勢，平均氣溫的距平變化基本處于0.1～0.5之間；第二階段為1980～2011年，平均氣溫的距平變化增幅較快，而且越往后的年份，其增幅速率就越快；第三階段為2011～2020年，是1850年以來最暖的十年，2019年全球大氣中的CO2、CH4、N2O的平均濃度分別為410.5±0.2ppm，1877±2ppm，332.0±0.1ppm，較工業(yè)化前時代（以1850～1900年平均值代替1750年）水平分別增加48%、160%和23%。2020年是有氣象記錄以來最熱的三個年份之一，全球平均溫度較工業(yè)化前時代（1750年）高出1.2℃。中國是全球氣候變暖特征最為顯著的國家之一。近百年中國年平均氣溫升高了0.65±0.15℃，比全球平均增溫幅度（0.6±0.2℃）略高，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。

（二）影響危害分析

溫室氣體排放增加已從大氣圈擴展到海洋、冰凍圈和陸地生物圈的眾多氣候變量，被普遍認為是全球變暖的罪魁禍首，對生物多樣性造成不可逆的損失，影響全球可持續(xù)發(fā)展，危著人類生存和發(fā)展。地球穩(wěn)定性和恢復(fù)力正迫近臨界點，已經(jīng)懸掛在建設(shè)人類美好地球家園的“達摩克利斯之劍”，主要表現(xiàn)為：一是冰川融化退縮。北極氣溫打破多年來記錄突破38℃，南北極區(qū)域出現(xiàn)了很多紅色或綠色的藻類、并達到種子生長發(fā)育條件，青藏高原冰雪融化處發(fā)現(xiàn)20多處遠古病毒。二是海洋變暖加速。全球海洋熱含量增加速率為9.6×10^22焦耳/10年（1990～2020年），是1958～1989年增暖速率的5.6倍；全球海平面上升速率從1.4毫米/年（1901～1990年），增加至1993～2020年的3.3毫米/年，2020年均為有氣象記錄以來的最高值。以中國為例，近50年來沿海平面年平均上升速率約為2.5毫米。海平面上升，將成為海岸帶的重大災(zāi)害，馬爾代夫、基里巴斯等太平洋島國將被淹沒，一些沿海國家正面臨著生存危機。三是極端天氣多發(fā)。全球變暖改變了空氣結(jié)構(gòu)、流動、壓強等，影響了大氣環(huán)流走向，與陸氣、海氣相互影響，改變了地球自然機理，造成天氣異常、極端天氣頻發(fā)。2021年美國、加拿大出現(xiàn)高溫天氣，德國、中國則多發(fā)洪澇災(zāi)害。四是危著糧食安全。近兩年來，極端天氣疊加新冠肺炎疫情，給全球糧食安全敲響警鐘，加劇國際糧價飚升、難民潮問題和發(fā)展不平衡，增加深度貧困人數(shù)和脫貧攻堅難度，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展危害。

（三）國際社會努力

IPCC評估報告認為，每一萬億噸的累積二氧化碳排放，將造成全球地表溫度升高0.27℃～0.63℃，最佳估計值為0.45℃。在50%的概率下，控制1.5℃溫升水平時，全球碳排放空間為5000億噸二氧化碳；控制2℃溫升水平時，全球碳排放空間為13500億噸二氧化碳。氣候變化是人類面臨的全球性問題，對地球生命系統(tǒng)構(gòu)成了重大威脅，世界各國不可能獨善其身，保護人類共同的地球家園成為各國共同呼聲和愿景。通過國際社會共同努力，召開了聯(lián)合國氣候變化框架共計26次締約方會議，相繼開展或達成1997年《京都議定書》、1998年“布宜諾斯艾利斯行動計劃”、2001年“波恩政治協(xié)議”“馬拉喀什協(xié)定”、2002年《德里宣言》、2015年《巴黎協(xié)定》等，成為各國攜手應(yīng)對氣候變化的政治基礎(chǔ)和法律框架，宗旨是堅持共同但有區(qū)別的責任原則（CBDR），目的是加快推進“碳達峰、碳中和”，努力控制溫室氣體排放，防止氣候變暖造成對地球不可挽回的損害。

（四）中國行動計劃

中國是《巴黎協(xié)定》簽署的締約方，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)大一般性辯論上莊嚴宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這是中國國家領(lǐng)袖向國際社會作出的莊嚴承諾。此后，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會等多個國際場合上，闡述強調(diào)“碳達峰、碳中和”、“3060”目標。言必行，行必果。中國“碳達峰、碳中和”、“3060”目標已經(jīng)付諸于行動，按照生態(tài)文明建設(shè)整體布局框架，中央經(jīng)濟工作會議、2021年全國兩會政府工作報告、中央財經(jīng)委員會第九次會議、730中央政治局會議等進行頂層設(shè)計，部署和推進“碳達峰、碳中和”工作，明確了“碳達峰、碳中和”路線圖、施工單和進度表，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，體現(xiàn)了中國低碳發(fā)展的堅定決心和信心，彰顯了負責任大國的政治擔當。

二、現(xiàn)實困境：“碳達峰、碳中和”對“一帶一路”建設(shè)的影響

共建“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、著眼人類發(fā)展未來作出的重大戰(zhàn)略決策，契合了人類追求幸福生活的美好愿景，開啟了世界共同繁榮發(fā)展的嶄新進程。共建“一帶一路”倡議以來，截至2021年6月，中國政府已與140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等領(lǐng)域，共同開展合作項目超過2000個，納入“一帶一路”沿線國家與地區(qū)統(tǒng)計的國家共有63個，與中國有投資貿(mào)易合作國家與地區(qū)占比32.6%，覆蓋了東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐及北非等地區(qū)，國土面積、人口、GDP分別約占全球的30%、60%、32%。共建“一帶一路”為全球治理提供話語權(quán)，為后疫情時代世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入強心劑，已成為團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經(jīng)濟社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。2013～2020年，貨物貿(mào)易由1.04萬億美元增至1.35萬億美元，國家承包工程新簽合同額由715.7億美元增至1414.6億美元，特別在全球?qū)ν庵苯油顿Y同比縮水35%的背景下，中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線國家投資逆勢增長，為世界經(jīng)濟帶來曙光。

“一帶一路”沿線國家既包含主要的化石能源生產(chǎn)國和消費國，也包含多數(shù)中低收入國家的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)或氣候問題敏感區(qū)。碳排放與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，意味著摒棄傳統(tǒng)化石能源利用、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，意味著生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生徹底改變，勢必帶來對“一帶一路”建設(shè)的影響，特別對東南亞、南亞以及中亞等勞動生產(chǎn)率普遍不高國家將帶來不可估量的影響。

（一）對經(jīng)濟增長影響

按照世界銀行收入劃分標準進行分類，“一帶一路”沿線沿線63個國家中，有23個屬于中低收入或低收入國家，占比36.5%。根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托“經(jīng)濟成長階段論”，這些中低收入或低收入國家大都處在傳統(tǒng)社會階段或準備起飛階段，而要進入中等收入或高收入國家必須經(jīng)歷經(jīng)濟起飛階段，必然要走發(fā)達國家推進工業(yè)化路子，意味著生產(chǎn)方式的急劇變革，意味著能源消耗和碳排放大幅增加，“發(fā)展排放”“高碳特征”將在相當長時間內(nèi)存在，特別是在百年變局、世紀疫情、經(jīng)濟周期多重疊加的情況下，很難在經(jīng)濟增長、減碳排放上做雙贏選擇。

（二）對地緣發(fā)展影響

“一帶一路”沿線是世界礦物質(zhì)原材料的主要供給基地，資源儲量總潛在經(jīng)濟價值超過250萬億美元，占全球60%以上，供應(yīng)了世界57.9%的石油、54.2%的天然氣、70.5%的煤炭以及47.9%的發(fā)電量。其中石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、鉛鋅等儲量均占比超過50%以上。特別豐富的油氣資源主要分布在西亞（石油占全球47%，天然氣占43%）、俄羅斯（石油占全球6%，天然氣占17%）、中亞（石油占全球2%，天然氣占10%）、東南亞地區(qū)（天然氣占全球3%），阿拉伯盆地、西伯利亞盆地、伏爾加—烏拉爾盆地、扎格羅斯盆地、濱里海盆地、南里海盆地等油氣資源儲量均在10億噸以上，世界十大油田有6個分布阿拉伯盆地、1個分布在西伯利亞盆地，世界十大天然氣油有7個分布在西伯利亞盆地、1個分布在阿拉伯盆地?！疤歼_峰、碳中和”無疑對這些地域發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別對嚴重依賴油氣、礦產(chǎn)資源開采利用的國家，很難擺脫高能耗的路徑依賴。

（三）對社會分工影響

隨著經(jīng)濟全球分工、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，全球制造業(yè)向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，東亞國家已成為轉(zhuǎn)移集聚世界制造業(yè)洼地。目前，“一帶一路”沿線國家消費了世界50.8%的一次性能源，包括41.1%的原油，47.1%的天然氣，72.2%的煤炭和40.1%的水電，單位GDP能耗、二氧化碳排放卻高出世界平均水平50%以上。以鋼鐵而言，“一帶一路”國家生產(chǎn)了世界71.1%的粗鋼，但消費了世界70.7%的粗鋼和70.3%的成品鋼材，單位GDP鋼材消耗、有色金屬消耗卻是世界平均水平的兩倍及以上；水泥生產(chǎn)量占世界的81.8%，消費量卻占世界的83.2%，還依賴進口，在全球社會分工、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中扮演著與發(fā)達國家截然不同的角色。“碳達峰、碳中和”無疑對“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)格局、資源消耗、能源依賴、減碳排放等帶來了一定影響。

（四）對能源結(jié)構(gòu)影響

氣候變暖與人類使用化石能源密切相關(guān)。截止2018年底，全球仍以火電為主，煤電裝機容量高達20.24億千瓦，此外還有2.36億千瓦在建、3.06億千瓦計劃煤電機組，其中“一帶一路”沿線國家的電力主要來源是傳統(tǒng)的化石能源，尤以煤電居多，全球占比高達70%以上，已成為了世界上化石能源消耗增長最快的國家。中國、印度、俄羅斯進入全球10大煤電國家，中國煤電裝機容量9.73億千瓦，全球占比48.05%；印度煤電裝機容量2.61億千瓦，全球占比10.9%；以俄羅斯為主的“前蘇聯(lián)地區(qū)”的煤電裝機容量0.89億千瓦，全球占比4.39%；其他亞洲國家煤電裝機容量1.91億千瓦，全球占比9.44%。由于大量化石能源消耗，至2016年，63個“一帶一路”沿線國家碳排放總量101.7億噸，25年間增加了53.9%；全球占比從1992年42%上升到2016的59.3%；人均排放6.25噸，比全球人均排放4.55噸高1.7噸。雖然已有22個“一帶一路”沿線國家碳達峰，但能否如期順利達成凈零排放目標仍存在較大的不確定性?！疤歼_峰、碳中和”對“一帶一路”沿線國家以傳統(tǒng)化石為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（五）對國際貿(mào)易影響

從歷年看，“一帶一路”沿線63個國家貿(mào)易占全球份額21～25%之間，東南亞地區(qū)占比約32%，東歐地區(qū)占比約29%，西亞北非地區(qū)占比約26%，新加坡、印度、俄羅斯、泰國、波蘭外貿(mào)總量在沿線國家中居前五位?？梢哉f，國際貿(mào)易是拉動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。碳排放主要是全球工業(yè)化的結(jié)果，很大程度上由于發(fā)達國家經(jīng)歷的工業(yè)化進程所導(dǎo)致，但未來排放壓力卻主要來自發(fā)展中國家。特別是美國把貿(mào)易政策與氣候目標捆綁，要求中國等在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)項目中證實實現(xiàn)了碳減排。這些政策和措施將對“一帶一路”沿線國家的外來投資、貿(mào)易發(fā)展帶來了一定影響，甚至可能落入“中等收入國家的陷阱”。

三、先進鏡鑒：發(fā)達國家“碳達峰、碳中和”的主要做法和經(jīng)驗

誰先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，誰就能在未來競爭中贏得先機。在控制溫室氣體排放的大背景下，全球各國（地區(qū)）根據(jù)凈零排放目標，紛紛作出“碳中和”承諾，提出“綠色新政”行動計劃，在推動人與自然和諧區(qū)共生的同時催生創(chuàng)效的巨大商機，最具代表性的有歐洲綠色協(xié)議、英國綠色工業(yè)革命、日本綠色增長戰(zhàn)略、美國清潔能源革命和環(huán)境正義計劃。

（一）明確目標

歐盟公布了應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，旨在通過利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、抑制氣候變化、恢復(fù)生物多樣性、減少污染等措施，到2050年，歐洲將成為首個“碳中和”地區(qū)，并制定了詳細的路線圖和政策框架；歐洲最具典型的德國將2030年減排目標上調(diào)至65%，提出2040年減排目標為88%，將碳中和的時間從2050年提前到了2045年，2050年之后實現(xiàn)負排放，并增加“土地利用變化和森林”的碳匯目標；日本更新《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，到2030年該戰(zhàn)略每年帶來的經(jīng)濟效益將達到90萬億日元，成為應(yīng)對全球變暖、拉動經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的新增長點；美國總統(tǒng)拜登不僅重新承諾加入關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》，而且將領(lǐng)導(dǎo)所有主要國家努力提高其國內(nèi)氣候目標的雄心，要求在2050年之前達到凈零碳排放。

（二）推進立法

歐委會將“碳中和”目標寫入即將出臺的首部《歐洲氣候法》，提出了“可持續(xù)歐洲投資計劃”；德國在歐盟層面有“風向標”的作用，德國《聯(lián)邦氣候保護法》于2019年12月18日生效，2021年6月24日通過了修訂案；美國總統(tǒng)拜登將在美國聯(lián)邦層面、各級州市政府、世界其他地區(qū)同時發(fā)力，要求國會在其任期的第一年頒布立法，用法律固化和保障碳中和目標實現(xiàn)。

（三）突出重點

歐洲綠色協(xié)議主要聚焦在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字科技等方面，幾乎覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等所有經(jīng)濟領(lǐng)；德國推出“氣候保護計劃2030”，從2021年起，將CO2定價從目前歐盟碳市場框架下已有的能源行業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)擴展到交通和建筑供暖領(lǐng)域，啟動國家碳排放交易系統(tǒng)；英國突出海上風能，氫能，核能，電動汽車，公共交通、騎行和步行，JetZero（噴氣飛機零排放）理事會和綠色航運，住宅和公共建筑，碳捕獲，自然，創(chuàng)新和金融等領(lǐng)域；日本做到純電動汽車的整體成本與汽油車持平，實現(xiàn)能源和運輸?shù)?4個重點領(lǐng)域綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；美國確保實現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟，并近期制定嚴格的新燃油經(jīng)濟性標準，使用聯(lián)邦政府的采購系統(tǒng)（每年花費5000億美元），實現(xiàn)100%的清潔能源和零排放車輛。

（四）政策扶持

歐委會至少25%的長期預(yù)算專項用于氣候行動，推動歐洲投資銀行對氣候和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資比例提升至50%；英國將動用超過120億英鎊的政府資金，提供和支持多達25萬個就業(yè)崗位，推動邁向“凈零排放”之路；日本設(shè)立2萬億日元的綠色基金，通過調(diào)整預(yù)算、稅收優(yōu)惠、建立金融體系、進行監(jiān)管改革、制定標準以及參與國際合作等措施，推動企業(yè)進行大膽投資和創(chuàng)新研發(fā)；美國支持中長期對能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快電動車推廣、海上風能增加。

（五）深化合作

德國建立“行業(yè)目標分解的年度排放預(yù)算許可制度”“碳預(yù)算補缺機制”，強化碳排放預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督，用嚴苛的排放標準加速推動汽車的電動化，通過加強工業(yè)政策和氣候政策結(jié)合支持全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓；美國采取貿(mào)易政策與氣候目標捆綁，通過ARPA-C支持核能研究，對來自未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國家的碳排放水平高的產(chǎn)品征收碳調(diào)整費或配額，阻止與未完成碳排放承諾的國家來往，阻止補貼煤炭出口和外包碳污染，尋求二十國集團承諾終止高碳項目所有出口的補貼。美國以深化合作的大旗、而唱著氣候掛鉤政策，揮舞貿(mào)易大棒加劇全球發(fā)展不平衡，這必須引起我們深思和規(guī)避。

四、國際范式：“碳達峰、碳中和”和“一帶一路”雙贏之舉建議

經(jīng)過近8年來的努力，“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”到“工筆畫”，邁向高質(zhì)量發(fā)展的2.0時代，促進了全球經(jīng)濟治理、國際經(jīng)濟合作和世界經(jīng)濟增長，綠色已成為“一帶一路”建設(shè)的高頻詞和關(guān)鍵詞，順應(yīng)了國際社會綠色低碳發(fā)展的潮流與趨勢，滿足了“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求，與《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合、相輔相成。從本質(zhì)上看，“碳達峰、碳中和”與綠色“一帶一路”異曲同工，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”和“一帶一路”雙贏之舉，關(guān)鍵要把綠色作為底色，深化綠色戰(zhàn)略、綠色能源、綠色經(jīng)貿(mào)、綠色技術(shù)、綠色政策等對接或合作，將“一帶一路”建成綠色之路，推動“一帶一路”建設(shè)朝著更加綠色、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）深化綠色戰(zhàn)略對接

戰(zhàn)略對接是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過定期舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，高舉合作共贏旗幟，堅持共商共建共享，找到雙方利益匯合點和最大公約數(shù)，共同構(gòu)建應(yīng)對氣候變化利益共同體。一是共商應(yīng)對氣候變化。完善政府間交流合作機制，加強應(yīng)對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流溝通，充分考慮“一帶一路”沿線國家發(fā)展階段和基本國情，推動中國“碳達峰、碳中和”“3060”目標與各國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略對接，共商綠色發(fā)展戰(zhàn)略、綠色經(jīng)貿(mào)合作、綠色技術(shù)研發(fā)和聯(lián)動發(fā)展，攜手“一帶一路”沿線國家應(yīng)對氣候變化。二是共建綠色經(jīng)貿(mào)制度。舉辦綠色貿(mào)易高層論壇，借鑒RCEP做法，推動“一帶一路”區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判和自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共商貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則范式，共謀綠色貿(mào)易路線圖、施工單和時間表，加快建立與“一帶一路”沿線國家環(huán)境標志互認機制、統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系，促進“一帶一路”大市場要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合。三是共推碳稅治理規(guī)則。充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、東盟10+1峰會、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等作用，堅持“共同但有區(qū)別的責任”、倡導(dǎo)“基于消費而非生產(chǎn)的碳減排責任”，遵循人類命運共同體理念，增加“一帶一路”沿線國家話語權(quán)，共同參與全球碳稅治理，推動WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，主動引導(dǎo)規(guī)則制定，降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，防范和化解貿(mào)易和投資中的環(huán)境風險，共同構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（二）深化綠色能源革命

能源革命是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點。依據(jù)“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、能源規(guī)劃、能源潛力等，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，按照“碳達峰、碳中和”管控要求，重點推進綠色能源投資和合作開發(fā)，促進電力能源領(lǐng)域的減碳排放。一是推進跨國電網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮跨國資源、地緣區(qū)位、清潔能源等互補優(yōu)勢，依托我國特高壓和智能電網(wǎng)技術(shù)、裝備和工程建設(shè)優(yōu)勢，推動“一帶一路”沿線國家特別是我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通，重點推進中蒙、中哈、中韓、中緬孟、中巴等五條主要跨國電網(wǎng)互聯(lián)通道，降低我國東中部能源電力生產(chǎn)碳排放，實現(xiàn)我國與臨國的能源安全。二是深化清潔能源合作。中國是全球風電規(guī)模最大、增長最快的市場，也是世界光伏制造中心。加強與“一帶一路”沿線國家清潔能源合作，分享中國可再生能源技術(shù)及發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)中國的電力能源企業(yè)分國別、分產(chǎn)業(yè)、有針對性地進行水能、生物能、太陽能、風能、海洋能等可再生能源投資，幫助這些國家實現(xiàn)DNC減排目標，提升可再生能源占比。核電是清潔能源的重要組成，我國“華龍一號”具有自主化核電品牌，為我國核電“走出去”奠定堅實基礎(chǔ)?？偨Y(jié)中巴近30年核能合作經(jīng)驗，深化核能領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，推動建立鈾資源、核燃料、核技術(shù)應(yīng)用及研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進“一帶一路”沿線國家的能源供給向高效、清潔、多元化方向加速轉(zhuǎn)型。三是升級煤電機組合作。中國的減排政策是連續(xù)的，境外與國內(nèi)減排努力一脈相承。要履行負責任大國責任，落實不再新建境外煤電項目承諾，對在建煤電工程，要堅持高標準、低能耗、低排放原則；對已運行的老舊煤電機組，幫助實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，提供清潔、可靠、安全的電力供應(yīng)解決方案，幫助“一帶一路”沿線國家“用得上電、用得起電”的問題，增加有關(guān)國家民生福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展支撐，避免出現(xiàn)能源“貧困”。

（三）深化綠色貿(mào)易投資

經(jīng)貿(mào)合作是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。堅持綠色合作，以綠色引領(lǐng)資源配置、技術(shù)創(chuàng)新，建立環(huán)境友好、資源集約節(jié)約、安全健康的產(chǎn)品國際貿(mào)易體系，促進國際貿(mào)易投資綠色發(fā)展。一是加快綠色貿(mào)易發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織研究制定行業(yè)綠色產(chǎn)品進出口標識、中國外貿(mào)企業(yè)爭取國際碳足跡認證，引導(dǎo)按照循環(huán)經(jīng)濟要求組織清潔生產(chǎn)，推進綠色設(shè)計、綠色制造、綠色包裝、綠色營銷、綠色物流、綠色服務(wù)，建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈和價值鏈，實現(xiàn)環(huán)境績效管理，減少生態(tài)赤字。與此同時，借力數(shù)字化變革機遇，推動遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，共建“數(shù)字絲綢之路”，努力消除“數(shù)字鴻溝”“鮑莫爾病”。二是加強綠色投資合作。堅持綠色投資原則，把改善生態(tài)環(huán)境項目作為綠色投資重點，將環(huán)境敏感型項目列為必須核準項目，將第三方環(huán)境影響評估納入項目備案管理，引導(dǎo)境外中資企業(yè)積極履行環(huán)保社會責任，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評價等服務(wù)，打造“一帶一路”生態(tài)型產(chǎn)能合作廊道。三是建立凈零排放試點?；诰C合治理的綠色理念，充分發(fā)揮“先行先試”的頭雁效應(yīng)，以綠色貿(mào)易為抓手，采取量化指標和模式創(chuàng)新，從生態(tài)全系統(tǒng)、生產(chǎn)全過程、價值全環(huán)節(jié)入手，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，通過合理規(guī)劃、控制、治理、監(jiān)測、轉(zhuǎn)換等手段，把自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園打造成開拓性的國際一流全口徑零碳排放示范園區(qū)。

（四）深化綠色技術(shù)合作

綠色技術(shù)是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的動力。加快構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新支撐體系，推動系統(tǒng)集成耦合、區(qū)域協(xié)同優(yōu)化、綠色技術(shù)合作等，促進從“0到1”的原始創(chuàng)新、從“1到100”的科技轉(zhuǎn)化、從“100到100萬”的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家綠色低碳發(fā)展。一是深化綠色低碳技術(shù)研發(fā)。立足科技自立自強，聚焦節(jié)能減排、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，培育建設(shè)國家綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺，攻克創(chuàng)新與“雙碳”相關(guān)的前沿、關(guān)鍵、核心、重大科技，提升我國在低碳環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和儲備。二是推進綠色低碳技術(shù)合作。依據(jù)“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)特點，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓合作，促進要素優(yōu)化組合，加快發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣高排放行業(yè)的減碳技術(shù)、可再生能源行業(yè)零碳技術(shù)應(yīng)用，促進傳統(tǒng)工業(yè)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排改造，幫助嚴重依賴資源型的“一帶一路”沿線國家彎道超車、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色工業(yè)、綠色交通、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。三是開展增加碳匯和CCUS合作?；哪堑厍虻念B疾。對飽受沙漠之困，沙化之苦、沙塵之擾的“一帶一路”國家，推廣中國產(chǎn)業(yè)治沙經(jīng)驗，發(fā)展公益植樹和林草碳匯，實現(xiàn)沙漠增綠、人民增收；發(fā)展藍碳對于溫室氣體減排、增加海岸帶適應(yīng)氣候變化能力均有重要作用，對“海上絲綢之路”國家，推廣中國海洋藍碳發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)海洋增匯；CCUS是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要手段，推廣應(yīng)用CCUS為代表負碳技術(shù)，加強CCUS技術(shù)與煤電、煤化工等傳統(tǒng)煤基能源產(chǎn)業(yè)的耦合，避免因減排而造成的化石能源資產(chǎn)“貶值”，促進煤基能源產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。

（五）深化綠色政策建設(shè)

綠色政策是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的保障。按照“碳達峰、碳中和”目標要求，建立和完善相應(yīng)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、項目管理等政策，引導(dǎo)海外投資流向低碳和環(huán)保領(lǐng)域，共同促進“一帶一路”綠色可持續(xù)發(fā)展。一是健全綠色投資政策。依據(jù)《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》，從決策流程、風險管理、績效評估、信息披露等方面，對“一帶一路”沿線國家投資項目實行“紅、黃、綠”三色管理，對光伏發(fā)電、地熱能、海洋能利用等綠燈項目予以鼓勵支持，對采礦業(yè)等黃燈項目予以重點監(jiān)管，對新增境外燃煤發(fā)電等紅燈項目予以堅決禁止，更好管控海外項目的生態(tài)和環(huán)境風險。二是健全綠色產(chǎn)業(yè)政策。借鑒歐美發(fā)達國家“碳達峰、碳中和”的主要做法，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，重點推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，提升核電、風光水能等非化石能源的占比，支持工業(yè)、建筑、交通等能源消費側(cè)節(jié)能增效，鼓勵提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和商業(yè)化應(yīng)用，為“一帶一路”沿線國家“碳達峰、碳中和”提供中國方案和經(jīng)驗示范。三是健全綠色財稅政策。設(shè)立“南南合作援助基金”，通過增加對“一帶一路”最不發(fā)達國家的綠色投資，推動以清潔和綠色方式滿足其在能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展需求。將現(xiàn)行出口支持逐步調(diào)整為綠色貿(mào)易支持政策，降低環(huán)境產(chǎn)品進口關(guān)稅，取消高排放產(chǎn)品出口退稅，建立與WTO接軌的綠箱補貼體系，推動綠色會展經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。四是健全綠色金融政策。健全碳減排貨幣、財政和金融政策，發(fā)揮亞投行的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、環(huán)境權(quán)益交易等金融產(chǎn)品，利用進出口信貸、對外投資融資等金融杠桿，綜合運用保險、基金、信托、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)為具有顯著減排效應(yīng)重點領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資，撬動“一帶一路”沿線國家“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。